Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

201

Глава 4. Коррупция в системе власти

от времени можно было получать взятки за составление благоприятных для

предпринимателей заключений по результатам проверок, как это происхо-

дит в настоящий момент.

Также следует в обязательном порядке проводить антикоррупционную

экспертизу правовых актов и проектов правовых актов (как вид кримино-

логической экспертизы), порядок проведения которой, статус экспертов и

последствия поступления отрицательных заключений при проведении та-

кой экспертизы должны определяться Федеральным законом и принимае-

мыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

Параллельно следует провести экспертизу уже действующего российско-

го законодательства, где в избыточном количестве имеются расплывчатые

нормы, которые невозможно реализовать на практике, но которые создают

видимость правового регулирования в данной сфере, в то время как на са-

мом деле они лишь прикрывают неоправданно широкое усмотрение чинов-

ников. У сотрудников контрольных и надзорных органов, осуществляющих

выполнение такого законодательства, всегда находится множество лазеек

для реализации коррупционной практики, ибо расплывчатые нормы позво-

ляют давать многозначные толкования.

Для противодействия коррупции, вымогательству взяток со стороны

исполнительных органов власти предпринимателям следует стремиться к

углубленному изучению нормативных правовых актов, регулирующих их

профессиональную деятельность и деятельность проверяющих органов,

поскольку часто должностные лица указанных органов власти не осведом-

лены о деталях правового регулирования своей деятельности и деятельнос-

ти предпринимателей, а в случае аргументированного и подкрепленного

фактами отпора предпринимателя они «забывают» о своих первоначальных

претензиях. Решением здесь может стать стимулирование создания консал-

тинговых организаций, обучающих предпринимателей работать в правовом

поле, без использования коррупционных механизмов.

Здесь также требуются установление конструктивного диалога между

представителями бизнеса и органами государственного контроля (надзо-

ра), налаживание взаимодействия между ними (проведение «круглых сто-

лов», семинаров, проведение консультаций, осуществление издательской и

иных видов деятельности, направленных на повышение уровня правовой

грамотности предпринимателей и профилактику правонарушений в пред-

принимательской деятельности, которые способны стимулировать кор-

рупцию).

Также следует внести изменения в законы и другие нормативные право-

вые акты, регулирующие правовое положение отдельных органов исполни-

тельной власти, которые предусматривали бы укрепление их самостоятель-

ности (поскольку эффективность работы этих органов напрямую зависит,

прежде всего, от степени их независимости, в том числе и от политической

1.indb 201 1.indb 201 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06

202

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

конъюнктуры)

. Это обстоятельство важно и при назначении сотрудни-

ков этих органов на должности. Кроме того, избавиться от кумовства и т. п.

можно, сформировав подразделение собственной безопасности и/или по

предупреждению коррупции в тех контрольных и надзорных органах, где

они еще не созданы, а также посредством проведения сотрудниками право-

охранительных органов операций по выявлению недобросовестных сотруд-

ников в других органах исполнительной власти.

Рекомендуется также проведение взвешенной кадровой политики в этих

органах, в том числе и политики обновления, т. е. проведения операций

«чистые руки», результатом чего должны стать увольнения и привлечения к

ответственности тех, кто совершал и продолжает совершать коррупционные

правонарушения (преступления). При этом необходимо установление адек-

ватного материального обеспечения и увеличение эффективности контроля

над их деятельностью, в том числе и путем использования общественных ме-

ханизмов контроля.

Необходима также разработка эффективных мер воздействия на эти ор-

ганы власти с целью предупреждения коррупционных преступлений, сти-

мулирующих и поддерживающих безупречное, антикоррупционное поведе-

ние служащих и повышающих доверие населения к государственной власти.

Такими мерами могут стать — принятие кодексов этических правил пове-

дения для сотрудников контрольных и надзорных органов; частичное рас-

крытие информации о доходах высших чиновников; упрощенный доступ к

получению информации о деятельности этих органов; введение механизмов

общественного контроля, что будет способствовать принятию мер по пре-

дупреждению коррупции и развитию общественного правосознания; работа

различных средств массовой информации как одного из основных информа-

ционных ресурсов и инструментов влияния гражданского общества, направ-

ленная как на информирование граждан о том, что делают правоохранитель-

ные и государственные органы в области противодействия коррупции, так и

на формирование стойкого неприятия коррупции в обществе.

