Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.)

Подождите немного. Документ загружается.

140

- соответствие построения системы национальной безопасности прин-

ципам правового государства и нормам международного права с уче-

том национально-исторических традиций и мирового опыта.

Центральная часть системы национальной безопасности республики -

военная доктрина с ее механизмом предотвращения и противодейст-

вия военной угрозе. Прежде всего, мы декларируем миролюбивую на-

правленность своей политики и заявляем, что не имеем территориаль-

ных притязаний ни к одному государству мира. Осознавая свою от-

ветственность и понимая, что любой военный конфликт может при-

вести к катастрофическим последствиям:

- признаем сохранение мира в качестве приоритетной цели государст-

венной политики Казахстана;

- отвергаем войну или угрозу военной силой как средствами достиже-

ния политических, экономических и других целей;

- стремимся к обретению статуса безъядерного государства и присое-

динения к договору о нераспространении ядерного оружия;

- поддерживаем принцип неприменения первыми оружия массового

поражения и выступаем принятие данного обязательства всеми госу-

дарствами мирового сообщества;

- придерживаемся принципов нерушимости ложившихся границ, не-

вмешательства во внутренние дела других государств. Сегодня непо-

средственная угроза мировой ядерной и обычной войны значительно

снижена. Вместе с тем в мире сохраняются серьезные противоречия

экономического, территориального, религиозного, этнического и дру-

гого характера которые могут привести к вооруженным конфликтам,

затрагивающим интересы Казахстана и других государств, с которы-

ми он связан взаимными оборонными или иными обязательствами.

В качестве источников потенциальной военной опасности мы рас-

сматриваем:

- стремление государств или их коалиций доминировать в мировом

сообществе или в регионах и попытки решения спорных вопросов во-

енными средствами;

- наличие у ряда государств или их коалиций мощных группировок

вооруженных сил и сохраняющуюся систему их базирования, в том

числе вблизи границ Республики Казахстан;

- нестабильность внутриполитической обстановки в ряде государств и

имеющие место вооруженные конфликты между государствами;

141

- наращивание определенной частью государств своего военного по-

тенциала.

Казахстан своей главной целью ставит участие в создании системы

коллективной безопасности мирового сообщества и принимает обяза-

тельства активно содействовать любым миротворческим усилиям. В

этих целях республика добивается и будет добиваться:

- урегулирования конфликтных ситуаций исключительно мирным пу-

тем, посредством переговоров в рамках международного права;

- свертывания гонки вооружения на Земле и недопущения ее в космо-

се;

- поэтапного сокращения всеми государствами международного со-

общества своих вооруженных сил до уровня, минимально достаточно-

го для обороны;

- сокращения производства и испытаний всех видов оружия массового

поражения, и в первую очередь ядерных, с перспективой их полной

ликвидации;

- запрещения использования существующих и создания новых техно-

логий для производства оружия массового поражения; недопущения

экспорта (передачи) материалов и технологий, способствующих соз-

данию и распространению оружия массового поражения;

- уничтожения химического оружия;

- взаимной открытости в военной деятельности и осуществления мер в

области укрепления доверия и безопасности;

- трансформации военно-политических союзов в новые структуры

коллективной и всеобъемлющей системы международной безопасно-

сти.

Признавая общность военно-политических и экономических интере-

сов Казахстана с Россией и другими странами СНГ, мы будем коор-

динировать свои усилия по укреплению международной безопасности

со всеми государствами - членами ООН. Как всякое суверенное госу-

дарство, Казахстан считает поддержание своей обороноспособности

одной из важнейших государственных функций и делом всего ее на-

рода и до создания всеобъемлющей системы международной безопас-

ности будет вести военное строительство совместно с другими госу-

дарствами, пожелавшими войти с ним в оборонительный союз. Наша

главная цель - защита суверенитета и территориальной целостности

Казахстана.

142

Формирование собственных вооруженных сил - армии Республики

Казахстан велось на основе концепции оборонительной стратегии. В

ее составе - сухопутные войска, военно-воздушные силы войска ПВО,

военно-морские части, а также соединения и части обеспечения и об-

служивания. В военное время ее резервом являются внутренние вой-

ска и республиканская гвардия.

