Севостьянов Г.Н. История США Том 3

Подождите немного. Документ загружается.

многочисленных негритянских организаций, и в первую очередь На-

циональной ассоциации содействия прогрессу цветного населения

(НАСПЦН), но постепенно борьба приобретала все более организован-

ный и массовый характер. Огромное значение в этом смысле имела ини-

циатива Компартии, организовавшей в цитадели расизма — «черном

поясе» союзы издольщиков и южных фермеров-арендаторов, ставших

своеобразными центрами притяжения для угнетенного двойным гнетом

негритянского населения Юга.

Коммунисты активно вовлекали черных в движение безработных,

в создаваемые производственные профсоюзы, в организации самопомо-

щи. Провозвестником будущих общенациональных походов в защиту

гражданских прав черных стал поход на Вашингтон в мае 1933 г., ор-

ганизованный Компартией совместно с руководимой ею Лигой борьбы

за права негров, в котором приняли участие около 4 тыс. человек.

Движение в защиту узников Скотсборо привлекло к себе внимание

всей демократической общественности страны. Жизнь невинно осужден-

ных юношей была спасена. Важно также было то, что идущие от этого

движения импульсы всколыхнули широкие пласты негритянского насе-

ления, вызвали к жизни новые инициативы, способствовали выдвижению

энергичных руководителей

. Видная роль в этом процессе стимулирова-

ния роста самосознания афро-американцев принадлежала общественным

деятелям, стоявшим на позициях марксизма.

Радикализация негритянской общины вызвала оживление в работе

HАСПЦН, Национальной городской лиги (НГЛ), а также других, более

мелких организаций черных. Стремление к объединению усилий в борьбе

за равноправие имело своим результатом формирование в 1936 г. Нацио-

нального негритянского конгресса (ННК) во главе с видным профсоюз-

ным деятелем Ф. Рэндолфом. Программа ННК предусматривала развер-

тывание общенациональной кампании за гражданские права черных, во-

влечение их в профсоюзы, создание массового фронта против фашизма

и войны.

Подъем движения черных против расизма и гражданские права

в 30-е годы получил мощную опору в движении рабочего класса за про-

изводственные профсоюзы, антивоенно-антифашистском движении, борь-

бе американской молодежи. С другой стороны, афро-американцы, выдви-

нувшие из своей среды выдающихся представителей демократической

мысли и культуры (У. Дюбуа, П. Робсон, Л. Хыоз, М. Андерсон и др.),

внесли значительный вклад в движение за социальный прогресс страны.

4. КОММУНИСТЫ В БОРЬБЕ ЗА ЕДИНСТВО

АНТИМОНОПОЛИСТИЧЕСКИХ СИЛ

В истории Коммунистической партии США эпоха «нового курса» за-

нимает совершенно особое место. В этот период значительным было пря-

мое позитивное воздействие партии на самые различные стороны обще-

ственной жизни страны, внутренней и внешней политики США. Все

наиболее крупные успехи и достижения трудящихся в борьбе за социаль-

ные преобразования в эти годы несут на себе печать неустанной работы

коммунистов, во многих случаях -имевшей даже решающее значение.

56 Ford J. W. The Negro and the Democratic Front. N. Y., 1938.

Компартия сыграла ведущую роль в организации движения безработных,

выступила пионером создания массовых производственных профсоюзов,

смело возглавила борьбу за гражданские права черных, настойчиво и

энергично боролась за развертывание антивоенного и молодежного дви-

жений. Быстро выросло влияние Компартии среди творческой интелли-

генции США, среди фермеров, особенно среди обездоленных издольщиков

и кропперов на Юге. Все это было неотделимо от творчески активного

уяснения партией главных и наиболее характерных тенденций в динами-

ке социально-экономического развития страны. Компартия США вела

серьезную творческую разработку своей стратегии и тактики в условиях

«нового курса». Этот опыт и по сей день остается исключительно поучи-

тельным и важным.

Компартия в целом верно вскрывала классово ограниченный характер

«нового курса», хотя первоначально ею был сделан чрезмерный акцент

на негативных его сторонах. Ожидалось, например, что реформы Рузвель-

та, затемняя основное классовое противоречие, помешают дальнейшей

мобилизации сил рабочего класса, подъему всего его движения на новый,

более высокий уровень и т. п.