4.2.2. Экономическая коррупция и конфликт интересов

Экономическая коррупция в органах исполнительной власти

Коррупция напрямую связана с нерациональным распределением ре-

сурсов, находящихся в собственности государства и неэффективным уп-

равлением. Рассмотрим следующие статистические данные

Беляев В.П. К вопросу оптимизации контрольной деятельности // Законодательство.

2006, № 6. С. 74.

Статистическое исследование проводилось Фондом ИНДЕМ. Из доклада президента

Фонда ИНДЕМ Г.А. Сатарова «Модернизация и коррупция» на конференции в ГУ — ВШЭ

4–6 апреля 2006 г.

1.indb 202 1.indb 202 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06

203

Глава 4. Коррупция в системе власти

индекс восприятия коррупции, определяемый ежегодно по большому

числу стран международной общественной организацией Transparency

International;

индекс эффективности управления (ВВП на душу населения), который

определялся в исследовании Мирового Банка «World Bank Aggregate

Governance Indicators»;

валовой внутренний продукт, отнесенный к числу жителей страны

(стандартная часть международной экономической статистики).

На рис. 6 представлена часть результатов корреляционного анализа меж-

ду тремя перечисленными переменными (перед этим было установлено, что

соответствующие зависимости могут быть описаны линейными статисти-

ческими моделями).

В процессе статистического исследования вычислялись линейные ко-

эффициенты корреляции для каждой пары переменных, а также частные

коэффициенты корреляции для каждой пары переменных при условии, что

третья переменная является контролирующей. На рис. 12 мы видим очень

тесную парную корреляцию между всеми тремя переменными. Коэффи-

циент линейной корреляции между уровнем коррупции и ВВП на душу

равен — 0,841. Знак перед коэффициентом корреляции обусловлен тем

обстоятельством, что индекс восприятия коррупции своими большими зна-

чениями индицирует страны с меньшим уровнем коррупции. Мы видим,

что более коррумпированные страны являются одновременно более бедны-

ми. Чуть больше коэффициент корреляции (0,851) с близким предыдущему

доверительным уровнем между эффективностью управления и богатством.

Мы видим, что более высокий уровень эффективности управления соот-

ветствует большему богатству страны.

•

Рис. 12. Результаты корреляционного анализа между тремя переменными: индекс

восприятия коррупции; индекс эффективности управления; валовой внутренний

продукт, отнесенный к числу жителей страны (богатство)

1.indb 203 1.indb 203 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06

204

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Коэффициент линейной корреляции между уровнем коррупции и эф-

фективностью управления равен — 0,937. Здесь зависимость крайне высока

и приближается к функциональной. Мы видим, что низкий уровень кор-

рупции обеспечивается высокой эффективностью управления.

Картина меняется, когда мы переходим от парных корреляций к част-

ным. Выясняется, что при учете эффективности управления корреляция

между ВВП на душу и ИВК падает с 0,841 до 0,238 и перестает быть зна-

чимой. Таким образом, корреляция между богатством страны и уровнем

коррупции может быть названа ложной и определяемой третьей перемен-

ной — эффективностью управления. При росте эффективности управления

уменьшается коррупция и растет богатство (выражаемое величиной ВВП на

душу населения).

Выводы о том, что благосостояние страны не является необходимой

предпосылкой успешного противостояния коррупции также можно сделать

и на основании изучения динамики уровня индекса восприятия коррупции.