Армия Республики Казахстан предназначена для отражения агрессии

против Казахстана и его союзников, защиты суверенитета и террито-

риальной целостности республики и государств - участников оборо-

нительного союза. Комплектование ее осуществляется на принципах

территориальности, сочетания всеобщей воинской обязанности и доб-

ровольного приема на службу по контракту и равенства перед законом

всех граждан республики при выполнении воинской обязанности.

Объявляя основы своей военной доктрины, мы гарантируем строгое

соблюдение обязательств, принятых в рамках оборонительного союза

и ООН, а также определяемых другими международными правовыми.

актами.

В современных условиях основой успешного развития государства

является макроэкономическая стабильность - неинфляционная денеж-

но-кредитная политика, жесткий контроль за дефицитом бюджета и

нормальное ценообразование, а также открытость во внешней торгов-

ле - стимулирование экспорта, минимум ограничений импорта, еди-

ный импортный тариф, оптимальный курс национальной валюты и

благоприятные условия для внешних инвестиций.

В рамках усиления внешнеэкономической деятельности республики

необходимо:

- создание условий для развития предпринимательства и привлечения

сбережений населения, как национальный капитал во всех развиваю-

щихся странах обеспечивает в 8-12 раз больше инвестиций, чем ино-

странный;

- разработка и внедрение комплекса законов в сфере внешнеэкономи-

ческих связей, обеспечение их выполнения и гарантий стабильности;

- развитие инфраструктуры - транспорта, связи, финансовых рынков и

страхового дела, сети банков, создание современной информационной

системы;

- подготовка кадров в области международного права и маркетинга,

статистики, налоговых инспекторов, банковских работников, перево-

дчиков, финансистов, аудиторов, бухгалтеров, специалистов по внеш-

143

ней торговле и других профессий, которые нужны для рынка и компе-

тентного управления реформой;

- проведение активной внешнеэкономической политики как по при-

оритетным для республики отраслям, так и в плане экономических

блоков и целенаправленной работы с отдельными странами, чьи эко-

номики являются взаимодополняющими с нашей экономикой.

Отдельную очень важную область представляет деятельность в меж-

дународных организациях: МВФ, МБРР, другие экономические орга-

низации ООН, ГАТТ, ИКАО, союзы стран - экспортеров отдельных

видов сырья. Мы готовы признавать сложившиеся инструменты коор-

динации международных экономических стратегий. Важно, чтобы это

происходило не путем экономического и политического нажима, вы-

нуждающего поступать в каждом отдельном случае в угоду сильному

и во вред себе, а на основе справедливого баланса взаимных интере-

сов.

Указ Президента Республики Казахстан

«О введении национальной валюты Республики Казахстан»

В соответствии со статьей 78 Конституции республики Казах-

стан и постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от

29 октября 1993 года ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Ввести в обращение на территории Республики Казахстан с

08.00 часов (время местное) 15 ноября 1993 года национальную валю-

ту Республики Казахстан – тенге.

2. Установить, что 08.00 часов (время местное) 18 ноября 1993 г.

тенге становится единственным законным платежным средством в

Республике Казахстан. Тенге состоит из 100 тиынов. Наличные деньги

в Республике Казахстан находятся в обращении в виде банкнот и мо-

нет.

3. Тенге обязательны к приему на территории Республики Ка-

захстан во все виды платежей всеми физическими и юридическими

лицами, независимо от форм собственности, а также банками для за-

числения во вклады и на счета без всяких ограничений.

4. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев

Алматы, 12 ноября 1993 г.

144

Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 6

июля 1994 г. «О переносе столицы Республики Казахстан»

Верховный Совет Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Согласиться с предложением Президента Республики Казахстан

Н.А. Назарбаева о переносе столицы государства в город Акмолу.

2. Кабинету Министров разработать до конца текущего года техни-

ко-экономическое обоснование и сроки переноса столицы.

