Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

мить об этом антимонопольное ведомство в 15-дневный

срок после вхождения (избрания в этот орган).

Лица, осуществляющие подконтрольные действия, обя-

заны по требованию федерального антимонопольного орга-

на в установленные им сроки принять меры по восстанов-

лению необходимых условий конкуренции.

Сделки, нарушающие рассмотренные правила, могут

быть признаны недействительными в судебном порядке по

иску федерального антимонопольного органа (территори-

ального органа в пределах его компетенции) в случае неис-

полнения участниками сделок требований федерального

антимонопольного органа по восстановлению необходимых

условий конкуренции.

Нарушение перечисленных требований в части получе-

ния согласия (уведомления) федерального антимонополь-

ного органа на совершение сделок является основанием для

наложения штрафных санкций в соответствии со ст. 23—24

Закона о конкуренции на товарных рынках.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ЗА КОНЦЕНТРАЦИЕЙ КАПИТАЛА

НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ

Общие положения о государственном контроле за концент-

рацией капитала на финансовых рынках зафиксированы в

ст. 16—20 Закона о конкуренции на финансовых рынках.

КОНЦЕНТРАЦИЯ КАПИТАЛА НА РЫНКЕ

ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ

— слияние, присоединение финансовых организаций,

приобретение ими активов или акций (долей в устав-

ном капитале) друг друга, а также приобретение тре-

тьими лицами активов или акций (долей в уставном

капитале) финансовой организации

(часть 8 ст. 3 Закона о конкуренции на финансовых рынках)

Объектами государственного контроля являются следу-

ющие сделки:

1) приобретение юридическим или физическим лицом

(группой лиц) более 20 процентов акций (долей в уставном

капитале) финансовой организации;

241

2) приобретение активов финансовой организации, ве-

личина которых превышает величину активов финансовой

организации, установленную Правительством РФ;

3) приобретение прав, позволяющих определять усло-

вия осуществления финансовой организацией её предпри-

нимательской деятельности либо осуществлять функции её

исполнительного органа;

4) создание финансовой организации и изменение её ус-

тавного капитала;

5) слияние, присоединение финансовых организаций.

Аналогично контролю на товарных рынках наблюдение

за концентрацией в сфере финансовых рынков производит-

ся в предварительном (ходатайство) и последующем (уве-

домление) порядке.

Предварительный контроль за ука-

занными выше сделками осуществ-

ляется только в тех случаях, когда

размер уставного капитала финансовой организации, акти-

вы или акции (доли в уставном капитале) которой приоб-

ретаются, превышает размер, установленный Правительст-

вом РФ. Для случаев слияния (присоединения) финансо-

вых организаций этим требованиям должна соответство-

вать вновь образуемая в результате слияния (присоедине-

ния) финансовая организация или один из участников сли-

яния (присоединения).

Для получения предварительного согласия на соверше-

ние подконтрольных сделок её участники представляют в

антимонопольный орган:

1) документы, направляемые в регистрационные орга-

ны;

2) ходатайство о получении согласия;

3) сведения об основных видах деятельности и обороте

по ним;

4) финансово-экономическую отчетность, представляе-

мую в Центральный банк РФ и федеральные органы ис-

полнительной власти, регулирующие рынки финансовых

услуг;

5) сведения о владении на любых основаниях акциями

(долями в уставном капитале) коммерческих организаций;

6) сведения о членстве в некоммерческих организациях;

7) сведения о владении активами этих организаций.

Приведенный перечень носит исчерпывающий (закрытый)

характер.

242

Закон о конкуренции на финансовых рынках установил

30-дневный срок для рассмотрения антимонопольными ор-

ганами указанного ходатайства и вынесения по нему ре-

шения. Этот срок может быть продлен не более чем на 15

дней.

Основаниями для отклонения ходатайства служат:

1) возможность возникновения или усиления домини-

рующего положения участников подконтрольной сделки и

ограничения конкуренции на финансовых рынках;

2) непредставление достоверных документов и иной не-

обходимой информации.

Однако ходатайство может быть удовлетворено в случаях:

1) исполнения требований по обеспечению конкуренции

на финансовых рынках;

2) наличия положительного эффекта от подконтроль-

ных сделок, превышающего негативные последствия для

конкретного финансового рынка;

3) владения акциями (долями в уставном капитале) фи-

нансовой организации, которое связано исключительно с

получением дохода по ним. Бремя доказывания упомяну-

тых обстоятельств лежит на участниках сделки.

