Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

161

Глава 4. Коррупция в системе власти

Оставаясь на таких «радикально-демократических» позициях, эти эксперты

не могли объяснить механизм обеспечения лояльности госслужащих груп-

пы Б, членов партии, проигравшей на выборах. Чаще всего они ссылались

на опыт стран с демократической формой правления, где нет никаких огра-

ничений на членство в партиях.

В целом, оценка экспертами коррумпированности российских поли-

тических партий совпадает с оценкой директора Института проблем гло-

бализации Б. Кагарлицкого

, который считает, что коррумпированность

российских партий обусловливается на сегодня как объективными причи-

нами — сложившейся политической системой, так и субъективными, в част-

ности, нежеланием руководства — как правящей партии, так и оппозицион-

ных партий — «изменить правила игры».

Оценка экспертами участия криминальных структур

в выборах различного уровня

Практически все эксперты высказали мнение, что криминалитет широко

представлен в органах законодательной и представительной власти. Мнения

экспертов о том, увеличивается ли присутствие криминала, или уменьша-

ется, разделились. Возможно, это связано с тем, что в различных регионах

этот процесс идет по-разному. Эксперты дали объяснения как процесса уве-

личения присутствия криминалитета в законодательных и представитель-

ных органах, так и уменьшения такого представительства.

Примерно половина экспертов считают, что представительство крими-

нальных структур на уровне федеральных законодательных органов умень-

шилось. В то же время, бóльшая часть экспертов считают, что их представи-

тельство увеличилось на региональном и муниципальном уровнях.

Тезис об увеличении представительства выходцев из криминальных кру-

гов обосновывался экспертами тем, что Россия прошла период первоначаль-

ного накопления. Идет второй период — перераспределения полученной

собственности. А на этом этапе те, кто получил собственность незаконным

путем, стремятся ее легализовать. Выборы в органы законодательной влас-

ти, по мнению экспертов, придерживающихся этой точки зрения — один из

способов легализовать собственность и получить легитимный социальный

статус. По их мнению, в законодательную власть в первую очередь идут не

лидеры организованной преступности, а скорее ее представители, которые

имеют, как правило, легальный бизнес.

Разделились мнения экспертов и в оценке влияния присутствия легали-

зовавшихся «авторитетов» в органах законодательной и представительной

власти. Часть экспертов не видит в этом опасности, считая, что легализо-

Кагарлицкий Б. «Штормовое предупреждение». Коррупция в российских политических

партиях. (Анализ. Технологии. Последствия). М.: Институт проблем глобализации. 2006. //

<polithexogen.ru/info/36812.html>.

1.indb 161 1.indb 161 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

162

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

вавшийся «криминальный авторитет» намерен «играть по правилам» и в

этом смысле не хуже, чем пришедший в законодательную власть бизнесмен.

В качестве примера приводился опыт Литвы, где в законодательную власть

пришли депутаты-бизнесмены новой волны, среди которых было много вы-

ходцев из криминальной среды. На первом этапе коррупция в законодатель-

ных органах усилилась, ухудшилась их работа, но затем все «устаканилось».

Приводились также примеры, когда коррумпированные депутаты сами на-

чинали сотрудничать с криминальными структурами, преследуя свои цели

и «расплачиваясь» с ними местами в законодательном органе региона. Час-

то, по оценкам экспертов, во власть криминальных депутатов «проводили»

коррумпированные органы исполнительной власти, имеющие с ними тес-

ные связи в рамках коррупционных сетей.

Однако бóльшая часть экспертов считают, что массовый приход в ор-

ганы законодательной власти «бывших бандитов» усилит коррупцию, т. к.

«бывших бандитов не бывает, они привыкли решать свои проблемы насиль-

ственным, незаконным путем».

Кроме того, и те и другие эксперты согласны с тем, что эти люди идут во

власть не только за легальным статусом, но и для того, чтобы решать про-

блемы своего бизнеса, который часто продолжает оставаться криминаль-

ным. Экспертами приводились примеры, когда в законодательное собрание

региона приходили местные «наркобароны». Есть также примеры, когда,

пользуясь своим статусом и возможностью доступа к источникам информа-

ции о состоянии предприятий региона, «авторитетные депутаты» начинали

заниматься «рейдерством», захватывая предприятия. Эксперты ссылались и

на мировую практику, когда криминалитет (например, мафия в США, Ита-

лии) стремится взять под свой контроль органы законодательной власти,

чтобы обеспечить себе дополнительную защиту и возможности обеспечить

себе, к примеру, подряды на определенные виды деятельности — уборку и

переработку мусора, похоронные услуги и т. д.

