Сыцко В.Е. и др. Товароведение непродовольственных товаров

Подождите немного. Документ загружается.

лей, в отсутствии вредных для организма человека ве-

ществ, в том числе токсичных, вызывающих отравления,

канцерогенных, вызывающих злокачественные новообра-

зования, аллергических, вызывающих повышение или

снижение чувствительности организма, мутагенных, вы-

зывающих стойкие изменения наследственных признаков.

В зависимости от природы товара различают электри-

ческую, химическую, механическую, термическую, ради-

ационную и биологическую безопасность.

Электрическая безопасность характеризует защиту

потребителя от поражения электрическим током при

пользовании бытовыми электрическими и радиоэлект-

ронными товарами.

Химическая безопасность проявляется в том, что товары

не выделяют вредных для организма химических веществ.

Механическая безопасность характеризует защищен-

ность человека от механических повреждений быстро дви-

жущимися, острыми и выступающими элементами

конструкций товара.

Термическая безопасность проявляется в защищен-

ности потребителя от ожогов и термических травм при

пользовании товаром.

Биологическая безопасность - это безвредность товара

в плане воздействия болезнетворных микроорганизмов,

содержащихся в товаре.

3. ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО

НОРМИРОВАНИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИИ

И ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

3.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СУЩНОСТЬ

ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

И СТАНДАРТИЗАЦИИ

Работы по повышению технического уровня, качества

и конкурентоспособности выпускаемой продукции, созда-

нию условий для доступа на мировой рынок требуют вла-

дения современными подходами к оценке запросов потре-

бителей, разработке и постановке на производство про-

дукции и организации сервисного обслуживания. Разви-

тыо страны для решения этой задачи активно используют

возможности стандартизации, Ее эффективность как фор-

мы рггулирования процессов и результатов деятельности

по всех сферах отношений (научно-технической, производ-

ственной, торгово-экономической, социальной и др.) на-

ходит подтверждение на международном уровне, в расши-

ряющихся масштабах работ.

Международная практика в области стандартизации

определена в Соглашениях Всемирной торговой организа-

ции (ВТО) по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и са-

нитарным и фитосанитарным мерам (СФС), а также в до-

кументах международных организаций.

Международной организацией по стандартизации ИСО

совместно с ведущими международными компаниями уста-

новлены следующие основные факторы, определяющие

перспективы развития стандартизации в мировом масштабе:

• глобализация рынка;

• усиление промышленной технической интеграции;

• ускорение технического прогресса;

• увеличение объемов всемирной торговли;

• рост конкуренции;

• сокращение циклов обновления продукции;

• увеличение валового национального продукта в сек-

торе услуг;

• рост аспектов, связанных с охраной окружающей

среды;

• снижение риска нанесения ущерба от применения

продукции.

При этом к основным стратегическим направлениям

развития стандартизации отнесены:

• определение приоритетных направлений;

• анализ потребностей в стандартах в различных секто-

рах экономики;

• приоритетное применение международных стандартов;

• более эффективное удовлетворение потребителей;

• расширение связей с ведущими промышленными

предприятиями;

• развитие стандартизации в сфере услуг;

• расширение применения информационных технологий.

Формирование Государственной системы стандартиза-

ции Республики Беларусь было начато в 1992 г. с учетом

опыта государственной стандартизации бывшего СССР.

()но проходило в условиях переходного периода к рыноч-

ным отношениям, когда повышается самостоятельность

предприятий, обеспечивается свобода выбора организаци-

онных форм и методов хозяйствования, усиливается ин-

теграция экономики республики в мировую экономиче-

скую систему при сохранении и развитии в рамках стран

СНГ экономического сотрудничества и кооперации пред-

приятий.

Государственная система стандартизации была постро-

ена с учетом того, что в республике еще не получило раз-

витие техническое законодательство. Поэтому в государ-

ственных стандартах в качестве обязательных были опре-

делены требования по обеспечению безопасности продук-

ции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества

граждан и охраны окружающей среды, совместимости и

взаимозаменяемости продукции, маркировки, единства

методов контроля.

Политика в области стандартизации определялась орга-

нами государственного управления, которые также осуще-

ствляли надзор за выполнением требований стандартов.

