Сунцова О.О. Місцеві фінанси
Подождите немного. Документ загружается.
РОзділ 6.
уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів
281
Фінан со ва звітність
кульмінацією.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.є.підго.тов.ка.проміжних.(як.пра.ви.ло,.місяч-
них).і.річних.фінан.со.вих.звітів
підго тов ка проміжних фінан со вих звітів
Офіс.го.ло.вно.го.бух.гал.те.ра.(або.бух.гал.терсь.кий.відділ,.за.леж.но.від.ор.ганізації.
фінан.со.во.го. уп.равління). го.тує. проміжний. бю.д.жет.ний. або. фінан.со.вий. звіт.
Порівнян.ня.сум.бю.д.же.ту.з.фак.тич.ни.ми.су.ма.ми.ви.датків.і.до.ходів.що.до.кож.но.го.
ра.хун.ку.є.го.ло.вним.мо.мен.том.для.за.без.пе.чен.ня.відповідності.між.над.хо.д.жен.ня.ми.з.
кож.но.го.дже.ре.ла.до.ходів.та.роз.ра.хун.ка.ми,.ви.дат.ка.ми.й.зо.бов’язан.ня.ми.що.до.кож-
но.го.ра.хун.ку,.щоб.уник.ну.ти.пе.ре.ви.щен.ня.за.твер.д.же.но.го.бю.д.же.ту
Один.із. підходів.на.ве.де.но. в.таб.л.20. місяч.ний. бю.д.жет.ний.звіт. містить.про-
порцію.ви.т.ра.че.них.за.галь.них.сум.ви.датків.і.по.ка.зує,.чи.потрібно.бю.д.жет.ним.уп-
равлінням.вносити.ко.рек.ти.ви.аналіз.відхи.лень.мо.же.по.ка.зу.ва.ти,.чи.про.порції.ви-
яв.ля.ють.нор.мальні.се.зонні.ко.ли.ван.ня,.чи.спо.с.терігається.не.ста.ча.над.хо.д.жень,.яка.
ви.ма.га.ти.ме.відміни.пев.них.ви.датків.або.вне.сен.ня.змін.до.бю.д.же.ту.Ця.таб.ли.ця.мо-
же.та.кож.за.сто.со.ву.ва.ти.ся.як.мо.дель.моніто.рин.гу.бю.д.жет.но.го.про.це.су
Інший. підхід. пе.ред.ба.чає. роз.роб.ку. більш. де.таль.них.“Звітів. про. фак.тичні. ви-
дат.ки.та.ви.дат.ки,.за.твер.д.жені.в.бю.д.жеті”.Ці.звіти.скла.да.ють.ся.у.ба.га.ть.ох.країнах.
щоміся.ця. і. вклю.ча.ють. су.марні. дані. за.9.місяців. (3.квар.та.ли). для. порівняль.но.го.
аналізу
за без пе чен ня внутрішньо го кон тро лю
Забезпечення.внутрішнього.контролю.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.є.си.с.те.ма.по.пе.ред-
нь.о.го.ау.ди.ту.У.більшості.західних.країн.по.пе.редній.ау.дит.до.здійснен.ня.пла.тежів,.
як.пра.ви.ло,.про.во.дить.ся.дво.ма.за.со.ба.ми.кон.тро.лю:
1)..внутрішніми.ау.ди.торсь.ки.ми.підрозділа.ми.в.ус.та.но.вах;
2)..цен.т.раль.ни.ми. кон.троль.ни.ми. ор.га.на.ми,. на.при.клад,. кон.троль.норевізійни-
ми,.ау.ди.торсь.ки.ми.або.бух.гал.терсь.ки.ми.ус.та.но.ва.ми
Пер.со.нал,.який.здійснює.по.пе.редній.ау.дит.(пре.а.у.дит),.як.пра.ви.ло,.відо.крем-
ле.ний.від.бух.гал.терсь.ко.го.і.бю.д.жет.но.го.пер.со.на.лу,.який.здійснює.внутрішній.кон-
троль. Пре.а.у.ди.то.ри. пе.ревіря.ють. за.конність,. точність. і. до.статність. фінан.су.ван.ня.
та.ких.опе.рації,.як.оп.ла.та.праці,.за.мов.лен.ня.на.купівлю,.кон.трак.ти.і.платіжні.до.ку-
мен.ти.Во.ни.пе.ревіря.ють:
1)..чи.бух.гал.те.ри.та.бю.д.жет.ни.ки.до.три.му.ва.ли.ся.пра.вил.у.кожній.опе.рації;
2)..чи.ефек.тивні.си.с.те.ми,.чи.не.має.конфлікту.інте.ресів,.на.при.клад,.чи.не.за.твер-
д.жу.ють.ся.пла.тежі.ти.ми.са.ми.ми.людь.ми,.які.го.ту.ють.платіжні.до.ку.мен.ти
Внутрішні.ау.ди.то.ри.звер.та.ють.ува.гу.на.по.ло.жен.ня.про.те,.на.при.клад,.що.пла-
тежі.ма.ють.за.твер.д.жу.ва.ти.ся.по.са.дов.ця.ми.з.різних.підрозділів.(каз.на.чей.ст.во.і.бю.д-
жет.не.уп.равління).тоб.то.кон.троль.ний.ор.ган.та.кож.здійснює.на.гляд.за.послідовніс-
тю.і.ефек.тивністю.внутрішньо.го.кон.тро.лю
Внутрішній. кон.троль. пе.ред.ба.чає. пра.ви.ла. і. про.це.ду.ри. для. за.купівлі,. оп.ла.ти.
праці,.ук.ла.дан.ня.угод.фінан.со.ви.ми.уп.равління.ми.і.бух.гал.теріями
для.за.побіган.ня.конфлікту.інте.ресів.(вста.нов.лен.ня.си.с.те.ми.пе.ревірок.і.рівно-
ваг),.по.пе.редній.ау.дит.опе.рацій,.са.мостійні.вис.нов.ки.про.функціону.ван.ня.си.с.те.ми.
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
282
внутрішньо.го.кон.тро.лю.та.кон.троль.норевізійні.ус.та.но.ви.відо.крем.лені.(або.ма.ють.
бу.ти.відо.крем.лені).від.діяль.ності.фінан.систів.і.бух.гал.терів
Ор.га.ни.внутрішньо.го.ау.ди.ту.в.ба.га.ть.ох.країнах.Євро.пи,.такі.як.шведсь.кий.Офіс.
національ.но.го.ау.ди.ту,.аналізу.ють.еко.номічність.і.ефек.тивність.опе.рацій,.а.та.кож.ре-
зуль.та.ти,.до.сяг.нуті.про.гра.ма.ми.і.про.ек.та.ми.крім.то.го,.ба.га.то.ус.та.нов.внутрішньо-
го.по.пе.ред.нь.о.го.ау.ди.ту.пе.ре.тво.ри.ли.ся.на.підрозділи,.що.аналізу.ють.вартість.і.ви.ко-
ри.с.тан.ня.ре.сурсів,.вклю.ча.ю.чи.ро.бо.чу.си.лу,.об.лад.нан.ня.і.капітальні.об’єкти.Офіс.
національ.но.го. ау.ди.ту. у. Ве.ликій. Бри.танії. ви.ко.нує. подібні. функції. внутрішньо.го.
ау.ди.ту. на.при.клад,. підрозділи. внутрішньо.го. ау.ди.ту. до.по.ма.га.ють. керівництву.
