Толмачева Р.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

тем увеличения доли прибыли, распределяемой предприя-

тиями:

от 16,5 до 42%.

В-четвертых,

усиление

экономического

стимулирова-

ния

производства

предусматривалось путем формирования

трех

основных фондов за счет прибыли и

других

собствен-

ных ресурсов. Определялись фонды: материального поощ-

рения,

социально-культурных мероприятий и жилищного

строительства и фонд развития производства. С их помо-

щью возрастала материальная заинтересованность работ-

ников

труде,

улучшалось их обеспечение жильем, облег-

чалось внедрение новой техники на производство и обнов-

ление основных фондов.

Первые годы в ряде отраслей данная реформа плано-

мерно претворялась в жизнь, что содействовало успешно-

му выполнению заданий VIII пятилетки, а в области про-

мышленности среднегодовой темп прироста национального

дохода

составил 7,1%. Выросли заметно объемы производ-

ства

ведущих

отраслей индустриальной и аграрной сфер.

Расширилась самостоятельность предприятий, в определен-

ной

степени впервые после нэпа были "реанимированы"

товарно-денежные отношения.

Важным достижением советского общества в социаль-

ной

сфере стало крупномасштабное жилищное строитель-

ство. Но самым впечатляющим был "прорыв" советских

людей в космос — запуск в 1957 г. первого в истории искус-

ственного спутника Земли и полет первого космонавта Юрия

Гагарина 12 апреля 1961 г.

Через некоторое время расширение хозяйственной са-

мостоятельности пришло в несоответствие со старой сис-

темой фондирования и сделало невозможным оптовую тор-

говлю средствами производства.

Подлинный

хозрасчет

так и не сложился, так как се-

рьезным образом не была перестроена как система ценооб-

разования,

так и финансово-кредитная. В итоге

вернулись

прежнему

детальному

планированию

номенклатуры

вы-

пускаемой

предприятием

продукции.

Это вело к дальней-

561

шему ущемлению в правах предприятий. К началу

1970-х

гг. вновь снизились темпы прироста национального

дохода.

Попытки

глубокого реформирования в области промыш-

ленности и строительства не были осуществлены и не по-

вторялись в подобной концепции вплоть до середины

1980-х

гг. Опыт проведения реформ 1965 г., завершающих

период преобразований в стране с 1953 г., показал: идеи

новой экономической политики время от времени "робко"

проявлялись в партийно-советских документах; несмотря

на

действия репрессивного аппарата, особенно в

1930-е

гг.

1948—1952

гг., в стране оставались знающие, опытные,

преданные

делу

экономисты и государственные деятели,

способные реформировать экономику; слабые попытки ре-

абилитировать

развить

товарно-денежные,

рыночные

отношения

наталкивались

на

догматизм

неприятие

но-

вых

идей

управлении

со

стороны

центральных

партий-

ных и

планирующих

органов.

Все это вело к усилению не только застойных, но и

предкризисных явлений в экономике.

13.5. "Перестройка" в экономике

Советская система централизованного планирования

функционировала почти 70 лет. К главным плановым целям

относилось проведение с конца

1920-х

гг. социалистической

индустриализации быстрыми темпам и достижение на ее

основе военной мощи. Это было сделано путем: а) крупных

инвестиций в

тяжелую

промышленность, в первую очередь

в сталелитейную и машиностроение; б) использования зна-

чительной доли мощностей производства для

нужд

оборон-

ной

промышленности и оснащения армии.

В итоге должного уровня, обеспечивающего достой-

ную жизнь советских людей, не достигли отрасли легкой

промышленности и сферы обслуживания жизнедеятельно-

562

сти людей из-за неразвитости во многом составных частей

социальной инфраструктуры.

Экономика

страны, несмотря на попытки интенсифика-

ции,

развивалась по экстенсивному пути. Это вело к чрез-

мерному потреблению таких важнейших ресурсов, как тру-

довые, сырьевые, топливные, основного фактора производ-

ства — земли. Нерационально использовались накопленные

капиталы.

В промышленном строительстве не учитывался эколо-

гический фактор, что вело к загрязнению окружающей сре-

ды, вызывающему опасение за здоровье людей. Более вы-

сокие

темпы развития в период первых пятилеток в

1930-е

гг. и сразу после окончания Второй мировой войны

были связаны не с использованием фиксированного коли-

чества исходного материала, а с большими капиталовло-

жениями

и дешевизной рабочей силы, отсутствием внима-

ния

к пополнению потребительского рынка. Последнее "вос-

полнялось"

моральными стимулами к

труду,

администра-

тивным принуждением.

Вместо рыночной, ценовой системы распределения ре-

сурсов существовала система директивная, планово-распре-

делительная. Директивным путем устанавливались и

цены,

а не на основе общепринятого в странах с рыночной

эконо-

микой

соотношения

спроса

предложения.

Оплата жилья и

цены

на товары "первой необходимости" были занижены в

целях сохранения социальной стабильности в обществе.

примеру, арендная плата за жилье составляла около 3%

дохода

трудящихся и не менялась с 1929 по 1992 г.

Из-за

политики "вокруг нас враждебное окружение"

экономика

страны развивалась многие годы по модели "ав-

таркии"

— самообеспечения и самодостаточности. Из-за не-

конвертируемости рубля торговля со странами Запада была

минимальной,

внешнеэкономические связи после 1945 г. раз-

вивались в основном со странами социалистического лаге-

ря

и "третьего мира", т. е. бывшими колониями и полуко-

лониями.

563

Монетарная

(денежная) и фискальная (налоговая) по-

литика в стране были, в отличие от стран с рыночной эко-

номикой,

пассивными. Они не являлись регуляторами:

а) совокупного уровня производства; б) занятости населе-

ния;

в) цены на различные товары. Безработицы почти не

наблюдалось

(1—2%)

не только из-за планового регулиро-

вания

этим процессом. По

трудовому

законодательству ру-

ководители не могли уволить не только плохих работни-

ков,

но и их избыточное количество. Работники

уходили

случае: летальных исходов; тяжелого заболевания; серь-

езных проступков, несовместимых с УК; переездов; по се-

мейным

обстоятельствам.

Рынка

труда

не было.

Излишняя

централизация, плановость во всем и зарег-

ламентированность начали нарастать в

1970-е

гг.

окончательным свертыванием в

1970-е

гг. хрущевско-

косыгинских реформ в стране замедляются темпы разви-

тия

научно-технической революции. Нарастает моральный

физический износ оборудования в

ведущих

отраслях про-

мышленности, все отчетливее проявляется отставание от-

раслей промышленной инфраструктуры от основного про-

изводства. Наметился к началу 80-х гг. XX в. и ресурсный

кризис

из-за перемещения работ по добыче полезных ис-

копаемых в труднодоступные районы Западной и Восточ-

ной

Сибири. Перевозки на большие расстояния

ведут

к удо-

рожанию сырья для промышленности. Из-за выпуска ме~

таллозатратных изделий в машиностроении в противовес

миниатюризации

изделий в развитых странах (Япония, США

др.) проявляется дефицит материальных ресурсов.

Все вместе взятое вело к снижению основных

эконо-

мических показателей народного хозяйства, уменьшению

среднегодовых темпов роста экономики

СССР.

Если с 1960 по 1985 г. основные производственные фон-

ды выросли в 7 раз, то произведенный национальный

доход,

лишь в 4 раза. Это свидетельствовало о продолжающемся

росте экономики экстенсивным путем, в противовес не-

564

однократно декларируемым заявлениям об интенсификации

производства.

Важной причиной такой диспропорции было наращи-

вание мощи ВПК, для развития и содержания которого

требовались очень большие материальные и финансовые

ресурсы. Они перераспределялись за счет

других

отраслей

национальной

экономики и сохранения низкого уровня за-

работной платы трудящихся. Перераспределение обеспе-

чивалось, так же как и в прежние годы, жесткой планово-

распределительной системой управления страной.

причинам негативных явлений в экономике относи-

лись также

волюнтаризм

(волевое решение) в вопросах

экономики;

низкий нередко

профессионализм

руководите-

лей высшего и среднего звена управления — номенклату-

ры партийных и советских органов;

отсутствие

конструк-

тивной

критики неверных решений вышестоящих органов.

Низкий

уровень оплаты

труда

не способствовал сбере-

жению

трудовых

ресурсов и использованию достижений

НТП.

Практически исчерпали себя возможности пополне-

ния

трудовых

ресурсов за счет сельчан и женщин. Если в

1976—1980

гг. прирост

трудовых

ресурсов составил 11 млн,

то в

1981—1985

гг. — 3 млн, т. е. почти в 4 раза меньше.

Снижалась трудовая и технологическая дисциплина, росли

убытки и потери на производстве, уменьшились темпы ро-

ста производительности

труда

выход

продукции.

Проводимые реформы в 1970 — начале

1980-х

гг. носи-

ли пропагандистско-косметический характер. "Боролись" за

"качество", за "интенсификацию", но положение остава-

лось прежним. По мнению экономистов-экспертов, в

1970-е

гг. не было вообще роста производительности тру-

да, а в начале

1980-х

гг. произошло ее снижение на 8%.

Нарастали тенденции саморазрушения экономики:

• дефицит ресурсов;

•

ухудшение

экологии;

• снижение рождаемости.

565

Все

отчетливее

проявлялась

необходимость

смены

эко-

номической

модели

развития

советского

общества.

В апреле 1985 г. Генеральным секретарем

КПСС

стал

М. С.

Горбачев.

Он возглавил серию реформ, получивших

определение "перестройка". При

сохранении

руководящей

роли

компартии

М. С.

Горбачев

инициировал

создание

мно-

гоукладной

экономики, что

означало

определенной

сте-

пени

реанимацию

нэпа. Главной целью реформ было рест-

руктурирование экономики с сохранением системы плани-

рования.

Идеи "больше социализма", построения социализма

с "человеческим лицом", особое внимание "человеческому

фактору" свидетельствовали о сохранении в целом социа-

листической идеи в обществе, но о придании ему демокра-

тического оттенка, т. е. созидание

демократического

соци-

ализма. Дискутировался вопрос: когда и как советские люди

отклонились от основной линии развития в построении со-

циализма? В чем и когда проявилось отклонение от ленин-

ских идей?

Реструктурирование экономики сопровождалось кампа-

ниями

в пользу гласности, демократизации в общественной

сфере,

антиалкогольной кампанией. Развернулись полити-

ческие дискуссии, диспуты по животрепещущим пробле-

мам жизни страны.

Реформами

М. С. Горбачева также предусматривалось:

модернизация

промышленности

на основе новейших дос-

тижений в НТП; осуществление

децентрализации

процес-

са принятия

решений;

создание

ограниченного

сектора

ча-

стного

предпринимательства;

улучшение

трудовой

дис-

циплины под лозунгом: "Прибавить в работе!";

развитие

мирохозяйственных

связей.

Как

и в период реформ

1953—1964

гг., изменить

эконо-

мические отношения в народном хозяйстве пытались пу-

тем

реанимации

хозрасчета.

Новым было

введение

аренд-

ных

отношений

в сфере обслуживания и в аграрном сек-

торе, развитие

кооперации

индивидуальной

трудовой

де-

ятельности.

566

Модернизация

предприятий в широком смысле слова

означала

конверсию

для предприятий ВПК (перевод на вы-

пуск гражданской продукции). Проводилась конверсия в ог-

раниченных размерах, в основном из-за отсутствия средств

бюджете

на дополнительные капитальные вложения.

Первый

этап

преобразований

(1985—1987

гг.) начал осу-

ществляться в

русле

прежних административно-организа-

ционных

мер. Ставились задачи: укрепить порядок и дис-

циплину

на производстве; активизировать человеческий

фактор;

повысить в обществе уважение к трудовой дея-

тельности. Цементирующей эти устремления идеей стала

концепция

ускорения

социально-экономического

развития

страны.

результате

ежегодный национальный

доход

дол-

жен был вырасти на 4%. Материальной базой для такого

роста должно было стать увеличение добычи сырья и

топлива на 15%, инвестиций в промышленность на

30—40%.

Планировался

приход на производство дополнительно не

менее 2 млн человек, что было проблематично в связи с

сокращением в целом в стране

трудовых

ресурсов. Пыта-

лись привлечь

даже

разработки рационализаторов с целью

повышения

качества продукции. Этой цели должно было

служить и введение Госприемки продукции на предприя-

тиях, чтобы сократить брак.

Планировалась перестройка банковской системы.

XXVII

съезд партии (1986 г.) призвал к борьбе за де-

мократию, с бюрократизмом и беззаконием. Но новый пя-

тилетний план был составлен в

духе

прошлых традиций.

Утопичными оказались призывы к повышению темпов эко-

номического роста. Попытки "ускорить" развитие привели

перенапряжению в производстве с поставками сырья и

снабжением энергией. Усилилась разбалансированность от-

раслей экономики.

Установка на достижение количественных показателей

роста оказалась неверной, так как еще больше снизились

качественные показатели в работе. Трудовой энтузиазм дол-

жен подкрепляться внедрением передовой техники и по-

567

вышением квалификации работников. Тревожным сигналом

стала авария на Чернобыльской АЭС, произошедшая ров-

но

через год после прихода к власти Горбачева. Новый спад

производстве в начале 1987 г. свидетельствовал:

необхо-

димо

разорвать

замкнутый

круг

огосударствления

эконо-

мики. И в

1987—1988

гг. были предприняты шаги на общего-

сударственном уровне на

пути

создания

рыночной,

регу-

лируемой

государством

экономики.

Закон о

государственном

предприятии

(июнь 1987 г.)

провозгласил принцип полного хозрасчета и самофинанси-

рования.

Прибыль

(доход)

становилась обобщающим пока-

зателем деятельности предприятия. Одна часть

дохода

пред-

назначалась для обязательных выплат,

другая

поступала в

хозрасчетный

доход

коллектива. Были установлены две мо-

дели

хозяйственного

расчета.

Первая

— зависела от роста объемов производства в

условиях нормативного распределения прибыли предпри-

ятия

и формирования фонда зарплаты.