Вместе с тем в международной практике стандартиза-

ция является деятельностью, основанной на консенсусе,

которая проводится как заинтересованными сторонами,

так и в их интересах на принципах открытости и прозрач-

ности в рамках независимых и признанных организаций

по стандартизации. Ее результатом является принятие

стандартов, применение которых носит добровольный ха-

рактер. При этом обязательность применения стандартов

определяется законодательными актами, к числу кото-

рых относятся технические регламенты, содержащие тех-

нические нормы и принимаемые органами государствен-

ного управления.

Таким образом, наиболее существенным различием

между отечественной и международной практикой стан-

дартизации является статус стандартов. Возникла

необходимость в поэтапном переходе от регламентации

обязательных требований в стандартах к установлению

обязательности их применения и соблюдения через меха-

низм законодательных и иных норм государственного

уровня. В этой связи была поставлена задача создания

системы технического нормирования путем формирова-

ния необходимого технического законодательства, обес-

печивающего выполнение Соглашений ВТО по ТБТ и СФС

с учетом принципов Нового и Глобального подхода к тех-

нической регламентации в Европейском Союзе (ЕС) с

целью устранения технических барьеров в торговле и

обеспечения конкурентоспособности выпускаемой про-

дукции.

5 января 2004 г. был принят Закон Республики Бела-

русь «О техническом нормировании и стандартизации»,

который вступил в силу 16 июля 2004 г. Принятие Закона

положило начало реорганизации Государственной систе-

мы стандартизации Республики Беларусь.

Закон определил правовые и организационные основы

технического нормирования и стандартизации в Респуб-

лике Беларусь и установил следующие термины и опреде-

ления в этой области:

• техническое нормирование — деятельность по уста-

новлению обязательных для соблюдения технических

требований, связанных с безопасностью продукции, про-

цессов ее разработки, производства, эксплуатации (ис-

пользования), хранения, перевозки, реализации и утили-

зации или оказания услуг;

• стандартизация - деятельность по установлению

технических требований в целях их всеобщего и многократ-

ного применения в отношении постоянно повторяющихся

задач, направленная на достижение оптимальной степени

упорядочения в области разработки, производства, эксплу-

атации (использования), хранения, перевозки, реализации

и утилизации продукции или оказания услуг;

• система технического нормирования и стандарти-

зации — совокупность технических нормативных право-

вых актов в области технического нормирования и стан-

дартизации, субъектов технического нормирования и

стандартизации, а также правил и процедур функциони-

рования системы в целом;

• объекты технического нормирования и стандарти-

зации — продукция, процессы ее разработки, производ-

ства, эксплуатации (использования), хранения, перевоз-

ки, реализации и утилизации или оказание услуг;

• технические требования - технические нормы, пра-

вила, характеристики и (или) иные требования к объек-

там технического нормирования или стандартизации;

• безопасность продукции, процессов ее разработки,

производства, эксплуатации (использования), хранения,

исфевозки, реализации и утилизации или оказания ус-

луг - соответствие продукции, процессов ее разработки,

производства, эксплуатации (использования), хранения,

перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг

техническим требованиям, предусматривающим отсут-

ствие недопустимого риска причинения вреда жизни, здо-

ровью и наследственности человека, имуществу и окружа-

ющей среде;

• государственная регистрация технических норма-

тивных правовых актов в области технического норми-

рования и стандартизации - присвоение уполномочен-

ным государственным органом регистрационных номеров

техническим нормативным правовым актам в области

технического нормирования и стандартизации с целью их

учета и идентификации.

Дальнейшее развитие работ в Республике Беларусь в

области стандартизации предусматривается на следую-

щих уровнях:

• международном (в рамках Международной организа-

ции по стандартизации (ИСО) и Международной электро-

технической комиссии (МЭК), членами которых является

Республика Беларусь);

• региональном (в рамках Евро-Азийского Совета по

стандартизации, метрологии и сертификации и Всемир-

ного форума по согласованию правил в области транспорт-

ных средств Комитета по внутреннему транспорту Евро-

пейской экономической комиссии ООН);

• национальном, в том числе государственном, отрас-

левом; на уровне организаций.

Развитие работ на перечисленных уровнях стандарти-

зации позволит наиболее полно удовлетворить запросы

пользователей и способствовать эффективному расходова-

нию средств, выделяемых на стандартизацию. Государ-

ственное регулирование будет сконцентрировано на госу-

дарственной и региональной (со странами СНГ) стандар-

тизации.