прий.ма.ти.рішен.ня,.порівню.ю.чи.ви.т.ра.ти.на.без.по.се.реднє.будівництво.та.ре.монт.з.
та.ки.ми.ж.ро.бо.та.ми,.але.ви.ко.на.ни.ми.за.кон.трак.том.Щоб.за.побігти.об.тя.жен.ню.си.с-
те.ми.кон.тро.лем.“до”.і.“після”,.який.сповільнює.ви.дат.ки.і.ство.рює.підґрун.тя.для.ко-
рупції,.Офіс.національ.но.го.ау.ди.ту.в.1921.р.відмо.вив.ся.від.си.с.те.ми.індивіду.аль.ної.
пе.ревірки.платіжних.до.ку.ментів.і.пе.рей.шов.на.си.с.те.му.вибірко.вих.пе.ревірок.Цей.
підхід.пе.ре.фор.му.вав.ся.в.підхід.си.с.тем.і.про.це.дур,.зо.се.ре.д.же.ний.на.гру.пах.опе.рацій,.
що. при.ско.ри.ло. здійснен.ня. внутрішньо.го. ау.ди.ту. В. країнах. ла.тинсь.кої. аме.ри.ки.
внутрішній.кон.троль.істо.рич.но.зо.се.ре.д.жується.на.кон.тролі.ви.датків.“до”.і.“після”.з.
приділен.ням.особ.ли.вої.ува.ги.до.три.ман.ню.нор.ма.тив.них.актів.З.ос.танніми.ре.фор-
ма.ми.в.ар.ген.тині.й.ко.лумбії.внутрішній.ау.дит.став.роз.гля.да.ти.ся.більше.як.про.цес,.
що.до.по.ма.гає.підтри.му.ва.ти.рух.коштів.у.ході.уп.равління.про.гра.ма.ми
підго тов ка річних і до дат ко вих фінан со вих звітів
крім.місяч.них./проміжних.звітів,.кон.троль.норевізійні.ор.га.ни.та.кож.го.ту.ють.
річні.фінан.сові.звіти.Во.ни.ча.с.то.мають.на.зву.“де.таль.них.річних.фінан.со.вих.звітів”.
та.кий.звіт.го.тується.скоріше.для.зовнішніх.зацікав.ле.них.сторін,.та.ких.як.зовнішні.
Таблиця 20
Місячний бюджетний звіт управління міліції
діяльність
Витрати
Бюджет,
грн
Витрачено Витрачено
Невитрачені
кошти бюдже-
ту, грн
% витраче-
них коштів
бюджету
Невиконані
зобов‘язання,
грн
у цьому
м-ці, грн
у цьому році,
грн
Зарплата 900.000 100000 500.000 400.000 55 0
нараху-
вання.на.
зарплату
100.000 10.000 60.000 40.000 60 0
контрактні.
послуги
100.000 20.000 40.000 60.000 40 12,000
Поста-
чання.і.
матеріали
75.000 5.000 50.000 25.000 67 10,000
Обладнан-
ня.
50.000 0 10.000 40.000 20 30,000
усього 1 225 000 135000 660 000 565 000 54 52,000
РОзділ 6.
уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів
283
ау.ди.то.ри,.ніж.для.цілей.кон.тро.лю.внутрішньо.го.фінан.со.во.го.ме.недж.мен.ту.Що.до.
кож.но.го.фон.ду.і.всіх.фондів.уза.галі.та.кий.звіт.по.дає.по.чат.ко.вий.ба.ланс,.до.хо.ди,.ви-
дат.ки,.всі.транс.фер.ти.і.зве.де.ний.ба.ланс.на.кінець.ро.ку.річний.звіт.ко.рис.ний.тим,.
що.він.вка.зує.не.ли.ше.фон.ди,.а.й.за.гальні.за.лиш.ки,.дає.інфор.мацію,.чи.за.ли.шок.фон-
ду.ви.ко.ри.с.то.ву.вав.ся.для.по.крит.тя.не.стачі.до.ходів,.чи.за.сто.со.ву.ва.ли.ся.транс.фер.ти.
для.зба.лан.су.ван.ня.бю.д.же.ту.і.яким.є.рівень.транс.фертів.між.фон.да.ми.порівняно.із.
за.галь.ни.ми.ви.дат.ка.ми.річні.звіти.більше.сто.су.ють.ся.відповідності.нор.ма.тив.ним.
ак.там,.то.му.во.ни.ви.ко.ри.с.то.ву.ють.зміне.ний.бю.д.жет.для.порівнян.ня.фак.тич.них.ре-
зуль.татів.Оскільки.це.мо.же.спо.тво.ри.ти.вис.но.вок.(на.при.клад,.фак.тичні.су.ми.мо-
жуть.бу.ти.за.кон.ни.ми.або.ду.же.відрізня.ти.ся.від.по.чат.ко.во.го.бю.д.же.ту),.корисно.та-
кож.порівня.ти.первісний.бю.д.жет.з.фак.тич.ни.ми.ви.т.ра.та.ми
6.5. Зв’язок між ви ко нан ням бю д же ту та оцінкою про грам
Го.ло.вною. при.чи.ною. існу.ван.ня. бю.д.жетів. є. не.обхідність. на.дан.ня. по.слуг. на-
се.лен.ню. Це.ви.ди. діяль.ності,.які. ма.ють.оп.ла.чу.ва.тися.з. коштів,. що.за.твер.д.жені.у.
відповідно.му.рішенні.про.річний.бю.д.жет,.з.інших.асиг.ну.вань.та.інко.ли.за.інши.ми.
по.вно.ва.жен.ня.ми
Про.грам.не.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.є.ча.с.ти.ною.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту,.де.ор.ган.вла-
ди. має. най.ви.щу.міру. відповідаль.ності.Чи.на.дані. по.слу.ги,. чи. вартість. відповідає.
бю.д.же.тові,.чи.ефек.тив.но.ви.т.ра.чені.бю.д.жетні.ко.ш.ти,.чи.відповіда.ють.по.слу.ги.про-
грам.ним.цілям,.на.які.во.ни.бу.ли.спря.мо.вані,.—.це.все.на.бу.ває.особ.ли.во.го.зна.чен.ня.
Ефек.тив.не.керівництво.про.гра.мою.завжди.пе.ре.гля.да.ти.ме.ви.дат.ки,.ре.алізацію.бю.д-
же.ту,.ефек.тивність.на.дан.ня.по.слуг.і,.що.найбільш.важ.ли.во,.взаємозв’язок.між.ци.ми.
усіма.фак.то.ра.ми
Оцінка.про.грам.є.од.ним.з.важ.ли.вих.ком.по.нентів.про.грам.ноцільо.во.го.ме.то.ду
Існує.пев.ний.важ.ли.вий.зв’язок.між.прин.ци.па.ми.й.ме.то.да.ми.ви.ко.нан.ня.бю.д.же-
ту.та.прин.ци.па.ми.й.ме.то.да.ми.оцінки.про.грам.Оцінка.про.грам.—.це.те.ма,.яка.стає.
де.далі.ак.ту.альнішою.в.Ук.раїні,.то.му.цей.розділ.на.вчаль.но.го.посібни.ка.пе.ред.ба.чає.
дис.кусію.з.пи.тань.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.та.оцінки.про.грам,.двох.тем,.які.ча.с.то.вва.жа-
ють.ся.відо.крем.ле.ни.ми.од.на.від.од.ної,.але.ма.ють.ба.га.то.спільно.го.і.тісно.пов’яза.ні.в.
