Севостьянов Г.Н. История США Том 3

Подождите немного. Документ загружается.

206

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ США

207

единенных Штатов и России». В записке подчеркивалось, что нормали-

зации отношений препятствовали будто бы «монополия внешней торговли

СССР», «классовый характер» Советского государства, советское законо-

дательство и «система правосудия в отношении к иностранным гражда-

нам»

. Целью этого документа, по существу, являлось стремление убе-

дить Рузвельта в невозможности нормализации советско-американских

отношений.

Между тем события неумолимо развивались в пользу признания. По

поручению Рузвельта председатель комитета по кредитованию сельского

хозяйства Г. Моргентау установил личные связи с представителями

«Амторга», проявил заинтересованность в советских заказах. Ему было

сообщено о готовности Советского Союза закупить в США сырье на

75 млн. долл. при условии получения долгосрочного кредита

В июле 1933 г. Реконструктивная финансовая корпорация (РФК)

приняла решение о предоставлении кредита американским экспортерам

для финансирования продажи 60—80 тыс. кип хлопка Советскому Сою-

зу. Обращение «Амторга» к РФК с предложением о финансировании со-

ветских закупок получило поддержку советника президента Р. Моли и

Г. Моргентау. В госдепартаменте отнеслись к этим предложениям до-

вольно сдержанно. 21 сентября Хэлл направил меморандум Рузвельту,

в котором вновь напоминал о больших трудностях на путях признания

Советского Союза, в частности о проблеме долгов и национализирован-

ной собственности американских фирм

. Через три дня восточноевро-

пейский отдел госдепартамента рекомендовал заместителю госсекретаря

У. Филлипсу всеми средствами оказать давление на Советское прави-

тельство с тем, чтобы оно приняло «предварительные условия» до пере-

говоров о признании. 5 октября Хэлл представил Рузвельту памятные

записки своих помощников — У. Мура и У. Буллита, настаивая на дости-

жении соглашения с Советским правительством о долгах до начала пе-

реговоров о признании

Президент Рузвельт, однако, иначе подходил к оценке обстановки и

решению вопроса о признании СССР, с более широких позиций рассмат-

ривал развитие событий как внутри США, так и на международной аре-

не. Возросшая экономическая и политическая роль Советского Союза в

мировой политике, рост его международного авторитета побудили пра-

вительство США к пересмотру политики непризнания. Нельзя было не

считаться с реальностью. В то же время президент как более дально-

видный, чем многие из его окружения, политик понимал, что за годы

кризиса престиж США в мире значительно упал, противоречия между

капиталистическими государствами крайне обострились. Япония захва-

тила значительную часть территории Китая, нарушила ряд междуна-

родных договоров и соглашений, нанесла серьезный удар по политике

«открытых дверей» в Китае. Это ослабило позиции США на Дальнем

Востоке, привело к обострению японо-американских отношений.

Некоторые сотрудники госдепартамента полагали, что признание Со-

ветского Союза явилось бы определенным сдерживающим фактором на

91FRUS, Diplomatic Papers, 1933, vol. 2, p. 782—788.

92 Blum J . M . F r o m « The M o r g e n t h au D i a r i e s » : Vol. 1— 3 . B o s ton, 1 9 5 9 — 1 9 6 7 , v o l . 1 ,

p. 55.

The Memoirs of Cordell Hull, vol. 1, p. 294.

FRUS, Diplomatic Papers, 1933, vol. 2, p. 791—794.

пути японской агрессии. Такого мнения, в частности, придерживался

руководитель дальневосточного отдела госдепартамента С. Хорнбэк, ко-

торый в меморандуме от 14 марта 1933 г. отмечал, что в случае призна-

ния Советского Союза Япония будет более сдержанна в своих действиях

на Дальнем Востоке

В печати США стали появляться статьи о необходимости признания

СССР с целью укрепить пошатнувшееся положение США на Дальнем

Востоке. Особенно активно в этом направлении выступали журналы

«Нейшн» и «Нью рипаблик». Многие конгрессмены признавали, что по-

зиция Гувера по отношению к Советской России ухудшила положение

США на Дальнем Востоке, и предлагали оценить роль дальневосточного

фактора в вопросе о признании СССР. Значение его стало еще более

очевидным в связи с заявлением Японии 27 марта 1933 г. о выходе ее

из Лиги наций.