На международном уровне субъектами хозяйствова-

ния республики проводятся работы по разработке про-

ектов международных стандартов, анализу их научно-

технического уровня, определению позиции Республи-

ки Беларусь при голосовании по принимаемым стан-

дартам.

На государственном уровне стандартизации осущес-

твляется:

• обеспечение реализации государственной политики в

области стандартизации;

• разработка предложений по совершенствованию дея-

тельности в области стандартизации;

• принятие решений по созданию и прекращению

работы технических комитетов по стандартизации; коор-

динация их деятельности, определение полномочий и по-

рядка функционирования;

• формирование плана государственной стандартиза-

ции, координация его реализации, организация разработ-

ки государственных стандартов;

• рассмотрение и утверждение программ развития ра-

бот по государственной стандартизации конкретных ви-

дов (групп) продукции, подготовленных отраслевыми ор-

ганизациями;

• установление порядка разработки, утверждения, из-

дания, пересмотра, внесения изменений и отмены государ-

ственных стандартов, требований к их обозначению, пра-

вилам классификации и регистрации;

• проведение работ по гармонизации разрабатываемых

государственных стандартов с международными (регио-

нальными) стандартами;

• рассмотрение предложений по принятию междуна-

родных (региональных) стандартов в качестве государ-

ственных стандартов;

• разработка, экспертиза, утверждение, пересмотр,

внесение изменений и отмена государственных стандар-

тов и общегосударственных классификаторов;

• издание, распространение государственных стандар-

тов и обеспечение пользователей информацией о них;

• формирование и ведение Национального фонда стан-

дартов;

• предоставление информационных услуг в области

стандартизации.

На региональном уровне ведется разработка и приня-

тие межгосударственных стандартов, анализ проектов и

изменений к Правилам ЕЭК ООН, присоединение к новым

Правилам.

На отраслевом уровне осуществляется:

• разработка и представление в Республиканский ор-

ган по стандартизации предложений по созданию техни-

ческих комитетов по стандартизации, разработке государ-

ственных стандартов или принятию международных (ре-

гиональных) стандартов в качестве государственных;

• разработка проектов программ стандартизации конк-

ретных видов (групп) продукции;

На уровне организаций осуществляется:

• подготовка предложений по разработке государ-

ственных стандартов или принятию международных (ре-

гиональных) стандартов в качестве государственных;

• разработка, утверждение, пересмотр, внесение изме-

нений и отмена стандартов организаций, технических ус-

ловий, установление особенностей их разработки;

• организация применения, с учетом установленных

сроков введения, государственных стандартов, распрост-

раняющихся на соответствующие объекты стандарти-

зации;

• проведение работ по унификации и сокращению

(симплификации) применяемых материалов, комплекту-

ющих изделий;

• формирование и ведение информационных фондов

нормативных документов.

3.2. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

И СТАНДАРТИЗАЦИИ

Целью технического нормирования и стандартизации

является обеспечение: защиты жизни, здоровья и наслед-

ственности человека, имущества и охраны окружающей

среды; повышения конкурентоспособности продукции

(услуг); технической и информационной совместимости, а

также взаимозаменяемости продукции; единства измере-

ний; национальной безопасности; устранения техниче-

ских барьеров в торговле; рационального использования

ресурсов.

Техническое нормирование и стандартизация основы-

ваются на принципах:

• обязательности применения технических регламентов;

• доступности технических регламентов, технических

кодексов и государственных стандартов, информации о

порядке их разработки, утверждения и опубликования

для пользователей и иных заинтересованных лиц;

• приоритетного использования международных и

межгосударственных (региональных) стандартов;

• использования современных достижений науки и

техники;

• обеспечения права участия юридических и физиче-

ских лиц, включая иностранные, и технических комите-

тов по стандартизации в разработке технических кодек-

сов, государственных стандартов;

• добровольного применения государственных стан-

дартов.

3.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

И СТАНДАРТИЗАЦИИ

Нормативная документация по стандартизации раз-

лична по составу, уровням утверждения и обязательности

соблюдения установленных норм. В частности, требова-

ния международных стандартов любая страна может не

исполнять, когда речь идет о продукции, используемой на

внутреннем рынке. Возможно подобное и по отношению к

национальным стандартам, если только их требования не

связаны напрямую с обеспечением экологии, а также

безопасности человека или государства.

