39
3.1. Теоретические взгляды на правовую природу производства по делам,
возникающим из публичных правоотношений
первой инстанции на три вида: исковое, производство по де-
лам, возникающим из административно-правовых отношений,
и особое производство.
Большинство специалистов в области гражданского про-
цесса (А. Т. Боннер, Н. А. Чечина, Д. М. Чечот, А. А. Мельников,
М. С. Шакарян) считали, что правовая природа норм, регули-
рующих производство по делам, возникающим из администра-
тивных правоотношений, гражданско-процессуальная.
По мнению А. Т. Боннера, неправильно говорить, что изъятия
из общих правил судопроизводства, характерные для произ-
водства по делам, возникающим из административных право-
отношений, носят административно-процессуальный характер.
«И общие правила судопроизводства, и предусмотренные за-
коном исключения для некоторых дел, являются гражданско-
процессуальными и не могут иметь административно-процессу-
альный, семейно-процессуальный или какой-то иной характер.
Советское гражданское процессуальное право, несмотря на то,
что им регулируется судопроизводство по самым различным
категориям дел, характеризуется единством, является единой
отраслью советского права. Все его нормы имеют гражданско-
процессуальный характер и не могут быть иными»
1
.
Такой же позиции придерживался А. А. Мельников, который
считал, что «нормы, регулирующие производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений, по
своей природе являются гражданско-процессуальными нор-
мами и относятся к гражданскому процессуальному праву...
Особенности материальных правоотношений накладывают
определенный отпечаток на процессуальные нормы, но не мо-
гут изменить их гражданско-процессуальную сущность»
2
.
Д. М. Чечот полагал, что об административно-процессу-
альном характере норм, регулирующих порядок рассмотре-
ния в суде административных дел, можно говорить только в
1
Боннер А. Т. Судебный надзор за действиями органов управления и
дела, возникающие из административно-правовых отношений. М.: ВЮЗИ,
1966. Т. V. С. 164.
2
Мельников А. А. Правовое положение личности в советском граждан-
ском процессе. М.: Наука, 1969. С. 194–195.