Романова А.А. Земельное право. Курс лекций
Подождите немного. Документ загружается.
СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ЗНАНИЙ
Общая часть
Предмет, методы и
система земельного
права. Источники
земельного права
Особенная часть
Земельные
правоотношения
Право собственности
и иные права на
землю
Правовой режим
земель лесного фонда,
водного фонда и
земель запаса
Управление земельным
фондом
Юридическая
ответственность в
области охраны и
использования земель
Охрана земель
Правовой режим
земель
сельскохозяйственного
назначения
Правовой режим
земель поселений
Правовой режим
земель
промышленности,
транспорта, связи и
иного специального
назначения
Правовой режим
земель особо
охраняемых
территорий и их
объектов
Правовое
регулирование сделок с
землей
Земельное право
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.
ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
ВВЕДЕНИЕ
Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права,
поскольку оно направлено на регулирование конкретного вида общественных
отношений, т.е. земельных отношений. Оно имеет свой предмет и свои методы
правового регулирования этих отношений.
Земельное право можно рассматривать в качестве отрасли права,
отрасли законодательства, правовой науки и учебной дисциплины.
Земельное право как отрасль имеет свою систему, состоящую из общей и
особенной части.
Важное теоретическое и практическое значение имеют принципы
земельного права, поскольку они позволяют раскрыть сущность земельного
права и применять положения земельного законодательства в соответствии с их
истинным содержанием и смыслом.
Источники земельного права – это совокупность нормативных правовых
актов, содержащих нормы, регулирующие земельные общественные
отношения. Нормативные правовые акты могут выступать в форме законов,
указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, положений, правил,
инструкций, приказов, уставов, договоров и т.д.
Цель: обеспечить усвоение основных понятий земельного права
(земельное право как отрасль, наука и учебная дисциплина; методы, система,
принципы и источники земельного права).
Задачи:
- изучить предмет, методы, систему и источники земельного права;
- уяснить содержание каждого принципа земельного права.
1.1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Земельное право – это самостоятельная и комплексная отрасль права.
Земельное право возникло только после революции 1917 г. Комплексный
характер отрасли земельного права обусловлен тем, что земельные отношения
регулируются не только нормами земельного права, но и нормами
гражданского, административного, финансового права и др.
Земельное право как отрасль права – это совокупность норм права,
регулирующих на основе многообразия форм собственности на землю и равной
правовой защиты всех субъектов, общественные отношения по
государственному управлению, использованию и охране земель с целью
обеспечить
рациональное использование земельных ресурсов.
Земельное право как наука – это система научных знаний о земельном
праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах, истории развития,
его основных институтах, сравнительно-правовом анализе его и родственных
отраслей зарубежных стран.
Земельное право как учебная дисциплина - это система знаний о
базовых нормах земельного законодательства, а также об основных
положениях науки земельного права.
Предметом земельного права как отрасли права являются
общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления,
использования и охраны земель, урегулированные нормами земельного права
(земельные отношения).
Особенности земли как объекта земельных отношений оказывают
определяющее влияние на специфику земельных отношений, поскольку земля
является природным объектом и главным средством производства в сельском и
лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения зданий,
строений, сооружений и иных объектов.
Характерными особенностями земли как природного объекта являются:
1) естественный характер происхождения и нахождение в
естественном состоянии (земля образуется не в результате человеческого
труда). Например, отравление, загрязнение или иная порча земли, находящейся
в естественном состоянии, вредными продуктами хозяйственной и иной
деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными
химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и
транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или
окружающей среде, будет квалифицироваться как порча земли (ст. 254
Уголовного кодекса РФ) (далее – УК РФ). Те же действия в отношении земли,
изъятой из системы естественных связей (например, плодородный слой земли в
теплице), должны квалифицироваться при наличии признаков
соответствующих составов преступлений по ст. 167 УК РФ (умышленное
уничтожение или повреждение имущества), 168 (уничтожение или
повреждение имущества по неосторожности) и др.;
2) пространственная (территориальная) ограниченность (земная
поверхность не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от
их потребностей);
3) неперемещаемость (земля является недвижимым объектом и в
отличие от движимого имущества не может переноситься в пространстве);
4) незаменимость (в отличие от обычного имущества, которое в
конечном итоге изнашивается, устаревает, заменяется более ценным, земля не
может быть заменена какими-то другими объектами и не устаревает);
5) способность при рациональном ее использовании к увеличению
плодородия, которым обладает ее верхний поверхностный слой.
Методы земельного права – это способы и приемы воздействия на
участников земельных отношений.
Основными способами воздействия на участников земельных отношений
являются: дозволение, предписание, запрет, которые в сочетании образуют два
метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.
Императивный метод характеризуется тем, что исключает юридическое
равенство участников, предполагая, что один участник вправе воздействовать
на другого путем установления обязательных для него предписаний и запретов
(например, при изъятии земельных участков для государственных и
муниципальных нужд; при осуществлении государственного управления
земельным фондом; привлечении виновных лиц к ответственности).