Несоблюдение обязательных требований нормативных

документов по стандартизации влечет за собой экономи-

ческие (административные, уголовные) санкции, причем

незнание стандартов не освобождает от ответственности, а

является отягощающим вину обстоятельством. С другой

стороны, соблюдение даже необязательных требований

нормативных документов, невзирая на определенные эко-

номические затраты, окупается при выходе на рынок

внутренний (за счет повышения конкурентоспособности

товара) и на внешний (поскольку при несоблюдении меж-

дународных норм товар туда могут просто не пустить).

Обязательность выполнения требований не связана

напрямую с видом нормативного документа: могут быть

стандарты, требования которых не обязательны, и может

быть установлена обязательность выполнения требований

технических условий и других документов.

Международная нормативная документация по стан-

дартизации может выпускаться в виде стандартов или ре-

комендаций по стандартизации, общедоступных техниче-

ских условий (PAS), технических условий (TS), отраслевых

технических соглашений (ITA), технических отчетов и др.

Ранг документа связан с порядком его одобрения странами -

членами соответствующих международных организаций,

который устанавливается каждой из организаций самосто-

ятельно. Принципиальных различий в разработке норма-

тивных документов, как правило, нет, хотя обычно стан-

дарт содержит более конкретный набор нормируемых тре-

бований и отличается однозначностью их нормирования.

Международные стандарты и рекомендации по стандарти-

зации разрабатываются как базовые документы для созда-

ния национальных стандартов. Если национальные норма-

тивные документы по стандартизации не противоречат

международным, а отличаются от них только расширением

или исключением некоторых положений и разделов, то

принято называть их сгармонизированными с соответству-

ющими международными нормативными документами.

Национальные нормативные документы по стандарти-

зации в странах СНГ по традиции разрабатываются на

нескольких уровнях, которым соответствуют определен-

ные категории стандартов.

В Республике Беларусь в области технического норми-

рования и стандартизации действуют технические норма-

тивные правовые акты (ТНПА). Законодательно установ-

лены следующие виды этих документов:

• технический регламент (ТР) - технический норма-

тивный правовой акт, разработанный в процессе техни-

ческого нормирования, устанавливающий непосредствен-

но и (или) путем ссылки на технические кодексы устано-

вившейся практики и (или) государственные стандарты

Республики Беларусь обязательные для соблюдения тех-

нические требования, связанные с безопасностью продук-

ции, процессов ее разработки, производства, эксплуата-

ции (использования), хранения, перевозки, реализации и

утилизации или оказания услуг;

• технический кодекс установившейся практики

(ТКИ) - технический нормативный правовой акт, разра-

ботанный в процессе стандартизации, содержащий осно-

ванные на результатах установившейся практики техни-

ческие требования к процессам разработки, производства,

эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реа-

лизации и утилизации продукции или оказанию услуг;

• стандарт - технический нормативный правовой акт,

разработанный в процессе стандартизации на основе согла-

сия большинства заинтересованных субъектов техническо-

го нормирования и стандартизации и содержащий техни-

ческие требования к продукции, процессам ее разработки,

производства, эксплуатации (использования), хранения,

перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;

• технические условия — технический нормативный

правовой акт, разработанный в процессе стандартизации,

утвержденный юридическим лицом или индивидуальным

предпринимателем и содержащий технические требова-

ния к конкретным типу, марке, модели, виду реализуе-

мой ими продукции или оказываемой услуге, включая

правила приемки и методы контроля.

Стандарты принято делить на категории и виды.

Категория стандарта определяется сферой его дейст-

вия, под которой понимают территориальный признак

распространения требований документа. Установлены

следующие категории стандартов: международные, меж-

государственные (региональные), государственные (нацио-

нальные), организаций.

Международный стандарт — стандарт, утвержденный

(принятый) международной организацией по стандар-

тизации.

Межгосударственный (региональный) стандарт —

стандарт, утвержденный (принятый) межгосударствен-

ной (региональной) организацией по стандартизации.

Межгосударственные стандарты, принятые Межгосудар-

ственным советом по стандартизации, метрологии и сер-