Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение

Подождите немного. Документ загружается.

253

государственные

органы могут учреждаться и упраздняться Актом

парламента или в соответствии с Актом парламента.

2. Полномочия и организация таких органов, состав и права их

руководящих органов, а также порядок обеспечения доступа обще-

ственности к их заседаниям регламентируются Актом парламента.

Пормотворческие полномочия могут предоставляться указанным

руководящим органам Актом парламента или в соответствии с Ак-

том

парламента.

3. Порядок осуществления контроля за деятельностью указан-

ных руководящих органов устанавливается Актом парламента. Ре-

шения руководящих органов могут быть отменены только в тех слу-

чаях, когда они противоречат закону или общественным интересам.

КОНСТИТУЦИЯ ИРЛАНДИИ

Статья 20

Каждый законопроект, инициированный Палатой представи-

телей и принятый ею, должен быть направлен в Сенат, и если только

вто

не Финансовый законопроект, то он может быть изменен Сена-

том; Палата представителей должна рассмотреть любую такую по-

правку.

2.1°.

Законопроект, не являющийся Финансовым законопроек-

том, может быть инициирован в Сенате, и если он принят Сенатом,

то должен быть внесен в Палату представителей.

2°.

Законопроект, инициированный в Сенате, если он изменен

Палатой представителей, должен рассматриваться как законопроект,

инициированный Палатой представителей.

Законопроект, принятый одной из палат и одобренный другой

палатой, должен рассматриваться как принятый обеими палатами.

Генеральный атторней

Статья 30

Должен быть Генеральный атторней, являющийся советником

Правительства по вопросам закона и правовых оценок, осуществ-

ляющий и выполняющий все полномочия, функции и обязанности,

которые ему поручены или возложены на него Конституцией

или

законом.

254

Приложены

2. Генеральный атторней должен назначаться Президентом

по

совету Премьер-министра.

3. Все преступления и проступки, которые подлежат наказанию

судом, образованным в соответствии со статьей 34 Конституции,

на

являющимся судом суммарной юрисдикции, должны от имени

на-]

рода преследоваться Генеральным атторнеем или другим лицом,

уполномоченным в соответствии с законом действовать с этой

це-

лью.

4. Генеральный атторней не должен быть членом Правительст-

ва.

5.1°.

Генеральный атторней может в любое время оставить свой

пост, подав заявление об отставке Премьер-министру для представ-

ления Президенту.

2°.

Премьер-министр может по основаниям, которые он сочтет

достаточными, требовать отставки Генерального атторнея.

3°.

В случае отказа подчиниться требованию Президент должен

отложить назначение Генерального атторнея, если так советует

Премьер-министр.

4°. Генеральный атторней должен уйти в отставку со своего по-

ста после ухода Премьер-министра, но может продолжать исполне-

ние своих обязанностей до назначения Премьер-министром своего

преемника.

6. В соответствии с предшествующими положениями этой ста-

тьи должность Генерального атторнея, включая вознаграждение,

выплачиваемое ее носителю, должна устанавливаться законом.

Контролер и Генеральный аудитор

Статья 33

Должны быть Контролер и Генеральный аудитор для контро-

ля от имени государства за всеми расходами и проверки денежных

счетов, производимых Парламентом или по его поручению.

2. Контролер и Генеральный аудитор должны быть назначены

Президентом по представлению Палаты представителей.

3. Контролер и Генеральный аудитор не должны быть членами

ни одной из палат Парламента и не должны занимать никакой дру-

гой должности или оплачиваемого положения.

255

4. Контролер и Генеральный аудитор должны отчитываться пе-

ред Палатой представителей в установленные законом сроки.

5.1°.

Контролер и Генеральный аудитор не должны быть смеще-

ны

с должности по иным основаниям, кроме недостойного поведе-

ния и неспособности и только после резолюций, принятых Палатой

представителей и Сенатом, призывающих к смещению.

2°.

Премьер-министр обязан сообщить Президенту об указанных

выше

резолюциях, принятых Палатой представителей и Сенатом и

послать ему копии каждой резолюции, заверенной Председателем

палаты Парламента, в которой она принята.

3°.

После получения таких сообщения и копий резолюций Пре-

зидент должен немедленно приказом за своей подписью и Печатью

сместить Контролера и Генерального аудитора с должности.

6. В соответствии с изложенным выше сроки и условия нахож-

дения в должности Контролера и Генерального аудитора должны

быть определены законом.

Суды

Статья 34

Правосудие должно осуществляться в созданных законом су-

дах судьями, назначенными в порядке, предусмотренном Конститу-

цией, и, за исключением особых и ограниченных дел, как может

быть установлено законом, обязано осуществляться публично.