Вследствие несколько упрощенного по-

нимания взаимосвязи и взаимодействия борьбы за реформы с борьбой за

социализм, недооценки борьбы за частичные требования возникла опас-

ность искаженного представления о ближайшей исторической перспек-

тиве, узкого толкования тактики классовых союзов, отрыва от масс, чья

сознательность еще отставала от хода событий.

Г. Холл, говоря впоследствии об ошибках партии, не позволивших ей

на завершающем этапе экономического кризиса полностью использовать

потенциал творческого действия всех демократических сил, указывал на

переоценку темпов и масштабов радикализации низов, что выразилось в

умалении значения конкретных общедемократических требований и анти-

монополистических акций. Выдвинутый Компартией в качестве прямого

призыва лозунг «революционного выхода из кризиса» не находил откли-

ка в массах, поскольку социально-психологические и политические усло-

вия для такого рода действий еще не созрели

Промахи Компартии отчасти объяснялись опасениями в связи с рас-

пространением в рабочих массах иллюзий в отношении возможностей

программы буржуазного реформаторства, выдвинутой Рузвельтом. Такие

иллюзии усердно сеяли лидеры АФТ и сохранявшая еще заметное влия-

ние в средних слоях, в отдельных крупных профсоюзах и организациях

безработных Социалистическая партия. Социалисты первоначально были

склонны рассматривать «новый курс» как решающий исторический пово-

рот, как подлинный революционный сдвиг в сторону «социализации»

экономики США. Углубление государственно-монополистических тенден-

ций, усиление регулирующей роли государства в экономике они чисто

по-каутскиански восприняли как начало процесса самоликвидации капи-

тализма, как автоматическое решение вопроса о его противоречиях и

проблемах. В такой трактовке и закон о восстановлении промышленно-

сти, и обещания Рузвельта добиваться осуществления принципов «орга-

низованного капитализма» выдавались чуть ли не за врастание в социа-

57 См. материалы Чрезвычайной конференции (7—10 июля 1933 г.) и материалы

пленума ЦК Компартии США (14—15 октября 1933 г.).—Communist, 1933, Nov.,

p. 1088-1095; 1934, May, p. 432-433.

58 Political Affairs, 1970, Apr., p. 11.

278

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

лизм, социализм надклассовый, угодный всем, богатым и бедным, трудя-

щимся и хозяевам

Коммунисты, критикуя социалистов, убедительно показывали, что до-

верять буржуазным политикам осуществление социалистических идеалов

есть худший вид оппортунизма и беспринципности. В заявлениях социа-

листических лидеров они видели прямой отголосок буржуазно-либераль-

ных теорий, наделявших «новый курс» мессианскими чертами и объяв-

лявших его неким синтезом реализма, государственной мудрости и граж-

данского мужества, подлинным продуктом национального политического

гения. После прихода к власти фашизма в Германии и тех последствий,

которые эти события вызвали в других странах капитализма, в США в

том числе, стала очевидной необходимость перестановки акцентов в этой

критике с тем, чтобы не закрывать путей к поиску взаимопонимания со

всеми фракциями социалистического движения в интересах организации

отпора внутренней реакции и достижения единства демократических сил.

Ход событий, в полной мере выявивший классовый характер «нового

курса» как политики спасения капитализма, вынудил центристское руко-

водство Социалистической партии во главе с Н. Томасом несколько

видоизменить позицию. Вызывавшие резкие возражения левого крыла

партии рассуждения о «рузвельтовской революции», которая якобы по-

рывает со старой хозяйственной системой, уступили место запоздалым

предупреждениям против «опасных иллюзий» видеть в НИРА и других

реформах ступень в постепенном восхождении к социализму

. Резкое

обострение классовых конфликтов в стране в 1933—1935 гг. и рост угро-

зы со стороны крайней реакции привели к пересмотру позиций в отно-

шении проблемы единства всех демократических, левых сил и со стороны

многих других реформистских организаций. Поляризация классовых и по-

литических сил вызывала укрепление пролетарской солидарности в рабо-

чем классе. Все это обеспечило лучшие возможности для организации

единого рабочего фронта и сплочения вокруг него антимонополистиче-

ских, демократических сил.

