Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

171

Глава 4. Коррупция в системе власти

нарушений избирательного законодательства дает преимущества кандида-

там, но санкции за эти нарушения применяются не всегда и не ко всем (а ес-

ли и применяются, то не позволяют отменить результаты выборов) — в этой

ситуации противостоять стратегиям выигрыша выборов любой ценой ста-

новится практически невозможно. И именно таково положение в России:

выборы федерального уровня ни разу не были отменены, а регионального

уровня — отменялись всего дважды и оба раза исключительно за наруше-

ния при подсчете голосов.

В России происходит своеобразная борьба нарушителей на выборах с

Центральной избирательной комиссией РФ и избирательными комиссиями

других уровней. Постоянно по каждому серьезному нарушению ЦИК РФ

вносит в Государственную Думу поправки в избирательное законодательство,

запрещающие эти действия. Но находятся новые возможности для наруше-

ний, пока еще не описанные в законодательстве или не позволяющие отме-

нить результаты выборов. Такая система противодействия нарушениям на

выборах не в состоянии решить проблему борьбы с ними. Избирательные

комиссии — в частности, ЦИК — должны реагировать не постфактум, а пы-

таться предугадать и предсказать шаги нарушителей раньше, чем они пред-

примут активные действия. Такая тактика часто используется для борьбы с

преступлениями силовыми органами, поэтому возможно перенять сущест-

вующий позитивный опыт, в том числе и зарубежный, и постоянно совер-

шенствовать избирательное законодательство.

Партии и коррупция

Избирателей отдаляет от влияния на результаты выборов и требование

законодательства относительно того, что кандидатов на выборах могут те-

перь выдвигать только политические партии. Законодатели оправдывают

введение пропорциональной избирательной системы тем, что в этом нет

ограничений прав граждан: партии выражают интересы тех или иных их

групп и должны иметь право от их имени выдвигать кандидатов. Но на деле

российские партии заняты исключительно борьбой за власть, а вовсе не ре-

альным решением стратегических проблем страны и защитой ее граждан.

Представляется, что смешанная пропорционально-мажоритарная сис-

тема все же больше отвечает требованиям и основным принципам демокра-

тии, поскольку при исключительно пропорциональной системе гражданин

вынужден выбирать строго между партийными списками, порой, не имея

представления, кто эти кандидаты, за которых он отдает свой голос. В Рос-

сии является довольно распространенной практика, при которой в партий-

ном списке идут два-три узнаваемых и публичных кандидата, остальные

места просто покупаются представителями бизнеса и, порой, криминала.

Перейдя исключительно на пропорциональную систему, нельзя победить и

искоренить те нарушения и проявления коррупции, которые существовали

1.indb 171 1.indb 171 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

172

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

в одномандатных избирательных округах. Неизвестно, что хуже: коррупция

одномандатников или коррупция в партийной системе?

Региональные выборы, как известно, зачастую копируют федеральные, а

в последнее время общей тенденцией для регионов стало копирование но-

велл и нововведений Федерации. Многие представительные (законодатель-

ные) органы субъектов Федерации заявили о поэтапном переходе исклю-

чительно на пропорциональную избирательную систему. Скорее всего, уже

через несколько лет мажоритарная избирательная система не будет приме-

няться и на выборах регионального уровня.

Исключить коррупцию в партийной системе крайне сложно, поскольку

на сегодняшний день она представляет собой закрытый для избирателя и

самостоятельно функционирующий механизм. Для того чтобы исключить

хотя бы часть злоупотреблений при выборах и формировании партийных

списков, необходимо сделать систему выборов более гибкой, открытой и

понятной рядовому избирателю. Можно применить позитивный зарубеж-

ный опыт — ввести открытые, гласные, подконтрольные избирателю «пер-

вичные выборы», аналогичные американским праймериз, на которых будут

формироваться партийные списки.

Помимо этого, уже непосредственно при выборах следует отказаться от

практики формирования жесткого партийного списка кандидатов в поль-

зу гибкого списка, который с успехом применяется во многих государствах

Европейского Союза. При гибком партийном списке избиратель самостоя-

тельно устанавливает приоритетную очередность кандидатов внутри пар-

тийного списка, что также позволяет, несмотря на сложности процедурного

характера, отсечь нежелательных и случайных людей, стремящихся попасть

в законодательные органы власти.