Последующий контроль на финан-

совых рынках имеет место, когда

размер уставного капитала финан-

совой организации, активы или акции (доли в уставном

капитале) которой приобретаются, не превышает размера,

установленного Правительством РФ. Уведомление направ-

ляется в федеральный антимонопольный орган в течение

30 дней после совершения подконтрольных сделок. Участ-

ники сделки могут избрать также предварительную фор-

му контроля за сделками, которые они собираются совер-

шить.

Федеральный антимонопольный орган в 30-дневный

срок принимает решение о признании сделок правомерны-

ми или ограничивающими конкуренцию. Критерием для

такого решения служит возможность ограничения конку-

ренции на конкретном финансовом рынке.

Сделки, совершенные с нарушением требований предва-

рительного и последующего антимонопольного контроля и

приводящие к возникновению (усилению) доминирования

на финансовых рынках, могут быть признаны недействи-

тельными в судебном порядке по иску федерального анти-

монопольного органа.

243

4. ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ.

ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ (ВЫДЕЛЕНИЕ)

ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Развитию конкуренции на товарных и финансовых рын-

ках способствует государственная политика демонополизации.

ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ

— снижение концентрации производства товаров и

создание необходимых условий для развития конку-

ренции на товарных рынках

(Раздел 1 Программы демонополизации)

Целью государственной политики демонополизации эко-

номики и развития конкуренции на рынках Российской

Федерации является повышение эффективности общест-

венного производства на основе рыночного регулирования

экономических процессов.

Основные направления демонополизации изложены в

Государственной программе демонополизации. Отраслевые

программы демонополизации экономики и развития кон-

куренции являются неотъемлемой частью этой програм-

мы. Они включают в себя анализ структуры товарных рын-

ков по продукции отрасли, уровня и форм проявления от-

раслевого монополизма, обоснованные предложения по пе-

речню субъектов естественной монополии, планы демоно-

полизации экономики и развития конкуренции на рынках

временных монополий на федеральном уровне.

Планы демонополизации экономики и развития конку-

ренции на рынках временных монополий, имеющих гео-

графические границы рынка в пределах национально-госу-

дарственных и административно-территориальных образо-

ваний, согласовываются с органами исполнительной влас-

ти субъектов Российской Федерации.

Региональные программы демонополизации экономики и

развития конкуренции входят в состав программ социально-

экономического развития региона. Они включают анализ

структуры товарных рынков, обоснованные предложения по

перечню субъектов естественной монополии, планы демоно-

полизации и развития конкуренции на рынках временных

монополий на местном уровне. В составе региональных про-

грамм формируются предложения по демонополизации и раз-

витию конкуренции на межрегиональных товарных рынках.

244

Процесс демонополизации экономики и развития кон-

куренции на рынках Российской Федерации должен стро-

иться на основе общих требований:

1) ориентация на создание конкурентного рынка, защи-

ту прав и интересов потребителей;

2) комплексность решения задач демонополизации, при-

ватизации и структурной перестройки экономики;

3) дифференцированный подход к объектам демонопо-

лизации с учетом социальных интересов, отраслевых (про-

дуктовых) и региональных особенностей;

4) взаимосвязанность решения проблем демонополиза-

ции и развития конкуренции на федеральном, отраслевом

и региональном уровнях;

5) учет факторов интеграции российской экономики в

мировую систему хозяйства, открытости товарных рынков

для международной конкуренции в сочетании с мерами по

защите отечественных товаропроизводителей;

6) мониторинг изменения структуры рынка и соответст-

вия программно-реализационного механизма демонополи-

зации и развития конкуренции его структуре;

7) обеспечение гласности проводимых мероприятий и

их результатов.

Демонополизации не подлежат в течение пяти лет вре-

менные монополии, возникшие в результате использова-

ния изобретений, внедрения патентов, лицензионного обо-

рудования, считая с момента приобретения лицензии, па-

тента или регистрации изобретения.

Одной из правовых форм демонополизации является

принудительное разделение (выделение) коммер-

ческих организаций (ст. 19 Закона о конкуренции на

товарных рынках). Это крайняя мера на практике приме-

няется весьма редко.

Федеральный антимонопольный орган вправе принять

решение о принудительном разделении или выделении из

их состава одной или нескольких организаций на базе струк-

турных подразделений при наличии нескольких оснований:

1) коммерческие организации и некоммерческие орга-

низации, осуществляющие предпринимательскую деятель-

ность, занимают доминирующее положение;

2) они совершили два или более нарушений антимоно-

польного законодательства;

3) их принудительное разделение (выделение) приведет

к развитию конкуренции.

