Толмачева Р.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

большей части произведенной продукции из созданных кол-

хозов и совхозов; в) бесплатной работы на лесозаготовках и

стройках миллионов репрессированных крестьян, а также

представителей

других

слоев населения; 2) из средств, по-

ступивших в

бюджет

от деятельности промышленных пред-

приятий.

Кроме того, произошло увеличение с 1 января

1929 г. по 1 января 1933 г. в четыре раза денежной массы;

значительно повысились с 1931 г. цены на все потребитель-

ские

товары; взимались прямые и косвенные налоги, осо-

бенно

"налог с оборота", который начислялся на продаж-

ную цену

всех

товаров в розничной торговле. Проводилось

размещение обязательных займов среди населения; реали-

зовывалось золото, полученное ГПУ с применением метода

"непосредственного воздействия" от частных лиц. За грани-

цу продавалось зерно в среднем по 5 млн т в

1930—1931

гг.

вместо 99 тыс. т в 1928 г. Как известно, это привело к жес-

токому

голоду

в сельской местности, особенно в районах

Украины, Поволжья, Северного Кавказа, Южного

Урала,

Казахстана. По разным оценкам, голодной смертью умерло

от 3 до 10 млн человек. Это была цена за массовую коллек-

тивизацию и "большевистскую" индустриализацию. Сред-

ства для индустриализации добывались с помощью реали-

зации

во внешней торговле леса, нефти, пушнины, а для

оплаты заграничных счетов за импорт станков, инструмен-

тов, различного оборудования продавались

художествен-

ные произведения, особенно из музеев Москвы и Ленин-

града.

Поступило несколько небольших займов из зарубеж-

ных стран.

В погоне за количественными результатами мало вни-

мания

обращалось на качественные, что стало правилом и

последующие годы. Из-за катастрофической нехватки ква-

лифицированных

рабочих и техников дорогостоящие ма-

шины

и инструменты

долгое

время оставались в ящиках,

постепенно приходя в негодность, или после их установки

не

достигалось предполагаемой производительности. Про-

цент брака на отдельных предприятиях колебался от 25 до

551

65%. Не соблюдались элементарные правила техники безо-

пасности и санитарии, очень плохо была налажена работа

вспомогательных

служб.

Все это

отрицательно

сказыва-

лось

на

рентабельности

капиталовложений.

"Узким мес-

том" оставался транспорт, железные дороги не справля-

лись с перемещением огромных масс людей, вызванным кол-

лективизацией и индустриализацией.

Одновременно громадные средства направлялись в обо-

ронный

сектор из-за обострения международной обстанов-

ки,

в том числе на КВЖД.

Сталин в январе 1933 г. объявил, что I пятилетка вы-

полнена

в 4

года

и 3 месяца. Никто в настоящее время не

сомневается в неправильности этих оценок. Достаточно на-

звать при этом некоторые абсолютные данные о выполне-

нии

пятилетки по ряду отраслей промышленности.

Чугуна

было выплавлено не 17 и

даже

не 10 млн т, а 6 млн т

Электроэнергии выработано 13,5, а не 22 млрд кВт.

Лучше

обстояло дело с добычей нефти и угля.

Значительно превышены были плановые расходы. Ка-

питаловложения в промышленность составили 23,3 млрд руб.

вместо 16,4 млрд Легкая промышленность почти не разви-

валась, диспропорция эта сохранилась на многие годы. В

2,5 раза ниже плановых оказались темпы роста производи-

тельности

труда.

Выросли розничные цены в условиях то-

варного голода на потребительском рынке.

В важнейших сельскохозяйственных районах коллек-

тивизация

в основном была завершена к 1933 г. Были пере-

выполнены

все плановые наметки, в том числе в 4—5 раз

по

числу раскулаченных. Но снизились объемы производ-

ства сельхозпродукции, особенно животноводческой из-за

массового забоя скота в 1928 г. В ряде крупных регионов

страны численность продуктивного скота достигла уровня

1928 г. лишь в первой половине

1960-х

гг. Отсюда — появ-

ление повсеместного дефицита на мясомолочные продукты

потребительской сфере.