В то же время в Вашингтоне не могли не учитывать развития со-

бытий и в Европе, где Советский Союз последовательно и активно вы-

ступал за разоружение, за обеспечение мира, защищал на международ-

ных форумах принципы всеобщей безопасности. СССР принадлежала

инициатива в разработке проекта конвенции об определении агрессии.

В интересах мира Советское правительство присоединилось к пакту

Келлога; в 1932 г. оно заключило двусторонние пакты о ненападении и

нейтралитете с рядом европейских стран: Финляндией, Прибалтийскими

государствами, Польшей, Францией и Италией.

Советское правительство призывало к объединению усилий стран,

выступавших против экспансии Японии на Дальнем Востоке и вооруже-

ния вермахта. С приходом к власти Гитлера подготовка Берлина к пе-

рекраиванию политической карты Европы и угроза мировой войны воз-

росли. 14 октября Германия покинула конференцию по разоружению,

а через пять дней — Лигу наций. В этой обстановке американская пе-

чать и общественность более активно стали выступать за признание

СССР. Все громче раздавались голоса о значении борьбы Советского

Союза как великой державы за мир и безопасность на Дальнем Востоке

и в Европе.

В сложившихся условиях Рузвельт, оценивая роль Советского Союза

в развитии международных событий, в расстановке сил в мире, прихо-

дил к выводу о том, что далее невозможно не считаться с такой держа-

вой, как СССР. Эти соображения побудили Рузвельта еще раз обсудить

с Хэллом вопрос о признании СССР. Да и государственный секретарь

изменил взгляды. Поэтому, когда президент высказал мысль о жела-

тельности нормализации отношений между США и Советским Союзом,

глава внешнеполитического ведомства поддержал Рузвельта, многозна-

чительно заметив: «В целом Россия — миролюбивая страна. Мир всту-

пает в опасный период как в Европе, так и в Азии. Россия со временем

может оказать значительную помощь в стабилизации обстановки, по ме-

ре того как мир все больше будет под угрозой». Полностью согласившись

с этой оценкой, президент добавил: «Два великих государства — Амери-

ка и Россия — должны поддерживать нормальные отношения. Восста-

новление дипломатических отношений выгодно для обеих стран»

Farns worth В. William С. Bullit and the Soviet Union. Bloomington; London, 1967,

p. 208.

The Memoirs of Cordell Hull, vol. 1, p. 297.

208

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ США

209

Определенное влияние на президента оказывало и настроение аме-

риканской общественности, к которой он, как ответственный руководи-

тель страны, не мог не прислушаться. В политических и общественных

кругах росли настроения в пользу признания СССР. Активное участие в

организации кампании за признание СССР приняло Общество друзей

Советского Союза во главе с известным публицистом К. Ламонтом.

Члены общества распространяли книги и брошюры о жизни советского

народа, о социалистическом строительстве, успешном выполнении первой

пятилетки. С февраля 1932 г. общество начало издавать журнал «Совьет

Ранга тудей» («Советская Россия сегодня»). Его читатели узнавали, что

в СССР ликвидирована безработица, на стройках испытывается острая

нехватка квалифицированных рабочих.

Многие американские трудящиеся обращались в «Амторг» и общест-

во с просьбой предоставить им возможность поехать в СССР и принять

непосредственное участие в строительстве фабрик и заводов. В 1931 г.