245

Решение о принудительном разделении (выделении)

коммерческой организации обусловлено также рядом тре-

бований:

1) наличие возможности организационного и террито-

риального обособления ее структурных подразделений;

2) отсутствие между ее структурными подразделениями

тесной технологической взаимосвязи (в частности, если

объем потребляемой юридическим лицом продукции (ра-

бот, услуг) ее структурного подразделения не превышает

30 процентов общего объема производимой этим структур-

ным подразделением продукции (работ, услуг);

3) возможность юридических лиц в результате реорга-

низации самостоятельно работать на рынке определенного

товара.

Решение федерального антимонопольного органа о при-

нудительном разделении (выделении) коммерческих орга-

низаций или некоммерческих организаций, занимающих-

ся предпринимательской деятельностью, исполняется соб-

ственником или органом, уполномоченным им в срок, ко-

торый не может быть менее шести месяцев.

Таким образом, можно выделить несколько важных

правовых характеристик решения о принудительном раз-

делении (выделении) коммерческой организации.

Во-первых, рассматриваемая мера регулирования явля-

ется принудительной. Это влечет за собой возможность ее

осуществления независимо от воли и интересов субъекта,

к которому она применяется. Такая возможность может и

не превратиться в действительность, если обязанное лицо

добровольно и добросовестно выполнит требования анти-

монопольного законодательства и федерального антимоно-

польного органа. В то же время закрепление в законе воз-

можности принуждения заставляет субъекта действовать в

строгом соответствии с правовыми требованиями. Само

принуждение выражается в ограничении прав предприя-

тия по применению таких форм реорганизации, как разде-

ление и выделение.

В ст. 49 ГК РФ коммерческие и некоммерческие орга-

низации провозглашены субъектами права и наделены со-

ответствующим правовым статусом. Они могут быть огра-

ничены в правах лишь в случаях и порядке, предусмот-

ренных законом. Закон о конкуренции на товарных рын-

ках устанавливает такие ограничения относительно реор-

ганизации. В случаях, установленных законом, рассматри-

246

ваемые формы реорганизации юридического лица осуще-

ствляются по решению уполномоченных государственных

органов или по решению суда, то есть помимо воли самого

хозяйствующего субъекта. Невыполнение принятого реше-

ния влечет применение принудительных процедур.

Во-вторых, анализируемое решение принимается ис-

ключительно федеральным антимонопольным органом. В

нем указываются требования МАП России к реорганизаци-

онной процедуре и срок их выполнения. Ни один другой

орган исполнительной власти не вправе воспользоваться

этим средством антимонопольного регулирования.

В-третьих, федеральный антимонопольный орган мо-

жет принять указанное решение только при соблюдении

целого ряда условий, перечень которых является исчерпы-

вающим.

Соблюдение данных условий весьма важно, поскольку

на практике это позволяет реализовать меры демонополи-

зации и увеличить количество хозяйствующих субъектов.

Одновременно обеспечивается реальная возможность для

образования самостоятельных предприятий, способных

осуществлять полноценную хозяйственную деятельность.

Поэтому в соответствии с указанными условиями целью

разделительных (выделительных) процедур является не

просто перераспределение прав и обязанностей между воз-

никшими юридическими лицами в соответствии с разде-

лительным балансом, а прежде всего — усиление конку-

ренции на конкретном товарном рынке. Следовательно,

при применении данного средства антимонопольного регу-

лирования первостепенное внимание необходимо уделять

предприятию как экономической категории.

В-четвертых, решение федерального антимонопольного

органа о разделении (выделении) хозяйствующего субъек-

та адресовано специальному кругу лиц. В него входят:

1) хозяйствующий субъект, который подлежит разделе-

нию или из состава которого выделяются одна или не-

сколько организаций на базе структурных подразделений;

2) собственник имущества предприятия или орган,

уполномоченный им.

Согласно п. 2 ст. 57 ГК РФ, неисполнения решения ан-

тимонопольного органа о принудительной реорганизации

дает право суду по требованию антимонопольного органа

назначить внешнего управляющего юридическим лицом,

который осуществляет такую реорганизацию.

247

Тема 10

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О КОНКУРЕНЦИИ

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства и

её виды. Особенности ответственности в сфере финансовых рынков.

— Ответственность хозяйствующих субъектов, их руководителей,

должностных лиц органов исполнительной власти и местного само-

управления и граждан. — Уголовная ответственность за монополис-

тическую деятельность и недобросовестную конкуренцию

Назначение законов — охранять

от того, что люди могли бы сделать,

а не выжидать, что они сделают.

Юниус

1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ЕЁ ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В СФЕРЕ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ

Правомерное поведение в области экономических отноше-

ний и защита конкуренции обеспечиваются различными

средствами. Одним из них считается и юридическая ответ-

ственность.

