Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

181

Глава 4. Коррупция в системе власти

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации», профес-

сиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществля-

ется в соответствии с должностным регламентом, являющимся составной

частью административного регламента государственного органа. В долж-

ностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навы-

ков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соот-

ветствующую должность гражданской службы, а также к образованию,

стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или

стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского

служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных

обязанностей в соответствии с административным регламентом госу-

дарственного органа, задачами и функциями структурного подразде-

ления государственного органа и функциональными особенностями

замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или

обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или

обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых ак-

тов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленчес-

ких и иных решений, порядок согласования и принятия данных реше-

ний;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего — в

связи с исполнением им должностных обязанностей — с граждански-

ми служащими того же государственного органа, гражданскими слу-

жащими иных государственных органов, другими гражданами, а так-

же с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организа-

циям в соответствии с административным регламентом государствен-

ного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной

служебной деятельности гражданского служащего.

Положения должностного регламента должны учитываться при прове-

дении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы,

аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональ-

ной служебной деятельности гражданского служащего. Результаты испол-

нения гражданским служащим должностного регламента также должны

учитываться при проведении конкурса на замещение вакантной должности

гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый

1.indb 181 1.indb 181 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

182

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при прове-

дении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении граждан-

ского служащего.

Широкое внедрение и применение должностных регламентов позволит

четко определить круг полномочий и ответственности госслужащего и ре-

шить целый ряд проблем — как по отбору претендентов на замещение ва-

кантной должности, так и по дальнейшему обжалованию действий и без-

действия госслужащего в случае злоупотреблений

Ситуации конфликта интересов

Существует тесная взаимосвязь неправомерного использования ад-

министративных ресурсов с конфликтом интересов. Наиболее часто под

конфликтом интересов понимают ситуацию, когда государственные долж-

ностные лица и/или их ближайшие родственники имеют финансовую заин-

тересованность в делах, решения по которым принимают эти должностные

лица, либо в информации, которую они получают в ходе выполнения своих

служебных обязанностей. В случае, если эти госслужащие удовлетворяют

такую заинтересованность, налицо злоупотребление административными

ресурсами, и очень вероятны негативные последствия неразрешенного кон-

фликта интересов.

Ст. 19 Закона «О государственной гражданской службе Российской Фе-

дерации» определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой лич-

ная заинтересованность гражданского служащего влияет или может пов-

лиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при

которой возникает или может возникнуть противоречие между личной

заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами

граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации в

целом, способное привести к причинению вреда этим законным интересам

граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

Необходимо отметить, что возможен случай, когда в ситуацию конфликта

интересов попадает целый орган власти: когда орган власти является од-

новременно и органом управления, и хозяйствующим субъектом (имеет в

своей собственности муниципальные предприятия и учреждения) — воз-

никает конфликт между корпоративными и общественными интересами.

Здесь можно говорить о так называемом институциональном конфликте

интересов.

В настоящее время уже изданы: Приказ Федеральной налоговой службы от 18 июля

2005 г. № САЭ–3–15/332а «О служебном контракте о прохождении государственной граж-

данской службы в ФНС России» (с изм. и доп. от 31 октября 2005), Приказ Минсельхоза РФ

от 14 мая 2005 г. № 79 «Об утверждении Служебного распорядка, форм служебного конт-

ракта и должностного регламента».

1.indb 182 1.indb 182 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

183

Глава 4. Коррупция в системе власти

Такое негативное явление, как коррупция тесно связано с конфликтом

интересов, но, вместе с тем, сводить конфликт интересов исключительно к

коррупции не следует, т. к. само по себе это явление объективное и не тре-

бует борьбы с ним. Необходимо лишь предотвращать негативные послед-

ствия, предупреждая и разрешая конфликтные ситуации. В ситуациях, ког-

да возникновение конфликта интересов невозможно предупредить, должны

предусматриваться меры по предотвращению негативных последствий кон-

фликта интересов — вплоть до временного отстранения госслужащих от

исполнения обязанностей и увольнения.

В Руководстве ОЭСР по разрешению конфликта интересов на государ-

ственной службе приводятся следующие основные принципы разрешения

конфликта интересов:

служение общественным интересам;

обеспечение прозрачности и контроля;

повышение индивидуальной ответственности и личный пример;

формирование организационной культуры, нетерпимой к конфликту

интересов.

