Тема 5. Соотношение производства по делам, возникающим из публичных
правоотношений, с исковым производством
80
нения. Между неравными субъектами материально-правового
отношения речь идет не о споре сторон. В жалобе (ныне – заяв-
лении) заявитель требует проверить законность действий (без-
действия) или актов органов власти, должностных лиц. Поэтому
характер судопроизводства по жалобе по существу отличается
от искового. Заведомо слабая сторона (гражданин) требует по-
вышенной защиты со стороны государства, что и находит свое
отражение в процессуальных нормах, закрепляющих специфи-
ку рассмотрения данной категории дел: заявление должно быть
рассмотрено максимально быстро; бремя доказывания лежит
на органе власти, должностном лице, активное участие суда в
процессе, повышенная требовательность к должностным ли-
цам, не выполняющим решение суда, вплоть до отстранения
их от должности. Иначе говоря, исковое производство обеспе-
чивает восстановление реального или предполагаемого граж-
данского права путем разрешения спора о праве гражданина,
а рассмотрение и разрешение судом заявлений в порядке про-
изводства по делам, возникающим из публичных правоотноше-
ний, устраняет препятствия к осуществлению гражданином его
прав и свобод.
В данном производстве отсутствуют такие институты иско-
вого производства, как: иск, встречный иск, стороны, третьи
лица. «По делам данной категории суд не вправе утвердить
мировое соглашение между заявителем и заинтересованным
лицом, поскольку в этом случае судом проверяется законность
оспариваемых решений, совершенных действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуп-
равления, должностных лиц, государственных и муниципаль-
ных служащих, и на решение этого вопроса не могут повлиять
те или иные договоренности между заявителем и заинтере-
сованным лицом» (п. 27 постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2). Нет равенства субъектов
материального правоотношения и принцип диспозитивности,
характерный для гражданских дел (т. е. возможность свободно
распоряжаться средствами защиты, своими материальными и
процессуальными правами), здесь не может реализоваться в
полной мере.