Действия Компартии США, направленные на преодоление левосек-

тантских ошибок, создавали необходимые предпосылки для конструктив-

ного диалога между всеми общественными силами, противостоящими

реакции. Весной 1933 г. Компартия обратилась к Социалистической пар-

тии США, другим рабочим организациям (в первую очередь к АФТ)

с предложением достигнуть соглашения о единстве действий в борьбе

против крайней реакции и угрозы войны, а также в защиту наиболее

общих экономических требований, которые были одинаково приемлемы

для всех

. Вопрос о рабочем единстве обсуждался на VIII съезде

Компартии (апрель 1934 г.). Делегаты предупреждали против рецидивов

сектантских ошибок и призвали расширить борьбу «за единый фронт с

реформистски настроенными рабочими»

. Съезд призвал к консолида-

ции^ и «унификации» организаций безработных и усилению систематиче-

ской работы в профсоюзах АФТ. После VIII съезда был ликвидирован

ряд левых

профсоюзов (главным образом в тех отраслях, где это дикто-

59 New York Times, 1933, June 18; New Leader, 1933, Aug. 19, p. 12.

60 National Constitution. Declaration of Principles and Congressional Platform as

Adoptedm Convention at Detroit 1934. Chicago, 19-34

61 Daily Worker, 1933, Mar. 18, 30; Communist, 1933, May, p. 426, 433.

62 Communist, 1934, May, p. 445

валось объединительными тенденциями с существующими крупными

профсоюзами, вставшими на путь активной борьбы за интересы рабочих).

В начале 1935 г. было принято решение о полном роспуске Лиги проф-

союзного единства и вхождения её членов в АФТ 63.

Огромное значение для теоретической и практической деятельности

Компартии США, так же как и всего международного коммунистического

движения, имел VII конгресс Коминтерна (август 1935 г.). Компар-

Первомайская демонстрация американских трудящихся,

организованная компартией США (г. Нью-Йорк, 1936 г.)

тия США сделала важные выводы из того анализа борьбы за единство емократических

сил США, который был дан в дискуссиях на конгрессе. В преддверии имевшей

принципиальное значение избирательной кампании 1936 г. и в условиях роста

реакционности монополистической буржуазии, стремившейся торпедировать «новый

курс», Компартия повела линию на сплочение рабочего класса, фермерства,

негритянских масс, средних слоёв вокруг программы частично уже завоёванных

социальных реформ в целях их углубления и расширения на путях классовой борьбы.

Задача Компартии усложнилась не только в связи с контрдействиями буржуазной

реакции и гомперистов из АФТ, но и из-за колебаний руководства Социалистической

партии, не желавшего действовать в духе искреннего сотрудничества и рабочей

солидарности. К 1935 г. социалисты, оказавшиеся под влиянием левацко-

троцкистских группировок, вновь ударились в крайность, всячески умаляя значение

борьбы за частичные

63. Foster W. Z. American Trade Unionism. N. Y. 1947, p. 199, 2004

280

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

СОЦИАЛЬНЫЕ ДВИЖЕНИЯ

281

преобразования и противопоставляя ей сектантскую тактику объединения

только с такими общественными группами, которые безоговорочно раз-

деляют социалистическую программу-максимум

Компартия была поставлена перед необходимостью определить отно-

шение к этой пагубной линии, толкавшей сознательные элементы на

самоизоляцию от массового движения. Резолюция IX съезда партии, со-

бравшегося в июне 1936 г., отмечала, что коммунисты стремятся к «все-

мерному объединению и концентрации всех сил рабочего класса и его

союзников в борьбе против политической комбинации, представляющей

республиканскую партию, Лигу свободы и прессу Херста» (т. е. консер-

вативные и реакционные круги главным образом средней и крупной

буржуазии). В порядке полемики с основным лозунгом Социалистической

партии («социализм против капитализма») Компартия открыто заявила:

«Сейчас вопрос не стоит так — капитализм или социализм. Он формули-

руется иначе, а именно: прогресс или реакция, фашизм или демократия...

Рузвельт ищет средний путь. Американское рабочее движение и все про-

грессивные силы жизненно заинтересованы в том, чтобы использовать все

возможности этого среднего пути для разгрома реакции и для развития

своей независимой политической силы»

Время доказало правильность этой линии. Привлекая сторонников из

непролетарских слоев и осуществляя руководящую роль в широких обще-

демократических движениях (антивоенном, негритянском, студенческом,

безработных и т. д.), Компартия активнейшим образом содействовала

кристаллизации организационно не оформленной прогрессивной коалиции

«нового курса»