552

За

пятилетку зерна было собрано лишь 60% от плана,

а поголовье скота сократилось вдвое.

Процент

коллективизации в 1933 г. достиг 65,5, а к кон-

цу

1930-х

гг. — 97%. Альтернативой коллективизации так и

не

стало добровольное кооперирование крестьянских хо-

зяйств.

Забыты были до конца

1980-х

гг. формы рыночной

организации

труда

в виде арендного подряда.

Всего к 1933 г. было построено 1500 промышленных

предприятий,

подобные темпы сохранились в период II пя-

тилетки

1933—1937

гг. Основной ее экономической задачей

было

завершение

социалистической

реконструкции

народ-

ного

хозяйства.

Были учтены ошибки, допущенные при со-

ставлении и уточнении показателей I пятилетки. Основное

внимание

было уделено развитию машиностроения и энер-

гетики.

Широко

использовались моральные стимулы в

труде,

особенно стахановское движение. Источником дешевой ра-

бочей силы для новостроек во многом были жертвы поли-

тических репрессий, развернувшихся после убийства Ки-

рова в декабре 1934 г.

концу пятилеток возрос объем незавершенного стро-

ительства, упал уровень жизни трудящихся. Но в

целом

началу

Великой

Отечественной

войны

был

совершен

за пер-

вые три пятилетки так

называемый

технический

и "тех-

нологический

прорыв"

экономике

страны.

Резко возрос-

ла топливно-энергетическая и металлургическая база. Были

созданы новые отрасли: станкостроение, автомобиле- и трак-

торостроение, самолетостроение, находившиеся в зачаточ-

ном

состоянии в предреволюционные годы. Развивалась ши-

роко

угле-

и нефтедобыча, электроэнергетика, химическая

промышленность. Было освоено производство специальных

сплавов, синтетического каучука, производство крупнофор-

матных машин типы экскаваторов и т. п.

Накануне

войны, за 3,5 года III пятилетки (1938—

1941 гг.), главной задачей в работе было расширение про-

мышленной

базы на восток страны, в том числе создание в

553

Башкирии

"второго Баку". Особое внимание уделялось раз-

витию оборонного комплекса. Но стали не хватало, как и

электроэнергии.

Не решилась эта проблема с возведением

предприятий "Запорожсталь" и "Азовсталь", электростан-

ций

на

Волге

и в Сибири, а еще раньше на Днепре. По-

прежнему не

хватало

квалифицированных кадров, медлен-

но

росла производительность

труда.

Фактический

прирост промышленности в предвоенные

годы составил 3—4% в год. Показатели о развитии сельско-

го хозяйства не соответствовали плановым.

Низким

оставался уровень жизни населения.

Наибольшие

успехи

были достигнуты в военном произ-

водстве, что помогло стране, ее народу победить в Вели-

кой

Отечественной войне

1941—1945

гг.

13.4. Социально-экономические последствия

Великой Отечественной войны.

Реформы

Н. С.

Хрущева

— А. Н. Косыгина

За

годы Великой Отечественной войны народное хозяй-

ство и население страны понесли огромные потери. Из-за

призыва в армию большинства мужчин из сельской местно-

сти и реквизиции тракторов,

грузовых

автомобилей и ло-

шадей для военных целей, валовая продукция сельского

хозяйства составляла ежегодно менее 40% довоенного уров-

ня.

Важнейшим отрицательным фактором было уменьше-

ние

на 47% посевных площадей, находившихся на оккупи-

рованной

территории. Вновь пришлось вернуться к карточ-

ной

системе снабжения населения продовольствием, отме-

ненной

перед этим лишь в 1935 г.

Всего

на оккупированной территории проживало 40%

населения,

выплавлялось

60—70%

чугуна

и стали и т. д.

факторам победы в войне относились: оправданная в зна-

чительной степени и востребованная в экстремальных во-

енных условиях централизованная система управления на-

554

родным хозяйством; успешная эвакуация 2,5 тыс. промыш-

ленных предприятий и населения из прифронтовых терри-

торий в восточные районы и перестройка за полгода

эконо-

мики

на военный лад; патриотизм советских людей, их рат-

ные и

трудовые

подвиги обеспечили

победу.