ор.ганізаціях,.що.ма.ють.по.вноцінні.та.ефек.тивні.бю.д.жетні.си.с.те.ми
Оцінка.про.грам.ча.с.то.асоціюється.з.те.мою.про.грам.ноцільо.во.го.ме.то.ду.Про-
грам.ноцільо.вий.ме.тод.є.цик.лом.за.ходів.у.відповідності.з.на.ступ.ни.ми.пунк.та.ми:
постійна.місія.ор.ганізації;
дов.го.ст.ро.кові.про.грамні.цілі,.яких.потрібно.до.сяг.ти.в.про.цесі.ви.ко.нан.ня.
місії;
се.ред.нь.о.ст.ро.кові.за.вдан.ня,.які.потрібно.ви.ко.на.ти.для.до.сяг.нен.ня.цілей;
річні.про.грамні.на.прями.діяль.ності.(за.хо.ди),.які.здійсню.ють.ся.з.ме.тою.до-
сяг.нен.ня.цілей;
по.каз.ни.ки.ре.зуль.та.тив.ності,.які.ви.ко.ри.с.то.ву.ють.ся.для.виз.на.чен.ня.ре.зуль-
татів.про.грам.ної.діяль.ності;
про.це.си.оцінки.про.грам,.які.за.сто.со.ву.ють.ся.для.аналізу.ефек.тив.ності.про-
грам. з. точ.ки. зо.ру. до.сяг.нен.ня. цілей. і. ви.ко.нан.ня. за.вдань,. а. та.кож. ко.ристі.
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
284
від.на.дан.ня.цієї.інфор.мації.для.уточ.нен.ня.про.грам,.ви.роб.лен.ня.політи.ки.і.
прий.нят.тя.рішень.про.виділен.ня.ре.сурсів
Про.грам.ноцільо.вий. ме.тод. з. при.та.ман.ним. йо.му. до.дат.ко.вим. на.го.ло.сом. на.
оцінці.про.грам.є.про.це.сом,.який.за.лу.чається.в.ба.га.ть.ох.країнах.(на.дер.жав.но.му.та.
місце.во.му.рівнях).для.збо.ру.та.аналізу.інфор.мації.про.бю.д.жет.ну.й.про.грам.ну.ді-
яльність.для.то.го,.щоб.яко.мо.га.ефек.тивніше.ви.ко.ри.с.та.ти.дер.жавні.ко.ш.ти.в.інте.ре-
сах.гро.ма.дян.Са.ме.цим.він.відрізняється.від.тра.диційних.бю.д.жет.них.про.цесів,.що.
за.сто.со.ву.ва.ли.ся.в.Ук.раїні.та.інших.країнах,.які.зо.се.ре.д.жу.ва.ли.ся.про.сто.на.су.мах.
ви.датків,.а.не.на.ре.зуль.та.тах.фінан.су.ван.ня
як.свідчить. міжна.род.ний. досвід,. у. більшості. країн. впро.ва.д.жен.ня. про.грам-
ноцільо.во.го. ме.то.ду. та. оцінки. про.грам. роз.по.чи.на.ло.ся. з. ініціати.ви. місце.вих. ор-
ганів.вла.ди.або.за.їх.знач.ною.підтрим.кою.По.яс.нен.ня.цьо.му.до.сить.про.сте:.вла.да.
існує. для. то.го,. щоб. без.по.се.ред.ньо. слу.гувати. гро.ма.дя.нам,. і. місцеві. ор.га.ни. вла.ди.
слу.гують.гро.ма.дя.нам.щод.ня,.здійсню.ю.чи.власні.про.гра.ми.або.ж.втілю.ю.чи.за.хо.ди.
з.національ.них.про.грам.на.місцях.От.же,.місцеві.фахівці.відповіда.ють.пе.ред.гро.ма-
дя.на.ми.за.ре.зуль.та.ти.що.ден.ної.ро.бо.ти.по.здійснен.ню.про.грам.У.ба.га.ть.ох.країнах.
по.са.довці,. за.лу.чені.до.здійснен.ня.дер.жав.них. про.грам,.сприй.ма.ють.ся. як.політич-
но.мо.ти.во.вані,.да.лекі.фігу.ри,.які.не.ма.ють.без.по.се.ред.нь.о.го.впли.ву.на.по.всяк.ден.не.
жит.тя.гро.ма.дян.і.то.му.не.не.суть.ве.ли.кої.відповідаль.ності.за.те,.що.відбу.вається.з.
місце.ви.ми.про.гра.ма.ми
Оцінка.про.грам.—.це.про.цес.роз.гля.ду.ре.зуль.татів.про.грам.ної.діяль.ності.і.виз-
на.чен.ня,. наскільки. ефек.тив.ною. бу.ла. про.гра.ма. в. до.сяг.ненні. своїх. цілей. Інфор-
мація,.от.ри.ма.на.в.ре.зуль.таті.оцінки.про.гра.ми,.важ.ли.ва.для.ефек.тив.ності.за.галь.но-
го.ме.недж.мен.ту.про.грам,.особ.ли.во.в.си.ту.аціях,.ко.ли.фінан.су.ван.ня.не.до.статнє.для.
здійснен.ня.функцій.про.гра.ми.по.вною.мірою.В.та.ких.си.ту.аціях.оцінка.про.грам.стає.
навіть. більш. важ.ли.вою,. оскільки. не.обхідно. за.без.пе.чи.ти. ефек.тив.не. спря.му.ван.ня.
про.грам.ної.діяль.ності.на.на.дан.ня.яко.мо.га.більших.об.сягів.по.слуг.яко.мо.га.більшій.
кількості.гро.ма.дян.з.най.мен.ши.ми.мож.ли.ви.ми.ви.т.ра.та.ми
Оцінку.про.грам.не.слід.плу.та.ти.з.моніто.рин.гом.про.грам.моніто.ринг.про.грам.—.
це.про.цес.про.сто.го.спо.с.те.ре.жен.ня.за.про.грам.ною.діяльністю.і.збо.ру.інфор.мації.про.
про.гра.ми.Оцінка.про.грам.є.більш.склад.ним.про.це.сом,.і.хо.ча.в.ньо.му.ви.ко.ри.с.то-
вується.інфор.мація,.зібра.на.шля.хом.моніто.рин.гу.про.грам.та.з.інших.дже.рел,.оцін-
ка.йде.далі.шля.хом.здійснен.ня.відповідних.оцінок.наслідків.про.грам.ної.діяль.ності.
Інфор.мація,.от.ри.ма.на.в.ре.зуль.таті.оцінки.про.грам,.має.ви.ко.ри.с.то.ву.ва.ти.ся.керівни-
ка.ми.про.грам.та.ус.та.нов.для.оціню.ван.ня.ефек.тив.ності.про.грам.і.прий.нят.тя.рішень.
що.до.май.бут.нь.о.го.фінан.су.ван.ня.та.інших.тем,.які.сто.су.ють.ся.про.грам.них.пер.спек-
тив.Відповідно.до.про.грам.них.до.сяг.нень,.про.гра.ми.мо.жуть.за.ли.ша.ти.в.пер.вин.но.му.