около 2500 рабочих США были заняты на советских промышленных

стройках. В июле 1932 г. по инициативе Общества друзей Советского

Союза в Нью-Йорке было организовано техническое бюро; членами его

стали 350 инженеров и техников. Отделения этого бюро имелись в ряде

крупных городов США, они оказывали помощь советским организациям

в решении технических проблем, направляли специальную литературу в

СССР

Общество проводило собрания и митинги с требованием признания

СССР. Оно распространило 100 тыс. экземпляров листовок, 20 тыс. бро-

шюр, посвященных Стране Советов. К концу 1933 г. отделения общества

существовали в 20 штатах. В феврале 1933 г. по их инициативе развер-

нулась кампания по сбору 1 млн. подписей под петицией с требованием

признания Советского Союза

В январе 1933 г. 800 профессоров и преподавателей 268 колледжей и

университетов в 45 штатах обратились к Рузвельту с петицией, в кото-

рой настаивали на признании Советского Союза

. В том же месяце

был создан Независимый комитет движения за признание Советской

России. Возглавил его нью-йоркский юрист Л. Лендес. 5 марта в спе-

циально принятой резолюции комитет предложил президенту предпри-

нять конкретные шаги — вступить в переговоры с Советским правитель-

ством об условиях его признания

100

. В марте 1933 г. признания

СССР потребовала Конференция прогрессивного рабочего действия, объ-

единявшая ряд профсоюзов, а в мае под давлением прогрессивных сил

за признание выступил Континентальный конгресс, в работе которого

приняли участие представители Социалистической партии, Лиги социа-

листической молодежи, профсоюзов и фермеров. Был создан Женский

комитет в пользу признания Советской России. За признание СССР вы-

ступили Лига профсоюзного единства, Конференция прогрессивного ра-

бочего действия, федерации труда различных штатов, многие отраслевые

профсоюзы, женские и студенческие организации, Американо-русский

институт культурных отношений с Советским Союзом.

97 Soviet Russia Today, 1933, Маг., p. 18; 1933, Aug., p. 12; Фураев В. К. Указ.

сoч., С. 228.

98 Цветков Г. Н. Указ. соч., с. 203.

99 Правда, 1933, 1 янв.

100 Там же, 2 февр., 8 марта.

Учитывая в комплексе факторы экономического, политического и

международного характера, а также настроение общественности страны,

10 октября 1933 г. президент Рузвельт направил послание Председателю

ЦИК СССР М. И. Калинину. В нем подчеркивалась готовность покончить

с ненормальным положением, когда две великие державы в течение столь

длительного времени находились без прямых официальных отношений.

Президент предложил направить в Вашингтон для переговоров лично с

ним представителя Советского правительства

101

. Инициатива президен-

та США была с удовлетворением встречена руководителями Советского

государства. В ответе М. И. Калинина обращалось внимание на то, что

отсутствие нормальных отношений между двумя странами неблагоприят-

но отражалось на международном положении, усложняло дело обеспече-

4 ПО

ния мира, поощряло силы, стремившиеся к его нарушению .

Обмен посланиями между Ф. Д. Рузвельтом и М. И. Калининым

вызвал оживленные отклики. Демократические силы США с чувством

глубокого удовлетворения встретили весть о предстоящем признании

СССР. Сенаторы Бора, Норрис, Рейнолдс, Адамc горячо приветствовали

действия президента. Печать США выступила с одобрением президент-

ской акции. Газета «Нью-Йорк уорлд телеграм» 21 октября опублико-

вала передовую статью под названием «Америка и Россия — друзья».

Тогда же близкая к республиканской партии «Геральд трибюн» поме-

стила статью под заглавием: «Банкиры Уолл-стрит за скорое признание

СССР как стимул для торговли с США»

103

. Многие газеты, учитывая

развитие международных событий, подчеркивали значение акции Ва-

шингтона.

7 ноября 1933 г. нарком иностранных дел СССР М. М. Литвинов

прибыл в Вашингтон для переговоров. В своем интервью он обратил

внимание представителей американской печати на наличие прочной ба-

зы для экономического, научного и культурного сотрудничества в инте-

ресах обоих государств, которые «объединяет общее стремление к

миру»

104

. 8 ноября начались переговоры, продолжавшиеся 10 дней.