2. Суды должны состоять из Судов первой инстанции и Суда

окончательной апелляции.

3.1°.

Суды первой инстанции должны включать Высокий суд,

обладающий полной первоначальной юрисдикцией и полномочием

решать все дела и вопросы права или факта, гражданские или уго-

ловные.

2°. За исключением, предусмотренным в этой статье, юрисдик-

ция Высокого суда должна распространяться на все вопросы дейст-

вительности

любого закона, относящегося к данной Конституции, и

пи один такой вопрос не должен решаться (в любом случае ходатай-

ства, доказательства или ином) любым судом, установленным этой

или другими статьями Конституции, кроме Высокого суда или Вер-

ховного суда.

256 Приложения

3°. Никакой суд не должен осуществлять юрисдикцию по вопро-

сам юридической силы закона или любого положения закона,

зако-1

нопроекта, который должен быть передан Верховному суду Прези-

дентом в соответствии со статьей 26 этой Конституции, или

по

вопросу о юридической силе положения закона, который соответст-

вует положениям законопроекта закона, который должен быть пере-

дан Верховному суду Президентом в соответствии с упомянутой

статьей 26.

4°. Суды первой инстанции должны также включать суды мест-

ной и ограниченной юрисдикции с правом апелляции, как это опре-

делено законом.

4.1°. Суд окончательной апелляции должен называться Верхов-

ным судом.

2°. Председатель Верховного суда должен называться Главным

судьей.

3°. Верховный суд должен, с такими исключениями и условиями

таких предписаний, которые могут быть установлены законом,

иметь право апелляции в отношении решений Высокого суда и дол-

жен также иметь право апелляции в отношении решений других су-

дов, как это может быть предписано законом.

4°. Не может быть издан никакой закон, ограничивающий апел-

ляционную юрисдикцию Верховного суда по делам, которые затра-

гивают такие вопросы, как юридическая сила любого закона, отно-

сящегося к положениям этой Конституции.

5°. Решения Верховного суда по таким вопросам, как юридиче-

ская сила закона, относящегося к положениям Конституции, провоз-

глашенные одним из судей этого Суда, являются решениями Суда и

никакие другие мнения по этому вопросу, как согласные с ним, так и

несогласные, не должны оглашаться, так же как не должно разгла-

шаться наличие каких-либо других мнений по этому вопросу.

6°. Решения Верховного суда должны быть окончательными и

решающими.

5.1°. Каждое лицо, назначенное судьей в соответствии с этой

Конституцией, должно сделать и подписать следующую деклара-

цию:

«Перед Всемогущим Богом я,

торжественно и искренне обещаю и заявляю, что я буду

чест-

но

добросовестно, наилучшим образом

используя

свои знания

257

полномочия, исполнять обязанности Главного судьи (или другого

лица) без страха или пристрастия, привязанностей или злого умыс-

ла против кого-либо и что я буду поддерживать Конституцию и

законы.

Бог укажет и поддержит меня».

2°. Эта декларация должна быть заявлена и подписана Главным

судьей в присутствии Президента и всеми другими судьями Верхов-

ного суда, судьями Высокого суда и судьями всех других судов — в

присутствии Главного судьи или старшего доступного судьи Вер-

ховного суда в открытом заседании.

3°. Декларация должна быть произнесена и подписана каждым

судьей до исполнения им его обязанности как такого судьи и во вся-

ком случае не позднее десяти дней после даты, которая может быть

определена Президентом.

4°.

Каждый судья, который отклонит или выразит пренебреже-

ние к принятию такой декларации, должен считаться освободившим

свою

должность.

Частная собственность

Статья 43

1.1°.

Государство признает, что человек, в силу того, что он ра-

зумное существо, имеет естественное, предшествующее позитивно-

му праву, право частной собственности на внешние блага.

2°. Соответственно государство гарантирует, что не примет за-

кона, направленного

на

уничтожение права частной собственности

или общего права передавать, завещать или наследовать собствен-

ность.

2.1°. Государство признает, однако, что осуществление прав,

упомянутых в предшествующих положениях этой статьи, в граж-

данском обществе должны регулироваться в соответствии с принци-

пами социальной справедливости.

2°. В соответствии с этим государство может в случае необ-

ходимости ограничить посредством закона осуществление ука-

занных прав для согласования их осуществления с общим благом.

9 Зак. 3923

258

Приложен

КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ

Раздел третий

О Генеральных кортесах

Глава первая

О палатах

Статья 66

Генеральные кортесы представляют испанский народ и состо-

ят из Конгресса депутатов и Сената.

2. Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть

государства, принимают государственный бюджет, контролируют

деятельность правительства и, кроме того, обладают иными полно-

мочиями, предусмотренными Конституцией.

3. Генеральные кортесы неприкосновенны.

Статья 76

Конгресс и Сенат, а в ряде случаев обе палаты совместно, мо-

гут образовать Комиссии по расследованию любого вопроса, пред-

ставляющего общественный интерес. Заключения

комиссий

не

яв-

ляются обязательными для судов, не затрагивают также решения

судебных органов, однако результаты расследования могут быть

переданы прокуратуре для использования в соответствующих слу-

чаях.

2. Явка по требованию палат обязательна. Закон устанавливает

санкции за невыполнение этого требования.

Глава вторая

О разработке законов

Статья 82

Генеральные кортесы могут делегировать Правительству пра-

во принятия норм, имеющих силу закона по вопросам, не указанным

в предыдущей статье.

2. Делегирование законодательных полномочий осуществляется

посредством базового закона, если речь идет о выработке статей

текста, или же посредством обыкновенного закона, когда речь идет

об объединении различных законодательных текстов в один.

259

Статья 85

Акты, издаваемые Правительством на основе делегирования за-

конодательных полномочий, называются законодательными декре-

тами.

Раздел четвертый

О Правительстве и государственном управлении

Статья 97

Правительство осуществляет руководство внутренней и внеш-

ней политикой, управление гражданскими и военными делами и за-

щитой государства. Оно осуществляет исполнительные и распоря-

дительные функции в соответствии с Конституцией и законами.

Статья 103

Органы государственного управления беспристрастно служат

общим интересам и в своей деятельности руководствуются принци-

пами эффективности, иерархии, децентрализации, деконцентрации и

координации, полностью подчиняясь закону и праву.

2. Создание, деятельность и координация органов государствен-

ного управления осуществляются в соответствии с законом.

3. Закон регулирует статус государственных служащих, условия

приема на государственную службу в соответствии с навыками и

способностями каждого, их право на членство в профессиональных

объединениях, режим несовместимости должностей и гарантии бес-

пристрастности при осуществлении ими служебных функций.

Статья 106

Суды осуществляют контроль за реализацией распорядитель-

ных полномочий и за законностью действий органов государствен-

ного управления, а также за соответствием их деятельности положе-

ниям, установленным законом.

Раздел шестой

О судебной власти

Статья

117

Судебная власть исходит от народа и осуществляется от име-

ни Короля судьями и магистратами, которые независимы, несменяе-

мы, ответственны перед законом и подчиняются только закону.

260

Приложения

2. Судьи и магистраты не могут быть отстранены от должности,

уволены в отставку, переведены с одной должности на другую или

на пенсию, кроме как на основании причин и с соблюдением усло-

вий, предусмотренных законом.

3. Осуществление судебной власти на всех стадиях отправления

правосудия, вынесение судебных решений и приговоров и обеспе-

чение их применения относятся исключительно к ведению судей и

судов,

определенных

законом, в соответствии с установленными

юрисдикцией и порядком судебного разбирательства.

4. Судьи и суды не

осуществляют

иных функций, кроме указан-

ных в предыдущем пункте, а также тех, которые отнесены к их ве-

дению законом в целях гарантии любого права.

5. Принцип единства судебной власти является основой органи-

зации и деятельности судов. Закон регулирует осуществление воен-

ного правосудия исключительно в военной области и в условиях

осадного положения в соответствии с принципами Конституции.

6. Запрещается создание чрезвычайных судов.

Статья 124

Задача прокуратуры, независимо от функций, выполняемых

другими органами, — способствовать отправлению правосудия в

целях защиты законности, прав граждан и общественных интересов,

охраняемых законом, в силу своих обязанностей или же по ходатай-

ству заинтересованных лиц, а также осуществлять надзор за обеспе-

чением условий для независимости судов и соблюдением в них об-

щественных интересов.

2. Прокуратура осуществляет свою деятельность через собст-

венные органы в соответствии с принципами единства действий и

иерархической

соподчиненное™,

всегда придерживаясь принципов

законности и беспристрастности.

Закон регулирует органический статус прокуратуры.

4. Генеральный прокурор государства назначается Королем по

предложению Правительства, с учетом мнения Генерального совета

судебной власти.

Статья 125

Граждане могут участвовать в отправлении правосудия через

институт присяжных заседателей в процессе по уголовным делам,

261

как

это предусмотрено законом, а также на основе традиционного и

обычного права.