стані.або.зміню.ва.ти.(збільшу.ва.ти,.ско.ро.чу.ва.ти,.зміню.ва.ти.на.пря.мок.або.комбіну-
ва.ти.з.інши.ми.про.гра.ма.ми)
Оцінка.про.грам.мо.же.здійсню.ва.ти.ся.ба.га.ть.ма.різни.ми.спо.со.ба.ми
ко.ли.про.гра.ма.пла.нується.і.здійснюється.впер.ше,.за.сто.со.вується.“фор.му.валь-
на”.оцінка.з.ви.ко.ри.с.тан.ням.порівнян.ня.з.інши.ми.про.гра.ма.ми,.які.вже.успішно.
ви.ко.ну.ва.ли.ся,.для.то.го.щоб.за.без.пе.чи.ти.успішний.старт.но.вої.про.гра.ми
ко.ли.про.гра.му.потрібно.впро.ва.д.жу.ва.ти.згідно.з.пев.ним.графіком,.слід.роз-
гля.да.ти.її.успішність.з.точ.ки.зо.ру.до.три.ман.ня.графіка
РОзділ 6.
уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів
285
кож.на.про.гра.ма.по.вин.на.ма.ти.чітку.ціль,.якої.во.на.має.до.сяг.ти.якісні,.кіль-
кісні. по.каз.ни.ки. або. опи.со.ву. інфор.мацію. що.до. до.сяг.нен.ня. цілей. по.винні.
зби.ра.ти.і.аналізу.ва.ти.кваліфіко.вані.працівни.ки.Шля.хи.та.ко.го.оціню.ван.ня.
та.інфор.мація,.яку.ви.ко.ри.с.то.ву.ють.у.про.цесі.оціню.ван.ня,.ма.ють.відповіда.ти.
ха.рак.те.ру.про.гра.ми.де.які.про.гра.ми.ма.ють.кон.кретні.річні.цілі,.де.які.оціню-
ють.ся.шля.хом.порівнян.ня.ре.зуль.татів.по.точ.но.го.ро.ку.з.ре.зуль.та.та.ми.по.пе-
ред.нь.о.го.ро.ку,.інші.про.гра.ми.оціню.ють.ся.відповідно.до.то.го,.чо.го.во.ни.до-
по.мог.ли.уник.ну.ти.(на.при.клад,.профілак.тичні.про.гра.ми.охо.ро.ни.здо.ров’я),.
або,.на.впа.ки,.при.чи.ною.чо.го.во.ни.ста.ли.(на.при.клад,.об.ся.ги.то.варів,.ек.с.пор-
то.ва.них.в.інші.країни)
Оцінка. про.грам. є. важ.ли.вим. ета.пом. цик.лу. ме.недж.мен.ту,. а. та.кож. важ.ли.вим.
про.це.сом.для.керівників.про.грам.і.ус.та.нов,.ви.хо.дя.чи.з.по.тре.би.за.без.пе.чи.ти.яко-
мо.га.ефек.тивніше.ви.ко.ри.с.тан.ня.бю.д.жет.них.коштів.та.на.дан.ня.по.слуг.гро.ма.дя.нам.
Оцінка.про.грам.виз.нається,.згідно.з.міжна.род.ним.досвідом,.ме.то.до.логією,.що.най-
кра.ще. відповідає. цій. меті. як.уже. за.зна.ча.ло.ся,. пря.му.ван.ня. Ук.раїни. до. кра.що.го.
май.бут.нь.о.го.мож.на.знач.но.при.ско.ри.ти.вдо.с.ко.на.лен.ням.уря.до.вих.про.грам:.ефек-
тивні.про.гра.ми.мо.жуть.по.си.лю.ва.ти.ся.або.роз.ши.рю.ва.ти.ся,.менш.ефек.тивні.мо.жуть.
ко.ри.гу.ва.ти.ся,.а.не.ефек.тивні.про.гра.ми.мо.жуть.при.пи.ня.ти.ся.або.по.гли.на.ти.ся.інши-
ми.про.гра.ма.ми,.які.функціону.ють.ефек.тивніше
Спільні.ри.си.та.відмінності.між.ви.ко.нан.ням.бю.д.же.ту.та.оцінкою.про.грам
1... Ви.ко.нан.ня. бю.д.же.ту. є. кульмінацією. цик.лу:. фор.му.ван.ня. бю.д.же.ту.—. уп-
равління.бю.д.же.том.—.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.В.ефек.тив.них.бю.д.жет.них.си.с.те-
мах.ре.зуль.та.ти.та.інфор.мація,.яка.зби.рається.в.про.цесі.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту,.
містить.над.зви.чай.но.важ.ливі.дані.про.ви.дат.ки.на.про.гра.ми,.які.потрібно.ви-
ко.ри.с.то.ву.ва.ти.при.фор.му.ванні.ба.зи.для.на.ступ.но.го.річно.го.цик.лу.бю.д.жет-
но.го.про.це.су,.по.чи.на.ю.чи.з.фор.му.ван.ня.бю.д.же.ту
2... Про.грам.ноцільо.вий.ме.тод.та.кож.є.цик.лом,.який.по.чи.нається.із.вста.нов.лен-
ня.місії.та.цілей.ор.ганізації.і.кульмінацією.яко.го.є.оцінка.ре.зуль.татів.про.гра-
ми.І.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту,.і.оцінка.про.грам.на.да.ють.інфор.мацію,.яка.ви.ко.ри-
с.то.вується.для.оцінки.діяль.ності,.що.вже.відбу.ла.ся,.і.яка.слу.гу.ва.ти.ме.для.
підго.тов.ки.до.на.ступ.но.го.бю.д.жет.но.го.цик.лу
3... Порівнян.ня.за.пла.но.ва.них.ви.датків.(і.за.пла.но.ва.них.про.грам.них.до.сяг.нень).
з.фак.тич.ни.ми.має.бу.ти.точ.ним.і.вча.сним.Це.за.вдан.ня.особ.ли.во.склад.не.в.
бю.д.жет.но.му.се.ре.до.вищі,.в.яко.му.бра.кує.мас.штаб.ної.та.су.час.ної.ба.зи.да.них.і.
мож.ли.во.с.тей.об.роб.ки.інфор.мації
От.ри.ман.ня.відповідної.інфор.мації.як.для.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту,.так.і.для.оцін-
ки.про.грам,.мо.же.ста.но.ви.ти.значні.труд.нощі.З.ря.ду.при.чин.(на.при.клад,.брак.си-
с.тем.збо.ру.інфор.мації,.відсутність.угод.або.про.це.дур.для.обміну.інфор.мації.то.що).
інфор.мація.сто.сов.но.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.мо.же.на.да.ва.ти.ся.або.не.на.да.ва.ти.ся,.про.те.
її.фор.ма.і.дже.ре.ло.відомі.(тоб.то.бух.гал.терські.та.каз.на.чейські.звіти).В.ре.зуль.таті.
мо.же.ви.ник.ну.ти.не.обхідність.фор.му.вати.бю.д.же.т.без.відповідних.да.них.з.ви.ко.нан-
ня.бю.д.же.ту,.і.це.при.зве.де.до.ви.ко.ри.с.тан.ня.не.точ.них.бю.д.жет.них.про.гнозів.Інфор-
мацію.з.оцінки.про.грам.ча.с.то.теж.важ.ко.за.без.пе.чи.ти.че.рез.декілька.при.чин:
інфор.мації.мо.же.не.бути.вза.галі,.оскільки.уря.дові.ор.ганізації,.що.на.да.ють.по-
слу.ги,.мо.жуть.не.зби.ра.ти.інфор.мації.про.ре.зуль.та.ти.та.впли.ви.цих.по.слуг;
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
286
інфор.мація.існує,.але.во.на.не.має.до.стат.нь.о.го.сту.пе.ня.точ.ності.або.вчас.ності,.