К встрече с советским представителем в госдепартаменте тщательно го-

товились. Сотрудники восточноевропейского отдела составили до 20 про-

ектов соглашений. Каждый проект обсуждался на совещаниях с уча-

стием Ф. Рузвельта, К. Хэлла, У. Филлипса, Г. Моргентау, У. Буллита.

Немало было выдвинуто положений, обусловливавших признание СССР

рядом оговорок

105

Сначала с американской стороны переговоры возглавил Хэлл.

8 ноября 1933 г. при встрече с М. М. Литвиновым К. Хэлл завел раз-

говор об отношении к верующим. Литвинов ответил, что сведения о ре-

лигии, которыми располагает правительство США,— плод дезинформа-

ции и односторонней пропаганды. Литвинов отметил, что законодатель-

ство о религии — внутреннее дело каждого государства. Когда же Хэлл

потребовал гарантию религиозной свободы в СССР для американцев,

заявив, что в противном случае невозможно установление дипломатиче-

ских отношений, Литвинов ясно дал понять, что никакого привилегиро-

101

ДВ П СССР , т. 16, с. 56 4—5 65.

102 Там же, с. 565.

103 Herald Tribune, 1933, Oct. 21.

104

ДBП С ССР, т . 16, с. 60 5 .

105 The Memoirs of Cordell Hull, vol. 1, p. 299—301.

210

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ США

211

ванного положения для американцев в религиозных вопросах Советское

правительство не намерено предоставлять

106

. Требования Хэлла об

особом правовом положении американцев также были отклонены. Затем

глава внешнеполитического ведомства США поставил вопрос о денеж-

ных претензиях. Советский представитель выдвинул контрпретензии за

нанесенный американцами ущерб во время интервенции США против

Советской России. Развернувшаяся длительная дискуссия о долгах за-

кончилась безрезультатно. Заявления государственного секретаря о

«пропаганде Коминтерна» также были отвергнуты как несостоятельные.

Переговоры были продолжены в Белом доме. В них принял участие

президент. Они касались преимущественно вопросов международной по-

литики. Участники беседы признали наличие двух источников военной

опасности. Япония и Германия стремятся, констатировали обе стороны,

«к захвату чужих земель». После этого Рузвельт перешел к теме о дол-

гах. Литвинов заметил, что этот вопрос незначителен по сравнению с

установлением дипломатических отношений между двумя такими круп-

ными странами, как СССР и США. Говоря о начале переговоров, Литви-

нов в телеграмме в Москву отмечал «расхождение сторон по всем вопро-

сам»

107

. Второй день также не дал никаких результатов. Американская

сторона придерживалась жесткой позиции, выдвинув тезис: сначала —

урегулирование проблем, затем — признание.

В связи с отъездом Хэлла на межамериканскую конференцию в Мон-

тевидео 11 ноября переговоры возглавил сам Рузвельт, что имело

большое значение. Его беседы с М. М. Литвиновым показали готов-

ность президента к выработке взаимоприемлемых решений. В ходе пе-

реговоров была достигнута договоренность о нормализации дипломати-

ческих отношений, подписаны важные документы в форме обмена нота-

ми п письмами, а также совместный меморандум. Наиболее важным

среди них являлся обмен нотами, в которых СССР и США обязывались

уважать суверенитет обоих государств, «воздерживаться от вмешатель-

ства каким-либо образом во внутренние дела» друг друга, не поощрять

вооруженную интервенцию друг против друга, а также агитацию и про-

паганду в целях нарушения территориальной целостности государства

или изменения силой его политического и социального строя.