Новый анализ долговременных тенденций, выявленных с использованием

индекса восприятия коррупции, показал, что за последние десять лет, со-

гласно оценкам, уровень коррупции значительно снизился в таких странах

с низкими доходами, как Эстония, Колумбия и Болгария. В то же время, в

таких богатых странах, как Канада и Ирландия, за десять лет был отмечен

заметный рост уровня восприятия коррупции. Этот факт говорит о том, что

даже богатые страны, занимающие высокие места в индексе, должны прила-

гать усилия для того, чтобы поддерживать антикоррупционный климат

Если же в качестве контролирующей переменной взять ВВП на душу и

посмотреть, как он влияет на корреляцию между коррупцией и эффектив-

ностью управления, то выясняется, что существенного падения корреляции

не происходит — с 0,937 до 0,777. Тот же эффект наблюдается, если в качес-

тве контролирующей переменной выступает ИВК и изучается его влияние

на корреляцию между ВВП на душу и эффективностью управления. Паде-

ние корреляции несколько больше — с 0,851 до 0,335, но последняя частная

корреляция свидетельствует о статистически значимой связи. Итак, выяс-

няется, что именно эффективность управления является «первопричиной»,

влияющей на такие показатели, как богатство страны и уровень коррупции

в ней.

Таким образом, при незаконном воздействии частного бизнеса на госу-

дарственные структуры, в первую очередь, под ударом оказывается именно

эффективность государственного управления. Для бизнеса власть представ-

ляет, прежде всего, не политический интерес, а практический. За это бизнес

критиковать сложно — он зарабатывает деньги. «Захват власти» становится не

просто желательным, но необходимым условием развития крупного бизнеса.

Индекс восприятия коррупции — 2005. Транспаренси Интернешнл.

1.indb 204 1.indb 204 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06

205

Глава 4. Коррупция в системе власти

А поскольку власть покупается исключительно в теневом формате, то круп-

ный бизнес обречен на теневое аккумулирование средств. Бизнес, не имею-

щий теневой составляющей, исключается из политического процесса, т. е. вы-

бор — легализоваться или нет — у бизнеса, конечно, есть, но на практике это

является выбором из одного варианта, поскольку власть представляет собой

то условие, без которого развитие крупного бизнеса едва ли возможно.

Близость к власти означает для бизнеса:

безнаказанность или минимальные наказания при нарушении зако-

нодательства, регулирующего осуществление предпринимательской

деятельности;

получение госзаказов, субсидий с нарушением конкурсных условий;

выгодные схемы по «распиливанию» государственных средств за счет

фиктивных работ;

информационное сопровождение, в т.ч. упреждающего характера, о

готовящихся нововведениях;

устранение конкурентов силами правоохранительных органов;

использование государственных ресурсов (финансовых, силовых, ин-

теллектуальных и др.) для развития фирмы;

приоритетный учет интересов фирмы при выработке законодательс-

тва (лоббирование частных интересов)

В деле «захвата власти» бизнесом можно выделить две основные стра-

тегии: «рыночную» и «инвестиционную»

. При первой покупается услуга

власти, при второй — место во властной иерархии.

1. Теневой диалог власти и бизнеса может проходить в «рыночной» ло-

гике, при которой властные решения рассматриваются как товар (услуга),

который может быть куплен. Бизнес интересуют формальные нормы как

напрямую связанные с данным бизнесом (например, установление импорт-

ных квот на определенный вид товаров), так и косвенно на него влияющие

(например, экологическое регулирование). По этому поводу разворачивает-

ся острейшая конкурентная «борьба влияний» с попытками предотвратить

или ускорить принятие решений, изменить смысл, формулировки принима-

емого документа. Услуги власти касаются как ускорения разрешенных зако-

ном (и напрямую предписанных для исполнения) процессов, так и приня-

тия решений в законодательно неоформленном пространстве (в »правовых

пустотах»). Возможны и противозаконные решения, но это можно рассмат-

ривать как особый, высокорисковый сегмент рынка теневых услуг власти.

Услуги представителя власти зачастую оплачиваются не деньгами и не

бизнес-предложениями. Велика роль компромата, накапливаемого вли-

ятельными бизнес-игроками. Различаются как «оборонительные», так и

Барсукова С.Ю. Теневая экономика и теневая политика: стратегии сращивания. Доклад

на конференции в ГУ — ВШЭ 4–6 апреля 2006 г.

Там же.