Основными причинами возникновения конфликта интересов можно на-

звать:

отношения соподчиненности государственных и муниципальных слу-

жащих;

допустимость членства в партии для чиновников

;

корпоративные интересы, которые продвигает партия через своих чле-

нов-чиновников (в т.ч. экономические);

административное давление сверху, незащищенность чиновника перед

чиновником более высокого ранга;

межведомственные конфликты, накладывающие отпечаток на действия

чиновников в сферах, требующих согласованных или координирующих

действий;

устоявшиеся хозяйственные связи с отдельными субъектами рынка,

определенный «протекционизм», низкий уровень конкуренции, пред-

почтение крупному бизнесу по отношению к мелкому;

низкий уровень профессионализма чиновника, отсутствие критериев

оценки его деятельности, отсутствие внутренней мотивации чиновника;

Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещено

только использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других

объединений и организаций, а также публично выражать отношение к указанным объ-

единениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его

должностные обязанности; а также создавать в государственных органах структуры поли-

тических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных

союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объ-

единений или способствовать созданию указанных структур (п. 13 и 14 ст. 17 Закона).

−

1.indb 183 1.indb 183 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

184

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

отсутствие традиции заявлять о наличии или о возможности возник-

новения конфликта интересов;

непрозрачность процедур принятия решений и, как следствие, воз-

можность для чиновника использовать ситуации конфликта интересов

для наработки собственных связей на будущее

Необходимо отметить, что ст. 19 Закона «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» в большинстве случаев не реализуется на прак-

тике, и одной из основных причин этого является отсутствие предусмотренно-

го данной статьей Указа Президента РФ о Комиссиях по урегулированию кон-

фликта интересов

Кодексы этики поведения государственных служащих

Все возможные конфликтные ситуации невозможно предусмотреть и ре-

гулировать с помощью одних только нормативных правовых актов. Для слу-

чаев, ситуаций, которые невозможно регулировать самим законом, а также

нельзя прописать в законе, широко используются кодексы этики

. Кодексы

этики — это совокупность внутренних регуляторов, некое добровольное

обязательство соблюдать определенные правила поведения. Кодексы этики

имеют своей целью нравственное и моральное воздействие, т. к. если это

обязательство не принимается тем или иным лицом, то «система» «вытал-

кивает» его. Применительно к государственной службе, кодекс этики — это

документ, который подчеркивает достоинства профессии государственной

службы, ее особенности, исключительность, говорит о недопустимости ее

дискредитации.

Утверждение модельного кодекса этики и принятие кодексов на уровне

каждого министерства (службы, агентства) само по себе вряд ли повлечет

за собой немедленное улучшение ситуации с возникновением острых кон-

фликтов интересов и коррупционными действиями, поскольку (как уже от-

мечалось выше) необходима, в первую очередь, свободная воля самого слу-

жащего в отношении следования нормам законодательства и требованиям

этического кодекса. Выделяются следующие возможные причины неэффек-

тивности кодексов этики:

Противодействие коррупции: разрешение конфликта интересов / Под ред. М.Б. Горного

и А.И. Волкова. СПб.: Норма, 2005.

Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации о борьбе с кор-

рупцией» 2003 г., содержащий данное положение, отменен в феврале 2007 г.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолю-

цией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.); Руководящие принципы

для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию

правопорядка (утверждены резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от

24 мая 1989 г.); Модельный кодекс поведения для государственных служащих (утв. Реко-

мендациями Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10).

−

1.indb 184 1.indb 184 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

185

Глава 4. Коррупция в системе власти

разрушенние моральных устоев общества: отсутствие «этического»

воспитания с детства, отсутствие гражданского самосознания;

отсутствие осознанной ответственности (в кодексе, как правило, не

прописаны санкции за нарушение);

безнаказанное нарушение требований этического кодекса вышестоя-

щими чиновниками и другие примеры нарушений.

Однако низкая эффективность кодексов этики на современном этапе

не должна означать бесполезности попыток разработки и принятия таких

кодексов. Необходимо учитывать, что утверждению кодексов должно со-

путствовать принятие и других мер: определение моральных принципов

на уровне государства; проведение анализа прошлого опыта, традиций гос-

службы и адаптация их к настоящему времени; обеспечение соблюдения

выработанных правил и норм, начиная с высших чинов; включение кодекса

этики в договор о найме чиновников; опубликование «черных списков» не-

добросовестных чиновников и т. п.

Региональный опыт

В течение лета-осени 2005 г. проводился эксперимент по общественному

мониторингу деятельности административных структур в отношении раз-

вития открытости, предотвращения коррупции и негативных последствий

конфликта интересов

. В качестве объектов анализа были выбраны две фе-

деральные структуры правительства: Министерство экономического раз-

вития и торговли РФ (МЭРТ) — в лице его Департамента государственного

регулирования экономической деятельности и Федеральная антимонополь-

ная служба (ФАС), а также две региональные администрации — Новгород-

ской и Ульяновской областей.

