Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

Что является признаком возникновения и прекращения земельных

правоотношений?

Можно ли в этом случае говорить о возникновении земельных

правоотношений?

Решение

1. Признаком возникновения и прекращения земельных правоотношений

является правовая норма, указывающая на юридический факт.

2. В этом случае нельзя говорить о возникновении земельных

правоотношений. Выдача документов о правах на земельные участки

(свидетельства о праве собственности и др.), а также государственная

регистрация этих прав служат в совокупности юридическим фактом,

удостоверяющим соответствующее право на земельный участок. Без

документов и их регистрации право на земельный участок не считается

возникшим (п.1 ст. 25 ЗК РФ).

ТЕМА 3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

ВВЕДЕНИЕ

По действующему земельному законодательству предусмотрены

следующие виды прав на землю: право собственности, право пожизненного

наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования,

право безвозмездного срочного пользования, аренда земельных участков,

ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут).

Право собственности предполагает возможность в полном объеме и

по своему усмотрению осуществлять права владения, пользования и

распоряжения земельным участком, все иные права на землю отличаются

меньшим кругом прав и дополнительными обязанностями,

ограничениями (обременениями) в осуществлении этих прав.

Право на земельный участок возникает и прекращается только по

основаниям, установленным гражданским законодательством и

федеральными законами.

В основе возникновения прав на землю лежат следующие юридические

факты: акты компетентных государственных и муниципальных органов;

договоры и иные сделки, предусмотренные законом (или не

противоречащие ему); приобретательная давность и т.д.

Основания прекращения прав на земельные участки могут носить как

добровольный (отказ от земельного участка, дарение и др.), так и

принудительный характер (земельное правонарушение).

Цель: уяснить виды прав на землю, основания их возникновения и

прекращения, выявить отличие права собственности на землю от других

видов прав на землю.

Задачи:

- уяснить содержание права собственности на землю;

- изучить содержание иных видов прав на землю: право пожизненного

наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования,

право безвозмездного срочного пользования, аренда земельных

участков, ограниченное пользование чужими земельными участками

(сервитут);

- усвоить основания возникновения и прекращения различных видов прав

на землю.

3.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА

ЗЕМЛЮ

Право собственности на землю представляет собой правомочия лица

владеть, пользоваться и распоряжаться землей свободно, по своему

усмотрению и в соответствии с законодательством способами, не

нарушающими прав третьих лиц и не наносящими вреда окружающей

природной среде.

Содержание права собственности на землю составляют правомочия

владения, пользования и распоряжения (ст. 209 Гражданского кодекса РФ)

(далее – ГК РФ).

Правомочие владения – обеспеченная законом возможность

фактического обладания земельным участком. Осуществляя правомочие

владения землей, собственник вправе беспрепятственно входить на участок,

находиться на нем, ограничить или запретить доступ граждан на

принадлежащий ему земельный участок.

Правомочие пользования - возможность хозяйственной эксплуатации

земельного участка путем извлечения его полезных свойств для удовлетворения

потребностей собственника.

Собственник земельного участка в соответствии со ст. 40 ЗК РФ имеет

право использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке

общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды,

закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ, возводить жилые,

производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в

соответствии с

целевым назначением земельного участка с соблюдением

установленных строительных, экологических, санитарно-гигиенических,

противопожарных и иных норм, правил, нормативов.

Правомочие распоряжения - обеспеченная законом возможность

собственника определять юридическую судьбу земельного участка. Правомочие

распоряжения выражается в праве собственника продать, подарить, заложить

землю, передать в качестве взноса в уставный капитал коммерческих

организаций, обменять, завещать по наследству, сдать в аренду по частям или

полностью, передать другому лицу в бесплатное пользование.

В отдельных случаях правомочия собственника по распоряжению

земельным участком ограничены законом. Например, ст. 27 ЗК РФ

устанавливает перечень изъятых из оборота земельных участков; ст. 37 ЗК РФ

предусматривает особые требования к процедуре заключения договоров купли-

продажи земельных участков.

3.2. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Государственная собственность на землю – это земли, не находящиеся

в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований

(ст. 16 ЗК РФ).

