Венгеров А.Б. Теория государства и права

Подождите немного. Документ загружается.

должностей, и феминизация судейского корпуса (женщины в 1996

году составляли 58% от общего числа судей).

Обнадеживающе обстоит дело с правовой и судебной реформой

лишь в одной области - конституционного надзора. Конституционный

суд РФ действует, ему принадлежат уже постановления, защищающие

конституционный порядок, основные права и свободы граждан, в том

числе на свободу передвижения, на судебные жалобы, на

недопустимость оплаты при осуществлении конституционных прав и

ряд других.

Значительным и заметным результатом правовой и судебной

реформы стало изменение отношения населения к суду, к законам.

Судебная процедура все чаще используется гражданами и уже мало

кто, характеризуя себя положительно, заявляет: «А я ни разу не был в

суде». Это уже вовсе не положительная примета.

Политический режим в настоящее время имеет нестабильный,

переходный характер. Его дальнейшая эволюция в либерально-

демократическую сторону подвергается как критике со стороны

сторонников тоталитарного режима, так и одобрению со стороны

приверженцев демократических реформ.

Наконец, функции и аппарат современного российского госу-

дарства

Отметим сразу, что при изучении темы о функциях современного

Российского государства нельзя использовать имеющиеся на

сегодняшний день устаревшие монографии, учебники по теории

государства и права, поскольку в них рассматривались главным

образом функции социалистического государства, существующего в

условиях нерыночной, командно-административной экономики.

Высшей целью социалистического государства там провозглашалось

построение коммунизма. Соответственно этой цели определялись и

направленность, объем и содержание его деятельности. Поэтому

функции социалистического государства были чрезмерно

идеологизированы. Считалось, что государство - это главное орудие

строительства коммунистического бесклассового общества, поэтому

оно непрерывно должно управлять буквально всеми сферами

общественной жизни, т.е. обосновывалась необходимость

тоталитарного государства. При таком подходе общество, государство,

экономика не разделены, составляют единый монолит, а функции

государства не отделены от функций общества.

В настоящее время при рассмотрении проблемы функций совре-

менного Российского государства, прежде всего, необходимо учи-

Фрагмент написан совместно с доцентом, к.ю.н. Т.Н. Клепцовой.

268

тывать происходящий процесс освобождения от примата идеологии

над государством, а также новые цели Российского государства и

определяемые ими задачи. Взятый Российским государством курс на

цивилизованные перемены направлен на преобразование,

модернизацию России, на ее демократическое обновление и эко-

номическое возрождение. Россия остается великой державой не только

потому, что у нее обширная территория, огромные природные и

человеческие ресурсы и большой ядерный потенциал, но, прежде

всего, в связи с созданием в ней условий жизни, обеспечивающих всем

людям свободу, права, человеческое достоинство

и безопасность.

Для понимания функций современного Российского государства

очень важным становится разграничение функций государства и

общества, а также учет влияния рыночной экономики на функции

государства.

В социалистическом обществе при специфическом тоталитарном

режиме отсутствовало четкое разграничение функций государства и

общества. Государство под руководством одной правящей партии

(«партийное государство») регулировало все и вся. После октября 1917

года в России была предпринята исторически потерпевшая неудачу

попытка построить такое общество, в котором непосредственными

распоряжениями государства создается производство и распределение

продуктов. При конструировании такого общественного строя

использовали представления о массах, нуждающихся в «отеческой»

заботе со стороны государства (государственный патернализм) и в

повседневном руководстве со стороны партийно-государственной

элиты, определяющей цели общества и осуществляющей это

руководство с помощью чрезмерно централизованных иерархических

государственных структур управления. В таком обществе имеет место

государственная оценка деятельности людей (так называемый

государственный контроль за мерой труда и мерой потребления - об

этом шла речь выше), при которой одной из неразрешимых проблем

является проблема определения точных и справедливых нормативов

труда и распределения. И как следствие этого, отсутствуют

надлежащие эффективные материальные стимулы к

высокопроизводительному труду, господствует уравнительная

психология. Существовавшая десятилетия экономическая система и

создавалась ради поддержания искусственной распределительной и

уравнительной социальной среды.