Коррупция в Государственной Думе

Значительная часть злоупотреблений совершается на стадии, когда кан-

дидат становится депутатом и получает депутатскую неприкосновенность

(иммунитет). Процедура изменения данного статуса крайне сложна, поэ-

тому многие неблаговидные деяния остаются, зачастую, безнаказанными.

В связи с этим в Регламенте Государственной Думы, Совета Федерации,

регламентах законодательных (представительных) органов субъектов Феде-

рации, представительных органов местного самоуправления должен быть

представлен четкий перечень деяний (бездействия), за совершение которых

в упрощенном порядке снимается депутатская неприкосновенность. Обыч-

ный порядок снятия депутатской неприкосновенности должен быть сохра-

нен для деяний, которые не войдут в перечень.

Купить какую-либо услугу в Государственной Думе, по оценке экспертов,

не так уж и сложно. Так, средняя цена за депутатский запрос в какой-либо

орган власти составляет 1,5–2 тыс. долл. Данной «услугой» пользуются, в ос-

1.indb 172 1.indb 172 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

173

Глава 4. Коррупция в системе власти

новном, представители мелкого и среднего бизнеса с целью решения своих

проблем (как правило, это борьба с конкурентами, либо попытка защитить-

ся от контрольных и надзорных органов власти). Стоимость парламентско-

го запроса, принимаемого на пленарном заседании, на порядок выше — от

20 тыс. долл. Стоимость удостоверения помощника депутата на обществен-

ных началах — от одной до двух тысяч долларов, но к концу срока полномо-

чий данного созыва стоимость этой услуги может резко упасть. Стоимость

законодательной инициативы очень трудно оценить — все зависит от со-

держания законопроекта, но в принципе и этот вопрос также является ре-

шаемым

Общественное сознание в России пока с трудом воспринимает такое яв-

ление, как лоббизм. Зачастую данное понятие используется в совокупности

с понятием «коррупция» и связывается с незаконным, а иногда и с преступ-

ным воздействием на власть. Одним словом, в лоббизме общество видит

исключительно негативную сторону.

Если раньше система отношений между крупным бизнесом и государством

строилась в основном в неформальной сфере, то теперь крупный бизнес, «уло-

вив» тенденцию введения этих отношений в правовое русло, активно занялся

формированием правовой основы такой деятельности. Опасность для осталь-

ной части бизнес-сообщества как раз и заключается в том, что интересы круп-

ного бизнеса могут быть в итоге основательно закреплены на законодательном

уровне, а изменить легитимную систему отношений будет уже значительно

труднее.

Разработка механизмов лоббирования в рамках легитимной системы от-

ношений бизнеса и власти является стратегически важным вопросом.

Схемы лоббирования позволяют принимать политические решения и

вырабатывать политические позиции органов государственной власти с

существенно меньшими затратами времени и ресурсов, нежели это дости-

галось бы в рамках существующих парламентских, формальных или иных

процедур. Именно поэтому лоббирование на Западе получило наибольшее

распространение при продвижении интересов бизнес-корпораций и объ-

единений предпринимателей в органы государственной власти. Лоббиро-

вание — наиболее экономичный и рациональный путь для принятия опти-

мальных в экономическом пространстве решений (во многом сочетающих

в себе консенсусные позиции различных сторон политического и экономи-

ческого процесса). Выдвижение корпоративными структурами и бизнес-

ассоциациями своих представителей в органы государственной власти в

большей степени приводит к:

переводу экономических интересов корпораций на формальный язык

работы политической и государственной системы;

<sartraccc. sgap.ru/Explore/polkovnizky2/g1.html>.

•

1.indb 173 1.indb 173 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

174

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ускорению прохождения необходимых решений за счет оптимизиро-

ванных с помощью лоббирования формальных процедур;

сокращению количества вариантов решений;

уменьшению информационной дистанции между лицом, принимаю-

щим решение и интересантом.