. Поддержка общедемократического движения содей-

ствовала укреплению связи партии с массами, росту ее в количественном

и качественном отношениях, превращению ее в важный фактор всей по-

литической жизни страны. При этом Компартия не растворилась в широ-

ком движении за социальные реформы, хотя ревизионистские элементы

во главе с Э. Браудером с конца 30-х годов пытались вести линию на

слияние с буржуазной демократией, идеализируя «новый курс» и извра-

щая тактику антифашистского, антимилитаристского блока, зафиксиро-

ванную в соответствующих партийных решениях

. И в идейной борьбе,

и в повседневной политической практике Компартия не затушевывала

разнородность целей и задач различных классовых и политических сил,

составляющих демократическую коалицию «нового курса». Сохраняя по-

литическую инициативу и идейную самостоятельность, Компартия защи-

щала прогрессивные аспекты «нового курса» от нападок справа, одно-

временно развивая критику рузвельтовской политики, ее непоследователь-

ность и зависимость от интересов крупного капитала.

Исторический опыт подсказал, что в условиях США середины 30-х го-

дов весьма эффективным средством сплочения демократических сил и

одновременно инструментом давления на администрацию «нового курса»

So c ia li st Call, 19 36 , May 2 , p. 6.

65 Цит. по: Political Affairs, 1971, Dec, p. 45.

66 См. материалы пленума ЦК КП США (февраль 1938 г.).—Communist, 1938, Mar.,

p. 214-219.

67 Шириня К. К. Стратегия и тактика Коминтерна в борьбе против фашизма и вой-

ны (1934—1939 гг.). М., 1979, с. 226. Подробнее см.: Мальков В. Л. Коммунисты

США и проблема единства антимонополистических сил в годы «нового курса».—

В кн.: Коммунисты в авангарде борьбы за единый народный фронт (1934—1939).

М., 1985.

могло стать движение за создание рабоче-фермерской партии, которое в

своей основе несло реальный вызов двухпартийной системе. Спонтанный

процесс рождения и развития рабоче-фермерских партий, идейно-полити-

ческая платформа которых представляла порой переплетение антикапи-

талистических и общедемократических устремлений и лозунгов, уже сам

по себе был обнадеживающим явлением. На IX съезде КП США гово-

рилось о необходимости активно содействовать развитию этого движе-

ния

. В его рамках коммунисты трудились над осуществлением идеи

антимонополистической демократической коалиции, в которой рабочий

класс призван был играть ведущую роль. Трезвый учет реальной обста-

новки и уроков предшествующего опыта позволил Компартии выработать

политическую линию, в целом отвечавшую зрелости объективных и субъ-

ективных предпосылок борьбы за социалистическую альтернативу

Особое значение в разработке Компартией концепции народной коа-

лиции демократических сил принадлежит X съезду партии, проходивше-

му в Нью-Йорке в мае 1938 г. Съезд обсудил вопрос о создании такой

коалиции в целях организации отпора реакции и расширения борьбы за

мир и коллективную безопасность. Кроме того, съезд разработал избира-

тельную платформу к предстоящим в ноябре 1938 г. промежуточным вы-

борам в конгресс и принял новую Программу партии. К авторитетному

слову коммунистов прислушивалась вся прогрессивная Америка.

Сознавая ответственность перед народом, стоявшим перед лицом на-

двигавшихся новых испытаний, коммунисты в качестве основной задачи

выдвинули задачу сплочения всех элементов американского общества,

способных защищать демократические свободы, противостоять крайней

реакции и оказать поддержку политике коллективных действий против

фашистской агрессии на мировой арене в рамках сотрудничества всех

миролюбивых стран. Важная роль придавалась процессу укрепления со-

ветско-американского сотрудничества. «Бороться за демократию, социаль-

ную обеспеченность, занятость и мир» — так формулировала Компартия

основной лозунг политического момента. В осуществлении принятого

тактического плана Компартия придавала решающее значение борьбе

пролетариата, росту его классового самосознания и развитию политиче-

ской инициативы масс в форме создания независимых от двухпартийной

системы местных рабоче-фермерских партий, федераций, коалиций лево-

центристских сил и т. п.

Стратегическая цель — борьба против системы капиталистической

эксплуатации, за углубление курса демократических преобразований в

интересах подавляющего большинства народа — оставалась неизменной,

но конкретно-историческая обстановка кануна второй мировой войны,

фашистская угроза миру и безопасности, существованию целых народов

и национальных государств, наконец, трезвый учет сложившейся расста-

новки классовых сил внутри страны делали политику национального,

патриотического, демократического фронта определяющей, главной

линией Компартии США, так же как и всего международного коммуни-

стического движения

68 Resolution of the Ninth Convention of the Communist Party of the USA. N. Y.,

1936, p. 35.