Многие эксперты говорили о том, что участие выходцев из криминаль-

ных структур коррумпирует и сам процесс выборов. Часто «криминальные

деньги», задействованные в выборах, приводят и к «криминальным выбор-

ным технологиям».

Высказывались опасения, что в предстоящих выборах, которые будут

проходить по пропорциональной системе, «авторитеты» в массовом по-

рядке попадут в законодательную власть, купив себе места в партийных

списках. В качестве подтверждения этого тезиса приводился, в частнос-

ти, пример российского региона, где криминальные структуры полностью

контролировали процесс выборов. В этом регионе лидер крупнейшей

организованной преступной группы (ОПГ) является советником губер-

натора по политическим вопросам и «принимает решения, какой партии

сколько выделить средств на предвыборную кампанию и сколько мест она

1.indb 162 1.indb 162 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

163

Глава 4. Коррупция в системе власти

может получить в региональном законодательном собрании… Так как

практически все партии в этом регионе финансируются за счет средств

этой ОПГ».

Одним из экспертов было также отмечено, что процесс легализации кри-

миналитета идет через структуры «Единой России»: «Большинство их ак-

тива — это бандиты легализующиеся. Так очень легко легализоваться. Ведь

тот же Ищенко — мэр Волгограда, он был от «Единой России». Это самый

простой способ — вступить в ряды партии власти и брать власть».

В целом можно сказать, что проблемы активного участия криминальных

структур волнуют большую часть экспертов. Однако единой оценки опас-

ности проникновения криминалитета в законодательную власть у экспертов

нет. Это в какой-то мере может отражать общественное мнение, сложивше-

еся в стране по отношению к бизнесменам — выходцам из криминальной

среды. Ведь не раз случалось, что их криминальное прошлое не мешало, а

наоборот, помогало им побеждать на региональных выборах.

Оценка экспертами возможности государственного и общественного

контроля за выборными процедурами

На адресованный экспертам вопрос о доверии к провозглашенному

Президентом РФ курсу на борьбу с коррупцией в органах власти были даны

следующие ответы:

двое из экспертов полностью верят обеспокоенности Президента этой

проблемой;

шестеро верят обеспокоенности Президента этой проблемой, но не ве-

рят в возможность реальной борьбы с коррупцией в сложившихся в

стране условиях;

шестеро экспертов абсолютно не верят реальному желанию Президен-

та начать планомерную борьбу с этим явлением.

Позиция экспертов: «Верю, но …» аргументируется следующим образом:

Президент не до конца оценивает всю глубину и сложность проблемы.

Президент действительно обеспокоен неэффективностью работы госу-

дарственной машины из-за высокого уровня коррупции, но вряд ли пойдет

в борьбе с ней на радикальные меры.

У этой озабоченности Президента есть экономическая составляющая,

поскольку от уровня коррупции зависит приток инвестиций в страну. Но

основная цель — проведение PR-кампании для обеспечения прихода к влас-

ти преемника.

У высшей власти есть желание, чтобы нижестоящие звенья госаппара-

та работали эффективно. Сказывается и желание вступить в ВТО, стать

частью цивилизованного мира. С другой стороны — это PR перед выбо-

рами в Государственную Думу и выборами нового Президента России в

2008 г.

•

1.indb 163 1.indb 163 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

164

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Необходимы реальная обеспокоенность распространением коррупции,

желание улучшить имидж страны на международной арене.

Это в определенной мере отражает озабоченность Президента плохой

управляемостью государственной машины. С другой стороны, определен-

ный уровень коррумпированности, по-видимому, нужен существующей

системе власти, т. к. это повышает управляемость подчиненными при помо-

щи компромата.

Позиция абсолютно не верящих в искренность намерений Президента

опирается на следующие аргументы.

Поскольку не предложены системные меры по борьбе с коррупцией, то

это всего лишь PR перед западными партнерами в преддверии саммита.