•

1.indb 205 1.indb 205 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06

206

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

«наступательные» стратегии бизнеса. «Оборонительные» действия обеспе-

чивают лояльность власти к нарушениям, когда власть закрывает глаза на

игнорирование закона (например, взятка проверяющему налоговому инс-

пектору). «Наступательная» стратегия обеспечивает не безнаказанное на-

рушение формальных норм, а их изменение (выработку) в соответствии с

требованиями бизнеса.

Среди ученых и практиков распространено понятие «взяткоемкость за-

конов». Это означает, что в момент принятия закона уже можно «вычислить»,

за какие услуги и какой слой чиновников будет брать взятки (или получать

комиссионные — «откаты»). Исходя из открывающихся возможностей, мож-

но примерно определить объем создаваемого административного рынка

2. Несколько иные возможности теневого сотрудничества власти и

бизнеса открываются в рамках «инвестиционной» стратегии, при которой

бизнес покупает не услуги чиновника или законодателя, а место во власти,

ставя на него своего человека. В этом случае покупается не властная (адми-

нистративная) услуга, а обязательства политика, который — при избрании

(назначении на должность) — должен будет обеспечивать властные аспек-

ты развития конкретного бизнеса. Покупка должностных мест осущест-

вляется, естественно, не буквально. Внешне соблюдаются все правила бю-

рократического приличия: отбор, проверка компетентности, утверждение

в должности и пр. Но результат предрешен, поскольку бизнес готов щедро

оплачивать приход к власти «своего» человека. Денежная оплата — не единс-

твенная форма благодарности. Велика роль «компромата» и обязательств по

ответным услугам.

4.3. Коррупция в системе судебной власти

4.3.1. Кадровая коррупция

Перечень потенциально наиболее коррупциогенных должностей:

судьи;

помощник Президента РФ, осуществляющий аналитическое обеспече-

ние деятельности Президента РФ по кадровым вопросам в судебной

сфере;

председатель и члены Высшей квалификационной коллегии судей и

квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

заместитель директора Судебного департамента при Верховном Суде

РФ, курирующий кадровые назначения в аппарате Судебного департа-

мента;

М.А. Краснов, Э.В. Талапина, В.Н. Южаков. Коррупция и законодательство: анализ зако-

на на коррупциогенность // Журнал российского права, 2005, № 2.

•

1.indb 206 1.indb 206 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06

207

Глава 4. Коррупция в системе власти

начальник управления государственной службы и кадрового обеспече-

ния Судебного департамента при Верховном Суде РФ и начальники ана-

логичных подразделений управлений СД при ВС РФ в субъектах РФ;

государственные служащие — сотрудники аппарата соответствующих

должностных лиц и органов.

Перечень наиболее распространенных коррупционных злоупотреблений:

торговля полномочиями по представлению кандидатур судей, для на-

значения их на соответствующие должности Президентом РФ;

торговля полномочиями по представлению к классным чинам;

торговля полномочиями по лишению судьи льготного уголовно-про-

цессуального статуса (статуса неприкосновенности);

торговля полномочиями по установлению в действиях судьи призна-

ков преступления для последующего привлечения его к уголовной от-

ветственности.

Судебная власть, являясь гарантом и хранителем соблюдения прав и

свобод человека и гражданина, обязана осуществлять справедливое и бес-

пристрастное правосудие. Однако одним из больших препятствий в при-

знании, соблюдении и защиты прав и свобод человека и гражданина явля-

ется проблема коррупции в органах судебной власти, которая по настоящее

время решается медленно и не системно.

Как отмечается в Послании Президента Российской Федерации Фе-

деральному Собранию Российской Федерации на 2006 г., «…несмотря на

предпринимаемые усилия, до сих пор не удалось устранить одно из самых

серьезных препятствий на пути нашего развития — коррупцию…»

В этой связи в настоящее время важнейшими задачами для обеспечения

противодействия и снижения коррупции в органах судебной власти оста-

ются:

обеспечение независимости судей;

обеспечение доступности правосудия;

обеспечение прозрачности и открытости правосудия;

совершенствование процессуальных норм;

совершенствование существующей системы формирования судейско-

го корпуса и вспомогательного аппарата.