69 Foster W. Z. History of the Communist Party of the United States, p. 381.

70 Resolutions of the 10th Convention of the Communist Party, the U.S.A. N. Y.,

1938.

71 Шириня К. К. Указ. соч., с. 365.

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

Диалектика внутреннего социально-политического развития США, ин-

тересы сохранения мира и устранения угрозы порабощения народов' фа-

шизмом диктовали концентрацию усилий на выполнение ближайших

задач — защиту и углубление позитивных сдвигов в области демократи-

ческих прав и гражданских свобод, поддержку либеральных патриотиче-

ских элементов буржуазии (не сливаясь с ними), борьбу за такое изме-

нение внешнеполитического курса США, которое бы реально содейство-

вало успеху политики обуздания агрессоров прежде всего на базе

коренного улучшения советско-американских отношений. Значимость до-

стигнутого на сложном пути создания блока демократических, антифа-

шистских сил в стране во многом определялась последовательностью и

творческим подходом Компартии в осуществлении выработанной ею на

основе опыта всего международного рабочего движения генеральной по-

литической линии

. О признании заслуг и реального вклада Компар-

тии США в дело борьбы за демократию, социальный прогресс, против

агрессии фашизма свидетельствует та широкая поддержка, которую раз-

личные слои народа, и прежде всего трудящиеся США, оказывали ее на-

чинаниям.

72 См.: Foster W. Z. History of the Communist Party of the United States, p. 381.

Глава одиннадцатая

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС

1. ПОЛИТИКА «ДОБРОГО СОСЕДА»

Внешняя политика США в 30-е годы осуществлялась под воздей-

ствием, с одной стороны, самого глубокого за время существования капи-

тализма мирового экономического кризиса 1929—1933 гг., а с другой —

постоянного возрастания опасности новой мировой войны, исходившей

главным образом от фашистской Германии и милитаристской Японии.

Если кризис, расстроивший мировые торгово-экономические связи, толкал

США к изоляционизму, то опасность войны, наоборот, подчеркивала по-

требность в международном сотрудничестве для поддержания всеобщего

мира. Однако альтернативы эти — изоляционизм или интернациона-

лизм — в политике США не были четко выражены. Решающее значение

для определения как целей, так и методов американской внешней поли-

тики имели внутренние факторы: экономический, социально-политиче-

ский, идеологический, действие которых в годы «великой депрессии» ска-

зывалось с особой силой. Внешняя политика должна была не отвлекать

внимание от борьбы с кризисом, а, напротив, способствовать выходу из

полосы невиданного экономического спада. Такой подход доминировал в

правительственных расчетах длительное время.

Администрация Ф. Рузвельта унаследовала внешнюю политику с ее

традиционными основными направлениями и соответствующими им

доктринами: Монро в Латинской Америке, «открытых дверей» в Азии и

изоляционизма в отношении Европы. Особенно велико было значение

изоляционизма, который, возникнув преимущественно как политико-дип-

ломатический принцип, со временем перерос в специфически американ-

ский подход к остальному, «неамериканскому» миру. Практический

смысл этой политики Соединенные Штаты усматривали в том, чтобы с

выгодой для себя использовать противоречия и войны между европей-

скими странами, провозглашая нейтралитет, от которого они, однако, от-

ступали в крупнейших конфликтах, развертывавшихся на Европейском

континенте. В этом качестве изоляционизм сохранял свое значение для

американской дипломатии вплоть до второй мировой войны.

Живучесть и даже определенный взлет изоляционизма в предвоенные

годы объяснялись также расширением его социальной базы, тем демокра-

тическим содержанием, которое привнесли в него народные массы, рас-

сматривавшие изоляционизм как принцип невмешательства в дела дру-

гих стран и отказа от участия в захватнических войнах. Поэтому в

американском изоляционизме новейшего времени следует различать

политико-дипломатический и антивоенно-антимонополистический аспекты.

Преобладающим же началом была идея «невовлечения» США, во-первых,

в политические союзы и, во-вторых, в войны между другими странами.