У власти нет реальных предложений по борьбе с коррупцией, которая

является неотъемлемой частью созданного ею политического режима. Стра-

на приближается к очередному революционному этапу в своей истории.

Настоящая борьба с коррупцией должна начинаться так, как это было в

Италии при проведении операции «Чистые руки». У нас и близко нет ниче-

го подобного.

Это очередная пропагандистская кампания, проводящаяся для прикры-

тия процесса сведения счетов кланов внутри правящей бюрократии.

Создается лишь видимость борьбы. Нет информации о целях и задачах

борьбы с коррупцией. Нет плана этой борьбы. Нет основных признаков

того, что власть действительно хочет бороться с коррупцией. Нет обраще-

ния к гражданскому обществу. Нет реального контроля за действиями влас-

ти со стороны общественных организаций.

В такой же степени противоречиво отношение экспертов и к оценке со-

циальных агентов, заинтересованных в борьбе с коррупцией.

Почти половина (6 экспертов) не видят в сегодняшней России актив-

ных организованных сил, которые могли бы включиться в борьбу с корруп-

цией. Эксперты признают, что объективно от коррупции страдает боль-

шинство россиян, но они не организованы и их потенциальный протест

не выражен.

Активных «помощников» в борьбе с коррупцией в России в лице между-

народных организаций (Совет Европы, ВТО, ЕБРР, МВФ и др.) видят 5 эк-

спертов. Причем они оценивают эти организации как заинтересованные

в помощи России в борьбе с коррупцией — прежде всего экономически,

т. к. страны, которые представляют эти организации, несут экономические

убытки от интеллектуального пиратства и производства в России контра-

фактной продукции. Сдерживает коррупция и инвестиции со стороны биз-

неса этих стран в российскую экономику.

Следующей активной силой, готовой включиться в борьбу с коррупцией,

эксперты назвали оппозиционные партии (4 эксперта). Интерес этих пар-

тий, по мнению экспертов, обусловлен тем, что в условиях политической и

1.indb 164 1.indb 164 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

165

Глава 4. Коррупция в системе власти

электоральной коррупции, которые поощряет правящий режим, у них поч-

ти нет шансов стать реальной парламентской оппозицией.

Очень немногие из экспертов считают российский бизнес готовым вклю-

читься в борьбу с коррупцией. С одной стороны, он очень сильно сросся с

властью, а с другой, по словам бизнесменов, которых опрашивал по этому

поводу один из экспертов, «мы будем давать взятки до тех пор, пока кор-

рупционные издержки не превысят прибыль». Таких экспертов оказалось

только три.

Еще меньшее число экспертов видят реальную силу в борьбе с корруп-

цией в лице НКО (2 эксперта).

И только 3 эксперта видят такую силу в лице Президента и Правительс-

тва в целом.

Предложения экспертов по усилению государственного и общественно-

го контроля за выборными процедурами в органы законодательной и пред-

ставительной власти остаются на этом же пессимистическом тоне и сводят-

ся к следующему.

По мнению большинства экспертов, необходимо рассмотреть и принять

новый закон о выборах, т. к. принятый нынешним составом Государствен-

ной Думы Закон является коррупциогенным и обеспечивает преимущество

одной партии — «Единой России».

Кроме того, по мнению большинства экспертов, необходим обществен-

ный контроль за выборами, за работой избирательных комиссий. Этот

контроль, считает большинство экспертов, должен осуществляться не

только партиями, но и независимыми некоммерческими общественными

организациями (НКО), поскольку у них нет корыстного интереса в исходе

выборов.

Экспертами были высказаны интересные предложения по организации

общественного контроля за выборами: «Общественный контроль должен

осуществляться самоуправляющимися организациями, состоящими из за-

интересованных, активных граждан. Но не из специалистов по контролю,

а работающих в другой сфере. Например, представители мелкого бизнеса

контролируют ситуацию в своей сфере, представители транспортных ком-

паний — транспорте. Они должны действовать в контакте с ведомствами,

контролирующими ситуацию в этой сфере, но не подчиняться им. Если им

удастся наладить совместную работу так, что каждое заседание будет пре-

вращаться в общественное слушание по тому или иному вопросу, подготов-

ленное лично мотивированными людьми, то это будет очень эффективно,

потому что все альтернативные мнения будут заслушаны. Регулирующий

орган должен принимать их к сведению и вырабатывать соответствующее

решение. Если решение не принимается или принимается без учета этих

мнений, то, в случае конфликтной ситуации в данной сфере, администра-

тивные органы должны нести наказание».

