Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.)

Подождите немного. Документ загружается.

130

ния, мирного урегулирование споров, уважения прав и свобод

человека, включая права национальных меньшинств, добросове-

стного выполнения обязательств и других общепризнанных

принципов и норм международного права;

- Признавая и уважая территориальную целостность друг друга и

нерушимость существующих границ;

- Считая, что укрепление имеющих исторические корни отноше-

ний дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества

отвечает коренным интересам народов и служит делу мира и

безопасности;

- Осознавая свою ответственность за сохранение гражданского ми-

ра и межнационального согласия;

- Будучи приверженными целям и принципам Соглашения о соз-

дании Содружества независимых государств,

Заявляют о нижеследующем:

Взаимодействие участников Содружества будет осуществляться

на принципе равноправия через координирующие институты, форми-

руемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяе-

мом соглашениями между участниками Содружества, которое не яв-

ляется ни государством, ни надгосударственным образованием.

В целях обеспечения международной стратегической стабиль-

ности и безопасности будет сохранено объединенное командование

военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным

оружием; стороны будут уважать стремление друг друга к достиже-

нию статуса безъядерного и (или) нейтрального государства.

Содружества Независимых государств открыто с согласия всех

его участником для присоединения к нему государств – членов быв-

шего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и

принципы Содружества.

Подтверждается приверженность сотрудничеству в формирова-

нии и развитии общего экономического пространства, общеевропей-

ского и евразийского рынков.

С образованием Содружества независимых государств Союз

Советских Социалистических Республик прекращает свое существо-

вание.

Государства – участники Содружества гарантируют в соответствии со

своими конституционными процедурами выполнение международных

обязательств, вытекающих из договором и соглашений бывшего Сою-

за ССР.

Государства – участники Содружества обязуются неукосни-

тельно соблюдать принципы настоящей декларации.

За Азербайджанскую Республику А.Муталибов

За Республику Армения Л.Тер-Петросян

131

За Республику Беларусь С.Шушкевич

За Республику Казахстан Н. Назарбаев

За Республику Кыргызстан А.Акаев

За Республику Молдова М.Снегур

За Российскую Федерацию (РСФСР) Б.Ельцин

За Республику Таджикистан Р.Набиев

За Туркменистан С.Ниязов

За Республику Узбекистан И.Каримов

За Украину Л.Кравчук

Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых

Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Рес-

публикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной

Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика

Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызтан, Республика

Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан,

Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных

началах и как высокие договаривающиеся стороны образуют Содру-

жество Независимых Государств.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств

вступает в силу для каждой из высоких договаривающихся сторон с

момента его ратификации.

На основе Соглашения о создании Содружества Независимых

Государств и с учетом оговорок, сделанных при его ратификации, бу-

дут выработаны документы, регламентирующие сотрудничество в

рамках Содружества.

Настоящий Протокол является составной частью Соглашения о

создании Содружества Независимых Государств.

Совершено в г. Алма-Ате 21 декабря 1991 в одном экземпляре

на азербайджанском, армянском, белорусском, казахском, кыргыз-

ском, молдавском, русском, таджикском, туркменском, узбекском и

украинском языках. Все тексты имеют одинаковую силу. Подлинный

экземпляр хранится в архиве правительства Республики Беларусь, ко-

торое направит высоким договаривающимся сторонам заверенную

копию настоящего Протокола.

Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия

132

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Феде-

рация (РСФСР) и Украина, именуемые в дальнейшем «государства –

участники»,

Подтверждая свою приверженность нераспространению ядерно-

го оружия,

Стремясь к ликвидации всех ядерных вооружений,

Желая содействовать укреплению международной стабильно-

сти, согласились с нижеследующим:

Статья 1.

Ядерные вооружения, входившие в состав Объединенных стра-

тегических вооруженных сил, обеспечивает коллективную безопас-

ность всех участников Содружества Независимых Государств.

Статья 2.

Государства – участники настоящего Соглашения подтвержда-

ют обязательства о неприменении ядерного оружия первым.

Статья 3.

Государства – участники настоящего Соглашения совместно

вырабатывают политику по ядерным вопросам.

Статья 4.

До полной ликвидации ядерного оружия на территориях Репуб-

лики Беларусь и Украины решение о необходимости его применения

принимается по согласованию с главами государств – участников Со-

глашения Президентом РСФСР на основе процедур, разработанных

совместно государствами – участниками.

Статья 5.

1. Республика Беларусь, Украина обязуются присоединиться к

Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года в качестве

неядерных государств и заключить с МАГАТЭ соответствующее со-

глашение о гарантиях.