Кризис усилил проявления так называемого «экономического нацио-

нализма», который в первые годы президентства Рузвельта стал офи-

циальной политикой. Его объективной основой были емкий внутренний

282

284

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС

285

американский рынок, охраняемый высокими импортными тарифами,

и низкие экспортные квоты. Активным проводником идей «экономическо-

го национализма» был профессор Р. Моли, возглавлявший до своего раз-

рыва с Рузвельтом его «мозговой трест». Летом 1933 г. Рузвельт «тор-

педировал» Мировую экономическую конференцию в Лондоне, созванную

с целью найти для стран капитализма совместный согласованный выход

из кризиса. На ней было зачитано послание американского президента

с предложением участникам конференции прекратить бесполезную работу

я заняться созданием «здоровой внутренней экономической системы

стран»

. Так США высказали недовольство тем, что их европейские

должники, ссылаясь на кризис, отказывались выплачивать свои долги.

К этому конгресс добавил закон Джонсона 1934 г., запретивший займы

и кредиты странам-должникам.

Одновременно давала знать и противоположная тенденция — к рас-

ширению внешнеэкономической экспансии американских монополий,

стремившихся таким путем смягчить последствия кризиса. Уже в 1934 г.

по настоянию государственного секретаря К. Хэлла, сторонника «либе-

рализации» международной торговли, был принят специальный закон,

который предусматривал снижение на взаимной договорной основе им-

портных пошлин в размере до 50%. Однако США не удалось значительно

увеличить свой экспорт, который в 30-е годы оставался намного ниже

уровня докризисного 1929 г.

Чем дальше, тем больше правительство Рузвельта сталкивалось с по-

требностью увязать внутреннюю либеральную политику с внешней.

«Новый курс» в политическом плане, отмечал У. 3. Фостер, «имел непо-

средственное отношение к антифашистской борьбе предвоенных лет»,

движение за реформы в США было связано с движением антифашист-

ского фронта в Европе и Латинской Америке

. Взаимодействие борьбы

рабочего класса и всех демократических сил США с интернациональной

борьбой против наступления фашизма, которую возглавили коммунисты,

было проявлением возраставшего переплетения внутренних процессов в

отдельных странах с основными тенденциями в общем мировом развитии.

Вступая в должность президента, Рузвельт провозгласил привержен-

ность «политике доброго соседа»

, которая предусматривала более гибкие

методы экспансии США в Западном полушарии. По его собст-

венному свидетельству, обращение к принципу добрососедства во

внешней политике США было навеяно их отношениями со странами

Латинской Америки, а именно желанием продемонстрировать разрыв с

практикой откровенного империалистического диктата, обычными сред-

ствами которого были «большая дубинка» и «дипломатия доллара»

. Это

была, в сущности, вынужденная мера в условиях роста национально-

освободительного движения против североамериканского империализма,

когда, по признанию Рузвельта, «латиноамериканское общественное мне-

1 Foreign Relations of the United States: Diplomatic Papers, 1933: Vol. 1—5. Wash .,

1949-1952, vol. 1, p. 673. (Далее: FRUS).

2 Фостер У. З. Очерк политической истории Америки. М., 1953, с. 584, 592—593.

3 The Public Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt: 1933 vol.— 1945 vol. /

Ed.

by S. I. Rosenman. N. Y., 1938—1950, 1933-vol., p. 14.

4 Franklin D. Roosevelt and Foreign Affairs: Vol. 1—3/Ed. by E. Nixon. Cambridge

(Mass.), 1969, vol. 1, p. 20—21.

ние было едва ли не неистово настроено против нас»

. В то же время

новая политика отразила либерально-реформистский подход правитель-

ства, провозгласившего «новый курс» и пытавшегося учесть требования

растущего общедемократического движения в собственной стране.

Политика «доброго соседа» должна была строиться на следующих

принципах: невмешательство во внутренние дела стран Латинской Аме-

рики, заключение торговых договоров на основе взаимности, осуществле-

ние равенства наций и предоставление технической помощи. Но это не

означало отказа американского империализма от стремления к достиже-

нию господства над этим обширным регионом. Используя политику

«доброго соседа», США добивались упрочения под своей эгидой «межаме-

риканской системы». Одной из их целей было противодействие актив-

ным усилиям гитлеровской Германии и в меньшей степени Японии и

Италии внедриться в Латинскую Америку. За 1929—1936 гг. латиноаме-

риканский импорт из этих стран возрос с 17 до 28%. Тревогу внушали

и попытки нацистов опереться на более чем миллионную группу этниче-

ских немцев в регионе, равно как темпы и масштабы проникновения

туда нацистской пропаганды. Так как экспансия Германии преследова-

ла далеко идущие политические и военно-стратегические цели, США

и Англия, до этого главные торгово-экономические конкуренты в Латин-

ской Америке, во многих случаях стали действовать сообща.

Новая политика призвана была защищать также экономические инте-

ресы США, чья торговля с Латинской Америкой за 1929—1932 гг. упала

на 70% и где их капиталовложениям угрожал рост антиамериканских

настроений.

В инструкции госдепартамента делегации США на VII Панамерикан-

ской конференции в Монтевидео (Уругвай) в декабре 1933 г., начиная

с которой политика «доброго соседа» стала принимать конкретные очер-

тания, особо оговаривалось значение латиноамериканского аспекта их

политики

. Делегацию США на межамериканских конференциях неиз-

менно возглавлял государственный секретарь К. Хэлл. Самое активное

участие в проведении латиноамериканской политики принимали прези-

дент Рузвельт и помощник, затем заместитель государственного секрета-

ря С. Уэллес. После острой борьбы конференция в Монтевидео приняла

декларацию, заявлявшую, что никакая страна не имеет права на вмеша-

тельство во внутренние и внешние дела другой страны (ст. 8)

. Приня-

тие этой декларации, по которой США вынуждены были пойти на уступ-

ку, отказавшись от «права» на интервенцию, как и решений, осуждавших

агрессивные войны («пакт Ламаса», антивоенный пакт), свидетельство-

вало об изменении тактики США в отношении Латинской Америки.

Вслед за этим по договору с Кубой, заключенному в 1934 г., США

отказались от колониалистской «поправки Платта», сохранив, однако,

на неопределенный срок военную базу в Гуантанамо. Американская мор-

ская пехота после 19-летней оккупации покинула Гаити. По договору

1936 г. между США и Панамой был частично пересмотрен кабальный

договор 1903 г., но зона Панамского канала осталась под американской

юрисдикцией. США начали практиковать торговые договоры на началах

5 Franklin D. Roosevelt. His Personal Letters, 1928—1945: Vol. 1, 2/Ed. by E. Roose-

velt, J. P. Lash. N. Y., 1950, vol. 1, p. 638. (Далее: FDR. His Personal Letters).

6 FRUS, Diplomatic Papers, 1933, vol. 4, p. 44.

7 Peace and War: United States Foreign Policy, 1931—1941, Wash., 1943, p. 201.

286

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС

287

взаимности: большинство соглашений, заключенных на основе закона

о взаимном снижении тарифов, приходилось на латиноамериканские

страны. С 1934 по 1945 г. Экспортно-импортный банк США предоставил

займы 18 латиноамериканским странам на сумму 500 млн. долл.

Особое место в политике «доброго соседа» заняла Межамериканская

конференция по сохранению мира, созванная по инициативе Рузвельта

в Буэнос-Айресе (Аргентина) 1—23 декабря 1936 г. США ставили целью

закрепить принцип добрососедства в межамериканских отношениях и вы-

работать механизм проведения общей политики странами Западного полу-

шария на случай возникновения войны в Европе. Рузвельт лично при-

был на конференцию, что явилось беспрецедентным актом для прези-

дента США. Конференция приняла Протокол о невмешательстве,

который подтвердил и даже усилил декларацию 1933 г. Утвержденный

затем сенатом США, он запретил их интервенцию «в прямой и косвен-

ной форме и по каким бы то ни было соображениям»

Другим важным решением конференции было одобрение конвенции,

одна из статей которой гласила: «В случае международной войны вне

Америки, которая может угрожать миру американских республик, будут

проведены консультации для определения срока и формы сотрудничества

подписавшихся стран, если они этого пожелают, в деле сохранения мира

на Американском континенте»

. Этим было положено начало склады-

ванию в Западном полушарии под главенством США политического бло-

ка, направленного против экспансии государств фашистско-милитарист-

ского блока.

Серьезным испытанием для политики «доброго соседа» стала осуще-

ствленная в 1938 г. правительством Мексики экспроприация крупных

земельных площадей, принадлежавших гражданам США, для проведения

аграрной реформы. В том же году Мексика одной из первых капитали-

стических стран национализировала нефтяную промышленность. Прави-

тельство США прибегло к усиленному дипломатическому нажиму, требуя

выплаты компенсации. В качестве ответной меры оно аннулировало со-

глашение о покупке мексиканского серебра, что привело к падению цен

на этот металл. Все же правительство Рузвельта в резком контрасте с

прежней политикой воздержалось от применения против Мексики насиль-

ственных методов «защиты» американских интересов. В свою очередь,

Мексика выплатила нефтяным компаниям США значительную сумму.

Такая политика США дала свои плоды на VIII Панамериканской

конференции в Лиме (Перу) 9—27 декабря 1938 г., принявшей Декла-

рацию принципов американской солидарности (Лимскую декларацию).

В ней правительства американских государств заявляли о континенталь-

ной солидарности, о решимости защищаться от иностранного вмешатель-

ства и о координации с этой целью национальных усилий посредством

системы консультаций и используя меры, диктуемые обстоятельствами

Всего на конференции было принято свыше 100 резолюций. Герман-

ский посланник в Перу сообщал в Берлин, что «большинство резолюций

8 История дипломатии: Т. 1—5. М., 1959—1979, т. 3, с. 648.

8 Be mis S. F. The Latin American Policy of the United States: An Historical Interpre-

tation. N. Y., 1967, p. 289.

10 Ibid., p. 288—289.

11 Peace and War, p. 440—441.

конференции направлено против нас...»

. Лимская конференция про-

демонстрировала дальнейший сдвиг политики латиноамериканских стран

в сторону США. Доктрина Монро оказалась приспособленной к новым

историческим условиям, приобретая более широкий смысл. Панамерика-

низм, воплотивший идею «единства» Западного полушария, получил в

этот период наибольшее распространение

2. СОВЕТСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Важнейшим внешнеполитическим актом правительства стало диплома-

тическое признание Советского Союза. С нормализацией советско-амери-

канских отношений правительство Рузвельта надеялось усилить позиции

США на Дальнем Востоке, где они столкнулись с самой серьезной для

себя дипломатической проблемой. Американо-японские противоречия, на

неизбежность нарастания которых указывал В. И. Ленин

, обострились

в результате захвата Маньчжурии. Японская агрессия, подрывавшая от-

стаиваемый США в Азии с конца XIX в. принцип «открытых дверей»

и созданную с их участием Вашингтонскую систему, оказала существен-

ное воздействие на последующую политику правительства Соединенных

Штатов

Положение на Дальнем Востоке явилось предметом обсуждения уже

на втором заседании кабинета, причем Рузвельт говорил о возможности

войны с Японией

. Все же решено было не идти дальше «доктрины

непризнания» (1932 г.), которая ограничивалась юридическим непризна-

нием насильственного изменения статус-кво в этом районе.

В политико-дипломатическом соперничестве на Дальнем Востоке США

использовали соглашения, подписанные на Вашингтонской конференции

1921—1922 г., и Пакт против войны 1928 г., в нарушении которых они

обвиняли Японию. Неоднократные их протесты вызывали японские дей-

ствия в Китае, территориальная целостность которого декларировалась

Договором девяти держав 1922 г. Они давали знать Японии, что несо-

блюдение вашингтонских соглашений может привести к американскому

решению отказаться от ограничений, которые налагались этими соглаше-

ниями на военно-морское строительство. Цель политики США в отноше-

нии Японии заключалась в стремлении как можно дольше оттянуть от-

крытый конфликт с ней. Когда 24 марта 1934 г. США приняли закон

о предоставлении через 10 лет независимости Филиппинам, то Япония

интерпретировала в свою пользу предстоящий уход американцев. Объ-

явив в декларации Амо (апрель 1934 г.) себя единственным арбитром в

китайском вопросе, Япония даже не реагировала на американский про-

тест

По мере осложнения ситуации в Европе США лишь укреплялись в

своем стремлении к достижению компромисса с Японией. Отсюда фак-

12 Documents on German Foreign Policy, 1918—1945, Ser. D (1937—1945): Vol. 1—13.

L.; Wash., 1949—1964, vol. 1, p. 583. (Далее: DGFP, Ser. D).

13 Антясов М. В. Панамериканизм: идеология и политика. М., 1981, с. 62—64.

14См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 330.

14 Borg D.-The United States and the Far Eastern Crisis of 1933—1938: From the Man-

churian Incident Through the Initial Stage of Undeclared Sino-Japanese War. Cam-

bridge (Mass.), 1964.

15 The Secret Diary of Harold L. Ickes: Vol. 1—3. N. Y., 1953—1954, vol. 1, p. 5.

16 Peace and War, p. 216—217.