Государственная собственность на землю делится на два вида:

1) собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на

землю;

2) собственность на землю субъектов РФ (региональная).

В федеральной собственности и собственности субъектов РФ находятся

земельные участки:

- которые признаны федеральной собственностью или собственностью

субъектов РФ федеральными законами (например, согласно ст. 13 Федерального

закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»

исключительно к федеральной собственности относится государственная

наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки);

- которые приобретены Российской Федерацией и ее субъектами по

основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (посредством

выкупа, сделок);

- право собственности РФ и ее субъектов, на которые возникло при

разграничении государственной собственности на землю.

Кроме того, к федеральной собственности и собственности субъектов РФ

относятся:

- земельные участки, занятые недвижимым имуществом, находящимся в

их собственности;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ и

субъектов РФ, а также казенным предприятиям, государственным унитарным

предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными

органами государственной власти и органами государственной власти субъектов

РФ;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и

предусмотренные федеральными законами земли (ст. 3.1. Федерального закона РФ

от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса

Российской Федерации»).

Муниципальная собственность на землю – это собственность

муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 г.

№101-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»,

муниципальными образованиями признаются городские или сельские

поселения, муниципальный район, городской округ либо внутригородская

территория федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

От имени муниципального образования права собственника

осуществляют органы местного самоуправления либо население

непосредственно.

Территорию муниципального образования составляют земли городских,

сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования,

рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие

земли в границах муниципального образования независимо от формы

собственности и целевого назначения. В собственность муниципальных

образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться

земли, находящиеся в государственной собственности).

Согласно ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся

земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в

соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при

разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским

законодательством.

Право муниципальной собственности на земельные участки в городах

федерального значения Москве и Санкт-Петербурге возникает при передаче

земельных участков из собственности этих городов в муниципальную

собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской

Федерации.

3.3. ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ частной собственностью являются

земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по

основаниям, установленным гражданским законодательством (например, в

результате сделок с землей и т.д.).

Субъектами права частной собственности на земельные участки

являются граждане и юридические лица. Права иностранных граждан, лиц без

гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в

собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ,

федеральными законами (п.2 ст. 5 ЗК РФ).

Ограничение прав иностранных лиц на приобретение в частную

собственность земельных участков состоит в следующем:

1) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные

юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными

участками на приграничных территориях, перечень которых устанавливается

Президентом РФ и на иных, имеющих особое значение территориях:

стратегическое, оборонное, национальное (п. 3 ст. 15 ЗК РФ);

2) иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без

гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале

которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без

гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из

земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды (ст. 3

Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения»);

3) в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 14.07.92 № 3297-1 «О закрытом

административно-территориальном образовании» (ЗАТО) к участию в

приватизации недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, и

совершению сделок с ним допускаются только граждане РФ, постоянно

проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и за-

регистрированные на данной территории. Участие иных граждан и юридических

лиц в совершении сделок допускается по решению органов местного

самоуправления ЗАТО, согласованному с органами государственной власти

субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении ко-

торых находятся предприятие и (или) объекты, по роду деятельности которых

создано ЗАТО;

4) Президент РФ может устанавливать перечень видов зданий, строений,

сооружений на земельные участки, под которыми иностранные граждане, лица без

гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений,

сооружений не имеют преимущественного права покупки или аренды земельного

участка (п. 5 ст. 35 ЗК РФ).

Объектом права частной собственности является индивидуально-

определенный

земельный участок.

Объектом частной собственности может быть только оборотоспособный

земельный участок. Участки, которые отнесены к землям, изъятым из оборота,

не могут предоставляться в частную собственность и быть предметом сделок, а

участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, предоставляются в

частную собственность только в случаях, установленных федеральными

законами (ст. 27 ЗК РФ).

Как объект права земельный участок имеет целевое назначение и

разрешенное использование, которые устанавливаются при предоставлении

земельного участка и не подлежат самовольному изменению.

Целевое назначение - это установленные законодательством порядок и

условия использования земель для конкретных целей в соответствии с

категорией земель (например, садовый земельный участок предназначен для

выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных

сельскохозяйственных культур, а также отдыха).