Толмачева Р.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Планам

ускоренного построения социализма в России

соответствовал партийно-правительственный

курс

на

созда-

нье

колхозов

деревне,

не менее трети которых составляли

коммуны,

в отдельных районах страны коммун было боль-

шинство.

К утопическим идеям быстрого создания социали-

стического общества относились

положения

Второй

Про-

граммы

РКП(б),

принятой

в 1919 г., где

ставилась

задача

об

отмене

в ближайшем

будущем

денег,

что означало

курс

на

свертывание

товарно-денежных

отношений.

Все воюющие страны (кроме США) испытывали дефи-

цит товаров, особенно продовольствия. Но только в Рос-

сии

была официально запрещена любая торговля, распре-

деление скудных запасов продовольствия и товаров широ-

кого потребления происходило исключительно админист-

ративными методами. Во

всех

воюющих странах перешли к

карточной

системе

снабжения,

но лишь в нашей стране

это привело к полной ликвидации различий в

доходах

ква-

лифицированных

и неквалифицированных работников. Идеи

уравнительности, выплывшие из глубины крестьянского

сознания

в определенной связи с уравнительными переде-

лами земли внутри крестьянских общин, с этого времени

надолго вошли в "плоть и кровь" советского общества, в

менталитет народа.

Главными распределительными органами материальных

ресурсов стали в России: вертикальные отраслевые управ-

ления

ВСНХ в лице главков —- Главтекстиль, Главкож

др.; их число в 1920 г. достигло 52. Горизонтальными объе-

динениями

были губернские совнархозы, которые руково-

дили мелкими предприятиями местной промышленности.

февраля 1920 г. все госпредприятия разделились на три

группы, наиболее крупные были в подчинении ВСНХ; вто-

рые — оставались в ведении губсовнархозов, но планиро-

ванием их производства и сбыта занимались отраслевые

отделы ВСНХ; предприятия третьей группы полностью от-

носились

к компетенции губсовнархозов. К первому ноября

1920 г. всего состояло на

учете

РСФСР

6908

предприя-

511

тий,

из них к первой группе относилось 35%, ко второй —

50% и к третьей — 15%. Транспорт, сельское хозяйство и

связь также управлялись по отраслевому принципу.

Система распределений

"сверху"

всех

жизненно важ-

ных ресурсов вела не только к бюрократизации хозяйствен-

ной

жизни и госаппарата, но и к неэффективной работе

предприятий,

отсутствию материальной заинтересованнос-

ти в

труде

и безответственности работников. В формирую-

щейся

командно-административной системе таилась

угроза

саморазрушения.

Распределялись не только основные ресурсы, но и вне-

экономическое

принуждение

в виде всеобщей трудовой по-

винности.

Во времена "военного коммунизма" это проявля-

лось путем создания трудармий, установления топливно-

гужевой повинности, бесплатной работы на субботниках и

воскресниках.

Планирование

экономики только начало внедряться,

но

план не занял место рынка как регулятора воспроизве-

денных процессов. Отсутствовал почти до принятия I пяти-

летнего плана единый хозяйственный план

РСФСР.

Это да-

вало возможность

даже

крупным предприятиям произво-

дить продукцию на "черный" рынок, т. е. псевдоплановость

позволила сохраниться в "подполье" товарно-денежным от-

ношениям.

Услугами

"черного рынка" вынуждены были

пользоваться и крупные предприятия, которые имели сво-

их агентов на толчках. Источниками снабжения "черного

рынка"

были: продукция частных "подпольных" предприя-

тий;

часть продукции госпредприятий, нелегально обмени-

ваемой на сырье, продукты и проч.; не изъятые в деревне

излишки

продуктов и сырья; выдача рабочим "натурой" за

их

труд,

а не зарплатой и т. д. Доказательством существо-

вания

"черного рынка" была продолжающаяся эмиссия де-

нег в стране. Таким образом,

товарно-денежные

отноше-

ния

существовали,

причем

бесконтрольно.