Диспозитивный метод воздействует на отношения, в которых субъекты
равны и вправе в рамках закона самостоятельно определять модель своего
поведения (например, отношения, возникающие между собственниками,
владельцами, пользователями и третьими лицами в области использования
земель).
Система отрасли земельного права – это единство земельно-правовых
институтов, последовательно расположенных в соответствии с их значимостью
в регулировании земельных отношений и содержанием этих отношений.
Система земельного права как отрасли права состоит из общей и
особенной частей.
К общей части относятся следующие правовые институты:
1) право собственности на землю;
2) права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных
участков;
3) управление земельными ресурсами;
4) правовая охрана земель;
5) правовое регулирование платы за землю;
6) юридическая ответственность за нарушение земельного
законодательства.
В состав особенной части земельного права входят институты:
1) правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
2) правовой режим земель поселений;
3) правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения;
4) правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;
5) правовой режим земель лесного фонда;
6) правовой режим земель водного фонда;
7) правовой режим земель запаса.
1.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО
ПРАВА
Принципы земельного права – это основополагающие, руководящие
положения, отражающие сущность земельного права.
Ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)
закрепляет следующие основные принципы:
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.
Согласно данному принципу регулирование отношений по
использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о
земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной
части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства
производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской
Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права
собственности и иных прав на землю.
2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружаю-
щей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном
хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого
имущества.
Данный принцип означает, что владение, пользование и распоряжение
землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если
это не наносит ущерб окружающей среде.
3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
Согласно этому принципу при осуществлении деятельности по
использованию и охране земли должны быть приняты такие решения и
осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить
сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на
здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
4. Участие граждан, общественных организаций (объединений) и
религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на
землю.
Согласно этому принципу граждане РФ, общественные организации
(объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в
подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на
состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной
власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной
деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в
формах, которые установлены законодательством.
Например, органы местного самоуправления информируют население о
возможном предоставлении земель для размещения объектов. При этом мнение
граждан может быть выяснено через сходы или референдумы граждан
(п. 3 ст. 30 ЗК РФ).
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними
объектов.
Согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками
объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
В данном случае земельный участок часто рассматривается как «главная
вещь», а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т.д.), является
его принадлежностью. Однако ст. 35 ЗК РФ имеет в виду противоположную си-
туацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой право на
соответствующий земельный участок.
6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо
охраняемых территорий, т.е. ценных земель сельскохозяйственного
назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель
особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых
объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо
охраняемых территорий.
Изъятие таких земель для целей, не отвечающих их главному целевому
назначению, ограничивается или запрещается.
Реализация принципа сохранения особо ценных земель и территорий
обеспечивается ст. 27, 30, 31, 79, 94, 101 ЗК РФ и Федеральным законом от
14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях».
7. Платность использования земли.
Любое использование земли осуществляется за плату, за исключением
случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Формами платы за землю являются земельный налог и арендная плата за
землю. Введение платы будет способствовать более рациональному
использованию земель и повышению их качества.
8. Деление земель по
целевому назначению на категории.
Этот принцип означает, что
правовой режим земель определяется исходя
из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования
в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Все земли для организации их рационального использования и охраны
подразделяются на соответствующие категории. Отнесение соответствующего
земельного участка к той или иной категории, установление его целевого
назначения определяют его правовой режим.
9. Разграничение государственной собственности на землю на собст-
венность Российской Федерации, собственность субъектов Российской
Федерации и собственность муниципальных образований.
Правовые основы и порядок разграничения государственной
собственности на землю устанавливаются федеральными законами, в
частности, Федеральным законом от 17 июля 2001 г. №101-ФЗ «О
разграничении государственной собственности на землю».
10. Дифференцированный подход к установлению правового режима
земель.
При определении правового режима земель должны учитываться
природные, социальные, экономические и иные факторы. Без учета этих
факторов порядок использования и охраны земель был бы
недифференцированным.
11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
Регулирование использования и охраны земель осуществляется в
интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на
свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему
участком.
ЗК РФ обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов
граждан: при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с
одной стороны, удовлетворяются потребности государства и муниципальных
образований в земле, с другой – гарантируется защита имущественных прав
граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого
равноценного земельного участка взамен изъятого (ст. 60-63 ЗК РФ).
12. Разграничение действия норм гражданского законодательства и
норм земельного законодательства в части регулирования отношений по
использованию земель.
Гражданское право регулирует в сфере землепользования лишь те
имущественные отношения, которые не урегулированы земельным
законодательством. При обнаружении противоречий между нормами
гражданского и земельного права применяются нормы земельного права.
Кроме того, действует принцип государственного регулирования
приватизации земли.
Перечень основных принципов не является исчерпывающим.
Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы
земельного законодательства при условии, что они не должны противоречить
основным принципам.
Под источниками земельного права понимаются нормативно-правовые
акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы,
регулирующие земельные отношения.
К источникам земельного права относятся: