Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

361

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

должностью (именно должность

является основой службы),

присвоение чина возможно по

результатам квалификационно-

го экзамена, но т. к. чин связан,

прежде всего, с должностью,

то сдача квалификационного

экзамена является не определя-

ющим элементом, а лишь одним

из элементов сложного юри-

дического состава назначения

на должность, плюс сам закон

«О ГГС РФ» содержит широкий

перечень случаев, когда сдача

квалификационного экзамена

не осуществляется, что сильно

затрудняет использование дан-

ного механизма

конкурса. В ходе конкурса важное значение

имеют результаты ежегодных аттестаций

государственных служащих. Таким образом,

периодические аттестации, экзамены и конкур-

сы должны представлять собой неотъемлемый

элемент карьеры чиновника. По конкурсу в

нашей стране замещается незначительная часть

таких должностей. Напротив, широкое исполь-

зование именно данной формы замещения

государственных должностей государственной

службы способствовало бы предупреждению

и пресечению протекционизма и иных форм

коррупции в системе государственной службы

Российской Федерации.

3. Необходимо закрепление «профессиональ-

ных цензов» при назначении на должность

(количество отработанных безупречных лет,

срок безупречной службы).

4. Одним из эффективных правовых средств

предупреждения и пресечения коррупции в

системе государственной службы является

институт аттестации

21. Закон уже на стадии его при-

нятия содержит пробелы или

нормы, оставляющие широкое

поле для усмотрения чиновника

Необходимо законодательно закрепить обя-

зательность проведения экспертизы действу-

ющего и принимаемого законодательства на

предмет выявления неопределенностей, могу-

щих способствовать росту коррупции среди

госслужащих

• Внесение изменений в Регламент

Государственной Думы;

• принятие нормативного акта (отде-

льного закона), регулирующего про-

ведение экспертиз законопроектов и

устанавливающего их обязательность

22. «Переманивание» кадров со

службы в частный сектор для

использования связей и «инсай-

дерской» информации

Следует ввести запрет для лиц, ранее заме-

щавших должности категории «руководите-

ли» и «помощники (советники) », заниматься

коммерческой деятельностью или консульти-

ровать бизнес-структуры в течение 5 лет после

освобождения от занимаемой должности

• Внесение изменений в ст. 17 ФЗ

«О государственной гражданской

службе РФ»;

• закрепление в законодательстве

Российской Федерации ответствен-

ности за нарушение данных запретов

1.indb 361 1.indb 361 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

362

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

23. Проблемы недостаточной

открытости информации о до-

ступе к госслужбе, об открытии

вакансий

Необходима разработка модельного акта, рег-

ламентирующего принятие на государственную

службу, в котором следует закрепить обще-

обязательный порядок опубликования инфор-

мации об открытии вакансии и проведении

конкурса на замещение должности посредс-

твом отраслевых СМИ, сообщений на сайте в

Интернет (за его информационное наполнение

отвечает, как правило, пресс-служба)

• Внесение изменений в гл. 4 ФЗ

«О государственной гражданской

службе РФ»;

• разработка административного рег-

ламента, определяющего процедуры

принятия на государственную службу

24. Высокая коррупционная

привлекательность некоторых

должностей государственной

службы в связи с непрозрачнос-

тью деятельности должностных

лиц государственной службы,

вызванной недостаточностью

государственного контроля

По аналогии с требованиями, содержащимися

в Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О го-

сударственной тайне» (ст. 21,24), предлагает-

ся в целях предупреждения коррупционных

преступлений для государственных служащих

государственной гражданской службы катего-

рии «руководители» предусмотреть в законода-

тельстве РФ ограничение их конституционных

прав на неприкосновенность частной жизни и

неприкосновенность жилища, на которое они

дают добровольное согласие при вступлении

в должность. Согласие на ограничение прав

является обязательным для вступления в долж-

ность, поскольку предусматривается в качестве

условия заключаемого служебного контракта.

Контроль за действиями должностных лиц

согласно Федеральному закону от 3 апреля

1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безо-

пасности» должен находиться в рамках компе-

тенции органов ФСБ (ст. 10), поскольку борьба

с коррупцией относится к их ведению. Для

этого необходимо внесение соответствующих

изменений в перечень обязанностей указанных

органов

• Внесение изменений в ст. 24 (в части

введения дополнительных сущест-

венных условий служебного конт-

ракта) и в ст. 26 (в части дополнения

перечня документов, предъявляемых

гражданином при заключении слу-

жебного контракта) ФЗ от 27 июля

2004 г. «О государственной граждан-

ской службе Российской Федерации »;

• внесение изменений в ст. 10 (в части

развития такого направления де-

ятельности органов ФСБ, как борьба

с коррупцией) и в ст. 12 (в части

дополнения круга обязанностей

ФСБ) ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ

«О Федеральной службе безопаснос-

ти»

1.indb 362 1.indb 362 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

363

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

25. Высокая латентность кор-

рупционных преступлений.

Психологический момент: за

незначительный размер взятки

сложно привлекать к уголовной

ответственности

Дифференциация видов ответственности за

взятку в зависимости от ее размера.

Введение административной ответственности

за дачу и получение взятки, размером от 5 до

100 МРОТ. Виды наказания: штраф в двойном

размере взятки.

Внесение изменений в ст.ст. 290, 291 УК РФ:

ввести в состав преступления крупный (от

10000 до 150000 руб.) и особо крупный (от

150000 руб.) размер

Внесение изменений в КоАП РФ и УК

РФ

26. Сложнодоказуемость коррупци-

онных правонарушений сотруд-

ников налоговых и таможен-

ных органов по имеющимся в

законодательстве Российской

Федерации составам, общим

для всех должностных лиц.

При проведении проверок

среди сотрудников налоговых и

таможенных органов действует

презумпция заведомой винов-

ности проверяемого лица

Ужесточение процедуры отбора кадров на

должности в налоговых и таможенных органах.

Введение новых составов в УК РФ или в КоАП,

где субъектом правонарушения (преступления)

непосредственно выступают сотрудники на-

логовых и таможенных органов (например, за

заведомо незаконного решения о привлечении

к ответственности за совершение налогового

правонарушения или нарушения таможенных

правил, за невыполнение или ненадлежащее

выполнение должностным лицом налогового

или таможенного органа своих служебных

обязанностей) для облегчения доказывания их

виновности по коррупционным преступлениям

Внесение изменений в КоАП РФ и УК

РФ

Проявления коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти

27. Наличие плохо контролируе-

мых и не подлежащих адекват-

ной оплате за счет бюджетных

средств отдельных сегментов

правоохранительной и конт-

рольно-надзорной деятельнос-

ти, продуцирующих массовую

низовую коррупцию:

«Передача» целых блоков соответствующих

функций в негосударственный сектор пос-

редством замены лицензионного контроля на

страхование ответственности лицензиата и

конкурсного распределения соответствующих

функций среди коммерческих организаций

• Внесение изменений в ФЗ «О лицен-

зировании отдельных видов деятель-

ности»;

• внесение изменений в ФЗ «О безо-

пасности дорожного движения»;

1.indb 363 1.indb 363 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

364

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

• лицензионная деятельность в

соответствующих сферах;

• деятельность по обеспечению

безопасности дорожного движе-

ния

• принятие постановления Прави-

тельства РФ «О полномочиях органов

государственной власти в области

безопасности дорожного движения»

28. Отсутствие контрольных

мероприятий по выявлению и

пресечению правонарушений и

грамотной кадровой политики в

контрольных органах власти.

Низкое материальное обеспе-

чение.

Отсутствие стимулов для зако-

нопослушания (для отсутствия

коррупционных практик)

• Проведение сотрудниками правоохранитель-

ных органов масштабных операций по выявле-

нию недобросовестных чиновников.