На основе проведенного анализа и полученных выводов исследователя-

ми были даны следующие рекомендации по распространению и в других

регионах положительного опыта, касающегося прозрачности, участия об-

щественности, организации конкурсов.

Использовать закон Новгородской области о доступе к информации

для подготовки проектов аналогичных актов для других регионов. Се-

годня уже разработан проект Федерального закона «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и ор-

ганов местного самоуправления», в котором использован опыт Кали-

нинградской и Новгородской областей. Однако он пока не принят, и

есть опасность, что этот законопроект, в случае его принятия, не бу-

Сообщение руководителя Санкт-Петербургского центра «Стратегия» А.Ю. Сунгурова

«Опыт общественного мониторинга деятельности административных структур по разви-

тию открытости, по предотвращению коррупции и негативных последствий конфликта ин-

тересов» в Центре стратегических разработок, 31 января 2006 г.

−

1.indb 185 1.indb 185 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

186

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

дет выполняться. Кроме того, положения законов Калининградской

и Новгородской области использованы в федеральном законопроекте

явно недостаточно. Что касается регионального законодательства, то

здесь новгородский закон может быть взят за основу.

Использовать опыт ФАС по работе с общественным советом (Положе-

ние об общественном совете). Принятое положение об общественном

совете может быть взято за основу при формировании общественных

советов в других федеральных органах исполнительной власти и в ре-

гиональных администрациях.

Изучить и использовать опыт ФАС по регламентации своих проце-

дур: инструкция по закрытой информации, правила рассмотрения

дел и др.

Использовать в качестве образца приказ МЭРТ об информационном

портале при издании аналогичных нормативных актов другими орга-

нами исполнительной власти.

Использовать приказ МЭРТ как модель для организации конкурсов на

замещение вакантных должностей. Именно этот приказ, в случае его

исполнения, позволит обеспечить эффективность конкурсных проце-

дур и привлечет в систему государственной гражданской службы мо-

лодых специалистов.

Максимально широко использовать рекомендации руководства ОЭСР

по разрешению конфликта интересов.

Проявления коррупции в контрольных и надзорных органах

исполнительной власти

В условиях продолжающейся административной реформы в Российской

Федерации значение контрольно-надзорной деятельности государства со-

храняется. Однако поскольку коррупция в России приобрела системный ха-

рактер, органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции, сами

оказались пронизанными ею и вынуждены «вылавливать» из своих рядов

«оборотней». Уровень коррупционных проявлений в этой сфере настолько

высок, что создает угрозу национальной безопасности страны. В результа-

те, деятельность «контрольной» власти оказывается малоэффективной и не

дает требуемого позитивного результата.

Создание органов контроля и надзора предполагает, что работать в них

будут лица не только профессионально подготовленные, но и отвечающие

высоким нравственным принципам, для которых служение закону — глав-

ная задача. Однако действительность оказалась далека от подобных пред-

положений: стало ясно, что созданные государством органы контроля сами

требуют контроля, а недобросовестных работников в этих органах более

чем достаточно.

1.indb 186 1.indb 186 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

187

Глава 4. Коррупция в системе власти

Состояние борьбы с коррупцией зависит от профессионализма служа-

щих контрольных и надзорных органов власти, а также от их честности и

принципиальности. Сейчас успех расследований крупных коррупционных

дел во многом зависит от того, насколько сотрудники правоохранительных

органов, а также их руководители смогут противостоять моральному, теле-

фонному, административному, финансовому и прочим формам давления.

Эффективность в работе по противодействию коррупции в российских ус-

ловиях напрямую связана с политической волей

О необходимости повысить эффективность работы органов контроля и

надзора постоянно говорят ученые, политики и граждане. Не обошел своим

вниманием эту важную проблему и В.В. Путин. В одном из выступлений он

сказал, что чиновники от имени государства продолжают выполнять мно-

жество незаказанных и ненужных налогоплательщику функций — разреши-

тельных, лицензионных, надзорных. Этот упрек нашел воплощение в Указе

Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных

органов исполнительной власти», в соответствии с которым функции конт-

роля и надзора теперь сосредоточены в федеральных службах

. В результате,

был снят ряд коррупционных проблем, например, возникающие проблемы,

когда один и тот же орган осуществлял нормативное регулирование в опре-

деленной сфере отношений и контроль (надзор).