Эти документы имели принципиально важное значение во взаимоот-

ношениях между двумя государствами. При обмене нотами между пре-

зидентом США и народным комиссаром иностранных дел СССР была

высказана уверенность в том, что обоим государствам «удастся сотруд-

ничать для своей взаимной пользы и для ограждения всеобщего мира».

По настоянию президента советская сторона согласилась на предва-

рительный обмен мнениями о взаимных материальных претензиях. США

настаивали на уплате всех долгов по займам, которые они предоставля-

ли в свое время царскому и Временному правительствам, а также на

компенсации за национализированную собственность, принадлежавшую

американским владельцам. Советское правительство заявило, что оно не

песет никакой ответственности за долги антинародных правительств.

Тем не менее оно готово удовлетворить некоторые американские мате-

риальные претензии при условии предоставления Советскому Союзу де-

106 ДВП СССР, т. 16, с. 608.

107 Там же, с. 610.

нежного займа и признания советских претензий. Кроме того, Советское

правительство отказалось от требования к американской стороне возме-

стить ущерб, нанесенный войсками США во время интервенции в Сиби-

ри

108

. В совместном коммюнике, парафированном М. М. Литвиновым

и Ф. Д. Рузвельтом, была зафиксирована готовность Советского прави-

тельства уплатить США 75 млн. долл. в виде дополнительных процентов

по займу, который предоставят США. Президент обещал убедить конг-

ресс определить сумму американских претензий в 150 млн. долл. Серьез-

ные разногласия существовали по ряду других вопросов, но большинст-

во из них было успешно разрешено. Это оказалось возможным благода-

ря тому, что обе стороны проявили заинтересованность в установлении

дипломатических отношений.

Важное значение имело то обстоятельство, что участники советско-

американских переговоров проявили реализм и гибкость в решении во-

просов, широту взглядов, глубокое понимание основных тенденций в

развитии международных отношений. Напряженность обстановки пове-

лительно требовала сближения двух великих государств — СССР и

США. Это и побудило президента США покончить с неразумной полити-

кой непризнания Советского Союза.

Американская общественность с большим удовлетворением встрети-

ла нормализацию советско-американских отношений. В ряде городов —

Нью-Йорке, Чикаго, Сан-Франциско, Бостоне, Кливленде — состоялись

митинги и собрания. Много приветственных телеграмм и писем получил

Рузвельт. В телеграмме на имя президента сенатор Бора писал: «Позд-

равляю. Это было по-государственному мудро и мужественно». Сенатор

Томас заявил: «Это, безусловно, шаг вперед»

109

. Когда президент при-

был в Уорм-Спрингс на юбилейное празднество штата Джорджия, он

нашел там свыше 300 телеграмм и писем, в которых одобрялся акт

признания Соединенными Штатами Страны Советов

110

По случаю успешного завершения переговоров и признания Совет-

ского Союза Соединенными Штатами по инициативе Американо-русской

торговой палаты 24 ноября в Нью-Йорке был организован большой при-

ем, на котором присутствовало около 2 тыс. человек. Зал был украшен

советскими и американскими флагами. Торжественно прозвучала мело-

дия «Интернационала».

Весть о дипломатическом признании Соединенными Штатами Совет-

ского Союза была по-разному воспринята в столицах мира. В Берлине

открыто выразили недовольство наметившимся сближением СССР и США.

В Токио были обеспокоены: многие японские руководители не ожидали

такого шага со стороны США, и весть о нем застала их врасплох.

Признание Соединенными Штатами Страны Советов отвечало назрев-

шим потребностям, интересам и желаниям обоих государств и народов.

Оно создало основу для развития нормальных отношений между двумя

великими державами современности — СССР и США, сыграло важную

роль в международной жизни 30-х годов, способствовало созданию ан-

тигитлеровской коалиции в годы второй мировой войны.

Таким образом, дипломатии США в годы кризиса приходилось дей-

ствовать в сложной и напряженной обстановке. Гувер, придя к власти,

108

Та м же , с. 641 , 642—64 4, 6 54 .