В итоге к се-

редине 1945 г. в

СССР

было произведено вдвое больше во-

оружения и боевой техники, чем в Германии. Наблюдалось

расширение основных источников внутреннего финансиро-

вания

по сравнению с предвоенным периодом: кроме тра-

диционного

увеличения налогов, эмисии денег, подписки на

госзаймы, проходил добровольный взнос в фонд обороны

средств населения, чаще целевым назначением на построй-

ку самолетов и танков, выпускались денежно-вещевые ло-

тереи. США и Англия вместе со своими доминионами ока-

зали союзническую материальную помощь, получившую на-

звание поставок по

"ленд-лизу"

(дать взаймы). Танков и са-

молетов они поставили 12 и 10% соответственно по отно-

шению к выпущенным отечественными заводами. А постав-

ки

мощных автомобилей превысили в 5 раз выпущенных в

СССР.

Поступало и продовольствие.

Восстановление народного хозяйства началось с

1943 г., с освобождением Донбасса и

других

районов от ок-

купантов. В

1944—1945

гг. проходила реэвакуация населе-

ния.

Демилитаризация военного производства затянулась,

так

как осенью 1945 г. советские войска, исходя из союзни-

ческих обязательств, воевали с Японией. К тому же с при-

ходом

Трумэна к власти в США после смерти в апреле

1945 г. Ф. Д. Рузвельта стали нарастать тенденции развития

холодной войны.

СССР

была навязана в этих условиях гонка

вооружения, особенно атомно-водородного оружия.

Поэтому в годы IV пятилетки

(1946—1950

гг.) наиболь-

шие

успехи

были достигнуты в развитии военного произ-

водства и тяжелой промышленности.

Улучшение материального положения населения на-

ступило с проведением денежной реформы 1947 г. и отме-

ной

карточной системы снабжения.

555

Но

по-прежнему отставало в развитии сельское хо-

зяйство и легкая промышленность, поэтому потребительс-

кий

рынок не был насыщенным. В связи с этим в период

реформ Хрущева—Косыгина большое внимание было уде-

лено именно сельскому хозяйству. Приход Н. С.

Хрущева

власти после смерти Сталина в 1953 г. ознаменовался на-

ступлением периода "оттепели". В связи с разоблачением

культа Сталина была осуществлена

демократизация

страны.

Уже осенью 1953 г. сентябрьский пленум ЦК партии при-

нял

принципиально важные решения о неотложных мерах

помощи

аграрному сектору. Выросло финансирование от-

расли, окрепла материально-техническая база и обеспече-

ние

кадрами села. Но зерна в стране по-прежнему не хва-

тало. Поэтому приступили весной 1954 г. к массовой рас-

пашке

целинных и залежных земель. В оборот было введе-

но

более 40 млн га пашни. Но эту огромную работу специа-

листы-аграрники оценивают критически: по-прежнему

партия

и правительство нацеливали страну на экстенсив-

ный

метод хозяйствования. Не была подготовлена матери-

альная база в местах освоения целинных и залежных зе-

мель, не построены элеваторы и склады, подъездные пути

ним; люди жили в палатках; себестоимость зерна снижа-

лась из-за переброски техники и людей из центральных рай-

онов

на

Алтай

и в Казахстан. Не учтены были природные

условия Казахстана, отсутствие лесных массивов в райо-

нах массовых распашек земель и пыльные бури, через два-

три

года

уничтожившие слой чернозема, который накапли-

вался в почве столетиями. Не были приняты во внимание

исторические традиции, природно-климатические условия

менталитет казахов, исконно привыкших к скотоводству.

Во многих районах Казахстана эту отрасль свернули, что

отрицательно сказалось на обеспечении населения всей

страны мясными продуктами. Зерновое производство мож-

но

было развивать, наладив своевременно выпуск тракто-

ров по

схеме

"народного академика" из Курганской облас-

ти Т. С. Мальцева. Он много лет выступал за безотвальную

556

пахоту,

опыт этот был использован в XX в. лишь на Украи-

не.