Явление этс

сильно подтачивало командно-административную систему

весь советский период.

512

При

господстве уравниловки в распределении

доходов

усиливалась их натурализация, падала производительность

труда

и дисциплина на производстве. Из аграрной сферы

продолжалась "перекачка" ресурсов путем внеэкономичес-

кого принуждения. Для характеристики катастрофических

последствий политики "военного коммунизма" для

эконо-

мики

России можно привести такие сведения: валовая про-

дукция крупной промышленности к концу 1920 г. составля-

ла лишь 14,6% от уровня 1913 г. И совсем ничтожны были

цифры

по производству

чугуна

за эти годы — на уровне

2%, а продукции металлообработки — 7%. Страна стояла

перед выбором: отказаться от завоеваний революции или

сменить экономическую политику. Ленинский доклад "О прод-

налоге" на X съезде РКП(б) в марте 1921 г. означал выбор

второго пути: экономическая политика круто повернулась

сторону оживления капиталистических элементов в горо-

де и деревне.

13.2. Новая экономическая политика.

Экономические

дискуссии

1920-х

гг.

Весной 1921 г. партийно-правительственное руководство

РСФСР

наметило долговременную программу действий с

целью

выхода

из жестокого социально-экономического кри-

зиса. С созданием

СССР

в конце 1922 г. программа эта авто-

матически продолжала действовать в рамках нового

госу-

дарственного образования.

Новая

экономическая политика должна была сменить

старую

"военно-коммунистическую". В России в

1920-е

гг.

впервые была апробирована на государственном уровне

модель

развития

"смешанной

экономики".

Во второй по-

ловине XX в. понятие это стало неотделимым от социаль-

но-экономических

характеристик

ведущих

стран мира, осо-

бенно

после Второй мировой войны.

До перехода к нэпу, еще в 1920 г., с критикой полити-

ки

"военного коммунизма" выступили Л. Д. Троцкий и эко-

513

номисты Б. Д. Бруцкус и Ю. Ларин, но партия и правитель-

ство не прислушались к их мнению.

Видными теоретиками нэпа стали Н. И. Бухарин, вы-

дающиеся экономисты Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов,

Л. Н. Юровский. Многие

другие

видные политические дея-

тели и теоретики участвовали в дискуссии по проблемам

нэпа

— Е. Преображенский, А. И. Рыков, Л. Н. Крицман и др.

Нэп

в те годы и в настоящее время воспринимается как

проведение в жизнь новых методов руководства экономи-

кой

по сравнению с периодом "военного коммунизма". Но-

вый

хозяйственный

механизм

создавался

путем перехода

от бюрократического централизованного управления про-

мышленностью, всем хозяйством —

через

цены,

кредит,

укрепление

курса

рубля,

внедрение

хозрасчета,

матери-

ального

стимулирования

труда,

повышение

культурно-

технического

уровня

трудящихся.

Экономические

реформы

нэпа

Реформирование

экономики в стране началось с введе-

нием

уже весной 1921 г. вместо продразверстки продоволь-

ственного налога. Отличительными его чертами были: прод-

налог взимался в размере на

30—50%

меньше, чем про-

дразверстка, при этом принималась во внимание площадь

посевов отдельных хозяйств; размеры продналога объяв-

лялись заранее, уже в период весенних полевых работ;

был разрешен товарообмен в пределах местного хозяйствен-

ного оборота. Меры эти призваны были успокоить кресть-

ян,

побудить их провести в срок полевые работы и снизить

целом социальную напряженность в стране. Но нельзя

было успешно поднять сельское хозяйство, не развив пред-

принимательскую инициативу. Многие семьи во время вой-

ны

лишились мужчин и не могли обрабатывать свои

участ-

ки

в полном объеме. Другим семьям, наоборот, не

хватало

земли. Поэтому в декабре 1922 г. был принят

Земельный

514

кодекс

РСФСР.

Кодексом разрешалась трудовая

аренда

земли

наем

работников

при условии заключения с ними

трудо-

вых соглашений.