2. Государства – участники настоящего соглашения обязуются

не передавать кому бы то ни было ядерного оружия или ядерные

взрывные устройства и технологии, а также контроль над такими

ядерными и взрывными устройствами, ни прямо, ни косвенно; равно

как никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое

либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству

или приобретению каким либо иным способом ядерного оружия или

других ядерных взрывных устройств, а также контроль над таким

оружием или взрывными устройствами.

3. Положения пункта 2 настоящей статьи не препятствуют пе-

ремещению ядерного оружия с территорий Республики Беларусь,

Республики Казахстан и Украины на территорию РСФСР с целью его

уничтожения.

133

Статья 6. Государства – участники настоящего Соглашения в

соответствии с международным договором будут содействовать лик-

видации ядерного оружия. К 1 июля 1992 года Республика Беларусь,

Республика Казахстан и Украина обеспечат вывоз тактического ядер-

ного оружия на центральные предзаводские базы для его разуком-

плектирования под совместным контролем.

Статья 7.

Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан,

Российской Федерации (РСФСР), Украины обязуется представить До-

говор по СНВ на ратификацию в Верховные Советы своих государств.

Статья 8.

Настоящее Соглашение подлежит ратификации. Оно вступит в

силу на 30-й день после сдачи всех ратификационных грамот на хра-

нение правительству РСФСР.

Совершенно в г. Алма-Ате в одном подлинном экземпляре, на

белорусском, казахском, русском и украинском языках, причем все

тексты имеют одинаковую силу.

За Республику Беларусь С.Шушкевич

За Республику Казахстан Н.Назарбаев

За Российскую Федерацию Б.Ельцин

За Украину Л.Кравчук

Из работы Н. Назарбаева “Стратегия становления и развития

Казахстана как суверенного государства”

Какие стратегические цели мы ставим перед собой сегодня?

В сфере политики они заключаются в следующем:

- развитие молодого суверенного государства в направлении форми-

рования сильной президентской республики. И вполне уместно, если в

нашем государстве, реализующем принцип равенства возможностей

для всех и равенства всех перед законом, независимо от национальной

принадлежности, интересы коренной нации - казахов - в отдельных

случаях будут оговариваться особо, как это имеет место в ряде госу-

дарств. Это касается возрождения национальной культуры и языка,

восстановления духовно-культурных и иных связей с казахской диас-

порой, создания каких-то предпосылок для возвращения на свою ро-

дину лиц, вынужденно покинувших Казахстан. Доперестроечная дер-

жавная политика центра поставила казахскую нацию на грань катаст-

рофы и вырождения, десятилетиями шел целенаправленный процесс

окультуривания и денационализации.

134

- создание многопартийной системы, углубляющей демократические

преобразования и способствующей консолидации многонационально-

го общества, выдвигающей новых политических деятелей и лидеров;

- обеспечение стабильности как главной политической цели, как не-

обходимого условия успешного осуществления экономических ре-

форм, особенно в переходный период;

- соблюдение с учетом геополитического самоопределения многосто-

ронних и разновариантных военно-политических и экономических

балансов, обеспечивающих безопасность и суверенность Казахстана;

- повышение политического веса Казахстана в мировом сообществе за

счет соблюдения демократических свобод и прав человека, отыскания

собственного и весомого места в мировой экономике;

- использование выгодного геополитического положения Казахстана в

технологии вхождения в мирохозяйственные связи.

Занимая срединное положение между Европой и Азией, территория

Казахстана с исконно проживающими здесь многочисленными древ-

ними племенами и их потомками была ареной оживленных торговых

и политических связей. И сегодня Казахстан может сыграть стратеги-

чески важную роль связующего звена между Европой, среднеазиат-

ской частью бывшего СССР, быстро прогрессирующим Азиатско-

Тихоокеанским регионом и югом Азиатского материка.

В сфере экономики:

- формирование социальной рыночной экономики, основанной на

конкурентных началах, с сочетанием и взаимодействием основных

форм собственности (частной и государственной), каждая из которых

будет выполнять свои функции в общей системе экономических и со-

циальных взаимосвязей;

- создание правовых и других условий для реализации принципа эко-

номического самоопределения человека.

- завоевание собственных или разделение с другими странами кон-

кретных позиций на мировых товарных рынках на базе природных ре-

сурсов Казахстана и реконструкции его экономики за счет опережаю-

щего развития перерабатывающих и наукоемких отраслей, экспорт-

ных и импортозамещающих производств с привлечением современ-

ной зарубежной техники и технологий;

- насыщение потребительского рынка. Это главный путь усиления мо-

тивации к труду, повышения качества жизни каждой казахстанской

135

семьи и создания социальной стабильности. Интерес к труду не будет

по-настоящему сильным, пока не будет достаточного изобилия потре-

бительских товаров. Без этого также не преодолеть инфляцию и бюд-

жетный дефицит;

- привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций

для развития Казахстана.

