Тема 2. История развития административной юстиции
22
Русские ученые отмечали следующие «дефекты нашей ад-
министративной юстиции»: 1) неудовлетворительный состав
присутствий: губернатор и представители административного
ведомства играли превалирующую роль; 2) слабое предста-
вительство судебного элемента; 3) отсутствие у членов при-
сутствий надлежащей независимости, участие многих их них
в качестве судей в собственном деле; 4) узкая компетенция
присутствий; 5) строгая легитимация жалобщика: жаловаться
могло лишь то лицо, права которого нарушены администра-
тивным актом; 6) административный процесс находился в за-
чаточном состоянии, производство носило письменный харак-
тер, отсутствовали такие принципы процесса, как гласность,
состязательность, равенство сторон, вследствие чего он мог
бы именоваться канцелярским делопроизводством, но не су-
допроизводством по административным делам
1
.
Таким образом, в царской России административная юстиция
как эффективный и демократический правовой институт, который
обеспечивал бы привлечение чиновников к судебной ответствен-
ности за их незаконные действия по службе, отсутствовала.
После революции 1905 г. было создано Особое совещание,
которое в течение нескольких лет обсуждало предложения о
формировании административной юстиции. В 1907 г. в рамках,
проводимой П. А. Столыпиным административной реформы,
тоже предусматривалось создание административных судов. Пе-
ред февральской революцией 1917 г. было решено возложить на
Правительствующий Сенат функции высшего административно-
го суда, ввести в судебных округах должности административных
судей и возложить на окружные суды обязанности рассмотрения
определенных административных исков. В 1917 г. Временным
С. 225–227; Коркунов Н. М. Указ. соч. С. 670–684; Корф С. А. Администра-
тивная юстиция в России: в 2 т. СПб., 1910. Т. 2. С. 284–390; Кулишер Е. М.
Судебное преследование должностных лиц. М., 1907. C. 30; Петухов Г. Е.
Административная юстиция в царской России // Изв. вузов. Правоведение.
1974. № 5. C. 72–80.
1
Cм.: Гаген В. А. Административная юстиция. Ростов н/Д, 1916. С. 75, 96;
Куплеваский Н. О. Мнения французских и немецких писателей по вопросу
об административных судах. Киев, 1877. С. 16–17; Коркунов Н. М. Указ. соч.
С. 689; Корф С. А. Указ. соч. Т. 2. С. 1–283.