Перед этим, в марте 1922 г., был издан Закон о

едином

натуральном

налоге,

все ранее взимавшиеся около

двад-

цати наименований продуктов сельского хозяйства (хлеб,

мясо,

шерсть и т. д.) были приведены к единому знаменате-

лю, и натуральный налог стал исчисляться в хлебных еди-

ницах. Приемлемым для крестьян был такой подход: налог

они

могли выполнять и другими продуктами, с

учетом

пе-

реводного коэффициента. Но по-прежнему взимали и дру-

гие налоги, в том числе

трудгужналог

и ряд местных. По-

этому 10 мая 1923 г. был введен

единый

сельскохозяйствен-

ный

налог.

Учитывая, что часть его собиралась натураль-

ными

продуктами, к концу 1925 г. по новому "Положению о

налоге" он взимался только в денежной форме, что способ-

ствовало развитию товарно-денежных отношений.

Таким

образом, нэп как

система

регулируемой

госу-

дарством

рыночной

экономики

начал

складываться

в аг-

росфере.

И это было оправданным: крестьянство по-пре-

жнему составляло большинство населения страны; воору-

женные выступления против политики "военного комму-

низма"

в основном проходили среди крестьян; нужно было

накормить

огромную страну; из аграрного сектора должно

было поступить сырье для подъема промышленности.

Одной из составных частей нэпа было развитие коопе-

рации

всех

форм и видов. Более половины крестьянских

хозяйств во второй половине 20-х гг. были охвачены про-

стейшими формами кооперации — сбытовой, снабженчес-

кой

или объединенной снабженческо-сбытовой, а также кре-

дитной.

Производственные кооперативы, как высшей фор-

мы кооперативы в виде колхозов, почти не создавались. В

Зауралье, Западной Сибири, ряде

других

мест появились

переходные к ним объединения — маслодельные артели,

машинные

товарищества. К концу 1928 г. всеми формами

кооперации

в стране было охвачено 28 млн сельчан. Про-

515

изводственные кооперативы (колхозы) в 1927 г. давали лишь

2% всей сельхозпродукции. Наибольшее развитие среди них

получили

ТОЗы

— товарищества по совместной обработке

земли. Еще мало было

сельскохозяйственных

артелей

еще меньше осталось

коммун,

так популярных в период

"военного коммунизма".

В 1924 г. появился "Декрет о потребительской коопе-

рации",

был создан Центральный сельскохозяйственный банк.

1925 г. возросли сроки аренды земли и найма

труда

в де-

ревне, был отменен ряд существовавших ограничений в тор-

говле продуктами сельского хозяйства.

Внимание к проблемам деревни оправдывалось и де-

мографической ситуацией. По

переписи

1926 г. из 147 млн

человек 121 млн, или 82%, относились к сельскому населе-

нию

и 26 млн, или 18%, — к городскому.

Бедняцкая

часть

деревни

составляла 30—35%. Земли они часто имели не бо-

лее 4 дес, на двоих едоков, часто эти хозяйства были без-

лошадными и безынвентарными. В сельской местности за

счет бедняцких слоев, чей годовой

доход

не превышал

250 руб., зрело социальное недовольство по отношению

ко

всем, кто жил лучше. Позже местные органы власти

опирались на некоторых из них при проведении массовой

насильственной коллективизации.

Середняков

было около 65%. Семьи их, как и зажиточ-

ные,

достигали семи человек, хозяйствовали на 10—12 дес.

земли. Обязательно имели лошадь, корову, инвентарь, мел-

кий

скот и птицу. Хозяйство середняков натурализовалось

сразу после реализации "Декрета о земле", снабжая себя,

но

мало продавая. Средний годовой

доход

у них составлял

600 руб.

