Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

1. Конституция РФ, где закреплены общие принципы регулирования

земельных отношений (ст. 9, 36, 42 ,58, 72).

2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г., вступивший в силу 30

октября 2001 г. Первый Земельный кодекс был принят в 1922 г., второй - в

1970 г., третий - в 1991 г. Структура ЗК РФ соответствует системе земельного

права как отрасли права.

3. Другие федеральные законы, регулирующие земельные

отношения, в том числе кодифицированные: Гражданский кодекс РФ,

Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, «О

землеустройстве», «О государственном земельном кадастре», «Об обороте

земель сельскохозяйственного назначения», «О личном подсобном хозяйстве»,

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О переводе земельных участков

или земель из одной категории в другую», «О разграничении государственной

собственности на землю» и др.

4. Указы Президента РФ. Длительное время именно указы Президента

РФ занимали центральное место среди источников земельного права. ЗК РФ

урегулировал многие земельные отношения, которые до его принятия

регулировались только указами Президента РФ, в связи с чем в настоящее

время практически все они признаны утратившими силу.

5. Постановления Правительства РФ. Например, Об утверждении

Положения о государственном земельном контроле от 19 ноября 2002 г. №

833; Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их

из оборота от 2 октября 2002 г. № 830; Об утверждении Положения об

осуществлении государственного мониторинга земель от 28 ноября 2002 г. №

846.

6. Нормативные правовые акты иных федеральных органов

исполнительной власти, т.е. приказы, инструкции, распоряжения, правила,

обязательные для конкретных учреждений и ведомств. Например, Приказ

Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. №

222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой

стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных

участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного

использования или уточнения площади земельного участка».

7. Нормативные правовые акты субъектов РФ. Например, Закон

Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 19 «О нормах предоставления

земельных участков гражданам в Чувашской Республике»; Закон Чувашской

Республики от 2 декабря 2003 г. № 45 «О сроках осуществления

приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

в Чувашской Республике»; Закон Чувашской Республики от 1 июня 2004 г. №

11 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; Постановление

Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 июня 2005 г. № 152 «О

переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

8. Нормативные акты органов местного самоуправления. Например,

Постановление Главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от

10 февраля 2005 г. № 33 «Об утверждении Порядка организации работ по

осуществлению муниципального земельного контроля на территории г.

Чебоксары».

ТЕМА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей),

использованием и охраной земель между органами власти, организациями и

частными лицами складываются определенные отношения, которые

регулируются нормами земельного права, т.е. земельные правоотношения.

В составе земельного правоотношения выделяют следующие элементы:

субъект, объект, содержание.

Существенные различия природных свойств земли и неодинаковость

хозяйственного ее использования могут обуславливать самые разнообразные

земельные отношения, что позволяет говорить о классификации земельных

правоотношений по различным основаниям: по субъектам, объектам,

содержанию, в зависимости от характера.

Земельные правоотношения могут возникать, изменяться и прекращаться.

В качестве оснований возникновения, изменения и прекращения земельных

правоотношений выступают различные юридические факты (действия,

события), влекущие за собой определенные правовые последствия.

Цель: уяснить различия в характере и содержании земельных

правоотношений.

Задачи:

- уяснить структуру и содержание земельных правоотношений;

- изучить классификацию земельных правоотношений, основания

возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

2.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Земельные правоотношения – это урегулированные нормами

земельного права общественные отношения, складывающиеся между органами

власти, организациями и частными лицами по поводу распределения,

использования и охраны земель.

Земельным правоотношениям присуще наличие следующих

элементов:

1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении

тех или иных земельно-правовых вопросов;

2) субъекты земельных отношений – это носители прав и обязанностей

в земельных отношениях.

Субъектами земельных правоотношений являются только такие лица или

образования, которых действующее законодательство наделило юридическим

свойством

(правосубъектностъю), позволяющим участвовать в земельных

правоотношениях.

Условно всех субъектов земельных правоотношений можно разделить

на три группы:

а) физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без

гражданства) и юридические лица;

б) органы государственной власти (например, Федеральное агентство

кадастра объектов недвижимости), органы местного самоуправления, которые

являются субъектами управленческих, охранительных (например, суд)

правоотношений;

в) публичные образования – Российская Федерация, субъекты Российской

Федерации, городские и сельские поселения и иные структуры;

3) объект права. Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных

правоотношений являются:

- земля как природный объект и природный ресурс;

- земельные участки;

- отдельные части земельных участков.

Объектом правоотношений, возникающих в случае предоставления земли

конкретному лицу, выступает земельный участок, т.е. часть земли, имеющая

фиксированную границу, местоположение, правовой статус и другие

характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и

документах государственной регистрации прав на землю;

4) содержание земельных правоотношений.

Под содержанием земельного правоотношения следует понимать права

и обязанности, в соответствии с которыми участники совершают свои

действия.

Несмотря на то, что использование земельных участков в разных

правоотношениях может осуществляться на различных правовых титулах,

использующие их субъекты обладают схожими правами и обязанностями.

К общим правам и обязанностям всех собственников,

землепользователей, землевладельцев, арендаторов следует отнести:

- право самостоятельно хозяйствовать на земле;

- право на проведение оросительных, осушительных и иных

мелиоративных работ;

- обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других

лиц;

- обязанность не наносить ущерба окружающей среде и др.

Помимо общих отдельный собственник, землепользователь,

землевладелец и арендатор имеет специальные права и обязанности, которые

определяются на основании индивидуального административного акта о

предоставлении земельного участка или договора и т.п.