не.обхідно.го.для.цілей.оцінки.про.грам;
інфор.мація.існує,.але.во.на.не.настільки.де.таль.на.і.не.охоп.лює.до.стат.ньо.ши-
ро.ких.ге.о.графічних.меж,.які.не.обхідні.для.порівнян.ня.чи.оцінки;
інфор.мація.існує,.але.її.вартість.за.над.то.ви.со.ка.або.про.це.си.її.збо.ру.за.над.то.
складні;
інфор.мація.існує,.але.не.має.про.це.дур.її.збо.ру.і.звітності
як.фор.му.ван.ня.бю.д.же.ту,.так.і.про.грам.ноцільо.вий.ме.тод.ґрун.тується.на.очіку-
ванні. здійснен.ня. діяль.ності. пев.но.го. рівня,. тоб.то. бю.д.жет. бу.де. ви.ко.ну.ва.ти.ся. за.
пев.ною.схе.мою,.і.про.грам.на.діяльність.здійсню.ва.ти.меть.ся.у.пев.ний.спосіб.або.на.
пев.но.му.рівні.Пе.ревірка.очіку.вань.фор.му.ван.ня.бю.д.же.ту.(тоб.то.ре.зуль.татів.про-
це.су.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту).і.пе.ревірка.очіку.вань.про.грам.ноцільо.во.го.ме.то.ду.(тоб-
то.ре.зуль.татів.про.це.су.оцінки.про.грам).пов’язані.з.аналізом.відхи.лен.ня.фак.тич.них.
ре.зуль.татів.від.цих.очіку.вань.такі.відхи.лен.ня.слід.аналізу.ва.ти,.щоб.виз.на.чи.ти.їх.
при.чи.ни.і.на.да.ти.змо.гу.керівни.кам.про.грам.або.бю.д.жет.ним.фахівцям.вжи.ва.ти.ко-
ри.гу.валь.них.за.ходів
Оцінка.про.грам.відрізняється.від.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.кілько.ма.важ.ли.ви.ми.ри-
са.ми:
1...Ви.ко.нан.ня. бю.д.же.ту. відбу.вається. пе.ре.важ.но. на.прикінці. річно.го. бю.д-
жет.но.го.цик.лу.в.кон.крет.них.ча.со.вих.ме.жах.Оцінка.про.грам.ча.с.то.по-
чи.нається. в. кінці.цик.лу,. але. не.обов’яз.ко.во. Го.ло.вне,. щоб.оцінка.бу.ла.
три.ва.лим.про.це.сом,.тоб.то.після.то.го,.як.оцінку.про.грам.здійсне.но,.во.на.
ви.ко.ри.с.то.вується.про.тя.гом.ро.ку.як.ос.но.ва.для.моніто.рин.гу.про.грам.них.
ре.зуль.татів. Од.нак. на. пев.но.му. етапі. до. про.це.су. фор.му.ван.ня. бю.д.же.ту.
за.лу.ча.ють.ся.вис.нов.ки.оцінки.про.грам,.з.тим.щоб.інфор.мація.про.ефек-
тивність.та.впли.ви.про.грам.за.сто.со.ву.ва.ла.ся.для.підтри.ман.ня.або.зміни.
рівня.фінан.су.ван.ня.і.про.це.дур.існу.ю.чих.про.грам,.при.пи.нен.ня.про.грам.
та/або.за.про.ва.д.жен.ня.но.вих
2... Ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.вза.галі.здійснюється.бю.д.жет.ни.ми.фахівця.ми.на.ос.нові.
інфор.мації,.от.ри.ма.ної.з.бух.гал.терсь.ких.звітів,.каз.на.чейсь.ких.звітів.та.близь-
ких.до.них.дже.рел.Оцінка.про.грам.здійснюється.про.грам.ни.ми.ек.с.пер.та.ми.
(або.фахівця.ми.з.оцінки).на. ос.нові.інфор.мації,.яка.має.нефінан.со.вий.ха-
рак.тер.От.же,.кульмінація.бю.д.жет.но.го.цик.лу.і.кульмінація.цик.лу.скла.дан-
ня.бю.д.же.ту.за.про.грам.ноцільо.вим.ме.то.дом.ча.с.то.за.без.пе.чується.різни.ми.
фахівця.ми.і,.ймовірно,.різни.ми.ор.ганізаціями.Ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.ча.с.то.є.
функцією.спеціалістів.(або.навіть.цілих.ор.ганізацій),.що.не.бра.ли.участі.в.
по.чат.ко.во.му.фор.му.ванні.бю.д.жетів.або.в.здійсненні.про.грам,.на.які.орієн-
тується.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту.та.ким.чи.ном,.фахівці,.за.лу.чені.до.ви.ко.нан.ня.
бю.д.же.ту,.не.завжди.мо.жуть.зна.ти.особ.ли.вості.про.грам.або.те,.що.оз.на.ча.ють.
ре.зуль.та.ти. про.грам. Це.мо.же. ство.рю.ва.ти. труд.нощі. в. про.цесі. уп.равління.
про.гра.ма.ми,.оскільки.як.ре.зуль.тат.неправильна.інфор.мація.мо.же.на.да.ва-
ти.ся.або.ви.ко.ри.с.то.ву.ва.ти.ся.для.цілей.ме.недж.мен.ту.та.оцінки.ко.ор.ди.нація.
функцій. та. фахівців,. за.лу.че.них. до. ви.ко.нан.ня. бю.д.же.ту. і. оцінки. про.грам,.
важ.ли.ва.для.ефек.тив.но.го.за.галь.но.го.уп.равління.про.гра.ма.ми,.од.нак.цьо.го.
важ.ко.до.сяг.ти,.як.що.бю.д.жет.на.си.с.те.ма.не.ско.ор.ди.но.ва.на
РОзділ 6.
уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів
287
Здійсню.ва.ти.оцінку.про.грам.мо.же.бу.ти.складно,.як.що.цей.про.цес.не.ор.ганізо-
ва.ний.відповідним.чи.ном.як.свідчить.міжна.род.ний.досвід,.існує.пев.на.серія.кро-
ків,.які.за.без.пе.чу.ють.здійснен.ня.оцінки:
Ор.ганізація. має. прий.ня.ти. свідо.ме. рішен.ня. що.до. здійснен.ня. оцінки. про-
грам.та.ви.ко.ри.с.тан.ня.її.ре.зуль.татів.та.ка.діяльність,.як.оцінка.про.грам,.не.
завжди. вва.жається. при.род.ною. функцією. в. ба.га.ть.ох. країнах. з. пе.рехідною.
еко.номікою,.і.то.му.оцінка.про.грам.здійснюється.ли.ше,.ко.ли.керівни.ки.ор-
ганізації.вжи.ва.ють.кон.крет.ні.кроки.для.цьо.го
Відповідальність.за.здійснен.ня.оцінки.про.грам.має.по.кла.да.ти.ся.на.кон.крет-
ний.підрозділ.ор.ганізації.з.при.зна.чен.ням.відповідаль.них.осіб
Підрозділ. з. оцінки. по.ви.нен. бу.ти. ор.ганізаційно. близь.ким. до. керівництва.
ор.ганізації,.щоб.ре.ко.мен.дації.в.про.цесі.оцінки.відра.зу.на.да.ва.ли.ся.керівни-
цтву
Підрозділ.з.оцінки.має.тісно.співпра.цю.ва.ти.з.керівни.ка.ми.про.грам,.щоб.за-
без.пе.чи.ти.обмін.інфор.мацією.та.ро.зуміння.про.грам.них.цілей,.інфор.му.ван.ня.
про.до.сяг.нен.ня.про.грам.та.ство.рен.ня.ба.зи.для.оцінки
мо.же. бу.ти. не.мож.ли.вим. (і. не.ба.жа.ним). здійсню.ва.ти. оцінку. всіх. про.грам.
кож.но.го.ро.ку.на.томість.керівництво.має.виз.на.чи.ти.певні.пріори.тетні.про-
гра.ми,.які.потрібно.оціни.ти.в.да.но.му.році
найбільші.труд.нощі,.які.по.ста.нуть.пе.ред.оціню.ва.ча.ми,.по.ля.га.ти.муть.у.то-
му,.як.виз.на.ча.ти.дані.і.дже.ре.ла.да.них,.не.обхідні.для.ви.ко.ри.с.тан.ня.в.оцінці.
про.грам,.і.потім.за.без.пе.чи.ти.от.ри.ман.ня.цих.да.них
Цілі. та. очіку.ван.ня. про.грам. далі. потрібно. порівня.ти. з. фак.тич.ни.ми. до.сяг-
нен.ня.ми.за.відповідний.період,.і.це.потрібно.відо.б.ра.зи.ти.у.звітності.Про-
цес.звітності.має.вклю.ча.ти.ог.ляд.очіку.вань.і.до.сяг.нень.ус.та.но.ви,.по.яс.нен.ня.
при.чин.відхи.лень.і.ре.ко.мен.дації.що.до.змін.у.про.гра.мах,.як.що.це.не.обхідно
ре.ципієнта.ми.звітів.з.оцінки.є.керівни.ки.ус.та.нов,.керівни.ки.про.грам.та.інші.
по.са.довці,.які.ма.ють.по.вно.ва.жен.ня.віднос.но.про.грам.(сто.сов.но.вста.нов.лен-
ня.пріори.тетів.та.виділен.ня.ре.сурсів),.а.та.кож.гро.мадськість
6.6. Дер жавні за купівлі на місце во му рівні
Влітку.2000.р. на.брав. чин.ності. За.кон. Ук.раїни. “Про. за.купівлю. то.варів,. робіт.
і.по.слуг.за.дер.жавні.ко.ш.ти”.(№1490ІІІ).Прий.нят.тя.цьо.го.за.ко.ну.є.над.зви.чай.но.
важ.ли.вим. кро.ком. до. ор.ганізації. удо.с.ко.на.лен.ня. взаємовідно.син. ор.ганів. вла.ди. та.
одер.жу.вачів.бю.д.жет.них.коштів
Прид.бан.ня.то.варів.і.по.слуг.на.тен.дерній.ос.нові.є.вирішаль.ним.для.більш.ефек-
тив.но.го.та.еко.ном.но.го.ви.ко.ри.с.тан.ня.бю.д.жет.них.коштів
У. посібни.ку. “дер.жавні. за.купівлі:. прак.тичні. ре.ко.мен.дації”. дослідниць.ко.го.
інсти.ту.ту.RTI.да.ють.ся.відповіді.на.ок.ремі.про.блемні.пи.тан.ня,.що.най.частіше.ви-
ни.ка.ють. під. час. за.сто.су.ван.ня.тен.дер.но.го. за.ко.но.дав.ст.ва.на.місце.во.му. рівні. крім.
то.го,.в.ньо.му.роз’яс.ню.ють.ся.прин.ци.пи.про.ве.ден.ня.тен.дерів.і.роз.гля.дається.ба.га.то.
важ.ли.вих.пи.тань,.пов’яза.них.з.тен.дер.ним.про.це.сом
Ос.нов.ни.ми.ціля.ми.про.ве.ден.ня.тен.дерів.є:
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
288
соціаль.на.—.за.без.пе.чен.ня.про.зо.рості.ви.ко.ри.с.тан.ня.дер.жав.них.коштів;
еко.номічна.—.за.без.пе.чен.ня.най.кра.що.го.співвідно.шен.ня.ціна/якість;
інфор.маційна.—. от.ри.ман.ня. адек.ват.ної. інфор.мації. про. ха.рак.те.ри.с.ти.ки. то-
варів,.робіт.і.по.слуг
Про.це.ду.ра.дер.жав.них.за.купівель.ґрун.ту.єть.ся.на.певних.прин.ци.пах.розгляне-
мо.їх
Відкритість.про.це.дур.оз.на.чає.мож.ливість.от.ри.ма.ти.інфор.мацію.як.про.на-
явність.по.тре.би.в.за.купівлі,.так.і.про.ре.зуль.та.ти.тен.де.ру.Цей.прин.цип.за-
без.пе.чується.шля.хом.виз.на.чен.ня.на.етапі.фор.му.ван.ня.бю.д.же.ту.про.грам.та.
ви.датків,.які.по.винні.здійсню.ва.тись.че.рез.про.це.ду.ри.відкри.тих.і.публічних.
кон.курсів.відповідно.до.кон.крет.них.кри.теріїв.З.ме.тою.за.без.пе.чен.ня.рівно.го.
до.сту.пу.всіх.учас.ників.рин.ку.до.участі.в.кон.курсі,.інфор.мація,.відповідно.до.
за.ко.ну,.публікується.у.“Вісни.ку.дер.жав.них.за.купівель”
Про.зорість,.як.і.прин.цип.відкри.тості,.за.без.пе.чується.чітко.рег.ла.мен.то.ва.ною.
про.це.ду.рою. про.ве.ден.ня. кон.курсів,. виз.на.чен.ням. кри.теріїв. відбо.ру. пе.ре-
можців.та.відкри.тим.про.це.сом.прий.нят.тя.рішень.Про.зорість.ви.ко.ри.с.тан.ня.
дер.жав.них.коштів.є.од.ним.з.го.ло.вних.ме.тодів.бо.роть.би.з.ко.рупцією
кон.ку.рентність.потрібна.для.до.сяг.нен.ня.най.кра.що.го.співвідно.шен.ня.ціни.
та.якості.Цей.прин.цип.має.за.сто.со.ву.ва.тись.на.всіх.ета.пах.тен.дер.но.го.про-
це.су,.зо.к.ре.ма.для.за.побіган.ня.спро.бам.змо.ви.між.учас.ни.ка.ми.тен.де.ру
легітимність. прий.нят.тя. рішень. по.ля.гає. в. то.му,. що. ор.ган,. який. прий.має.
рішен.ня,. по.ви.нен. бу.ти. пра.во.моч.ним. та. по.вно.важ.ним. Оскільки. ви.ко.ри.с-
то.ву.ють.ся. по.дат.кові. над.хо.д.жен.ня,. що. на.ле.жать. гро.маді,. яку. пред.став.ляє.
місце.ва.ра.да,.ця.ра.да.при.зна.чає.тен.дер.ний.комітет.і.виз.на.чає.по.ря.док.йо.го.
діяль.ності.По.вно.ва.жен.ня. тен.дер.но.го.коміте.ту.за.без.пе.чу.ють.ся.бю.д.жет.ни-
ми.при.зна.чен.ня.ми.на.здійснен.ня.за.купівель
По.вно.та.охоп.лен.ня.тен.дер.ним.за.ко.но.дав.ст.вом.усіх.фінан.со.вих.взаємовідно-
син.між.публічним.та.при.ват.ним.сек.то.ра.ми.є.не.обхідним.еле.мен.том.відкри-
тості. дер.жав.ної. вла.ди. Це.оз.на.чає,. що. всі. бю.д.жетні. при.зна.чен.ня. по.винні.