109 New York Times, 1933, Nov. 18.

110 Известия, 1933, 22, 26 нояб.

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

глубоко ошибочно оценивал не только внутреннее, но и международное

положение Соединенных Штатов. Но суровая действительность опроверг-

ла его оценки и прогнозы. Когда разразился кризис, президент стал

возлагать неоправданно большие надежды на экономическую экспансию,

на финансовое и промышленное превосходство США. Администрация

США стремилась облегчить экономический кризис за счет трудящихся

своей страны и экспансии американского доллара. Она вела активную

борьбу за рынки сбыта и сферы приложения капитала в Латинской Аме-

рике, Азии, Европе.

Ведущим направлением внешнеполитического курса США являлось

предотвращение социальных последствий кризиса, укрепление позиций

капитализма. Определенные круги Вашингтона рассчитывали разрешить

межимпериалистические противоречия за счет Советского Союза и наро-

дов колониальных и зависимых стран. Проводимая правительством Гу-

вера политика способствовала возникновению очага войны на Дальнем

Востоке и нарастанию угрозы военной опасности в Европе, ставшей осо-

бенно реальной в связи с приходом к власти фашизма в Германии. При-

крываясь широкой кампанией буржуазного пацифизма и ограничения

вооружений, США добивались ослабления своих соперников и усиления

собственной мощи, в первую очередь установления своего превосходства

на море.

Однако внешнеполитический актив США был незначителен. Более

того позиции США на международной арене за годы кризиса заметно

ослабли. Это касалось, в частности, американских инвестиций, внешней

торговли. Ни на одной конференции правительству США так и не уда-

лось добиться серьезных успехов. Противоречия в капиталистическом

мире, и в первую очередь англо-американские, обострялись. Борьба

между США и Англией приняла глобальный характер, охватив валютно-

финансовую, политическую и дипломатическую сферы. Борьба за рынки

сбыта, сферы приложения капитала, по вопросу о межсоюзнических дол-

гах и репарациях, по проблеме вооружений привела к обострению про-

тиворечий между США и европейскими государствами. В результате на-

метились тенденции к перегруппировке сил в мире. Это нашло проявле-

ние в последующие годы.

Глава девятая

РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАЦИИ РУЗВЕЛЬТА

1. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ РЕФОРМ

На выборах, состоявшихся 8 ноября 1932 г., демократы во главе с

Франклином Д. Рузвельтом завоевали Белый дом и обеспечили себе

большинство в обеих палатах конгресса. Однако президентом до 4 мар-

та 1933 г. оставался обанкротившийся и побежденный Г. Гувер. А но-

вый состав законодательного корпуса мог собраться на первую регуляр-

ную сессию и того позже — лишь в декабре 1933 г. Эта процедура была

изменена XX поправкой к конституции, ратифицированной 23 января

1933 г., согласно которой вновь избранный конгресс начинал работу че-

рез два месяца — 3 января, а дата вступления нового президента в ис-

полнение своих обязанностей переносилась на 20 января. Срок «между-

царствия» тем самым почти вдвое сокращался. Пока же, в 1932—1933 гг.,

действовало старое конституционное правило, что осложняло и без того

критическую социально-политическую обстановку в стране.

Победу Ф. Рузвельта американская печать расценила как приход к

власти сторонников «сильного», или «активного», президентского прав-

ления. Ведущие газеты при этом выражали надежду на то, что Г. Гувер

окажет всяческое содействие новому президенту в выработке рецептов

борьбы с кризисом, а губернатор Ф. Рузвельт еще до переезда в Белый

дом включится в одну упряжку с «великим инженером», и они вместе

наконец-то сформулируют действенную программу вывода страны из не-

вероятно затянувшихся бедствий. Но разговоры о «едином фронте»

очень скоро выявили свою беспочвенность.

