Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

371

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

38. Дефицит мер юридической

ответственности за различные

проявления «мягкой корруп-

ции».

Нарушение правил представле-

ния кандидатур на замещение

должностей, предусмотренные

Конституцией РФ, конституци-

ями (уставами) субъектов РФ,

глав органов местного самоуп-

равления, включая освобожде-

ние от занимаемой должности,

приостановление полномочий,

дисквалификацию

Установление специальной административной

ответственности за:

— непредставление, неполное, несвоевремен-

ное или искаженное представление данных

о местах работы (службы) родственников и

свойственников лиц, занимающих должности,

предусмотренные Конституцией РФ, конститу-

циями (уставами) субъектов РФ, глав органов

местного самоуправления, включая освобож-

дение от занимаемой должности, приостанов-

ление полномочий, дисквалификацию, предва-

рительно закрепив обязанность предоставлять

такую информацию;

— нарушение правил приема на службу, про-

движения по службе и увольнения со службы.

Предварительно необходимо закрепить указан-

ные правила

• Внесение изменений в КоАП РФ;

• Единый дисциплинарный кодекс

(для госслужащих).

• Вариант:

Федеральные законы

«О системе государственной служ-

бы РФ»; «О статусе члена Совета

Федерации и депутата Государствен-

ной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации; Федеральный

конституционный закон «О Прави-

тельстве РФ», Закон РФ «О статусе

судей в РФ»

39. Неурегулированность общих

условий и ограничений, свя-

занных с представительством

лиц, занимающих должности,

предусмотренные Конституци-

ей РФ, конституциями (устава-

ми) субъектов РФ, глав органов

местного самоуправления, иных

государственных и муници-

пальных служащих в органах

управления коммерческих

организаций

Законодательно закрепленный запрет участия

лиц, занимающих должности, предусмот-

ренные Конституцией РФ, конституциями

(уставами) субъектов РФ, глав органов мест-

ного самоуправления, иных государственных

и муниципальных служащих в управлении

коммерческими организациями, соучредителя-

ми которых являются органы государственной

власти и местного самоуправления. Установ-

ление обязанности осуществлять указанные

функции представителей органов управления

имуществом

Внесение изменений в Федеральные

законы «О системе государственной

службы РФ»; «О государственной

гражданской службе», «О муници-

пальной службе в РФ», «О статусе

члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации;

Федеральный конституционный

закон «О Правительстве РФ»

1.indb 371 1.indb 371 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

372

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Коррупция в законодательных (представительных) органах власти

40. Коррупция при финансирова-

нии избирательных компаний и

формировании избирательных

фондов. Информационная за-

крытость и непрозрачность

— Приведение допустимого размера избира-

тельных фондов в соответствие с реальными

затратами на избирательные кампании;

— разрешение заблаговременно формировать

избирательные фонды для сбора взносов, а не в

период избирательных кампаний;

— ужесточение контроля за соблюдением по-

рядка финансирования избирательных кампа-

ний и мер ответственности за нарушения;

— ужесточение государственного и обществен-

ного контроля за выборными процедурами;

— повышение роли средств массовой информа-

ции, в том числе и иностранных в независимом

освещении избирательных кампаний и контро-

ле за соблюдением избирательного законода-

тельства на всех ее этапах;

— повышение роли и укрепление гарантий

независимости избирательных комиссий при

одновременном обеспечении их прозрачности

для общественного контроля;

— законодательное увеличение количества

требований, которым должен соответствовать

депутат Государственной Думы;

— установление требования об обязательном

наличии высшего юридического образования

или ученой степени в области права у всех

членов избирательных комиссий субъектов РФ

с правом решающего голоса, а также не менее

чем у половины членов нижестоящих избира-

тельных комиссий с правом решающего голоса

(кроме участковых)

Внесение изменений в ФЗ «Об основ-

ных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации».

1.indb 372 1.indb 372 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

373

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

41. Коррумпированность и закры-

тость партийной системы.

Закрытость при формировании

партийных списков

Построение прозрачной партийной системы,

открытой для избирателей.

Законодательный запрет на вступление в

партию определенных категорий лиц (ранее

судимых за взяточничество либо за совершение

тяжких и особо тяжких преступлений).

Непосредственно при выборах следует отка-

заться от практики формирования жестко-

го партийного списка кандидатов в пользу

гибкого списка. При гибком партийном списке

избиратель самостоятельно устанавливает

приоритетную очередность кандидатов внутри

партийного списка, что также позволяет, не-

смотря на сложности процедурного характера,

устранить нежелательных и случайных людей в

законодательных органах власти.

Снижение проходного барьера при выборах по

партийным спискам до 3–5 процентов.