2. Органы государственной власти активно развивают разные

формы участия в предпринимательской деятельности и поощряют,

посредством издания

соответствующих

законов, развитие коопера-

тивных объединений, а также прилагают усилия для облегчения

доступа трудящихся к собственности на средства производства.

Статья 130

Органы государственной власти заботятся о модернизации и

развитии всех отраслей экономики, в частности земледелия, живот-

новодства,

рыболовства и различных ремесел, в целях выравнивания

уровня жизни всех испанцев.

2. С той же целью проявляется особая забота о горных районах.

Статья 131

Государство может посредством издания закона планировать

общую экономическую деятельность в целях удовлетворения кол-

лективных потребностей, обеспечения равномерного и гармонично-

го развития регионов и отраслей и стимулирования роста доходов и

богатства, а также наиболее справедливого их распределения.

2. Правительство разрабатывает проекты планирования в соот-

ветствии с прогнозами, предоставленными ему автономными сооб-

ществами, а также с помощью и при содействии профсоюзов и дру-

гих профессиональных, предпринимательских и экономических

организаций. С этой целью создается совет, состав и функции кото-

рого определяются законом.

Статья 136

Счетная палата является высшим контрольным органом фи-

нансовой отчетности и экономической деятельности государства и

всего государственного сектора.

Она подчиняется непосредственно Генеральным кортесам и

осуществляет свои функции по поручению Кортесов при обсужде-

нии и утверждении отчета о генеральном бюджете государства.

Статья 129

Раздел седьмой

Экономика и финансы

262

Приложения

2. Финансовые отчеты государства и государственного сектора

передаются Счетной палате для проверки. Счетная палата, помимо

осуществления функций, соответствующих ее компетенции, направ-

ляет Генеральным кортесам ежегодный отчет, в котором при необ-

ходимости сообщает о допущенных, с ее точки зрения, нарушениях

и мерах ответственности.

Члены Счетной палаты независимы и несменяемы, как и су-

дьи, и на них также распространяется положение о несовместимости

должностей.

4. Органический закон регулирует состав, организацию и функ-

ции Счетной палаты.

Статья 149

К исключительному ведению государства относятся:

регулирование основных условий, обеспечивающих равенст-

во всех испанцев в осуществлении ими своих конституционных прав

и выполнении своих конституционных обязанностей;

2) гражданство, миграция, положение иностранцев, право на

убежище;

3) международные отношения;

4) оборона и вооруженные силы;

5) отправление правосудия;

6) торговое, уголовное и исправительное право. Процессуальное

законодательство, за исключением особых случаев, вытекающих из

своеобразия законодательств автономных сообществ;

7) трудовое законодательство, без ущерба для его применения

органами автономных сообществ;

8) гражданское право, независимо от сохранения, обновления и

усовершенствования автономными сообществами гражданского и

особого законодательства, или же фуэрос — при их наличии. В лю-

бом случае правила, относящиеся к применению и обеспечению эф-

фективности юридических норм и гражданско-правовых отношений,

к брачным отношениям, порядку составления и публичной регист-

рации актов, основам договорных обязательств, нормам, регламен-

тирующим разрешение юридических споров и определение

источ-

ников права, к применению в этом последнем случае норм,

закрепленных в фуэрос или в особом праве;

263

9) законодательство об интеллектуальной и промышленной соб-

ственности;

10)

таможенный режим и таможенные тарифы, внешняя торгов-

ля;

11)

денежная система: валюта, ее курс и конвертируемость; ос-

новы кредитной, банковской и страховой систем;

12)

законодательство о системе мер и весов, установление точ-

ного времени;

13)

основы и координация общего планирования экономической

деятельности;

14)

государственные финансы и государственный заем;

Статья 153

Контроль за деятельностью органов автономных сообществ

осуществляется:

Конституционным Судом — в отношении конституционности

принятых ими нормативных актов, имеющих силу закона;

Правительством по представлению государственного сове-

та—

относительно осуществления полномочий, делегированных

сообществом согласно пункту 2 статьи

150;

органами административной юстиции — в отношении авто-

номного управления и его регламентарных норм;

Счетной палатой — в том, что касается экономических и

бюджетных вопросов.

Статья 154

Представитель, назначаемый Правительством, руководит орга-

нами государственного управления на территории автономного со-

общества и при необходимости координирует их деятельность с дея-

тельностью органов управления автономного сообщества.

Раздел девятый

О Конституционном суде

Статья 159

Конституционный суд состоит из 12 членов, назначаемых Ко-

ролем. Из них 4 — по предложению Конгресса, принимаемому

большинством в три пятых голосов из числа его членов, 4 —

п о