3. Кабинету Министров, Комитету Верховного Совета по государ-

ственному строительству и региональной политике совместно с адми-

нистрацией города Алматы разработать и внести до конца текущего

года проект закона об особом статусе города Алматы.

Председатель Верховного Совета Республики Казахстан

А. КЕКИЛБАЕВ

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от

15 сентября 1995 г. «О столице Республики Казахстан»

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Конституции Республики Ка-

захстан, статьей 1 Закона Республики Казахстан от 10 декабря 1993

года "О временном делегировании Президенту Республики Казахстан

и главам местных администраций дополнительных полномочий" и по-

становлением Верховного Совета Республики от 6 июля 1994 года "О

переносе столицы Республики Казахстан" постановляю:

1. Установить, что:

до переезда Парламента и Правительства Республики в город Ак-

молу столицей Республики Казахстан является город Алматы;

местом нахождения Резиденций Президента Республики являются

города Акмола и Алматы.

2. Для организации работы по передислокации высших и централь-

ных государственных органов в город Акмолу образовать Государст-

венную комиссию Республики Казахстан, наделив ее в этих целях

правом координации деятельности центральных и местных исполни-

тельных органов.

3. Правительству Республики:

в целях аккумулирования внебюджетных средств по обустройству

города Акмолы учредить внебюджетный фонд "Новая столица";

подготовить и внести на рассмотрение Президента Республики

предложения по предоставлению налоговых, таможенных и иных

льгот инвесторам, участвующим в застройке и развитии инфраструк-

туры города Акмолы;

145

принять иные необходимые меры по реализации настоящего Указа.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня опубликования.

Президент Республики Казахстан

Указ Президента Республики Казахстан от 20 октября 1997 г.

«Об объявлении города Акмолы столицей Республики Казахстан»

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от

15 сентября 1995 года "О столице Республики Казахстан", имею-

щим силу Закона, постановлением Верховного Совета Республики

Казахстан от 6 июля 1994 года N 106 "О переносе столицы Респуб-

лики Казахстан" постановляю:

1. Объявить столицей Республики Казахстан город Акмолу с 10

декабря 1997 года.

2. Официальную презентацию города Акмолы как столицы Рес-

публики Казахстан провести 10 июня 1998 года.

3. Правительству Республики Казахстан, Управлению Делами

Президента Республики Казахстан, Государственной комиссии по

передислокации высших и центральных государственных органов в

город Акмолу обеспечить исполнение настоящего Указа.

4. Настоящий Указ вступает в силу с момента опубликования.

Президент Республики Казахстан

«Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение бла-

госостояния всех».

Из Послания Президента страны народу Казахстана

… В течение последних шести лет мы преследовали две главные стра-

тегические цели.

Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государ-

ством. Многие сейчас готовы принять это как должное, но казахстан-

цы должны помнить, как редко и с каким трудом это происходило в

нашей истории.

Во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные,

политические и экономические реформы. Указанные цели еще не дос-

тигнуты, хотя по отдельным направлениям имеются заметные резуль-

таты.

146

Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше

развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализа-

ции наших реформ и формирования новых институтов с лучшим ми-

ровым опытом. Не менее важно трезво проанализировать свои силь-

ные и слабые стороны и только после этого разработать свою собст-

венную стратегию.

Начну с анализа наших внутренних сильных сторон и внешних воз-

можностей, которыми обладает Казахстан, слабых сторон и внешних

угроз, которые мы имеем.

В активе нашей страны имеется восемь преимуществ.

Первое. Мы заложили основы нашего независимого суверенного го-

сударства. Все необходимые государственные институты уже имеют-

ся и с каждым месяцем нарабатывают опыт и знания. Но строительст-

во нашего государства еще далеко до завершения.

Второе. Мы окончательно отошли от старой политической и эконо-

мической системы, в условиях которой жили на протяжении семиде-

сяти лет. Сегодня существует совершенно новое государство, работа-

ет совершенно иная политическая и экономическая система.

Третье. Под влиянием трансформации нашего общества, сами того во

многом не осознавая, мы все изменились, привыкая к качественно

иной системе ценностей и новому типу человеческих отношений.