В итоге, схемы лоббирования помогают оптимизировать трансляцию

интересов бизнес-сообщества в органы государственной власти. Причем,

эта оптимизация достигается не столько скоростью принятия решений и

их качеством, сколько отсечением лишних звеньев в цепочке принятия ре-

шений.

Основным негативным моментом в отношении лоббирования является

его отождествление с коррупцией. Более того, эти явления часто смешива-

ют, т. к. и то, и другое, к сожалению, стало обыденностью российской поли-

тической системы.

В действительности лоббизм и коррупция имеют между собой не так

много общего. Это отождествление приобрело характер проблемы по при-

чине того, что ученое сообщество особенно не утруждает себя в точном оп-

ределении этих явлений, четко ограничивая только их совместные конту-

ры. Лоббизм, как уже было показано выше, имеет в своем основании четко

очерченные факторы влияния на процесс принятия политико-управлен-

ческих решений. Эти факторы направлены на то, чтобы привнести изме-

нения в политическую систему в целом путем принятия государственных

решений.

Коррупционные явления построены несколько по другому принципу.

Решения, принимаемые в рамках коррупционных явлений, направлены

не на изменения политической или экономической системы в целом, но

на продавливание преференций для отдельных участников политического

процесса с использованием формально-должностных полномочий лицами,

принимающими решение. Информационно-аналитическая работа по таким

решениям предельно рационализирована, а то и вообще не ведется. В итоге,

решения, принимаемые под влиянием коррупционных явлений, страдают

непроработанностью и бедностью представления интересов участников по-

литического и экономического процесса.

Таким образом, пересечение полей лоббирования и коррупции проис-

ходит при неэффективной работе системы лоббирования, что выражается

в отсутствии соревновательности в политической системе. В этом случае

участники процесса принятия решений лишены возможности рассмотреть

максимальное количество вариантов и просчитать последствия принимае-

мых решений. Более того, пропадает интерес для остальных игроков поли-

тической и экономической системы к участию в этом процессе.

Необходимо отделить лоббирование от коррупции, что возможно лишь

путем узаконивания первого явления. В связи с этим представляется необ-

•

1.indb 174 1.indb 174 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

175

Глава 4. Коррупция в системе власти

ходимым разработка и принятие федерального закона о лоббировании, от-

вечающего современным реалиям и позволяющего бороться с коррупцион-

ными явлениями в законодательной (представительной) власти.

Меры по борьбе с коррупцией

Активизация мер уголовной ответственности

Действующее уголовное законодательство не содержит определение по-

нятия «коррупция». Хотя такое определение дано в ратифицированной РФ

Конвенции ООН против транснациональной организованной преступнос-

ти (ст. 9). «Перенести» последнее в УК вряд ли возможно без радикальной

ломки системы российского законодательства. Вместе с тем, не существу-

ет никаких препятствий (кроме отсутствия политической воли) для того,

чтобы указать перечни коррупционных преступлений (со ссылкой на УК)

в ином законодательном акте (например, в Федеральном законе об основах

антикоррупционности политики). Это позволит реально усилить спрос за

борьбу именно с коррупционными преступлениями.

Изменения в иное законодательство

Требуется внесение изменений и дополнений в избирательное законода-

тельство, в том числе:

приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие

с реальными затратами на избирательные кампании;

разрешение заблаговременно формировать избирательные фонды для

сбора взносов, а не в период избирательных кампаний;

ужесточение контроля за соблюдением порядка финансирования из-

бирательных кампаний и мер ответственности за нарушения;

ужесточение государственного и общественного контроля за выбор-

ными процедурами;

повышение роли средств массовой информации, в том числе и иност-

ранных, в независимом освещении избирательных кампаний и контро-

ле за соблюдением избирательного законодательства на всех ее этапах;

повышение роли и укрепление гарантий независимости избиратель-

ных комиссий при одновременном обеспечении их прозрачности для

общественного контроля;

внесение поправок в ФЗ «О политических партиях»

с целью выстра-

ивания более прозрачной партийной системы, открытой для избира-

телей;

принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной систе-

мы отстаивания интересов в законодательных органах;

СЗ РФ от 16 июля 2001 г. № 29. Ст. 2950.