Завезенный в Канаду иммигрантами с Украины еще в

первой половине XX в., он позволил получить там высо-

кие

урожаи пшеницы.

Парадоксален факт, но именно в период пребывания у

власти

Хрущева

СССР

стал закупать зерно в больших раз-

мерах у той же Канады, а также в США и Австралии. Дан-

ный

факт заставляет очень критично отнестись к аграрным

реформам

1953—1964

гг., в том числе к реорганизации МТС,

переводу колхозов в совхозы, распашке "черных" паров под

зерновые, ограничениям в деятельности личных подсобных

хозяйств колхозников, программе повсеместного выращи-

вания

кукурузы и химизации земледелия. Непрофессиона-

лизм,

волюнтаризм, непонимание реальных возможностей

села привели к

тому,

что за годы семилетки

(1959—

1965 гг.) объем сельскохозяйственного производства вырос

на

10% вместо запланированных 70%.

Именно

в те годы начались крупномасштабные работы

по

введению в действие Западно-Сибирского нефтяного

комплекса, возросли поставки нефти и газа за границу, от-

куда

везли зерно. Появилось выражение "советские люди

проедают нефтедоллары".

Более заметными были

успехи

в прогрессе науки и тех-

ники.

Мировая научно-техническая революция не обошла

стороной и республики Советской страны.

Вехами

на этом

пути были: 1) строительство в 1954 г. атомных электро-

станций

(Обнинская в Калужской области, Белоярская в

Свердловской обрасти и т. д.); 2) запуск первого искусст-

венного спутника земли в 1957 г.; 3) первый полет в космос

1961 г. Ю. Гагарина; 4) изменение

структуры

топливного

баланса с ростом производства нефти и газа; 5) развитие

химической промышленности с выпуском искусственных

материалов.

Но

промышленность по-прежнему развивалась на эк-

стенсивной основе, возросли тенденции гигантомании, ко-

557

торые вели к непроизводительным расходам металла, тру-

довых ресурсов и т. д.: возведение огромных ГЭС в окруже-

нии

сибирских таежных лесов; производство огромных экс-

каваторов и т. д. Усиливалась диспропорция

между

разви-

тием отраслей тяжелой и легкой промышленности, страна

отставала в компьютеризации, биотехнологии, микроэлек-

тронике и т. п. Это вело к нарастанию научно-технического

отставания от наиболее развитых стран мира.

Заслуживает внимания проявившаяся в

1953—1964

гг.

тенденция

"реанимации"

некоторых

идей

нэпа.

Была сде-

лана попытка

внедрить

хозрасчет

на

предприятиях

низо-

вого

звена,

в том числе в колхозах и

совхозах.

В 1957 г.

началась перестройка всей системы управления народным

хозяйством: от

вертикального

отраслевого

управления

горизонтальному

территориальному.

Совнархозы

создавались с первых лет советской влас-

ти.

Создание совнархозов, начиная с 1957 г., их экономичес-

кое усиление привело

Хрущева

к конфликту с советско-

партийной

верхушкой страны. С укреплением советов на-

родного хозяйства как "третьей" власти в стране ставилась

под сомнение необходимость функционирования местных

органов власти. Они с незначительным бюджетным

финан-

сированием своих

структур

явно проигрывали совнархо-

зам в обеспечении высококвалифицированными кадрами,

уровне оргработы, техническом ее обеспечении и автори-

тетом на предприятиях. Кроме того, ликвидация многих

отраслевых союзных министерств подрывала всю систему

централизованного планового руководства экономикой.

Отрицательным в деятельности совнархозов было ос-

лабление межрегиональных хозяйственных связей.

Таким

образом, к причинам отставки Н. С.