Вкратце - мы стали свободными. Замену государственно-

коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое изме-

нила каждый аспект нашей жизни. Конечно же, старая система пред-

лагала более надежные минимальные социальные блага и имела дос-

тижения в ряде сфер. Однако, мы не должны забывать, что эта систе-

ма рассыпалась, поскольку с экономической точки зрения оказалась

неконкурентоспособной. Она проигрывала в социальном плане, пото-

му что уровень жизни большинства людей отставал от уровня жизни

за рубежом. Она также проигрывала на уровне отдельного человека,

потому что отказывала в свободе. С течением времени наш собствен-

ный опыт покажет, в какой мере рыночная экономика и демократиче-

ски избранное государство смогут принести Казахстану процветание

и свободу. Во время переходного периода большинство наших граж-

дан многое пережили и многим пожертвовали. Однако делаем мы это

не только во имя нашего с вами блага, но в первую очередь, во благо

наших детей и внуков.

Четвертое. В числе главных наших активов - качество населения, или

говоря иначе, - человеческих ресурсов. У нас высокообразованное на-

147

селение с высоким уровнем научного и творческого потенциала. У

многих стран этого нет, и достижение такого качества они считают

одной из своих стратегических целей. Это - крупнейшее завоевана

нашего народа и прежней системы. Мы должны всемерно развивать

имеющийся бесценный капитал и создавать ему все новые и более ци-

вилизованные условия для развития.

Пятое. Наши природные ресурсы являются огромным богатством. Но,

как это ни парадоксально, мировой опыт показывает, что многие

страны, обладающие природными богатствами, не смогли правильно

ими распорядиться и так и не вышли из разряда бедных. Наиболее ди-

намично развивающимися странами Восточной Азии стали те, кото-

рые не располагали природными ресурсами. Все это только лишний

раз подчеркивает, что ведущий фактор - это сами люди, их воля, энер-

гия, настойчивость, знания. Это тот самый "золотой ключик", который

позволит нам открыть дверь к процветанию и независимости.

Надо учиться и на негативном мировом опыте. Он однозначно пока-

зывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реа-

лизовать перевешивают потенциал природных богатств. Поэтому,

главный вывод, который мы все должны сделать, - необходимо разра-

ботать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь несмотря на

все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих по-

колений. Оно не должно расслаблять. Напротив, все мы, включая

Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обла-

дали.

Шестое. Огромный потенциал представляют собой наши обширные

земельные площади, сельскохозяйственные угодья. По многим пара-

метрам мы схожи с Канадой и Австралией, за исключением одного -

их уровня производительности и экспортного потенциала. И здесь,

опять-таки, главное - реальная и эффективная стратегия, люди и капи-

тал.

Седьмая сильная сторона заключается в нашей политической ста-

бильности и единстве общества. Мы гордимся тем, что нам удалось

избежать прямой конфронтации внутри общества и стабилизировать

ситуацию, чего, к сожалению, не удалось многим развивающимся и

посткоммунистическим странам. Но до сильной стабильности, а тем

более консолидации и единства еще далеко, и предстоит большая ра-

бота, чтобы все мы чувствовали себя единой семьей, знали свои цели

и двигались к ним согласованно.

Это не достижение равенства в бедности и нищете, не построение но-

вой системы уравниловки. Не может быть также речи о том, чтобы

148

какие-либо этнические или религиозные группы получали приоритеты

по сравнению с другими. Наша стратегическая задача - единство мно-

гочисленных групп населения, разумное сочетание личностных и об-

щественных начал, что дополняет консенсусно-иерархические тради-

ции нашего общества.

Общество, в котором небольшая группа богатых сильно оторвана от

большой группы бедных людей, никогда не выживет и не будет про-

цветать. Нет будущего и у страны, где различные этнические и рели-

гиозные группы имеют разные права, где одним предоставляются

возможности, а другим нет, где политические партии и движения „тя-

нут" в прямо противоположные стороны, где имеются огромные дис-

балансы между свободой и ответственностью средств массовой ин-

формации, либерализмом и демократией и силой государства. Одну

крайность мы уже испытали, не впасть бы в другую. Я думаю, что по-

нимание этих здравых вещей уже закрепилось в общественном созна-

нии.