В сфере социального развития:

- создание общества, в котором на деле будет обеспечено благосос-

тояние всех;

- обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и

возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности.

Как мы убедились на своем опыте, уравнительность, отсутствие эко-

номической свободы губят в человеке активное начало. Для общества

это оборачивается потерей динамизма, порождает социальное ижди-

венчество:

- развитие этнической самобытности и сохранение национально-

культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его

престижа в мире как региона со стабильным общественно-

политическим климатом;

- повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и

стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи,

но не допуская незаконного обогащения.

Таким образом, концептуальная модель развития Казахстана преду-

сматривает создание общества открытого типа, демократического,

миролюбивого государства, которое:

а) является сильной президентской республикой, гарантирующей пра-

ва и свободы человека, политический и идеологический плюрализм,

обеспечивающей стабильный гражданский мир и межнациональное

согласие, надежную оборону и безопасность, занимающей достойное

и равноправное положение в международном сообществе;

б) опирается на развитую рыночную экономику с многообразными

формами собственности и социально ответственным предпринима-

тельством, здоровой конкуренцией, разумным участием иностранных

инвесторов;

в) имеет четко выраженную социальную направленность, создает всем

без исключения равные условия и возможности для применения своих

способностей и материально благополучного существования, сохра-

136

няет и развивает национальную самобытность каждого народа, прово-

дит политику национального консенсуса как основы стабильного раз-

вития.

Во внутренней политике Казахстана все более заметную роль будут

играть различные политические партии и организации, как неотъем-

лемые компоненты демократического гражданского общества. Мно-

гопартийность объективно выражает реальное различие интересов со-

циальных групп общества, зависящее от имущественной, профессио-

нальной и другой стратификации населения.

Многопартийность будет складываться отнюдь нe искусственно, а по

мере появления реальной для нее основы, за счет естественного раз-

рушения социально-экономической однородности общества на пути к

рынку и кристаллизации интересов различных групп населения. Од-

новременно будут четко различаться границы между политической

свободой и ситуацией, когда за политическую свободу выдается бес-

пардонное игнорирование общечеловеческих норм общественного

поведения. Поэтому мы решительно отвергаем политические партии и

организации, проповедующие национальною, классовую и религиоз-

ную нетерпимость, представляющие угрозу конституционному строю

и территориальной целостности нашего суверенного государства.

Первый принципиальный вывод со стратегическими последствиями:

преодолевать нарастание кризиса и восстанавливать экономику

необходимо за счет собственных возможностей.

Второй такой же значимости вывод: прогрессивная структурная пе-

рестройка экономики, преодоление ее технологического отстава-

ния обеспечиваются выбором правильных приоритетов и их реа-

лизацией на основе создаваемого механизма экономического стиму-

лирования развития отдельных отраслей.

Важный элемент стратегии - темпы возрождения и развития Казах-

стана. "Стратегия быстрого развития" должна стать экономической

идеологией всего общества, каждого, кто считает Казахстан своей ро-

диной и готов разделить с ним тяготы переходного периода и радость

будущего благосостояния.

Реализация задач в сфере экономики тесно взаимосвязана с вопроса-

ми социального развития.

В центре стратегии государства в переходный период будет находить-

ся социальная защита населения Казахстана:

137

- государственная поддержка и создание социальных амортизаторов

прежде всего для нетрудоспособных и малоимущих слоев - пенсионе-

ров, инвалидов, многодетных семей, учащейся молодежи;

- государственная поддержка науки, культуры, образования и здраво-

охранения;

- обеспечение социальных гарантий по безработице.

С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд между-

народных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него про-

блемами собственной внешней политики, обороны и национальной

безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую

экономику и мировое сообщество.