• Объявить о проведении нового политическо-

го курса, направленного на чистку всех право-

охранительных органов (в широком смысле),

политику обновления, т. е. провести операцию

«чистые руки»: уволить тех, кто не согласен

работать честно и перестроить систему про-

движения и оценки деятельности. При этом

необходимо установление адекватного матери-

ального обеспечение и увеличение контроля

над их деятельностью. Направленность на

повышение социального статуса этих должнос-

тных лиц в обществе

Принятие Указа Президента РФ «Об

утверждении Концепции государ-

ственной политики противодействия

коррупции и теневой экономике»

29. Несовершенство российского

законодательства, предусмат-

ривающего ответственность за

коррупционные преступления.

Отсутствие законодательно

закрепленных норм об ответс-

твенности контрольно-надзор-

ных органов исполнительной

власти за результаты проведен-

ных проверочных мероприятий

Введение ответственности контрольных и

надзорных органов исполнительной власти за

результаты проведенных ими проверок, при

условии предварительного оформления ими

положительных заключений о проведенных

проверках

• Bнести изменения в Федеральный

закон «О защите прав юридических

лиц и индивидуальных предпринима-

телей при проведении государствен-

ного контроля (надзора) »;

• внести изменения в КоАП РФ

1.indb 364 1.indb 364 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

365

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

30. Отсутствие превентивных

мероприятий по профилактике

коррупционных правонаруше-

ний как среди предпринимате-

лей, так и среди сотрудников

контрольно-надзорных органов

власти, отсутствие понимания

последними целей и задач собс-

твенной деятельности.

Проблемы такого рода порож-

даются, в том числе, неосведом-

ленностью предпринимателей

о правовом регулировании

собственной профессиональ-

ной деятельности, что создает

возможность использования их

невежества контрольно-надзор-

ными органами власти

Стимулирование создания консалтинговых

организаций, занимающихся профилактикой

коррупции, обучающей предпринимателей

работать в правовом поле, без использования

коррупционных механизмов.

Создание специальной комиссии по решению

спорных вопросов между предпринимателями

и контролирующими органами (опыт Кабарди-

но-Балкарии: образована в структуре Совета

по предпринимательству при президенте КБР;

вариант — при ТПП).

Установление конструктивного диалога между

представителями бизнеса и органами государс-

твенного контроля (надзора) и организации

взаимодействия на основе обеспечения про-

зрачности практической деятельности органов

государственной власти и совершенствования

законодательства в этой сфере (проведение

«круглых столов» и т. п.); организация ор-

ганами государственной власти семинаров,

проведение консультаций и осуществление

издательской деятельности, направленных

на повышение уровня правовой грамотности

предпринимателей и профилактику правонару-

шений в предпринимательской деятельности,

стимулирующих коррупцию

Принять Указ Президента РФ «Об

утверждении Концепции государ-

ственной политики противодействия

коррупции и теневой экономике».

31. Непрозрачность деятельности

должностных лиц контроль-

но-надзорных органов власти,

информационная закрытость.

Отсутствие механизмов обще-

ственного контроля за деятель-

ностью контрольных органов

власти

Установление конструктивного диалога между

представителями бизнеса и органами государс-

твенного контроля (надзора) и организации

взаимодействия на основе обеспечения про-

зрачности практической деятельности органов

государственной власти и совершенствования

законодательства в этой сфере (проведение

«круглых столов» и т. п.); организация

• Принять Федеральный закон «О го-

сударственном и муниципальном

социальном заказе»;

• принять Указ Президента РФ «Об

утверждении Концепции государ-

ственной политики противодействия

коррупции и теневой экономике».

1.indb 365 1.indb 365 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

366

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

органами государственной власти семинаров,

проведение консультаций и осуществление

издательской деятельности, направленных

на повышение уровня правовой грамотности

предпринимателей и профилактику правонару-

шений в предпринимательской деятельности,

стимулирующих коррупцию.