Без решения обозначенных задач невозможно квалифицированное и

беспристрастное рассмотрение судами судебных споров, что является за-

логом не только соблюдения прав и свобод человека и гражданина, но и га-

рантией стабильного хозяйственного оборота и инвестиционной привлека-

тельности страны.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. М.: ГроссМе-

диа, 2006.

•

1.indb 207 1.indb 207 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06

208

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Реализация утвержденной постановлением Правительства Российской

Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805 Федеральной целевой программы

«Развитие судебной системы на 2002–2006 годы» позволила решить многие

важные проблемы по усилению судебной власти и обеспечению ее независи-

мости: повысить материальное содержание судей, улучшить уровень матери-

ально-технического оснащения судов, в том числе за счет строительства для

них зданий, создать научно-образовательную базу судебной системы страны

(Российскую академию правосудия)

В результате реализации утвержденной программы были приняты нор-

мативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспе-

чивающие защиту прав личности и доступность правосудия. Существенно

увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомо-

гательного персонала судов, создана система мировой юстиции

В настоящее время предпринимаются попытки изменения законодатель-

ства в целях борьбы с «рейдерством». В начале 2007 г. Правительство Россий-

ской Федерации внесло в Государственную Думу законопроект, разработан-

ный по инициативе Минэкономразвития РФ, который направлен на борьбу

с незаконным захватом имущества. Законопроект вносит массу изменений и

дополнений в действующее законодательство, в том числе в процессуальное

законодательство. В частности, значительная доля предлагаемых поправок

касается совершенствования норм Арбитражного процессуального кодекса

РФ в части решения вопроса подсудности и подведомственности разреше-

ния судебных споров между судами общей юрисдикции и арбитражными

судами.

Следует признать, что законопроект значительно уменьшает возмож-

ности незаконного использования инструментов судебной власти в борьбе

бизнес-групп.

Одним из факторов, влияющих на уровень коррупции в судебной власти,

является состояние процессуального законодательства и законодательства

в сфере судебной власти. Несовершенство последних создает условия для

нарушения принципа независимости судебной власти, злоупотреблений со

стороны недобросовестных работников судебных органов.

Как обозначено в концепции Федеральной целевой программы «Раз-

витие судебной системы на 2007–2011 годы», в настоящее время еще не

решены до конца проблемы открытости и прозрачности судебной систе-

мы, обеспечения прав граждан на доступное, гласное и справедливое пра-

восудие.

Совершенствованию законодательства, как одному из инструментов

снижения коррупции в органах государственной власти в целом, в юриди-

СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4623.

Концепция Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы на 2007–2011

годы» от 4 августа 2006 г., № 1082 р // СЗ РФ. 2006. № 33. Ст. 3652.

1.indb 208 1.indb 208 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06

209

Глава 4. Коррупция в системе власти

ческой литературе уделено достаточно много внимания

. Представляют на-

учный и практический интерес работы, посвященные изучению судебной

власти как важнейшего государственного феномена

Вместе с тем, следует констатировать, что многие актуальные и проблем-

ные вопросы, требующие глубокого анализа, достаточно слабо освещены в

литературе.

На наш взгляд, все еще нерешенными проблемами в сфере судебной

власти и требующими научного исследования и безотлагательного разре-

шения являются вопросы, связанные с обеспечением независимости судей,

открытости и доступности правосудия, проблемы несовершенства законо-

дательства о статусе судей и процессуальных норм, которые дают возмож-

ность для злоупотребления должностными полномочиями со стороны су-

дейского корпуса. Далеко не все из них изучены и не все находят отражение

и решение в правовых документах.

В этой связи требуют детального анализа и решения следующие пробле-

мы, создающие условия для коррупции в судебной власти.

Проблема несовершенства и «закрытости» процедуры назначения судей

В настоящее время проблема формирования судейского корпуса обсуж-

дается не только в научных кругах, но и в системе органов власти, органах

Васин Ю.Г. О некоторых аспектах разработки поискового прогноза законодательной де-

ятельности в сфере борьбы с коррупцией // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник ста-

тей. М., 1999.; Волженкин Б.В. Коррупция. СПб, 1998; Кузнецов А.Ю. и др. Российское и зару-

бежное законодательство о мерах противодействия коррупции. Владивосток; ДВГАЭУ, 1999.;

Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI — XIX вв. (Истори-

ко-правовое исследование): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002; Психомахов Р.М. Правовые

проблемы преодоления коррупции в государственном аппарате: Дис. … канд. юрид. наук.