Запрет на вступление в партии госслужащих

группы Б

Внесение изменений в ФЗ «О полити-

ческих партиях»

42. Злоупотребления в процессе

принятия законодательных

решений.

Основным негативным момен-

том в отношении лоббирования

является его отождествление с

коррупцией

Необходимо отделить лоббирование от корруп-

ции, что возможно лишь путем узаконивания

первого явления. В связи с этим представляется

необходимым разработка и принятие феде-

рального закона о лоббировании, отвечающего

современным реалиям, и позволяющего отста-

ивать свои интересы в органах законодатель-

ной власти на законных основаниях и бороться

с коррупционными явлениями в законодатель-

ной (представительной) власти

Принятие ФЗ «О лоббировании»

1.indb 373 1.indb 373 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

374

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

43. Злоупотребление статусом

депутата Государственной Думы

и члена Совета Федерации,

статусом депутата регионально-

го и местного законодательного

(представительного) органа

власти

Максимальное упрощение процедуры снятия

депутатской неприкосновенности.

Установление четкого перечня деяний (бездейс-

твий) за совершение которых в упрощенном

порядке снимается депутатская неприкосно-

венность. Обычный порядок снятия депутатс-

кой неприкосновенности должен быть сохра-

нен для деяний, которые не войдут в перечень

Внесение изменений — в ФЗ «О ста-

тусе члена Совета Федерации и

статусе депутата Государственной

Думы Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации», Постановление

Государственной Думы Федерального

Собрания РФ «О Регламенте Госу-

дарственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации»,

Постановление Совета Федерации

Федерального Собрания РФ «О Рег-

ламенте Совета Федерации Федераль-

ного Собрания Российской Федера-

ции»

44. Коррупция при законотвор-

ческой и иной профильной

деятельности

Обеспечение прозрачности для общественного

контроля результатов голосований в законода-

тельных органах.

Установление обязательной независимой

экспертизы законопроектов (помимо уже

существующей экспертизы), предусматриваю-

щих расширение или изменение полномочий

государственных органов и должностных лиц

Внесение изменений в Постановление

Государственной Думы Федераль-

ного Собрания РФ «О Регламенте

Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации»,

Постановление Совета Федерации

Федерального Собрания РФ «О Рег-

ламенте Совета Федерации Федераль-

ного Собрания Российской Федера-

ции»

45. Коррупция при финансирова-

нии избирательных кампаний,

включающая превышение

установленных размеров изби-

рательных фондов, финансиро-

вание избирательных кампаний

исполнительной властью за

счет государственных средств, а

также нелегальное финансиро-

вание избирательных кампаний

Увеличение размеров избирательных фондов.

Создание прозрачной системы источников

финансирования их формирования

Внесение изменений в ФЗ «О выбо-

рах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской

Федерации»

1.indb 374 1.indb 374 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

375

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

46. Непрозрачность деятельнос-

ти органов представительной

власти

Необходимо налаживать сотрудничество депу-

татов Государственной Думы и членов Совета

Федерации со средствами массовой инфор-

мации, они должны своевременно и в полном

объеме предоставлять СМИ всю необходимую

информацию о своей деятельности в целях

обеспечения свободного доступа граждан к

сведениям о руководителях, структуре и функ-

циях представительных органов государствен-

ной власти, принимаемых ими решениях.

Доступ к такой информации должен обеспечи-

ваться путем опубликования представительны-

ми органами государственной власти принятых

решений, размещения и сообщения информа-

ции о их деятельности в СМИ, сети Интернет

и другими способами, а также предоставления

информации по обращениям заинтересован-

ных лиц

• Внесение изменений в ФЗ «О стату-

се члена Совета Федерации и статусе

депутата Государственной Думы

Федерального Собрания Российской

Федерации».

• В законе должен определяться

перечень информации о деятельнос-

ти депутата Государственной Думы

и члена Совета Федерации, а также

порядок предоставления такой ин-

формации

47. Принятие решений депутатами

исходя из целей, противореча-

щих культурным и моральным

нормам

Внедрение в практику представительных

органов государственной власти разработку и

применение внутренних кодексов поведения,

содержащих этические своды правил

Разработка внутренних кодексов

поведения, содержащих этические

своды правил депутатов Государс-

твенной Думы и членов Совета

Федерации.

48. Широко распространенное

использование технологий под-

купа избирателей

Внесение изменений в избирательное законо-

дательство с целью обеспечения более опера-

тивного реагирования на вновь возникающие

технологии нечестной предвыборной борьбы.