аналізу.ва.тися.з.точ.ки.зо.ру.про.ве.ден.ня.за.купівель
ко.легіальність.—. ко.лек.тив.не. прий.нят.тя. рішень. ви.ма.гає,. щоб. жо.ден. член.
тен.дер.но.го.коміте.ту.не.мав.конфлікту.інте.ресів.і.не.був.офіційно.підлег.лим.
іншо.му.чле.ну.тен.дер.но.го.коміте.ту
рівна.міра.відповідаль.ності.сторін.(уря.ду.і.підряд.ни.ка).—.ос.нов.ний.пра.во-
вий.прин.цип,.що.виз.на.чає.взаємні.зо.бов’язан.ня.і.санкції.за.будьякі.по.ру-
шен.ня.умов.до.го.во.ру
Пра.во.на.ос.кар.жен.ня.дій.за.мов.ни.ка.У.за.ко.но.давстві.чітко.за.зна.чається,.що.
рішен.ня.мо.же.ос.кар.жу.ва.ти.ся.ли.ше.на.підставі.не.до.три.ман.ня.про.це.дур.за-
купівель
пла ну ван ня за купівель. Про.цес. за.купівель. має. ор.ганізо.ву.ва.тись. на. про-
фесійній.ос.нові;.по.винні.існу.ва.ти.ок.ремі.по.са.ди.чи.ок.ре.мий.підрозділ,.відповідаль-
ний.за.про.ве.ден.ня.за.купівель.ма.ють.бу.ти.чітко.рег.ла.мен.то.вані.про.це.ду.ри.про.ве-
ден.ня,.оскільки.са.ме.про.це.ду.ри,.а.не.рішен.ня.є.пред.ме.том.ос.кар.жен.ня
Відповідно.до.виз.на.че.них.бю.д.жет.ним.роз.пи.сом.асиг.ну.вань.роз.по.ряд.ни.ки.за-
твер.д.жу.ють.ко.ш.то.ри.си.Са.ме.після.виз.на.чен.ня.об.ся.гу.і.спря.му.ван.ня.коштів.для.
РОзділ 6.
уп РавЛіннЯ ви Дат Ка ми місце виХ БЮ Д Жетів
289
ви.ко.нан.ня.бю.д.жет.ною.ус.та.но.вою.своїх.функцій.роз.роб.ляється.про.гра.ма.про.ве.ден-
ня. за.купівель. на.ступ.ним. кро.ком. пла.ну.ван.ня. за.купівель. є. виз.на.чен.ня. на.прямів.
та.об.ся.гу. ви.датків,. які.здійсню.ють.ся. че.рез. про.це.ду.ру.дер.жав.них.за.купівель.не-
обхідно.та.кож.виз.на.чи.тись.із.про.це.ду.рою.за.купівель.—.що.за.ку.по.ву.ва.ти.меть.ся.че-
рез.відкриті.тор.ги.(не.обхідне. ого.ло.шен.ня.кон.кур.су),. а. що.—. в. од.но.го.по.ста.чаль-
ни.ка. Слід. гру.пу.ва.ти. за.купівлі. за. на.прям.а.ми. різних. роз.по.ряд.ників. При. цьо.му.
ок.ремі.за.купівлі.мож.на.розрізня.ти.в.ме.жах.од.но.го.ко.ду.еко.номічної.кла.сифікації.
чи.об’єдна.ти.в.од.не.крім.то.го,.не.обхідно.виз.на.чи.ти,.який.відділ.відповіда.ти.ме.за.
роз.роб.ку.тен.дер.ної.до.ку.мен.тації.і.які.за.купівлі.потрібно.пла.ну.ва.ти
про ве ден ня тен де ру. кон.кур.си.на.за.купівлі,.які.сто.су.ють.ся.постійних.ви.датків,.
на.при.клад,.прид.бан.ня.ме.ди.ка.ментів.чи.про.дуктів.хар.чу.ван.ня,.доцільно.про.во.ди.ти.
один.раз.на.рік.од.ра.зу.після.за.твер.д.жен.ня.ко.ш.то.рисів.у.ме.жах.сум,.що.виділя.ють.ся.
на.за.купівлі.на.тен.дер.них.умо.вах.Особ.ли.во.ак.ту.аль.ни.ми.в.цьо.му.плані.ста.ють.цен-
т.ралізо.вані.за.купівлі.При.цьо.му.ме.ханізм.ук.ла.ден.ня.до.го.ворів.та.оп.ла.ти.по.став.ле-
них.то.вар.нома.теріаль.них.цінно.с.тей.за.ли.шається.де.цен.т.ралізо.ва.ним.У.цьо.му.ви-
пад.ку.тен.дер.на.до.ку.мен.тація.містить.тільки.за.галь.ний.об.сяг.та.графіки.за.мов.лен.ня.
то.варів.і.про.ве.ден.ня.оп.лат.відповідно.до.пе.ред.ба.че.них.бю.д.жет.них.асиг.ну.вань
здійснен ня за купівель та їх оп ла та. При.ук.ла.денні.до.го.ворів.важ.ли.вою.скла.до-
вою.є.ціна.за.оди.ни.цю.то.ва.ру.та.мінімальні.об.ся.ги.по.ста.вок.згідно.із.графіком.При.
цьо.му. терміни. оп.лат. по.винні. бу.ти. уз.го.д.жені. із. за.твер.д.же.ним. пла.ном. асиг.ну.вань.
Бю.д.жетні.зо.бов’язан.ня.за.до.го.во.ром.мо.жуть.прий.ма.тись.ли.ше.при.виділенні.фінан-
со.вим.ор.га.ном.відповідних.асиг.ну.вань,.що.ре.аль.но.оз.на.чає. га.рантію. оп.лат. Умо.ви.
уточ.нен.ня.цін.відповідно.до.рівня.інфляції.та.кож.по.винні.за.зна.ча.ти.ся.в.угоді
З. ме.тою. за.без.пе.чен.ня.без.пе.рерв.ності. по.ста.вок. та. оп.лат. дію. до.го.во.ру. мож.на.
не.об.ме.жу.ва.ти.бю.д.жет.ним.періодом,.а.пе.ред.ба.ча.ти.до.прий.нят.тя.бю.д.же.ту.на.на-
ступ.ний. бю.д.жет.ний. період. Це.доз.во.лить. у. разі. не.своєчас.но.го. прий.нят.тя. місце-
вих.бю.д.жетів.за.без.пе.чи.ти.без.пе.ребійне.функціону.ван.ня.бю.д.жет.них.ус.та.нов.При.
цьо.му. здійснен.ня. ви.т.рат. відбу.вається. відповідно. до. рішен.ня. по.пе.ред.нь.о.го. бю.д-
жет.но.го.періоду,.що.та.кож.є.пе.ре.ду.мо.вою.за.без.пе.чен.ня.без.пе.рерв.ності.здійснен.ня.
за.купівель.Що.ж.до.ра.зо.вих.за.купівель,.то.во.ни.не.по.винні.ви.хо.ди.ти.за.межі.бю.д-
жет.но.го.періоду
пла ну ван ня за купівель на на ступ ний бю д жет ний період. Відповідно.до.бю.д-
жет.но.го.про.це.су,.не.обхідно.про.во.ди.ти.ро.бо.ту.що.до.виз.на.чен.ня.про.грам.та.ви.датків,.