•

1.indb 175 1.indb 175 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

176

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

внесение изменений и дополнений в Закон «О статусе депутата Госу-

дарственной Думы и члена Совета Федерации» в целях упорядочения

процедур снятия депутатской неприкосновенности;

внесение изменений в Регламенты Государственной Думы

и Совета

Федерации

в целях:

обеспечения прозрачности для общественного контроля результатов

голосований в законодательных органах;

введение обязательной независимой экспертизы законопроектов (по-

мимо уже существующей экспертизы)

, предусматривающих измене-

ние полномочий органов государственной власти и должностных лиц.

4.2. Коррупция в системе исполнительной власти

4.2.1. Кадровая коррупция

Перечень потенциально наиболее коррупциогенных должностей среди лиц,

обладающих кадровыми полномочиями в сфере исполнительной власти:

руководитель Администрации Президента РФ;

помощник Президента РФ, осуществляющий аналитическое обеспече-

ние деятельности Президента РФ по кадровым вопросам;

начальник Управления Президента РФ по кадровым вопросам и госу-

дарственным наградам;

первый заместитель Председателя Правительства, координирующий

работу федеральных органов исполнительной власти;

руководитель Аппарата Правительства РФ;

директоры Департаментов Правительства РФ;

заместители министров (директоров и руководителей служб и

агентств), курирующие работы департаментов (управлений) кадрово-

го обеспечения;

директоры департаментов (управлений) кадрового обеспечения фе-

деральных министерств, служб и агентств (МВД, ФСБ, Минюста, Ми-

нэкономразвития, Минздравсоцразвития, Минобрнауки и др.);

заместители глав администраций субъектов РФ и глав органов мест-

ного самоуправления, курирующие работу кадровых подразделений

соответствующих администраций и органов;

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г.

№ 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации» // СЗ РФ от 16 февраля 1998 г. № 7. Ст. 801.

СЗ РФ от 18 февраля 2002 г. № 7. Ст. 635.

Возможно, если будет создан федеральный орган исполнительной власти по противо-

действию коррупции, то включить такую экспертизу и в его функции.

•

1.indb 176 1.indb 176 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

177

Глава 4. Коррупция в системе власти

руководители кадровых подразделений администраций субъектов РФ

и органов местного самоуправления;

государственные служащие — сотрудники аппарата соответствующих

должностных лиц и органов.

Кадровая коррупция в органах исполнительной власти

«Коррупция в России стала системой государственного управления.

Основные причины коррупции — отсутствие политической конкуренции

и независимых СМИ», — эти слова руководителя Национального антикор-

рупционного комитета К.В. Кабанова очень хорошо характеризуют сегод-

няшние российские реалии.

Главными причинами коррупции для стран переходного типа называют

следующие

экономический упадок;

политическая нестабильность;

несовершенство законодательства;

неразвитость властных институтов и институтов гражданского об-

щества;

слабость демократических традиций;

непрозрачность власти;

неэффективное общественное участие в процессах противодействия

коррупции.

Непрозрачность власти означает, что для широкого круга лиц она пред-

ставляет собой закрытую структуру — доступ к информации о деятельнос-

ти власти, о процедурах принятия решений властными структурами силь-

но ограничен, действия субъектов, наделенных властными полномочиями,

непонятны, влиять на принятие решений органами власти населению и

формирующимся структурам гражданского общества очень сложно. Неп-

розрачность власти также связана с усилением централизации, с ослабле-

нием политической конкуренции. Противодействие данным негативным

тенденциям должно выражаться в обеспечении доступа к информации,

обеспечении права граждан на информацию, что во многом определяется

законодательством и наличием политически независимых средств массовой

информации, которых в России с каждым годом остается все меньше.

Неэффективность участия общественных институтов обусловлена как со-

противлением властей, которые явно не заинтересованы в участии общества

в своих делах, так и отсутствием мотивации самих структур гражданского об-

щества, что определяется преобладающим субъектным типом политической

культуры у подавляющего большинства населения.

Противодействие коррупции: разрешение конфликта интересов / Под ред. М.Б. Горного

и А.И. Волкова. СПб.: Норма, 2005.

•

1.indb 177 1.indb 177 07.02.2008 15:28:0307.02.2008 15:28:03

178

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Согласованные, системные усилия по противодействию коррупции в об-

щем можно разделить на четыре группы мер: оценивание, предупреждение,

пресечение, возмещение

1. Оценивание — определение характера и меры опасности коррупции

и создание системы мониторинга коррупции и эффективности мер

борьбы с ней.

2. Предупреждение — налаживание эффективного управления, принятие

мер по недопущению коррупции, ликвидации (минимизации) причин,

ее порождающих: принятие мер по повышению прозрачности про-

цедур деятельности органов власти и должностных лиц; повышение

степени и эффективности общественного участия; снижение админис-

тративных барьеров; введение кодексов этики для чиновников, парла-

ментариев и других лиц

; повышение конкурентности экономики.

3. Пресечение — привлечение к уголовной ответственности и наказание

виновных в коррупции лиц.

4. Возмещение нанесенного коррупцией вреда.

В настоящее время одной из наиболее коррумпированных ветвей власти

является власть исполнительная. Своекорыстие государственных служащих,

факты разбазаривания и присвоения государственных средств, большое ко-

личество должностных и моральных нарушений оказывают деструктивное

влияние на правовое пространство государства, на правосознание и поведе-

ние граждан, на моральные устои общества в целом. Отсутствие честности и

неподкупности государственных служащих создает питательную среду для

коррумпированности всего государственного аппарата в целом. Все это дает

основания для вывода, что в психологии современного российского чинов-

ничества работа в государственном аппарате представляет собой не служе-

ние обществу, а получение привилегий и удовлетворение личных интересов

за счет интересов общества.

Большинство нарушений связано, в первую очередь, с неправомерным

использованием административных ресурсов, находящихся под управле-

нием чиновника. Административный ресурс можно определить как сово-

купность возможностей, которые дает административная должность. Сами

по себе административные ресурсы не являются негативным явлением,

скорее злоупотребления ими, которые принимают форму коррупционных

действий, оказывают разрушительное воздействие на функционирование

Там же.

Так, например, уже приняты: Этический кодекс депутата Московской городской Думы

(утв. Постановлением Московской городской Думы от 23 ноября 2005 г. № 336); Кодекс су-

дейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.); Кодекс этики ауди-

торов России (принят Советом по аудиторской деятельности при Минфине РФ, протокол

№ 16 от 28 августа 2003 г.), Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Все-

российским съездом адвокатов 31 января 2003 г.).

1.indb 178 1.indb 178 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

179

Глава 4. Коррупция в системе власти

государственных и общественных институтов. В этом смысле под админис-

тративным ресурсом тогда уже следует понимать совокупность возмож-

ностей лица, занимающего административную должность, по управлению

материальными ресурсами, людьми, процесса и в корыстных интересах

(своих либо чьих-то еще), а не для исполнения своих функций и обязан-

ностей в рамках объема полномочий данной должности

. Коррупционные

деяния здесь обусловлены преимуществами занимаемой должности и час-

то выступают в виде телефонного права, указания подчиненным, давления

на подведомственные (милиция, налоговая инспекция и пр.) и формально

независимые структуры (суд, прокуратура). Результат коррупционного ис-

пользования административных ресурсов не всегда проявляется сразу, но

практически никогда не проходит без значительных последствий.