Наиболее часто используемая и эффективная

технология, которая используется на выборах

различного уровня, содержит так называемую

благотворительную деятельность (т. е. создают-

ся «фонды социальной поддержки» под именем

Внесение изменений в ФЗ «Об основ-

ных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации», ФЗ

«О выборах депутатов Государствен-

ной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации»

1.indb 375 1.indb 375 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

376

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

заинтересованного в их деятельности кандида-

та, которые осуществляют свою деятельность

только на территории избирательного округа.

Такими фондами затем распределяются деше-

вые продовольственные наборы)

49. Действия (или бездействия)

органов, отвечающих за органи-

зацию избирательного процесса

и соблюдение законности

Установление публично-правовой ответствен-

ности избирательных комиссий, председателей

и членов избирательных комиссий за без-

действие при нарушении законодательства со

стороны участников выборного процесса.

Внесение в действующее законодательство

поправок, согласно которым избирательная

комиссия определяла бы на конкурсной основе

уполномоченный орган печати и организацию,

осуществляющую печать агитационного мате-

риала, установив обязательным условием для

кандидатов использование уполномоченного

органа

• Внесение изменений в ФЗ «Об

основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референду-

ме граждан Российской Федерации»,

ФЗ «О выборах депутатов Государс-

твенной Думы Федерального Собра-

ния Российской Федерации»

Кадровая и экономическая коррупция в судебной власти

50. Проблема несовершенства и

«закрытости» процедуры назна-

чения судей.

Несовершенный порядок

формирования квалификацион-

ных коллегий (несовершенный

отбор представителей обще-

ственности — «непрозрачный

порядок»). ФЗ «Об органах

судейского сообщества» не

регламентирован вопрос, каким

образом формируется «обще-

ственность», и кто входит в ее

состав. На уровне субъектов РФ

Изменение порядка формирования органов

квалификационных коллегий с включением

в их состав реальных представителей обще-

ственности. Необходимо определить перечень

лиц, которые наряду с представителями судов

должны входить в состав квалификационных

коллегий. В понятие «общественность» долж-

ны включаться также представители науки и

образования, представители средств массовой

информации, представители Общественной

палаты РФ; в качестве варианта можно

• Внесение изменений в ФЗ «Об орга-

нах судейского сообщества»;

1.indb 376 1.indb 376 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

377

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

ситуация похожая. На прак-

тике это, как правило, судьи в

отставке;

обеспечить случайный отбор представителей

общественности в состав квалификационных

коллегий;

• неэффективная процедура

отбора кандидатов в судьи:

слабо регламентирована про-

цедура проверки кандидатов в

судьи; несовершенный порядок

приема экзаменов; отсутствие

психологического тестирования

кандидатов в судьи;

• необходимо на законодательном уровне четко

регламентировать порядок отбора кандидатов

в судьи, в том числе порядок проверки канди-

датов в судьи. Введение тестирования судей с

помощью специальных технических средств;

• внесение изменений в ФЗ «О стату-

се судей». Как вариант принятие от-

дельного закона, регламентирующего

порядок отбора кандидатов в судьи;

• отсутствие специального по-

рядка приема на службу помощ-

ников судей: на сегодняшний

день статус помощников не

регламентирован. В соответс-

твии с законодательством о

государственной службе к ним

предъявляются общие требова-

ния поступления на государс-

твенную службу

• введение особого (специального) порядка

поступления на государственную службу по-

мощников в судьи, а также процедуры прохож-

дения такой службы

• внесение изменений в ФЗ «О госу-

дарственной гражданской службе в

Российской Федерации»

51. «Связанность» судейского кор-

пуса с правоохранительными

органами:

формирование судейского кор-

пуса из представителей и быв-

ших работников прокуратуры,

милиции. Такая ситуация под-

рывает принцип независимости

судебной власти. Во-первых,

независимость судебной власти

подрывают связь (дружеская,

иная) судьи как бывшего

Исключение возможности участия в отборе на

должность судьи бывших работников правоох-

ранительных органов. Как вариант, исключить,

чтобы судьями становились те, кто в том же

районе, административном округе, городе был

прокурором, следователем и даже адвокатом

или нотариусом до истечения определенного

срока «остывания» служебных связей — напри-

мер 3 года или 5 лет

Внесение изменений в ФЗ «О статусе

судей»

1.indb 377 1.indb 377 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

378

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

работника правоохранительных

органов и представителя таких

органов; во-вторых, сложив-

шаяся на протяжении многих

лет психология следователя,

прокурора как представителя

обвинения по уголовным делам

накладывает свой отпечаток на

правосудие, осуществляемое

судьей и очень часто нарушает

принцип состязательности уго-

ловного судопроиводства

52. · Отсутствие специального ме-

ханизма распределения судеб-

ных дел. В результате у Предсе-

дателя суда и судей появляется

возможность манипулировать

распределением дела «нужным»

судьям

Закрепление на законодательном уровне

системы случайного распределения судебных

дел через компьютерную программу с учетом

квалификации, загруженности судьи, опыта

рассмотрения дел данной категории и др. Также

необходимо установить запрет на обмен делами

между судьями.