Хрущева

осе-

нью 1964 г. можно отнести: недовольство партийной вер-

хушки процессами демократизации в обществе, ростом са-

модеятельности масс; противопоставление (вольно или не-

вольно) совнархозов местным партийным и советским орга-

558

нам;

разделение партийных, советских, комсомольских ор-

ганов по отраслевому принципу: на промышленные и сель-

скохозяйственные обкомы, горкомы, райкомы; эскалация

напряженности

на международной арене в отношениях с

США

и рядом

других

стран (Карибский кризис).

Реформирование

экономики в 1965 г. продолжил глава

правительства А. Н. Косыгин. В решении мартовского и сен-

тябрьского Пленумов ЦК

КПСС

встречаются отзвуки пери-

ода реформ

1953—1964

гг. Была сделана повторная после

1953 г. попытка повысить материальную заинтересованность

результатах

своего

труда

колхозников, работников сов-

хозов и рабочих промышленных предприятий.

В сельском хозяйстве впервые стал внедряться

"госу-

дарственный

план-заказ". Хозяйство, получая план заку-

пок

сельхозпродукции, должно было в своем производ-

ственном плане работ предусмотреть специализацию про-

изводства и т. д. Сельское хозяйство стало больше полу-

чать средств из

госбюджета

на механизацию и электрифи-

кацию

производства, осуществление мелиорации и хими-

зации

почв. Были сняты ограничения с развития ЛПХ (лич-

ных подсобных хозяйств тружеников деревни).

Но

сложившаяся с 30-х гг. система организации произ-

водства в форме колхозов (сельскохозяйственная артель с

1935 г. стала единственной формой коллективных хозяйств)

совхозов, централизованное планирование и управление,

потеря у сельских тружеников

чувства

хозяина на земле,

отсутствие возможностей предпринимательской инициати-

вы — все это не позволило в очередной раз реализовать

план

действий по подъему экономики сельского хозяйства.

1965 г. по 1967 г. включительно объем валовой продукции

сельского хозяйства возрос лишь на 15%. VIII пятилетка

(1966—1970

гг.) была самой результативной в области сель-

ского хозяйства, ее еще называют "золотой" пятилеткой.

Сказался

в целом эффект демократизации не только обще-

ственно-политической, но и экономической жизни общества,

559

реформ 1953, 1955, 1965 гг., деятельности совнархозов, ко-

торая содействовала подъему местной промышленности,

связанной

с сельским хозяйством.

Интереснее была

реформа

по

изменению

системы

хо-

зяйствования в

промышленности

строительстве,

нача-

тая в

сентябре

1965 г. Была предпринята попытка создать

новый

хозяйственный

механизм

в этих

важнейших

от-

раслях.

Во-первых,

была

изменена

организационная

струк-

тура

управления,

состоялся

возврат

отраслевому

прин-

ципу

управления

промышленностью, т. е. созданию союзных

союзно-республиканских министерств. Сохранялась сис-

тема централизованного распределения материальных ре-

сурсов через Госплан и Госснаб. Новообразованием была

организация

союзно-республиканской системы ценообразо-

вания.

Во-вторых,

произошло

изменение

системы

плани-

рования

путем усиления перспективного планирования.

Главным было сокращение числа основных директивных

показателей (до восьми) выполнения плана.

Впервые

за

1930—

1960-е

гг. показатель

валовой

продукции

был

заменен

на

показатель

объема

реализованной

продукции. Предполага-

лось, что предприятия должны

будут

работать не "на

склад", получая премии за перепроизводство "затоварен-

ной",

нереализованной продукции.

Устанавливалось

подо-

бие

равновесия

между

спросом

предложением.

Но

как и после нескольких лет нэпа в

1920-е

гг., через

некоторое время усилилась вновь роль Госплана, всей сис-

темы государственного директивного планирования. Выра-

зилось это в количественном росте плановых показателей.

проведением реформы оптовых цен, в том числе от-

числениями

в фонд экономического стимулирования, пред-

полагалось обеспечить работу предприятий на условиях хоз-

расчета.

В-третьих,

расширялись

права

самостоятельность

предприятий

в области планирования, использования ос-

новных и оборотных фондов, утверждении штатов. Расши-

рить хозяйственную самостоятельность предполагалось пу-

560