Формально государственные служащие принимаются на службу для

обеспечения государственных функций и интересов. Однако на практике, в

условиях перехода от одной модели экономической и политической системы

общества к другой, коррупция стала средством выживания для одних госу-

дарственных служащих и непременным условием решения первоочередных

жизненных проблем для других. Кадровый корпус государственных служа-

щих России в силу этого ориентирован на удовлетворение личных нужд —

они служат в первую очередь самим себе, а не обществу, государству, насе-

лению. С одной стороны, выходом из создавшегося положения может стать

путь ускоренной замены «обломков старого режима» «молодыми реформа-

торами», но такой курс на омоложение госаппарата может повлечь за собой

появление новых возможностей усиления и активизации коррупции. Так, по

результатам исследования отчетливо выявлена следующая зависимость: чем

моложе государственный служащий, чем меньше стаж его службы, тем боль-

ше он склонен игнорировать нормы нравственности и профессиональной

деонтологии

. Среди респондентов в возрасте до 30 лет только 7,9% назва-

ли неподкупность важным профессиональным качеством государственного

служащего. Для сравнения, аналогичный показатель в старших возрастных

группах достигает почти 25%. Молодые служащие госаппарата свободны от

наследия прошлого, более открыты для изучения и использования совре-

менных информационных технологий, для овладения зарубежным опытом

О злоупотреблениях административным ресурсом на выборах см.: Мониторинг зло-

употреблений административным ресурсом в ходе федеральной кампании по выборам в

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в декабре 2003 г. /

Под ред. Е. Панфиловой и К. Рида, М.: ПравИздат, 2004. Цит. по: Противодействие кор-

рупции: разрешение конфликта интересов / Под ред. М.Б. Горного и А.И. Волкова. СПб.:

Норма, 2005.

Социология власти. Мониторинг кадров госслужбы. М.: РАГС, 1998. С. 7–21. Цит. по:

Колодкин Л.М. Коррупция и кадровый корпус государственной службы в России. М.:

ЮрИнфоР, 1999.

1.indb 179 1.indb 179 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04

180

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

управления. Но, одновременно, и более склонны к конфликту личных инте-

ресов с государственными — причем, не в пользу последних.

Важным фактором борьбы с коррупцией может стать возрождение эли-

тарности корпуса государственных служащих, комплектования его с учетом

не только предъявляемых требований по образованию, но и таких оценоч-

ных критериев, как благонадежность и лояльность государству

Должностные регламенты и квалификационные требования к должности

Правильно определить суть работы и разработать квалификационные

требования к претендентам на занятие должности — это значит создать

объективные предпосылки для успешного функционирования аппарата.

Все области подбора и управления кадрами так или иначе связаны с ис-

пользованием квалификационных требований к служащим и вытекающих

из них должностных инструкций. Они ложатся в основу принятия любых

кадровых решений и таких процедур, как наем, аттестация, служебные пе-

ремещения, увольнение, повышение квалификации. Квалификационные

требования формируют и рабочее поведение служащих.

Процесс разработки квалификационных требований предполагает кон-

кретизацию того, что составляет суть деятельности данного госслужаще-

го. При этом выполняется так называемый «анализ работы» (job analysis),

который является «систематическим способом сбора и анализа содержа-

ния работы, требований к людям и контексту, в котором каждая работа

выполняется». Результатом анализа работы становится то, что в зарубеж-

ной традиции принято называть «job description» (описание работы) и «job

speci cation» (спецификация работы)

Этим и другим подобным критериям уделяется большое внимание при приеме на госу-

дарственную службу во многих зарубежных странах. Политическая нейтральность, лояль-

ность государственному аппарату являются важными критериями отбора претендентов

на занятие должности в западных странах. Система отбора и подготовки государственных

служащих в зарубежных государствах (США, Великобритания, Франция, Германия), их

высокий социальный статус, защищенность от политического произвола, та важная роль,

которую они играют в деле регулирования социально-экономических процессов, происхо-

дящих в обществе, способствуют формированию в этом слое элитарной морали. Ее состав-

ной частью является своеобразное чувство избранности и ответственности за состояние

общества, культ управленческого профессионализма, прагматизма и трудолюбия. Слой

чиновников в вышеперечисленных государствах относительно свободен от партийных

распрей и служит стабилизатором системы государственного управления в периоды по-

литических неурядиц. Решение проблем, связанных с формированием особого типа созна-

ния госслужащих, усугубляется потерей преемственности (утратой традиций) службы — в

СССР данная сфера регулировалась трудовым правом, а не особым служебным законода-

тельством.

Моргунов Е., Сергаев С. Метод субъективного оценивания квалификационных требова-

ний к должности // Управление персоналом. 2000, № 8.

1.indb 180 1.indb 180 07.02.2008 15:28:0407.02.2008 15:28:04