Ограничение председателя суда, а также вы-

шестоящих в отношении нижестоящих адми-

нистративных полномочий в отношении рядо-

вых судей. Речь должна идти об ограничении и

более детальной регламентации таких полно-

мочий по принципу «первый среди равных»

Внесение изменений в ГПК, АПК,

УПК РФ; внесение изменений в Закон

РФ «О статусе судей» в части полно-

мочий председателя суда распределе-

ния обязанностей между судьями

53. · Противоречивый порядок от-

вода судьи, в соответствии с ко-

торым если судья рассматривает

дело единолично, то заявления

о его отводе разрешает он же.

Такое положение вещей проти-

воречат задачам гражданского

Передача процедуры рассмотрения ходатайств

сторон по отводу судей специально формиру-

емой коллегии судей этого же суда. При этом

судья, в отношении которого заявлен отвод, не

может быть включен в состав такой коллегии

Внесение изменений в АПК, ГПК,

КоАП и УПК РФ

1.indb 378 1.indb 378 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

379

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

судопроизводства, установлен-

ных ст. 2 ГПК РФ, нарушает

права участников процесса и

затягивает сам процесс отвода

54. Давление на судей со стороны

чиновников и представителей

бизнес-структур

Осуществление обязательной аудио-видеоза-

писи всего цикла судебного процесса — вплоть

до объявления решения суда, включая аудио-

видеозапись в совещательной комнате. При

этом порядок обязательной аудио-видеозаписи

должен учитывать принцип тайны совещания.

Поэтому архив аудио-видеозаписи на элект-

ронном и (или) магнитном носителе должен

находиться в суде, на него должен распростра-

няться особый режим охраны.

• Предоставление участникам процесса воз-

можности без согласия председательствующего

производить аудио-видеозапись с обяза-

тельным уведомлением судьи перед началом

судебного процесса. В случаях если кто-либо из

участников процесса возражает против такой

записи (в целях защиты их интересов, безопас-

ности, личной и семейной тайны и т. д.), судья

обязан запретить осуществление записи. При

этом запрет на запись производится только по

ходатайству участника процесса.

Введение системы «журнал звонков судьям»

(с использованием имеющегося опыта регио-

нов). В журнале фиксируется каждый звонок

судье с указанием ФИО звонившего и времени

звонка.

• Внесение изменений в АПК, УПК,

ГПК РФ;

• внесение изменений в ФКЗ «О су-

дебной системе» в части запрета на

то, чтобы границы судебных округов

совпадали с границами администра-

тивно-территориальных образований

1.indb 379 1.indb 379 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20

380

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

Введение окружного принципа территори-

ального структурирования судебной системы

общей юрисдикции с тем, чтобы границы

округов не совпадали с границами администра-

тивно-территориальных образований (для ог-

раничения возможностей незаконного влияния

местных властей на суд)

55. Закрытость судебной системы и

правосудия.

Судебная власть является той

ветвью власти, которая наряду

с законодательной, исполни-

тельной властями должна быть

открытой и прозрачной

Публикация для всеобщего доступа решений

судов, содержащих необходимый минимум

информации, за счет бюджета. Объем, качество

и порядок обнародования этой информации

должны регламентироваться.

Создание интернет-сайтов в каждом суде.

Трансляция судебных процессов по каналам

телевидения

• Внесение изменений в ФКЗ «О су-

дебной системе»;

• внесение изменений в АПК, УПК,

ГПК РФ;

• внесение изменений в информаци-

онное законодательство: о СМИ, об

информатизации и информационной

деятельности, возможно об обяза-

тельном экземпляре и др.

56. Отсутствие механизма эффек-

тивного контроля за доходами и

имуществом судей

Обязательное предоставление деклараций о

доходах и имуществе и обязательствах имущес-

твенного характера (займы, кредиты и т. п.):

— судьями (ежегодно);

— кандидатами в судьи при сдаче документов в

квалификационную коллегию.

Обязательное предоставление в установленные

сроки сведений о доходах и имуществе су-

дей — по требованию общероссийских и реги-

ональных СМИ. (Для этого необходимо внести

соответствующие поправки в ФЗ «О статусе

судей РФ»)

Внесение изменений в ФЗ «О статусе

судей РФ»

1.indb 380 1.indb 380 07.02.2008 15:28:2007.02.2008 15:28:20