Тема 3. Правовая природа производства по делам, возникающим
из публичных правоотношений
46
должно быть адресовано конкретному лицу, которое, по мнению
управомоченного лица, является нарушителем принадлежащего
ему субъективного права. Если субъективное право нарушено, но
его нарушитель неизвестен, то спора не возникнет. Спор о праве
требует наличия как минимум двух спорящих сторон. Кроме того,
материально-правовое требование должно быть выражено во
вне письмом, телеграммой, телефонограммой и т. п.
1
Дискуссия о наличии административно-правового спора в
делах, возникающих из административно-правовых отноше-
ний, сводится к двум точкам зрения. Согласно одной из них,
в правоотношениях, субъектом которых может быть орган
власти, спора о праве в том виде, в каком он имеет место в
исковых делах, не возникает. Предметом судебного рассмот-
рения по делам, возникающим из административно-правовых
отношений, является не спор о праве, а проверка законно-
сти действий органов государственной власти и управления
2
.
В данном виде производства неприменимы такие институты
искового производства, как: иск, встречный иск, отказ от иска,
признание иска, мировое соглашение, изменение предмета
или основания иска, увеличение или уменьшение требований.
Возбуждение данного производства осуществляется путем по-
дачи жалобы или заявления; лица, участвующие в этих делах,
именуются не сторонами, а заявителями и заинтересованны-
ми лицами
3
.
1
См.: Рожкова М. А. Понятие спора о праве гражданском // Журнал рос-
сийского права. 2005. № 4. С. 98–102.
2
См., напр.: Абрамов С. Н. Советский гражданский процесс. М.: Госюриз-
дат, 1952. С. 290–292; Елисейкин П. Ф. Судебный надзор за деятельностью
административных органов // Проблемы государства и права на современ-
ном этапе: труды / Дальневост. гоc. ун-т. Владивосток, 1963. C. 35; Граждан-
ский процесс: учебник / под общ. ред. К. С. Юдельсона. М.: Юрид. лит., 1972.
C. 260–261; Чесовской Е. И. Судопроизводство по жалобам граждан на не-
правомерные действия органов государственного управления и должност-
ных лиц: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1990. С. 7.
3
См.: Арбитражный процесс: учебник / под ред. М. К. Треушникова. М.: Горо-
дец, 2008. С. 417; Гражданский процесс: учебник / под ред. М. К. Треушникова.
М.: Городец, 2010. С. 450; (автор главы 26 – М. К. Треушников); Шерстюк В. М.
Новые положения третьего Арбитражного процессуального кодекса Россий-
ской Федерации. М., 2003. С. 144–147.