В чем конкретно расходились гуверовская и рузвельтовская концеп-

ции подхода к решению кризисных проблем? Во-первых, творцы «ново-

го курса» отвергли гуверовскую версию объяснения социально-экономи-

ческих потрясений, свалившихся на американцев, «международными»

причинами. Ф. Рузвельт руководствовался не какими-то теоретическими

соображениями, а элементарным политическим прагматизмом. Его окру-

жение делало акцент на необходимости некоторых реформ в структуре

социально-экономических институтов США. Во-вторых, Ф. Рузвельт по

мере приближения дня принятия государственной ответственности на

свои плечи все более смело отходил от догм традиционного индивидуа-

лизма и склонялся к неизбежному расширению функций федерального

правительства. Что же касается Г. Гувера, то он, напротив, на завер-

шающем отрезке своего президентства в этом отношении даже несколь-

ко отступил назад. В-третьих, если республиканский президент так и

остался глухим к голосу массового протеста и советам тех представите-

лей буржуазии, которые склонялись к социальному реформаторству, то

Ф. Рузвельт внимал и тому, что говорили более скептически настроенные

по отношению к ценностям «старого порядка» бизнесмены, и тому, что

раздавалось на улицах индустриальных центров и в пылающих гневом

прериях Америки.

212

214

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАЦИИ РУЗВЕЛЬТА

215

Сессия конгресса, состав которого уже не отражал выявившегося в

ноябре 1932 г. соотношения сил, не приняла ни одного сколько-нибудь

значимого закона. Республиканцы не имели политико-моральных сил для

проведения требовавшихся нововведений, а демократы, располагая боль-

шинством лишь в палате представителей, не знали, на кого ориентиро-

ваться — на номинальных лидеров фракций или на еще не вступившего

в президентские права реального лидера. Действовало и обычное поли-

тиканское правило — топить те меры, которые исходили от другой пар-

тии. Ф. Д. Рузвельт вел себя очень осторожно по отношению к консер-

вативному крылу своей партии. По мнению его наиболее авторитетного

биографа, он даже переиграл в этом, ибо своим демонстративным дове-

рием к ним «глушил их страхи, но и рисковал потерять доверие

страны»

Кризис тем временем достиг апогея. Крупному капиталу в это вре-

мя, как никогда, нужно было энергичное правительство, способное оста-

новить дальнейший спад, вдохнуть силы в капиталистическую систему,

не допустить развития массовых движений протеста по революционному

пути. Сами лидеры делового мира без помощи государства уже не на-

деялись на выдвижение таких планов, которые бы нашли общественную

поддержку.

Наступивший в последние недели и дни республиканского правления

банковский крах был прямым результатом потрясений в производствен-

ной сфере, приведших к исчерпанию средств вкладчиков. Он был усу-

гублен спекулятивным характером деятельности банков, выбрасывавших

на рынок огромные массы не обеспеченных ценностями «ценных» бумаг.

Краху банковской системы способствовали общее недоверие к этому

институту и опасения, что новое правительство девальвирует доллар.

Изымая золото и доллары, вкладчики предпочитали держать их у себя

дома. Они начали «набеги» на банки. Банкиры стали требовать от вла-

стей штатов издания декретов о временном приостановлении функцио-

нирования банков. Губернатор Мичигана объявил 14 февраля 1933 г.

8-дневный перерыв в их деятельности, сделав это «с одобрения детройт-

ских банкиров»

Началось повальное закрытие банков. Моргановский партнер Т. Ла-

монт сообщил 27 февраля Ф. Рузвельту оценку банковской ситуации са-

мим Дж. П. Морганом: «Положение — хуже не придумаешь»

. Выражая

точку зрения банкиров, «Нью-Йорк таймc» назвала принятие федераль-

ного банковского законодательства «кричащей необходимостью»

. За

два дня — 2—3 марта 1933 г.— из банков было изъято 500 млн. долл.