Юридическая ответственность в качестве меры государ-

ственного принуждения и порицания применяется за со-

вершение правонарушения и связана с тем, что виновное

лицо обязано претерпеть неблагоприятные последствия.

Основанием ответственности конкретного лица являет-

ся совершение им правонарушения. В сфере применения

антимонопольного законодательства такое правонарушение

выражается в поведении, противоречащем его нормам.

248

Запрещающие и обязывающие нормы, содержащиеся в

актах антимонопольного законодательства, устанавливают

несколько ключевых обязанностей.

Общие обязанности (не допускать экономическую дея-

тельность, направленную на монополизацию и недобросо-

вестную конкуренцию, не использовать права в целях ог-

раничения конкуренции и не злоупотреблять доминирую-

щим положением на рынке) предусмотрены п. 2 ст. 34 Кон-

ституции РФ, п. 1 ст. 10 ГК РФ и ст. 5—8,10 Закона о кон-

куренции на товарных рынках, ст. 5-6, 12, 15 Закона о

конкуренции на финансовых рынках.

Монополистическая деятельность и недобросовестная

конкуренция представляют собой типы поведения на то-

варном или финансовом рынке, нарушающие именно эти

обязанности.

Реагируя на факты совершения данных правонаруше-

ний, антимонопольные органы применяют особые средства

воздействия — предписания, которые следует отличать

от иных мер государственного антимонопольного регули-

рования.

Специальные обязанности коммерческих и некоммерче-

ских организаций (их руководителей), федеральных орга-

нов исполнительной власти, органов исполнительной влас-

ти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления (их должностных лиц), а также индиви-

дуальных предпринимателей предусмотрены в Законе о

конкуренции на товарных рынках и других актах антимо-

нопольного законодательства.

Указанные выше субъекты обязаны:

1) в соответствии с предписаниями федерального анти-

монопольного органа прекратить нарушение, восстановить

первоначальное положение, расторгнуть договор или вне-

сти в него изменения, заключить договор с другим хозяй-

ствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий

законодательству, перечислить в федеральный бюджет при-

быль, полученную в результате нарушения, осуществить

реорганизацию в форме разделения или выделения с со-

блюдением установленных условий и сроков, выполнить

иные действия, предусмотренные предписанием;

2) представить антимонопольным органам ходатайства

и заявления об уведомлении в случаях и порядке, предус-

мотренных в ст. 17—18 Закона о конкуренции на товарных

рынках;

249

3) исполнить законное требование антимонопольных ор-

ганов, предъявляемое в порядке осуществления государст-

венного контроля за концентрацией на товарном рынке (п.

3 ст. 17 и п. 4 ст. 18 Закона о конкуренции на товарных

рынках), а также соблюдать иные условия указанного кон-

троля (например, в части регистрации коммерческих орга-

низаций и их объединений);

4) представить по требованию антимонопольных орга-

нов достоверную и полную информацию, необходимую для

осуществления антимонопольными органами их законной

деятельности;

5) не препятствовать выполнению сотрудниками анти-

монопольных органов возложенных на них обязанностей.

Аналогичные по содержанию обязанности предусмотре-

ны в п. 1 ст. 28 Закона о конкуренции на финансовых рын-

ках. Они адресованы органам исполнительной власти и ме-

стного самоуправления (их должностным лицам), финан-

совым организациям (их руководителям) и гражданам

(включая индивидуальных предпринимателей).

Виновные противоправные деяния, нарушающие анти-

монопольное законодательство, влекут юридическую от-

ветственность. Она применяется к нарушителям за не-

надлежащее исполнение установленных государством пра-

вил с целью восстановления имущественного положения

потерпевших лиц, осуждения противоправной деятельнос-

ти, обеспечения выполнения публичных обязанностей и

предупреждения правонарушений.

В области применения антимонопольного законодатель-

ства юридическая ответственность возлагается на правона-

рушителя различными государственными органами. В этом

смысле различаются:

1) ответственность, возлагаемая федеральным антимо-

нопольным органом. МАП России и его территориальные

управления могут наложить штраф на руководителей хо-

зяйствующих субъектов или должностных лиц властных

органов;

2) ответственность, возлагаемая судом (например, ис-

ключительно судом реализуются ответственность в виде

взыскания с правонарушителя убытков или уголовная от-

ветственность) .

За нарушения антимонопольного законодательства в ст.

22—1 Закона о конкуренции на товарных рынках и в ст.

29 Закона о конкуренции на финансовых рынках предус-

250