Зажиточных

хозяйств

было не более 3—4%. Их назы-

вали "новыми кулаками". Между тем они относились к чис-

лу поверивших советской власти и активно участвовали в

товарно-денежных отношениях. "Старые кулаки" в боль-

шинстве перестали существовать еще в

1917—1921

гг. из-

за сильного налогового гнета, арестов по спискам комбедов

516

во время взимания продразверстки, гибели в движении "бе-

лых" и восстаниях против советской власти, переездов в

другие

местности. Нередки были случаи, когда "новыми ку-

лаками"

становились герои гражданской войны, крепко "сев-

шие"

на землю и много на ней работавшие. Люди грамот-

ные,

они

умело

пользовались кредитами банков и т. д. Чис-

ленность их семей достигала 9—10, иногда и более чело-

век, т. е. зажиточность чаще была видимой, так как полу-

чали больше

других

земли при распределении ее по коли-

честву

едоков. У них было 2—3 лошади, столько же коров,

поэтому арендовали землю и под сенокос. Годовой

доход

этих

хозяйств составлял в среднем 1,5—2 тыс. руб.

Но

в целом положение в сельском хозяйстве остава-

лось непростым. Уровень посевных площадей и поголовья

скота по отношению к 1913 г. не был достигнут в 1925 г.,

когда официально в стране было объявлено об окончании

восстановительного периода. Положение улучшилось лишь

концу

1920-х

гг.

На

экономическом положении в деревне отрицательно

сказалась социально направленная политика правительства.

Льготные кредиты предоставлялись чаще бедняцким хо-

зяйствам, которые полученные семена и рабочий скот не-

редко использовали не в производственных целях, а как

дополнительное продовольствие. Среди зажиточных хозяйств

проводились часто уравнительные переделы земли, что

подрывало их мощь, им запрещали создавать хуторские

хозяйства. После

1925-—1926

гг. усилился налоговый гнет,

на

эти хозяйства ограничивались в праве на аренду земли.

Все это вело к снижению товарности хозяйств и соответст-

венно

их ориентации на рьшок. Неудивительно, что в

1926/27

1927/28

хозяйственных

годах

в стране начались большие

сложности с хлебозаготовками. Хлебозаготовительный кри-

зис

стал последним в ряду хозяйственных кризисов в пери-

од

нэпа,

он явился предлогом к отмене новой экономичес-

кой

политики. Нэп начался и закончился в деревне.

517

Более отчетливо рыночные отношения проявились в

промышленности.

Реформирование

этой

отрасли

нача-

лось

изменения

системы

управления

организации

про-

изводства,

были упразднены главки. ВСНХ превратился в

координационный

центр с сильно сокращенным аппаратом

служащих. В промышленности, на транспорте и в строи-

тельстве была восстановлена денежная оплата

труда

с вве-

дением тарифной ставки. Заработки были поставлены в за-

висимость от роста выработки, т. е. впервые после 1917 г.

начал реализовываться принцип материальной заинтересо-

ванности в

труде.

Были ликвидированы Трудовые армии и

отменена обязательная трудовая повинность.

Появился

в стране

рынок

труда,

были открыты бир-

жи

труда.

коренным изменениям в промышленности

относится

денационализация

или

разгосударствление

30%

предприя-

тий. Речь шла об убыточных предприятиях, некоторые из

них передавались в

аренду

частным

владельцам,

другие

—

кооперативам.

К середине 20-х гг. XX в. выросла сеть дена-

ционализированных предприятий.

Металлургическая, топливная и энергетическая про-

мышленность, частично и транспорт оставались на

госу-

дарственном снабжении. Объяснялось это тем, что потеря

государственных позиций в данных отраслях грозила под-

рывом экономической базы диктатуры пролетариата. Не зак-

рыли и крупнейшие машиностроительные заводы военно-

промышленного комплекса, несмотря на их нерентабель-

ность: Путиловский, Сормовский,

Брянский.

Не подлежал

обсуждению вопрос о передаче их в аренду западным пред-

принимателям.

Крупные и технически оборудованные фабрики и заво-

ды объединялись в

тресты,

которые работали на основе

хозрасчета.

Возникли: Югосталь, Химуголь, Донуголь, Гом-

за (государственный трест машиностроительных заводов),

а также Северолес, Сахаротрест и много

других.