2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Земельные правоотношения могут быть классифицированы по различным

основаниям: по субъектам, объектам, содержанию, в зависимости от

характера.

Существенное значение для раскрытия земельных правоотношений

имеют их содержание и их характер.

В зависимости от характера земельные правоотношения можно

классифицировать на три группы:

1) материальные земельные правоотношения - это общественные

отношения, урегулированные нормами земельного права, устанавливающими

права и обязанности их участников.

Материальные правоотношения, в частности, возникают в ходе

реализации права самостоятельного хозяйствования на земле, при

осуществлении собственником правомочия распоряжения в отношении

принадлежащего ему земельного участка (например, право на залог земельного

участка, право продавать, передавать по наследству, сдавать в аренду,

обязанность не нарушать права других лиц, использующих землю).

Материальные земельные правоотношения не могут существовать и

реализовываться без процедурных и процессуальных правоотношений;

2) процедурные земельные правоотношения закрепляют порядок

положительной, позитивной деятельности уполномоченных субъектов. Данные

правоотношения имеют место, прежде всего, в сфере государственного

управления земельными ресурсами (например, порядок подачи заявлений о

предоставлении (продаже) земельных участков, порядок проведения торгов);

3) процессуальные земельные правоотношения устанавливают

порядок деятельности

юрисдикционных органов по принудительной реали-

зации правовых норм, применению юридических санкций и разрешению

споров (например, отношение, возникающее при предъявлении органом,

принявшим решение об изъятии земельного участка для государственных или

муниципальных нужд, иска к его владельцу о выкупе этого участка земли;

процедура рассмотрения земельных споров).

В зависимости от содержания можно выделить четыре основные группы

земельных правоотношений:

1) правоотношения собственности на землю: правоотношения частной,

правоотношения муниципальной и правоотношения государственной

собственности на землю;

2) правоотношения по использованию земельных участков на

правах, производных от права собственности.

По степени производности от права собственности их можно

подразделить на:

- первичные, которые возникают, когда земельный участок

предоставляется во владение и пользование непосредственно его

собственником;

- вторичные, которые возникают при предоставлении земельного

участка во владение и пользование не собственником, а первичным

пользователем или владельцем (например, арендатор вправе сдать

арендованный им земельный участок в субаренду. При этом субарендатор

обязан использовать участок в соответствии с его назначением, определенным

в правоустанавливающих документах, выданных собственнику участка, с

условиями договора аренды и субаренды);

3) земельные правоотношения в сфере управления земельными ре-

сурсами, которые в зависимости от направленности деятельности по

управлению земельными ресурсами подразделяются на правоотношения:

- по ведению земельного кадастра;

- по планированию использования земель;

- по ведению мониторинга земель;

- по ведению землеустройства;

- по контролю за соблюдением земельного законодательства.

4) охранительные земельные правоотношения возникают в результате

неправомерного поведения, нарушения установленного земельного

правопорядка либо законных прав и интересов собственников или

пользователей земли.

2.3. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И

ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных

правоотношений служат юридические факты, т.е. обстоятельства, с которыми

нормы права связывают определенные юридические последствия. Наступление

юридических фактов вызывает возникновение, изменение или прекращение

правоотношения.

Все юридические факты условно классифицируются на:

1) правоустанавливающие юридические факты, при наличии которых

возникают земельные правоотношения (например, административные

правовые акты, сделки, судебные решения, приобретательная давность и т.д.);

2) правоизменяющие факты, при наличии которых возникшее

земельное правоотношение подвергается изменению (например, раздел

земельного участка, обмен на другой, радиоактивное и химическое загрязнение,

установление охранных зон и т.д.);

3) правопрекращающие факты, с возникновением которых

прекращаются земельные правоотношения.

Основания прекращения земельных правоотношений могут иметь как

добровольный (например, совершение сделок с земельными участками,

влекущими прекращение права собственности; добровольный отказ от

земельного участка; смерть гражданина, ликвидация юридического лица) так и

принудительный (например, судебное решение об изъятии земельного

участка для государственных или муниципальных нужд) характер.

Примеры решения практических задач.

Задача № 1

При рассмотрении вопроса о выделении земельного участка под

строительство подземного гаража на 13 боксов на территории, примыкающей к

жилым домам, администрация г. Хабаровска издала постановление, не выяснив

предварительно мнение граждан, интересы которых затрагиваются данным

актом.

Из коллективного заявления, адресованного администрации города,

следует, что собрание жильцов по данному поводу не проводилось. Граждане,

проживающие в близлежащих домах, возражали против строительства гаража и

обращались с протестом в инспекции архитектурного надзора города и

Центрального района.

Из материалов дела также следует, что гараж не включен в плановую

застройку города.

Правильны ли возражения граждан?

Решение

Решая эту задачу, прежде всего следует уяснить, имеют ли право жители

города каким-либо образом участвовать в решении вопросов

градостроительства. На этот вопрос дает ответ п. 3 ст. 31 ЗК РФ. Данной

статьей предусмотрено, что органы местного самоуправления должны

информировать население о возможном или предстоящим предоставлении

земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает интересы

граждан. Также они должны выяснить мнение граждан через различные

формы непосредственной демократии. Данные требования не относятся к

случаям предоставления земель для строительства объектов в городах в

соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки

(п. 11 ст. 30 ЗК РФ).

Следовательно, поскольку гараж не включен в плановую застройку

г. Хабаровска, требования граждан правомерны.

Задача № 2

Петухов выстроил баню размером 2,5x3 м за пределами принадлежащего

ему дачного участка. Свое право на место, где он выстроил баню, Петухов не

оформлял никакими документами.