1.indb 165 1.indb 165 07.02.2008 15:28:0207.02.2008 15:28:02

166

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Общественный контроль, по мнению группы экспертов, возможен тогда,

когда есть политическая оппозиция, есть политическая конкуренция.

Еще одним условием является по-настоящему независимая судебная

система, которая следила бы за выполнением избирательного законодатель-

ства.

Честные, не коррумпированные выборы, по мнению экспертов, невоз-

можны без независимых негосударственных СМИ.

Экспертами были высказаны интересные предложения и по организа-

ции государственного контроля: «Государственный контроль должен быть

оторван от территориального деления, т. е. контролирующая организация

должна иметь территорию контроля, не совпадающую с административным

делением.

Государственные контролеры должны быть защищены не менее, чем

свидетели за рубежом. Они должны контролировать регионы, расположен-

ные далеко от мест их проживания, путем командировок (вахтовым мето-

дом). Они должны получать очень высокую зарплату и иметь очень большие

льготы. Контролеры должны отбираться по конкурсу не менее 10 человек на

место. А федеральная служба охраны должна охранять их так же, как и Пре-

зидента страны.

Только тогда мы будем иметь эффективный государственный контроль.

Любой другой государственный контроль — это просто потеря средств, еще

один канал коррупции».

Многие эксперты также считают, что необходимо изменение морального

климата в обществе, необходимо создать обстановку нетерпимости к взя-

точникам и коррупционерам: «В царской России взяточникам не подавали

руки… лица, уличенные во взяточничестве стрелялись, а у нас…».

Главным же условием возможности борьбы общества с коррупцией, по

мнению группы экспертов, «является развитие гражданского общества,

которое одно является гарантом демократии, в условиях которой только и

может эффективно осуществляться борьба с коррупцией во всех ее прояв-

лениях».

Прогноз влияния на коррупцию в органах законодательной

и представительной власти изменений в выборном законодательстве

Мнение экспертов о новом порядке выборов в законодательные орга-

ны во многом оказалось противоречивым. Часть экспертов считают, что

выборы по партийным спискам уменьшат электоральную коррупцию, т. к.

партии контролировать легче, чем множество одномандатников. Высказы-

вались мнения, что коррупция уменьшится еще и потому, что покупать пар-

тию или фракцию сложнее, чем одномандатников. Однако были высказаны

опасения, что при этом может увеличиться коррупция в самих партиях, бо-

лее широко могут продаваться места в партийных списках.

1.indb 166 1.indb 166 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

167

Глава 4. Коррупция в системе власти

По мнению некоторых экспертов, возможно усиление административ-

ного давления со стороны исполнительной власти на лидеров оппозицион-

ных партий.

Высказывались мнения, что новый закон будет стимулировать появле-

ние настоящих политических партий. В то же время, как полагают неко-

торые эксперты, высказывались мнения, что его принятие в реальности

приведет к созданию однопартийной или полуторапартийной политичес-

кой системы, что затормозит развитие демократии в России и не уменьшит

политическую коррупцию. Высказывались мнения, что при формировании

однопартийной политической системы продолжится рост коррупции во

всех сферах жизни общества.

Главным недостатком нового избирательного законодательства экспер-

ты считают то, что в избирательных комиссиях запрещены наблюдатели от

общественных организаций, а разрешены лишь от партий, участвующих в

выборах. Многие эксперты считают такую норму коррупциогенной, пос-

кольку в этом случае невозможен контроль за ходом выборов со стороны

независимых, незаинтересованных организаций.

Оценка экспертами опасности для современной России коррупции

в органах власти

Большинство экспертов весьма обеспокоено распространением корруп-

ции в органах власти в современной России. Как самое большое опасение

отмечалось то, что тотальная коррупция может привести к потере управля-

емости и краху государства. По мнению экспертов, такое может произойти

в результате полного отчуждения граждан от власти. В этих условиях реги-

ональная коррумпированная элита не захочет делиться своими доходами с

федеральным центром и «последует новое «беловежское соглашение». Сти-

мулов у граждан защищать единство страны, по мнению экспертов, в такой

ситуации не будет.