М., 2000; Федоровская М.А. Уголовно-правовые, криминологические и организационные

проблемы противодействия коррупции и должностным преступлениям: дис. … канд. юрид.

наук. М., 2003; Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России

(Теоретические аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001; Нурутдинов А.З.

Коррупция как общеправовой феномен: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

Белякова С.В. Правовой статус органов судебной власти в механизме Российского госу-

дарства (Общетеоретический аспект): Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004; Вяткин М.Ф.

Конституционно-правовое регулирование судебной власти в Российской Федерации: Дис.

… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.; Селезнева Н.М. Статус суда в Российской Федерации:

конституционно-правовые вопросы: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004; Цараев А.А. Не-

прикосновенность судьи как гарантия его независимости: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003;

Омаров М.Д. Служба и профессиональная деятельность судьи федерального суда: админис-

тративно-правовое регулирование: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003; Емеева Н.Р. Уголовная

ответственность за преступления против правосудия, совершаемые судьями и должнос-

тными лицами правоохранительных органов: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2005; Щер-

батых Е.Г. Мировой судья: организационно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты

деятельности: Дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2006.; <www. epigraph. info/articles/23947/>.

1.indb 209 1.indb 209 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06

210

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

судейского сообщества. В юридической литературе высказывается множес-

тво мнений по поводу введения новых принципов формирования судейско-

го корпуса, которые, по мнению авторов, позволят снизить уровень прихода

в судейский корпус нечистых на руку людей, а следовательно, снизить сте-

пень коррумпированности в органах судебной власти.

Понятно, что если говорить об общих тенденциях за рубежом, касаю-

щихся участия тех или иных институтов государственной власти в форми-

ровании судейского корпуса, то порядок, существующий в Российской Фе-

дерации, в общем соответствует этим тенденциям.

На первый взгляд, как показывает анализ ст. 4 Закона РФ «О статусе су-

дей в Российской Федерации», существующий порядок отбора и назначения

судей является достаточно демократичным. Однако система отбора канди-

датов на вакантные должности судей не учитывает всей степени подготов-

ленности данных кандидатов для работы в конкретном суде, а также не поз-

воляет тщательно изучить кандидата на месте. Более того, хотя судейский

корпус — достаточно замкнутая профессиональная среда, на должности су-

дей нередко попадают люди, имевшие до этого неформальные связи с пред-

ставителями судейского сообщества.

Не говоря уже о чрезмерной длительности процедуры отбора и назначе-

ния судей, в настоящее время должным образом не регламентирован поря-

док так называемой проверки кандидатов в судьи. Дело в том, что на прак-

тике очень часто возникают сложности, связанные с предоставлением не

соответствующей действительности информации о кандидате. Это, прежде

всего, связано с тем, что действующее законодательство Российской федера-

ции не закрепляет порядок проведения проверок в отношении кандидатов

в судьи. В соответствии с Федеральным законом «О статусе судей», квали-

фикационная коллегия — в целях проверки достоверности представленных

документов — вправе обратиться в соответствующие органы

. По результа-

там проверки квалификационная коллегия, при необходимости, уполномо-

чена отказать кандидату в рекомендации его на должность судьи. В качестве

основания может быть указано, что сведения в представленных документах

по результатам проверки не соответствуют действительности. При этом на

нормативном уровне детально не регламентируется: какие органы осущест-

вляют проверку, какие сведения могут служить в качестве основания для от-

каза в рекомендации на должность судьи и т. д. В результате, такое пробель-

ное регулирование позволяет квалификационной коллегии необоснованно

отказывать квалифицированным кандидатам в судьи, успешно сдавшим

квалификационный экзамен, и дает возможность осуществлять различного

рода манипуляции, ведущие к приходу в судейский корпус неквалифициро-

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30.

Ст. 1792.

1.indb 210 1.indb 210 07.02.2008 15:28:0607.02.2008 15:28:06