Наиболее распространенными ситуациями, в которых чаще всего полу-

чают взятку недобросовестные сотрудники контрольных и надзорных ор-

ганов власти, являются следующие: сбор штрафов и иных платежей; выдача

разрешений на занятие различными видами деятельности; разрешение на

строительство и наделение земельными участками; контроль со стороны го-

сударственных служб (пожарные, санэпидемстанции и т. п.). От этого силь-

но страдает малый бизнес в России. Эти данные приводятся в исследова-

нии, проведенном в 1999 г. Фондом ИНДЕМ.

В 2002 г., по подсчетам Института социологии, проводящего исследова-

ния по заказу Международного валютного фонда, россияне израсходовали

на взятки примерно 33,5 млрд долл. Согласно этим данным, если у физичес-

кого лица в год на взятки уходит в среднем 3211 руб. (примерно 100 долл.),

то у предпринимателя — порядка 3700 долл. И это минимальные оценки

обыденной деловой коррупции. Взятки платят 82% всех российских пред-

принимателей. На вопрос, какие функции исполнительной власти приносят

наибольший коррупционный доход, исследование дало следующий ответ.

Витковский А. «Коррупция — России главная беда» (интервью с первым заместителем

председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности, председателем Комиссии ГД по про-

тиводействию коррупции Михаилом Гришанковым) // «Парламентская газета» от 6 июля

2006 г.

Беляев В.П. К вопросу оптимизации контрольной деятельности // Законодательство,

№ 6, 2006. С. 74.

1.indb 187 1.indb 187 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

188

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

В тройку лидеров по объему получаемых взяток (более 90% рынка) вхо-

дят: нефинансовая контрольная, надзорная деятельность — 34,6%; лицензи-

рование — 34,2%; фискальное взимание налогов и налоговый контроль —

22,0%

Подкупаемость и продажность служащих надзорных и контролирую-

щих органов достигли такого уровня распространенности, что незаконный

порядок реализации ими своих служебных полномочий становится гос-

подствующим. Поэтому многие воспринимают коррупцию уже как неотъ-

емлемую часть функционирования государственного механизма. Пробле-

мы чиновничьего правового беспредела и нигилизма служат источником

недобросовестной конкуренции и тормозом для эффективного и социаль-

но значимого бизнеса. В то же время, предприниматели все чаще пытаются

найти законные способы решения проблем, а некоторые просто наотрез от-

казываются платить взятки.

Но все же большинство предпринимателей уверено в том, что поддержа-

ние хороших, неформальных отношений с представителями проверяющих

инстанций является абсолютной необходимостью. Причем, они не ожидают

от этих отношений особых преференций для себя, поскольку такие отно-

шения не освобождают бизнес от неформальных выплат при проведении

проверок. Но они ожидают определенное лояльное отношение к себе в ходе

таких проверок.

В большинстве организаций за обеспечение неформальных связей с пред-

ставителями проверяющих инстанций отвечают либо специально выделен-

ные сотрудники, либо бухгалтеры, менеджеры или другие работники, непос-

редственно по своей профессиональной деятельности связанные контактами

с теми или иными проверяющими инстанциями. Например, чаще всего с

представителями налоговых органов и банковских структур поддерживают

связь главные бухгалтеры. Поддержание хороших неформальных отношений

чаще всего выражается в неформальных визитах в эти организации с неболь-

шими подарками или сувенирами перед праздниками, накануне или при сда-

че отчетности

Практически все предприниматели воспринимают незаконные и не-

формальные поборы со стороны контрольно-надзорных органов власти

просто как дополнительные издержки бизнеса, как условия его ведения,

а не как его потери. В этой ситуации они просто не представляют себе,

как реально можно было бы решать те или иные проблемы своего бизне-

са без взяток и иных коррупционных практик. Рынок коррупционных ус-

луг — один из самых надежных рынков в нашей стране. Среда, в которой

Сатаров Г. Коррупция в России. Теневой налог или поддержка отечественного произво-

дителя // «Время новостей» от 22 января 2003 г. // <www. vremya.ru/print/31399.html>.

Головщинский К.И., Пархоменко С.А., Римский В.Л., Сатаров Г.А. Бизнес и коррупция:

проблемы противодействия // <www. indem.ru/russian. asp>.