Тресты,

объединив однородные или взаимосвязанные в хозяйствен-

518

ном

отношении предприятия,

стали

основной

формой

орга-

низации

управления

производством

государственном

секторе,

охватив до 90% госпредприятий. Уже к началу

1923 г. образовался 421 трест, в том числе 40% из них под-

чинялись

центру, а 60% — местным органам власти.

Тресты наделялись широкими полномочиями, они са-

мостоятельно решали, что производить, где реализовать

продукцию, несли материальную ответственность за орга-

низацию

производства, качество выпускаемой продукции,

сохранность государственного имущества. Предприятия,

входящие в трест, снимались с государственного снабже-

ния

и переходили к закупкам сырья на рынке. Все это по-

лучило название "хозяйственный расчет" (хозрасчет), в со-

ответствии с которым предприятия получали полную фи-

нансовую независимость, вплоть до выпуска долгосрочных

облигационных займов.

Это привело к складыванию горизонтальных экономи-

ческих связей в экономике, договорной системе

между

пред-

приятиями,

минуя центр. Эта система

утверждала

эконо-

мике

"диктат потребителя", а не производителя. К концу

20-х гг. по прямым договорам производилось 85% продук-

ции.

После обязательных фиксированных платежей в

госу-

дарственный

бюджет

предприятия распоряжались

дохода-

ми

от реализации продукции, самостоятельно используя

прибыль и покрывая убытки. По закону предусматривалось,

что "государственная казна за долги трестов не отвечает".

Но

правительство пристально следило за финансовым со-

стоянием трестов. В соответствии с принципами хозрасчета

тресты были обязаны направлять на формирование резерв-

ного капитала не менее 20% полученной прибыли, чтобы

он

достиг величины, равной половине уставного фонда. Поз-

же этот норматив был снижен: в резервный капитал стали

отчислять не менее 10% прибыли до тех пор, пока он не

достигал трети первоначального капитала. Резервный ка-

питал создавался для

будущего

расширения производства

возмещения убытков производственной деятельности пред-

519

приятия.

Члены правления треста получали специальные

премии

и наградные в зависимости от размера прибыли, из

которой премировались и рабочие.

Одновременно с образованием системы трестов стали

возникать

синдикаты,

т. е.

добровольные

объединения

не-

скольких

трестов

для

оптового

сбыта

их

продукции,

за-

купок

сырья,

кредитования,

регулирования

торговых

опе-

раций

на

внутреннем

внешнем

рынке.

В конце 1922 г.

80% трестированной промышленности было охвачено син-

дикатами. К 1928 г. в стране насчитывалось 23 синдиката,

действовавших почти во всех отраслях государственного

сектора промышленности и сосредоточивших в своих руках

основном оптовую торговлю.

Синдикаты

превратились в своеобразные и важнейшие

торговые организации государственного сектора в промыш-

ленности.

Но их правовое положение долгое время остава-

лось неурегулированным. Они действовали на основе

уста-

вов,

утвержденных ВСНХ.

Именно

через трест и синдикат осуществлялась связь

между промышленным предприятием и

рынком.

Входив-

шие в них предприятия представляли на рынке единое це-

лое. Оборотный капитал, имевшийся в распоряжении трес-

та, использовался всеми входившими в него предприятия-

ми.

Поэтому достигалась большая экономия на торговых и

иных издержках, усиливалось техническое оснащение про-

изводства, его специализация.

изменением экономической ситуации весной 1923 г. и

возникновением

кризиса

сбыта,

особенно промышленной

продукции из-за диспаритета цен с сельхозпродукцией

("ножницы",

или расхождение цен), начало укрепляться

плановое начало в хозяйственной деятельности. Созданный

Комиссариат внутренней торговли — Комвнуторг — дол-

жен был содействовать вытеснению частной торговли

госу-

дарственной. Данная установка соответствовала многочис-

ленным

партийным решениям о том, что капиталистичес-

кие

элементы в экономике должны быть допущены лишь на

520