Противодействие коррупции должно сопро-

вождаться серьезной информационной работой

(при помощи СМИ), направленной как на ин-

формирование граждан о действиях правоох-

ранительных и иных государственных органов

в области противодействия коррупции, так и

на формирования стойкого неприятия корруп-

ции в обществе

Возможно введение такого механизма, как

общественный контроль, поскольку упор на

борьбу с коррупцией преимущественно через

уголовные меры, не создаст должного эффек-

та, необходимо предупреждение коррупции и

развитие общественного правосознания.

Использование практики создания комиссий

по противодействию коррупции в виде обще-

ственных объединений — как при ОГВ, так и

вне их (опыт Иркутской области)

32. Отсутствие серьезного кадро-

вого «фильтра» (по сравнению

с СССР) при наборе сотрудни-

ков в органы внутренних дел,

государственной безопасности,

предварительного следствия

Возможно — сокращение численного состава

органов внутренних дел и др. и одновременное

усовершенствование профессиональной подго-

товки и внутреннего надзора

Внести изменения в Федеральный за-

кон «О государственной граждан ской

службе РФ»

1.indb 366 1.indb 366 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

367

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

33. Отсутствие в законодательстве

Российской Федерации норм,

касающихся вмешательства в

правоохранительную деятель-

ность и регулирующих разреше-

ние конфликта интересов при

расследовании правонарушений

Введение в законодательстве запретов на:

1) рассмотрение дел о правонарушениях долж-

ностными лицами правоохранительных орга-

нов, прямо или косвенно заинтересованными в

исходе таких дел;

2) рассмотрение дел о коррупционных пре-

ступлениях либо преступлениях, связанных с

коррупционными, должностным лицом право-

охранительного органа, в котором служит или

полномочия которого непосредственно испол-

няет обвиняемый; и ответственности за такие

действия

• внесение изменений в главу 31 УК

РФ;

• внесение изменений в главу 17

КоАП РФ.

34. Участие в рейдерстве («переделе

собственности»)

При полномочном представителе Президента

РФ в ЦФО создан Координационный совет по

вопросам обеспечения законности в сферах

экономической деятельности, ранее он назы-

вался Советом по борьбе с предотвращением

фиктивных банкротств. Выработанный им

механизм, можно использовать и в других

регионах страны. На совете рассматриваются

конкретные примеры захвата предприятий,

привлекаются специалисты всех правоохра-

нительных структур, надзирающих и кон-

трольных органов. Здесь вырабатывается

консолидированная позиция и федеральных и

региональных структур

Принять указ Президента РФ «Об

утверждении Концепции государ-

ственной политики противодействия

коррупции и теневой экономике»

«Мягкая» коррупция: кумовство, фаворитизм, непотизм, местничество

35. Отсутствие универсального

(общеприменимого) понятия

конфликта интересов

Законодательное закрепление общеприменимо-

го понятия конфликта интересов со ссылкой на

законодательство об уголовной или админист-

ративной ответственности.

Необходимо предусмотреть в ФЗ «О государс-

твенной гражданской службе» и Едином

Внесение изменений в:

• ФЗ «О системе государственной

службы Российской Федерации»;

• ФЗ «О статусе члена Совета Феде-

рации и депутата Государственной

Думы Федерального Собрания

1.indb 367 1.indb 367 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

368

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

дисциплинарном кодексе (для госслужбы) от-

дельную статью, где будет определен перечень

правонарушений, относящихся к конфликту

интересов

Российской Федерации; Федеральный

конституционный закон «О Прави-

тельстве РФ»;

• ФЗ «О прокуратуре Российской

Федерации»;

• ФЗ «О Счетной палате Российской

Федерации»;

• ФЗ «Об общих принципах органи-

зации законодательных (представи-

тельных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов

Российской Федерации»;

• ФЗ «Об основных гарантиях изби-

рательных прав и права на участие

в референдуме граждан Российской

Федерации»;

• ФЗ «О статусе судей в Российской

Федерации».