1.indb 188 1.indb 188 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

189

Глава 4. Коррупция в системе власти

осуществляется предпринимательская деятельность, очень агрессивна, и

те предприниматели, которые не желают участвовать в коррупционных

практиках, проигрывают тем своим конкурентам на рынках товаров и ус-

луг, кто совершает коррупционные правонарушения. Кроме того, корруп-

ционные отношения у нас в стране тесно связаны с социальными, и поэ-

тому взятка — «это часть местнических, дружественных, корпоративных

отношений»

Формы коррупционных проявлений в контрольно-надзорных

органах власти:

установление платы за услуги (вымогательство), предоставление кото-

рых входит в круг служебных обязанностей чиновника;

устройство на работу в подчиненные или косвенно подчиненные орга-

низации друзей, родственников и знакомых;

злоупотребление служебным положением в личных интересах, прева-

лирование собственных интересов в ущерб общественных (например,

при имеющемся «веере» возможностей в размере наложения штрафа

вымогается взятка под угрозой наложения максимально возможного

штрафа);

служебный подлог (внесение в официальные документы заведомо лож-

ных сведений) в результате получение взятки;

оказание чиновникам чрезмерного «гостеприимства» и иных «знаков

внимания» со стороны бизнесменов (например, предоставление детям

чиновника стипендии для обучения в иностранном университете);

латентное вымогательство взяток служащими налоговых и таможен-

ных органов с экспортеров или импортеров посредством назойливой

демонстрации своего права произвольно определять размеры налога в

рамках пределов, установленных законодательством;

«государственный дорожный рэкет», т. е. вымогательство взяток у во-

дителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорож-

ного движения, под угрозой наложения штрафа за якобы или действи-

тельно имевшее место нарушение правил дорожного движения (размер

взятки, при этом, иногда меньше суммы штрафа);

вымогательство незаконных вознаграждений за ускоренную выдачу

документов или принятие решения (например, выдача свидетельства

о государственной регистрации юридических лиц);

получение начальниками «мзды» со своих подчиненных в виде ежене-

дельных или ежемесячных подношений в установленных размерах для

последующей передачи «наверх».

Сатаров Г. Существенная часть бизнеса не имеет дела с государством // <www: hro. org/

editions/press/0103/22/22010353.htm>.

•

1.indb 189 1.indb 189 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

190

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Основным видом преступного деяния в данной сфере является получе-

ние взятки. Если в прежнем Уголовном кодексе, действовавшем до 1 января

1997 г., было пять статей, предусматривающих уголовную ответственность

за взяточничество, то в новом Уголовном кодексе Российской Федера-

ции — их уже девять. Но при этом судебному наказанию подвергается лишь

каждый пятый взяточник. Наряду со сложностью доказывания вины в по-

добных делах, одной из причин такого положения дел является как раз то,

что в коррумпированном обществе коррупцией поражены, в первую оче-

редь, правоохранительные органы. Предпосылка к этому кроется и в самом

нормотворчестве, где за одно и то же правонарушение установлены аль-

тернативные наказания

. Например, в Кодексе Российской Федерации об

административных правонарушениях 2002 г. наказания, в силу своей аль-

тернативности, назначаются, опять же, по усмотрению должностного лица

контрольного органа (размер штрафа от 0,1 до 25 минимальных размеров

оплаты труда (МРОТ) — на граждан, до 50 МРОТ — на должностных лиц

и до 1000 МРОТ — на юридических лиц), что способствует их коррумпиро-

ванности.

Так, коррупцию в правоохранительных органах и судейской системе в

2004 г. характеризовали следующие цифры. По статье «Злоупотребление

должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ) осуждены 337 человек. По

части первой этой статьи осуждены 320, из них половина (159) — условно.

Примерно 50% дел, связанных с коррупцией, заканчиваются условным на-

казанием. Реальные сроки получают лишь 11%. Штрафом отделываются

примерно 17% обвиняемых

Однако принимаются определенные меры борьбы с подобным положе-

нием вещей. Так, положительно можно оценить тот факт, что 2-ой («ан-

тикоррупционный») отдел УБЭП ГУВД г. Москвы принимает по телефо-

ну заявления и сообщения исключительно о фактах коррупции в органах

власти, управления и местного самоуправления, а также в контролирующих

органах — на таможне, в налоговой инспекции, торгинспекции, ЦГСЭН,

административно-технической инспекции, Москомимуществе, отделах

жилищно-коммунального хозяйства и т. п. (для этого выделен специаль-

ный телефонный номер). Заявителю гарантируется конфиденциальность.

В средствах массовой информации регулярно публикуются сведения об

арестах сотрудников правоохранительных органов, уличенных во взяточ-

ничестве. Громкие аресты производятся и в Москве, и в регионах. Таким

образом, положительная динамика становится очевидной.

Лопатин В.Н. Современное состояние и перспективы антикоррупционного законотвор-

чества в России //<stopcorruption.ru/index. php?id=116>.

Неуправляемый занос. Интервью с первым заместителем председателя Комитета Госду-

мы РФ по безопасности, председателем Комиссии ГД по противодействию коррупции Ми-

хаилом Гришанковым // Трибуна. 2006, 6 июня.

1.indb 190 1.indb 190 07.02.2008 15:28:0507.02.2008 15:28:05