які.бу.дуть.здійсню.ва.тись.че.рез.про.це.ду.ри.тен.дерів.уже.при.підго.товці.про.ек.ту.бю-
д.же.ту.Особ.ли.во.це.сто.сується.дов.го.ст.ро.ко.вих.капіта.ло.в.кла.день,.зо.к.ре.ма.про.ектів.
будівництва,.а.та.кож.для.за.вер.шен.ня.про.ектів,.ре.алізація.яких.три.ває.більше.од.но-
го.ро.ку.Ці.про.гра.ми.потребують.ко.ор.ди.нації.ба.га.ть.ох.учас.ників.як.з.бо.ку.ор.ганів.
са.мо.вря.ду.ван.ня,.так.і.з.бо.ку.підряд.ників
ор ганізаційні пи тан ня
місце.ва.ра.да.по.вин.на.виз.на.ча.ти.як.про.це.ду.ру.ство.рен.ня.тен.дер.но.го.коміте.ту,.
так.і.йо.го.діяльність.діяльність.тен.дер.но.го.коміте.ту.рег.ла.мен.тується.по.ло.жен.ням,.
яке.за.твер.д.жується.відповідною.ра.дою.згідно.з.ти.по.вим.по.ло.жен.ням,.за.твер.д.же-
ним.на.ка.зом.міністер.ст.ва. еко.номіки. Ук.раїни.від.26122000.р.за. №.280. місце.ва.
ра.да.по.вин.на.виріши.ти.ряд.пи.тань:
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
290
на.яко.му.рівні.ство.рю.ва.ти.тен.дерні.коміте.ти;
склад.тен.дер.но.го.коміте.ту;
термін.по.вно.ва.жень.тен.дер.но.го.коміте.ту;
функціональність.тен.дер.но.го.коміте.ту;
роль.ек.с.пертів;
роль.ви.ко.нав.чих.струк.тур;
хто.мо.же.бра.ти.участь.у.засіданні.тен.дер.но.го.коміте.ту.і.хто.має.пра.во.го.ло.су;
ор.ганізацію.про.це.дур.роз.гля.ду.тен.дер.них.про.по.зицій;
як.змен.ши.ти.кількість.спорів.що.до.рішень.тен.дер.но.го.коміте.ту
Ство.рен.ня.тен.дер.них.комітетів.на.рівні.роз.по.ряд.ників.коштів.за.ле.жить.від.ба-
га.ть.ох.чин.ників.ре.зуль.та.ти.ви.ко.нан.ня.місце.во.го.бю.д.же.ту.ба.га.то.в.чо.му.пов’язані.
із.співвідно.шен.ням.роз.ра.хун.ко.вої.та.ре.аль.ної.ціни.Оскільки.го.ло.вний.роз.по.ряд-
ник.бю.д.жет.них.коштів.за.без.пе.чує.уп.равління.бю.д.жет.ни.ми.асиг.ну.ван.ня.ми,.то.са.ме.
він.мо.же.ско.ро.ти.ти.цей.роз.рив.то.му,.ма.буть,.ство.рен.ня.тен.дер.но.го.коміте.ту.на.рів-
ні.го.ло.вно.го.роз.по.ряд.ни.ка.є.найбільш.ви.прав.да.ним.При.цьо.му.ме.ханізм.взаємодії.
роз.по.ряд.ників.по.ви.нен.пе.ред.ба.ча.ти.спільні.кон.кур.си.за.од.норідни.ми.за.купівля.ми.
Ще.од.ним.ар.гу.мен.том.на.ко.ристь.та.ко.го.рішен.ня.є.те,.що.про.цес.уп.равління.ви.дат-
ка.ми.є.невід’ємним.від.ук.ла.дан.ня.кон.трактів
кан.ди.да.ту.ри.членів.тен.дер.но.го.коміте.ту.ма.ють.за.твер.д.жу.ва.ти.ся.на.засіданні.
місце.вої.ра.ди.до.скла.ду.тен.дер.но.го.коміте.ту.не.обхідно.за.лу.ча.ти.де.пу.татів.місце-
вих.рад,.зо.к.ре.ма.членів.пла.но.вобю.д.жет.них.комісій,.інших.провідних.фахівців.із.
га.лу.зе.вих.пи.тань.Слід.та.кож.за.сто.со.ву.ва.ти.прак.ти.ку.за.лу.чен.ня.не.за.леж.них.ек.с-
пертів.та.кон.суль.тантів.для.оцінки.про.по.зицій
При.про.ве.денні.ве.ли.кої.кількості.тен.дерів.кож.но.го.ро.ку.важ.ли.вою.є.ко.ор.ди-
нація.ро.бо.ти.га.лу.зе.вих.відділів.та.уп.равлінь.що.до.роз.роб.ки.тен.дер.ної.до.ку.мен.тації,.
а.та.кож.ко.ор.ди.нація.ро.бо.ти.тен.дер.них.комітетів
Існує.над.зви.чай.но.ве.ли.ка.ймовірність.оп.ро.те.с.ту.ван.ня.ре.зуль.татів.тен.дер.но.го.
про.це.су.то.му.важ.ли.во.здійсню.ва.ти.на.леж.ний.на.гляд.за.всіма.виз.на.че.ни.ми.тен.дер-
ни.ми.про.це.ду.ра.ми.Що.сто.сується.ор.ганізації.про.це.ду.ри.роз.гля.ду.тен.дер.них.про-
по.зицій,.то.найбільш.по.ши.ре.ною.фор.мою.за.явок.є.“по.да.ча.двох.кон.вертів”.У.пер-
шо.му.кон.верті.по.дається.інфор.мація.про.пре.тен.ден.та,.не.обхідна.для.про.хо.д.жен.ня.
кваліфікаційно.го.відбо.ру.В. дру.го.му. кон.верті. без.по.се.ред.ньо.містить.ся.за.яв.ка.по.
суті,.що.включає.ціно.ву.про.по.зицію.У.ви.пад.ку,.як.що.пре.тен.дент.не.прой.шов.про-
це.ду.ри.по.пе.ред.нь.о.го.відбо.ру,.дру.гий.кон.верт.не.відкри.вається.і.по.вер.тається.При.
прий.нятті. рішень. тен.дер.ним. коміте.том. ос.нов.ним. прин.ци.пом. є. кон.ку.рентність.
як.що.потрібна.дум.ка.не.за.леж.них.ек.с.пертів,.то.їх.вис.нов.ки.по.да.ють.ся.в.пись.мовій.
формі. Пе.ре.мо.жець. виз.на.чається. на. підставі. кри.теріїв. оцінки. тен.дер.них. про.по-
зицій,.за.зна.че.них.у.тен.дерній.до.ку.мен.тації.най.го.ловніши.ми.кри.теріями.оцінки.є.
“най.ви.ща.якість”.за.“най.ниж.чою.ціною”.крім.цьо.го,.інши.ми.кри.теріями.мо.жуть.
бу.ти:
термін.по.став.ки.(ви.ко.нан.ня);
ес.те.тичні.та.функціональні.ха.рак.те.ри.с.ти.ки,.еко.логічна.чи.с.то.та;
умо.ви.роз.ра.хунків;
після.про.даж.не.об.слу.го.ву.ван.ня;
термін.при.дат.ності;