• Указанные положения должны

содержаться в Федеральном законе

«Об Администрации Президента Рос-

сийской Федерации» (в настоящий

момент это законопроект);

• внесение изменений в УК РФ,

КоАП;

• Единый дисциплинарный кодекс

(только для госслужбы)

36. Отсутствие выраженного нега-

тивного общественного мне-

ния по отношению к «мягкой

коррупции»

Восстановление воспитательной функции

образования и идеологически-мировоззренчес-

кой целостности образовательной системы на

основе цивилизационно-ценностных накоп-

лений, основой которых должна стать идея

формирования антикоррупционных взглядов

Внесение изменений в Закон РФ от 10

июля 1992 г. № 3266–1 «Об образова-

нии» в части трансформации перечня

приоритетов государственной обра-

зовательной политики, постановки

ценностно-ориентированных задач

общеобразовательных программ и

1.indb 368 1.indb 368 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

369

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

смены ориентиров содержания обра-

зования с индивидуалистических на

коллективно-ценностные;

• внесение изменений в концепции

и доктрины модернизации и разви-

тия образования (в ФЗ от 10 апреля

2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении

Федеральной программы развития

образования»; в постановление Пра-

вительства РФ от 23 декабря 2005 г.

№ 803 «О Федеральной целевой

программе развития образования на

2006–2010 годы»; в Национальную

доктрину образования в Российской

Федерации до 2025 года (одобренную

постановлением Правительства РФ

от 04 октября 2000 г. № 751); в приказ

Минобразования РФ от 11 февраля

2002 г. № 393 «О Концепции модер-

низации российского образования на

период до 2010 года”) в части введе-

ния новых направлений модерниза-

ции образования с учетом ценност-

ных ориентиров.

Переориентация рекламного рынка, направ-

ленная на постепенную модификацию пот-

ребностей населения в целом посредством

стимулирования социальной рекламы (рекла-

мы, пропагандирующей антикоррупционные

ценности), в том числе посредством введения

налоговых льгот для рекламодателей

• Введение в ФЗ «О рекламе» специ-

альной главы, предметом регулирова-

ния которой будет являться социаль-

ная реклама;

• (понятие; тематика; установление

обязанности рекламодателя распро-

странять социальную рекламу при

распределении частот на вещание и

установления минимальных объемов,

1.indb 369 1.indb 369 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19

370

№ Проблема Концепт решения Управленческое решение

в которых данная реклама должна

размещаться и т. д.);

• внесение изменений в часть вторую

Налогового кодекса РФ, касающихся

уменьшения налогооблагаемой базы

по налогу на прибыль организаций

путем принятия в целях налогообло-

жения к учету всех расходов налого-

плательщика на социальную рекламу

37. Дефицит мер профилактики

различных форм «мягкой кор-

рупции»

Законодательное закрепление правил, обеспе-

чивающих формирование и функционирование

баз данных о местах работы (службы) родс-

твенников и свойственников лиц, занимающих

должности, предусмотренные Конституцией

РФ, конституциями (уставами) субъектов

РФ, глав органов местного самоуправления.

Сделать указанные базы данных доступными

специальному органу, регулирующему госу-

дарственную службу (ФСБ)

• Внесение изменений в Указ Прези-

дента РФ «О мерах по организации

проверки сведений, представляемых

лицами, замещающими государствен-

ные должности Российской Федера-

ции в порядке назначения, и долж-

ности федеральной государственной

гражданской службы» от 1 июня

1998 г. № 641 (расширить перечень

лиц, по которым необходимо предо-

ставлять сведения);

• принятие единого дисциплинарного

кодекса (для госслужащих);

• внесение изменений в федераль-

ные законы — «О системе государс-

твенной службы РФ»; «О статусе

члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации;

Федеральный конституционный за-

кон «О Правительстве РФ», Закон РФ

«О статусе судей в РФ»

1.indb 370 1.indb 370 07.02.2008 15:28:1907.02.2008 15:28:19