Коррупция в законодательных и представительных органах власти,

по мнению большинства экспертов, приводит к дискредитации законов и

правовому нигилизму населения, что усугубляет последствия коррупции в

исполнительной власти. «Законы перестанут уважать, потому что они при-

няты коррупционерами коррупционным путем». Происходит, по определе-

нию экспертов, «раскручивание коррупционной спирали».

Основные выводы и рекомендации

Результаты опроса позволяют говорить о том, что в целом подтвердилась

гипотеза, согласно которой коррумпированность органов законодательной

и представительной власти в России на сегодня определяется коррупцией

в органах исполнительной власти, которая и определяет «правила игры» в

этой сфере.

1.indb 167 1.indb 167 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

168

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Оценки экспертов в целом не противоречат данным основных исследо-

вательских организаций, занимающихся изучением феномена коррупции в

России, что позволяет говорить об их объективном характере.

Один из основных выводов, которые можно сделать из результатов ис-

следования, — это вывод о том, что обеспокоенность руководства государс-

тва страны масштабами коррупции в стране находит подтверждение в ре-

альной действительности. В то же время, судя по заключениям экспертов,

Президент и его ближайшее окружение не до конца понимают опасность

складывающейся ситуации.

Еще одним из выводов является то, что мнения экспертов отражают си-

туацию в общественном сознании, в котором отсутствует ясное понимание

того, что такое коррупция. Произошло смещение нравственных ценностей,

когда многие негативные явления, связанные с коррупцией и злоупотребле-

ниями властью, перестали восприниматься как недопустимые.

Обобщение оценок экспертов позволяет также сделать вывод о почти

полной утрате законодательной (представительной) ветвью власти своих

функций. Практически произошло слияние всех ветвей власти в одну кор-

порацию коррупции.

Противоречивость оценок экспертов относительно общественных сил,

способных поддержать борьбу с коррупцией, приводят к тревожному вы-

воду о том, что дезинтеграция общества в результате проводимой властной

элитой политики зашла слишком далеко.

Одним из обнадеживающих выводов является то, что принятие Россией

международных документов о борьбе с коррупцией, а тем самым и опреде-

ленных обязательств, может послужить созданию реальной правовой базы

для борьбы с коррупцией, которая на сегодня практически отсутствует.

Экспертами были высказаны многочисленные рекомендации по органи-

зации борьбы с коррупцией и ее снижению до приемлемого уровня. Однако

поскольку не менее половины экспертов отмечают, что главной причиной

роста коррупции является установление авторитарного бюрократического

режима, то главной рекомендацией по борьбе с коррупцией они считают

восстановление конкурентной политической демократии, обеспечивающей

разделение властей и контроль общества за действиями всех ветвей власти.

С этих позиций были выдвинуты рекомендации «с точки зрения идеальных

условий», полагая, что в условиях современного режима эти рекомендации

в принципе невыполнимы. Другая часть экспертов сформулировали реко-

мендации по проведению частных действий, не затрагивающих основы ре-

жима, но, по их мнению, могущих дать определенный эффект по снижению

коррупции как в целом в органах власти, так и в органах законодательной и

представительной власти. Мы попробовали «инвентаризировать» рекомен-

дации экспертов, представив их в виде «матрицы» проблем, порождающих,

по мнению экспертов, коррупцию, в органах законодательной и представи-

1.indb 168 1.indb 168 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

169

Глава 4. Коррупция в системе власти

тельной власти, а также причин, вызывающих эти проблемы, и мер, кото-

рые предлагали эксперты для их решения.

Коррупция в избирательном процессе («Электоральная коррупция»)

Коррупция в избирательном процессе — явление не новое: сколько су-

ществуют выборы столько существуют и различные злоупотребления при

их проведении, имеющие конечной целью выгоду от победы того или иного

кандидата. В России избирательная коррупция уже стала составной частью

политического процесса, без которой невозможно представить современ-

ные выборы. Особенно часто злоупотребления и нарушения выявляются в

процессе финансирования избирательных кампаний.