Оказавшись на международной арене, Казахстан окунулся в качест-

венно иную среду, в которой его внешнеполитический курс, как и у

любого другого государства, развивается по собственной логике, дик-

туемой национально-государственными интересами. Специфика гео-

политического положения и этнодемографического состава, уровень

развития экономики и военного строительства Казахстана делают до-

минирующим в обеспечении его безопасности не военные, а полити-

ческие средства с опорой, прежде всего, на собственные силы и ра-

зумную, взвешенную дипломатию. Отсутствие прямого выхода к от-

крытому морю, удаленность от коммуникативных средств затрудняют

участие республики в международных экономических связях. Поэто-

му исключительное значение имеет поддержание взаимовыгодных

дружественных отношений на принципах полного доверия с сопре-

дельными государствами, прежде всего с Россией и Китаем, являю-

щимися для нас воротами к мировым коммуникациям. Казахстан к

этому готов. Вместе с тем мы, естественно, выступаем за развитие

широких связей со всеми другими странами на основе международной

справедливости и партнерства. Нам очень важны тесные взаимоотно-

шения и с государствами Средней Азии, обусловленные общими гра-

ницами, сложившимися хозяйственными связями, взаимодополняемо-

стью и взаимозависимостью экономик, исторической и культурно-

этнической общностью. Подписание соглашений между Казахстаном

и Турцией, Пакистаном, Индией, Ираном дает основание говорить о

развитии сотрудничества с этими и другими государствами Азии. Бу-

дет активизироваться подключение Казахстана к интеграционным

процессам в Азиатско-Тихоокеанском регионе, южной и Юго-

Восточной Азии, Ближнем и Среднем Востоке в целях получения дос-

тупа к динамично развивающимся рынкам капиталов, технологий сы-

рья и промышленных продуктов. Важным стратегическим направле-

138

нием останется развитие всестороннего сотрудничества с ведущими

странами Западной Европы и Северной Америки.

Политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с

учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных цен-

тров рыночной системы - США, Японии и Западной Европы, памятуя

о том, что именно они выступили побудительной силой интенсифика-

ции мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открыло Ка-

захстану путь в международные финансовые и другие институты,

роль которых в мире значительно возросла. Многостороннее сотруд-

ничество и эффективное участие в международных организациях -

ООН, МВФ, Всемирном банке, ГААТ, МБРР и других- рассматрива-

ется нами как логическое продолжение курса на открытость нашего

общества, обеспечение экономической и национальной безопасности.

Для развития торгово-экономических отношений с другими странами,

большей диверсификации этих отношений Казахстану необходимо за-

крепить для себя в соответствии с современным международным пра-

вом беспрепятственный доступ к морю. Без закрепления и конкрети-

зации этого права с соседями в двусторонних договорах и соглашени-

ях Казахстан будет находиться в зависимом положении, что может

подорвать не только его экономическую, но и политическую само-

стоятельность. Со своей стороны, мы даем гарантии, что наше воз-

душное пространство, равно как и территория (железнодорожные и

автомобильные магистрали) могут быть использованы для транзитно-

го следования людей и товаров по всем направлениям. Вместе с тем,

мы прорабатываем возможность выхода на Средиземное и Черное мо-

ря через Каспий, через юг. Важное значение имеет достигнутая дого-

воренность между Китаем, Ираном и Турцией о создании транзитной

железнодорожной магистрали от Тихого океана до Средиземного мо-

ря.

Наряду с этим необходимо принять и реализовать в рамках двусто-

ронних договоров и соглашений с участниками СНГ принцип откры-

тости границ, свободы передвижения граждан и передачи информа-

ции. В договорах должны быть закреплены гарантии безопасности

(военной экономической, экологической), обязательства сторон не

прибегать к силе или угрозе применения силы в отношении друг друга

в какой бы то ни было форме, в том числе путем использования тер-

ритории, территориальных вод и воздушного пространства третьих

стран, сопредельных с другой стороной.

Вследствие географических, политических, этнических и других ис-

торических факторов отношения с Россией являются для нас важным

вопросом. Во взаимоотношениях с Россией мы будем при необходи-

139

мости стремиться к заключению с ней соглашений и долговременного

договора о взаимной безопасности, предполагая и ее ответную заин-

тересованность в этом.

Диверсификация военных связей в строго выверенных пределах, ак-

тивное включение в систему европейской безопасности - в интересах

республики. Среди десяти принципов хельсинского Заключительного

акта - нерушимость границ, территориальная целостность государства

и неприменение силы или угрозы силой. Одно это оправдывает наме-

рение расширить связи Казахстана с НАТО и включение в работу Со-

вещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, участником ко-

торого мы стали в качестве одного из правопреемников бывшего

Союза.

Казахстан присоединился к Договору о нераспространении ядерного

оружия. С учетом интересов своей безопасности наше конечное жела-

ние - получить гарантии территориальной целостности и неприкосно-

венности без ядерного потенциала.

Наша экологическая дипломатия будет направлена на заключение го-

сударственных многосторонних и двусторонних соглашений, регули-

рующих управление экосистемами региона.

В связи с происшедшими в последнее время изменениями в геополи-

тической обстановке и объявлением независимости Казахстан создал

собственные вооруженные силы, которые во всем цивилизованном

мире являются обязательным элементом структуры самостоятельного

государства.

Система национальной безопасности республики должна строиться

на следующих принципах:

- гарантированное обеспечение безопасности республики, ее государ-

ственной и территориальной целостности, прежде всего с помощью

политических мер и углубления экономического взаимодействия;

- подконтрольность ведомств, отвечающих за национальную безопас-

ность высшим органам власти и обществу в целом при гласности и

предельно возможной открытости;

- адекватность организации вооруженных сил и уровня оснащенности

техникой и вооружениями реальной военной опасности на основе

принципа оборонной достаточности;