Вторая

модель основывалась на нормативном распре-

делении чистой продукции (валового

дохода)

в фонды раз-

вития

производства, науки и техники, социального разви-

тия.

В единый фонд оплаты

труда

включались средства на

зарплату и материальное поощрение.

Расширены

были права предприятий: в области плани-

рования

производства; оптовой торговли средствами про-

изводства; внешнеэкономической деятельности, т. е. пред-

приятия

могли самостоятельно выходить на внешний ры-

нок;

в установлении цены на свою продукцию. Стало прак-

тиковаться самоуправление: выборность руководителей,

обсуждение планов работы на общих собраниях, избрание

советов

трудовых

коллективов.

Но

эти новации не улучшили положение в промыш-

ленности.

Заметны были расхождения

между

декларация-

ми

о расширении прав предприятий и их реализацией на

практике.

Ресурсы по-прежнему распределялись по лими-

568

там. Не разрешали устанавливать договорные или свобод-

ные цены на изделия.

Самофинансирование

на практике вело к натурализа-

ции

хозяйственных связей — обмену производителей опре-

деленными видами продукции и

услуг.

Выросли неплатежи

между

предприятиями. Увеличи-

валось число "долгостроев". Продолжалось финансирова-

ние

убыточных предприятий. Денежная система в стране

приходила в расстройство из-за необеспеченности денеж-

ной

массы товарным эквивалентом.

В концепции реформы 1987 г. содержались неразреши-

мые противоречия.

Рыночные

отношения

предлагалось

строить без радикальных изменений формы собственности,

без введения важнейшего механизма рынка — конкурен-

ции.

Весной-летом 1988 г. обозначились кризисные явления

развитии "революции

сверху".

Преобразованиями в эко-

номике

занимался партийный и государственный аппарат,

целью которого было создание искусственной "планово-

рыночной"

системы, в рамках которой рынок рассматри-

вался как вспомогательная пристройка к централизованно-

му хозяйству. Назревало недоверие в обществе к проводи-

мому

курсу

реформ.

Поэтому в

1988—1989

гг. был взят курс на

разгосудар-

ствление

экономики,

что можно считать

вторым

этапом

"перестройки".

В принятом

"Законе

кооперации"

(1988 г.)

было зафиксировано равноправие кооперативного и

госу-

дарственного секторов экономики. Большую роль в прора-

ботке концепции этого "Закона о кооперации" сыграл де-

путат

Верховного Совета

СССР,

академик ВАСХНИЛ

В. А. Тихонов, возглавивший Союз предпринимателей и ко-

операторов страны. За 1988 г. количество кооперативов в

СССР

выросло в 6 раз. Деятельность их составила конку-

ренцию в работе предприятий государственной промыш-

ленности,

особенно предприятий и организаций сферы ус-

луг, где их было особенно много.

569

Были

также приняты

"Основы

законодательства

об

арендных

отношениях"

и "Закон об

индивидуальной

тру-

довой

деятельности".

Последним впервые с начала 30-х гг.

была разрешена трудовая деятельность в домашних усло-

виях, в чем очень нуждались люди с ограниченными воз-

можностями для работы в общественном производстве (ин-

валиды, многодетные семьи и т. д.).

Арендные отношения развивались в большей мере в

сфере

услуг.

Большой интерес был проявлен в сельской

местности к возможности взять в аренду в колхозе или со-

вхозе

участок земли или небольшую ферму.

Благодаря этим новым формам

создавался

негосудар-

ственный

сектор

экономике,

предприятия его конкури-

ровали с производством в государственном секторе.

Но

недостаточно были продуманы меры по созданию

кооперативного сектора в стране, переход предприятий на

хозрасчет и аренду. В пятилетний план

1986—1990

гг. была

заложена прежняя концепция опережающего роста воен-

ных расходов. Необходимо было наибольшее внимание уде-

лить преобразованиям в сельском хозяйстве, где по-пре-

жнему функционировало множество нерентабельных хо-

зяйств — колхозов и совхозов. Улучшение продовольствен-

ного снабжения могло оздоровить социально-экономичес-

кую и политическую обстановку в стране и уменьшить за-

висимость от западных стран,

откуда

импортировалось

зерно.

Предприятия

негосударственного сектора находились

неравных экономических условиях с производством в го-

сударственном секторе. Для мелкого производства, пред-

приятий

в сфере

услуг

(пошив, ремонт и чистка одежды

т. п.), в общественном питании (кафе, закусочные и т. д.)

не

были выработаны своевременно нормативы налогообло-

жения,

не предусматривались ограничения на цены реали-

зации

изделий и

услуг.

Остро дефицитными и очень доро-

гими оказались для них исходное сырье и материалы. В

таких условиях кооператоры завышали цены на свою про-

570