Электоральная коррупция тесно связана с теневой экономикой. Теневой

сектор экономики не может существовать без поддержки коррумпирован-

ных чиновников. Соответственно, cуществует и обратная связь: теневой

бизнес материально поддерживает вовлеченных в него чиновников и выбор-

ных лиц. Этот же бизнес формирует теневые выборные фонды, существенно

превышающие легальные избирательные фонды, регистрируемые избира-

тельными комиссиями. Бизнес путем выборов продвигает во власть нуж-

ных людей, которые впоследствии представляют — уже в роли избранных

депутатов (народных представителей) — интересы соответствующих

структур.

Современные региональные выборы проходят в условиях непрекра-

щающегося активного передела собственности, поэтому именно капитал

определяет их итоги. Крупные корпорации готовы нарушать любые нор-

мы, подкупать любых чиновников для получения собственности в регио-

нах. Раньше собственность просто присваивалась, в том числе и силовыми

методами, а сейчас бизнес-структуры стали чаще действовать через суды,

пытаясь через выборы узаконить свои права на владение и распоряжение

собственностью.

Существует несколько основных региональных стратегий крупного биз-

неса. Наиболее активен экспортный бизнес, в частности, в сфере добычи и

поставки нефти и нефтепродуктов, добычи и поставки газа, производства

и поставки черных и цветных металлов (алюминия, чугуна, стали). Обычно

крупный экспортный бизнес в российских регионах стремится реализовать

одну из следующих стратегий

1. Взять главу администрации региона под контроль или сделать его своим

ставленником, консолидировать ресурсы региона под своей властью.

2. Обеспечить полное владение регионом через введение в нем корпо-

ративного управления. Этот подход в некотором смысле аналогичен

ситуации советского периода, когда во многих регионах с крупными

Римский В.Л. Коррупция как системный фактор российских выборов //<democracy.ru/

library/practice/media/rfelec_gor/page52.html>.

1.indb 169 1.indb 169 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

170

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

производствами именно их директора распоряжались ресурсами и

фактически владели этими регионами с помощью связей, влияния,

назначения секретарей партийных организаций — выходцев из своих

производств и т. п. Обычно такую стратегию использует металлурги-

ческий бизнес, хотя его не всегда можно считать достаточно крупным

для введения полного корпоративного управления в среднем российс-

ком регионе.

3. Разделить сферы влияния с администрацией региона. Такая стратегия

обычно используется, когда в регионе действуют несколько достаточно

крупных бизнесов, но ни один из них не может стать победителем в

конкуренции за ресурсы этого региона. В этом случае на территории

региона для каждого относительно крупного бизнеса выделяется своя

сфера влияния, а губернатор выступает в роли гаранта соблюдения та-

кого неформального соглашения этих бизнесов.

Перечисленные стратегии поведения крупного экспортного бизнеса в

российских регионах реализуются практически без нарушений законов и

являются вполне естественными — с точки зрения развития этого бизнеса.

Возможно, сейчас злоупотреблений станет чуть меньше, поскольку губер-

наторы более не избираются, а назначаются. Однако сколько существуют

выборные органы в регионах, столько бизнес будет пытаться использовать

их в своих интересах: лоббировать принятие «нужных» законов, получать

региональные преференции, оказывать давление на конкурентов.

Коррумпированность структур власти, влияние на нее криминальных

группировок, нарушение моральных и этических норм руководителями ре-

гионов не всегда приводят к электоральному отказу им в поддержке на вы-

борах. Граждане России готовы доверять политикам, которых достаточно

хорошо знают, даже если личностные и профессиональные качества этих

политиков вызывают негативное отношение к ним. Избиратели часто хоро-

шо видят недостатки руководителей своих регионов, но все равно голосуют

за них на выборах.

На региональных выборах кандидату практически невозможно быть

избранным, если он не поддержан главой администрации и близкими ему

бизнес-структурами. Особенно ярко эта особенность российских выборов

проявляется в национальных республиках. Собственно, избирательные

кампании в этих регионах выигрываются или проигрываются еще до их

официального начала.

В ходе избирательных кампаний и непосредственно выборов заинтересо-

ванные лица обычно не останавливаются ни перед чем ради достижения на-

меченных целей — победы на выборах и вытекающих преимуществ из победы

нужного кандидата. Такому подходу к выборам во многом способствуют нор-

мы избирательного законодательства и особенно практика их избирательного

применения к тем или иным субъектам выборов. Ведь если осуществление

1.indb 170 1.indb 170 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03