Восьмое. Я бы хотел особо отметить толерантность и терпение казах-

станцев, их радушие и приветливость. Это отмечают почти все ино-

странцы. Я благодарен своим согражданам за то, что они с понимани-

ем и терпением переносят тяготы переходного периода, и считаю, что

эти качества - серьезный залог нашего успеха, консолидации общест-

ва, привлечения иностранных инвестиций и вовлечения международ-

ного сообщества в решение наших проблем.

Наряду с этими сильными сторонами у нас есть целый ряд возможно-

стей внешнего характера. Наши внешние возможности определяются

в первую очередь географическим, геополитическим и геоэкономиче-

ским положением страны.

Стоит выделить три основные возможности для Казахстана.

Первая возможность вытекает из нашего географического положения

на перекрестке дорог в евроазиатском регионе. Процесс глобализации

мировых экономических и политических процессов выдвигает этот

фактор в число ключевых. Наши предки в составе единой семьи тюрк-

ских народов с выгодой для себя использовали этот важный стратеги-

ческий фактор: по легендарному Шелковому Пути был организован

широкий канал торговли между европейскими и азиатскими странами.

Сегодня мы начинаем его восстановление в сотрудничестве с другими

странами нашего региона и при поддержке мирового сообщества. Без-

условно, в будущем система торговли, финансовых потоков и мигра-

ции людей между Европой и Азией будет возрастать.

149

Именно по этой причине, не говоря уже о многих политически стаби-

лизирующих факторах, я выдвинул и буду развивать идею евразийст-

ва, за которой, убежден, стратегическое будущее.

Казахстану в одиночку, как и любой сопредельной стране, не реализо-

вать выгодный транзитный потенциал. Это необходимо делать совме-

стно, тесно и взаимовыгодно сотрудничая.

Располагаясь на таком перекрестке, мы имеем огромный потенциал

крупных рынков сбыта нашей продукции по периметру наших границ.

Близлежащие рынки емкостью около 2 млрд. человек способны при-

нять, за редким исключением, любую казахстанскую продукцию, при,

разумеется, ее конкурентоспособности и развитии соответствующих

транспортных каналов. Эти соседи - Россия, Китай и группа ислам-

ских и центральноазиатских государств, страны Ближнего и Среднего

Востока, исторически являющиеся важными мировыми центрами. Ус-

тановление мира и добрососедских, доверительных отношений на

всем евроазиатском континенте - необходимое условие для успешного

развития. Страны, втянутые в войны, соперничество, конкуренцию и

противостояние, будут непозволительно тратить ресурсы, время и

энергию, обрекая себя на застой и отставание.

Второе. Поддержка со стороны иностранных государств и донорских

организаций трудных процессов строительства государства и прове-

дения реформ предоставляет нам дополнительные возможности. Це-

лому ряду стран в этом смысле повезло меньше, чем нам. Этот фак-

тор, особенно на начальных стадиях переходного периода, весьма ва-

жен, поскольку нам нужны финансовые ресурсы и знания извне.

Третье. Процесс глобализации и научно-технического прогресса, осо-

бенно в развитии новых информационных и телекоммуникационных

технологий, представляет уникальные возможности для нашей боль-

шой, но малонаселенной страны. Однако ничто не гарантирует, что

мы будем идти в ногу с этими процессами. Следовательно, крайне

важно понимать эти технологии, добиваться их полной интеграции в

наше общество, поддерживать научно-технические кадры.

Говоря о негативных чертах нашего нынешнего развития, надо отме-

тить, что многие из них носят временный и преходящий характер, яв-

ляются скорее следствием советского наследия и сложностей пере-

ходного периода.

Первое. Наш менталитет, сформированный несколькими поколения-

ми людей, которые воспитывались в духе коммунистических принци-

пов. Некоторые с энтузиазмом воспользовались недавними измене-