За несколько часов до смены караула в Белом доме закрыли банки гу-

бернаторы Нью-Йорка и Иллинойса — штатов, в которых находятся

центры финансовой мощи США. Стало очевидно, что в числе первосте-

пенных мер, которые предложит 32-й президент, окажутся шаги по ре-

формированию банковской системы.

Во всех других сферах социально-экономической жизни — индустрии,

сельском хозяйстве, трудовых отношениях п т. д.— линия нового прави-

тельства была гораздо менее ясна. Оно стояло перед проблемой, каким

образом восстановить функционирование промышленных предприятий и

решить проблему безработицы. Уже тогда рузвельтовское окружение

пришло к выводу, что следует в какой-то форме осуществить предложе-

ния, высказывавшиеся президентом Торговой палаты Г. Гарриманом,

а также монополистами Дж. Своупом п О. Янгом, которые выдвигали

проекты принудительного картелирования и упорядочения практики

конкуренции

. Либералы (Р. Тагвелл, Р. Вагнер, а также эксперты по

социальным вопросам Г. Гопкинс и Ф. Перкинс, занимавшиеся пробле-

мой безработицы в администрации губернатора Ф. Рузвельта в штате

Нью-Йорк) мыслили себе «новый курс» с обязательным включением в

него признания прав рабочих на коллективные договоры, мер по

улучшению условий труда и немедленной помощи многомиллионной ар-

мии безработных.

Было бы, однако, неправильным считать, что 32-й президент явился

в Белый дом, совсем не зная, что ему надлежит делать. Ф. Рузвельт к

4 марта 1933 г. уже рассматривался американцами как человек дейст-

вия, готовый к вторжению государственной власти в те сферы, которые

издавна считались заповедным полем частной инициативы и частного

предпринимательства. Его ждали в столице как мессию, призванного из-

бавить страну от царивших в течение долгих лет невзгод. Народ хотел

видеть нового президента человеком уверенным, оптимистичным и энер-

гичным.

Таким он и прибыл 4 марта 1933 г. на церемонию вступления в

должность. Его фраза: «единственно, перед чем мы должны испытывать

страх,— это сам страх»

сразу вошла в классику американской ритори-

ки. Он призвал сограждан к «национальному единству». Это было сред-

ством морально-политической мобилизации масс на борьбу с кризисом

под руководством правительства крупной буржуазии, призывом не вни-

мать каким-то иным рецептам решения насущных проблем. Речь содер-

жала и конкретные политические предложения. Одно из них заключа-

лось в созыве чрезвычайной сессии нового конгресса, другое — в наме-

рении «просить у конгресса предоставления последнего оставшегося

средства борьбы с кризисом — широких полномочий для исполнительной

власти в целях ведения войны против бедствия, таких же больших,

какими я был бы наделен в случае действительного вторжения внешне-

го врага в нашу страну»

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИКИ

Экономическая политика «нового курса» развивалась двумя главны-

ми путями: глубокие институциональные реформы и дефицитное финан-

сирование. Обе эти магистральные линии тесно переплетались, преобра-

1 Freidel F. Franklin D. Roosevelt. Launching the New Deal. Boston, 1973, p. 50.

2 New York Times, 1933, Febr. 16.

3 Цит. по: Schlesinger A. M., Jr. The Age of Roosevelt: Vol. 1—3. Boston, 1957—1960.

vol. 2, p. 478.

4 New York Times, 1933, Febr. 28.

5 Warren H. Herbert Hoover and the Great Depression. N. Y., 1967, p. 291.

6 FDR. His Personal Letters, 1928—1945: Vol. 1, 2/Ed. by E. Roosevelt, J. P. Lash.

N. Y., 1950, vol. 1, p. 324—325; Tugwell R. Roosevelt's Revolution. The First Year.

A Personal Perspective N. Y., 1977, p. 80.

7 The Public Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt: 1933 vol.— 1945 vol. / Ed.

by S. I. Rosenman. N. Y., 1938—1950, 1934 vol., p. И. (Далее: FDR. Public Papers).

8 Ibid., p. 15.