В обществе с рыночной экономикой проблема материального

стимулирования трудовой активности решается по-другому. При

рыночных отношениях происходит свободное сопоставление ре-

зультатов всех видов человеческой деятельности (каждый предла-

269

гает свой «товар») и оценка их полезности по схеме «спрос-пред-

ложение» . При таких отношениях значимость людей и их деятель-

ности определяется не государством, а их взаимной полезностью друг

другу-

Регулирующая роль государства при этом сохраняется, но сфера ее

действия сужается и должны быть четко очерчены ее пределы, а

функции государства отделены от функций общества. Осуществление

перехода от административно-бюрократической к рыночной

экономике - это грандиозная по своим масштабам, сложнейшая задача,

которая стоит перед Российским государством. Для ее успешного

решения становятся необходимыми, прежде всего, кардинальные

преобразования и в мировоззрении россиян. Ведь они десятилетиями

впитывали правила, сковывающие их инициативу и

предприимчивость.

Из всего сказанного следует вывод: система функций Российского

государства принципиальным образом трансформируется. Некоторые

функции у государства отпадают вообще, другие существенно меняют

объем и содержание, а следовательно, и значимость самих функций.

Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции

государства. Изменяется также и соотношение функций в единой

системе, которую они образуют.

Изменяются в этой связи структура и деятельность аппарата

государства, обеспечивающего выполнение функций. Прежде всего,

становится ясным, что для реализации новых функций оказывается

невозможным использование старого аппарата тоталитарного

государства как командно-административной системы. Поэтому

происходит слом тоталитарных структур предыдущего адми-

нистративно-бюрократического аппарата социалистического госу-

дарства и создание новых государственных структур, прежде всего,

реформируются органы управления экономикой. Некоторые

министерства вообще упраздняются, другие преобразовываются.

Появляются и новые органы исполнительной власти.

В связи с новой стратегией развития России - ее модернизацией, в

том числе переходом к социально ориентированной рыночной

экономике, действительно, важное значение приобретает новая роль

Российского государства в экономической жизни общества.

Государство должно создавать условия для свободной пред-

принимательской деятельности, защищать все формы собственности и

т.п. В этой связи возникает вопрос об экономической функции

современного Российского государства. При этом надо учитывать

следующее.

Начиная со второй половины 30-х годов в качестве основных

внутренних функций социалистического государства выделялись

270

хозяйственно-организаторская функция и функция контроля за мерой

труда и мерой потребления. Во всех учебниках неизменно

подчеркивалось, что «по мере продвижения к коммунизму эконо-

мическая роль государства будет усиливаться, в связи с чем неуклонно

возрастает роль, объем и сложность содержания его хозяйственно-

организаторской функции, поскольку она имеет целью создание

материально-технической базы коммунизма». Такой подход был

отражением фактически осуществленного в стране тотального

огосударствления всех сфер жизни общества, включая и эко-

номическую, прежде всего сферу собственности. Этатизация эко-

номики влекла гипертрофию функций государства, причем не только

охранительных, но и созидательных, экономических. С конца 20-х -

начала 30-х годов в стране сложилась командно-административная

система, осуществлявшая чрезмерную бюрократическую

централизацию в народном хозяйстве страны. Все вопросы решались

из центра: кому и что производить, кому поставлять произведенную

продукцию, по каким ценам и т.д. Именно поэтому в содержание

хозяйственно-организаторской функции государства включалось

глобальное управление экономикой страны: планирование,

материально-техническое снабжение, ценообразование, ассигнование

средств на развитие отраслей народного хозяйства, его комплексная

механизация и электрификация, химизация сельского хозяйства,

мелиорация земель и т.д. и т.п.

Представление о Советском государстве как основном орудии

строительства нового общества, закрепленное в преамбуле Консти-

туции СССР 1977 года, явилось отражением фактически осуществ-

ленного в стране огосударствления экономики (почти 90 процентов

средств производства находились в собственности государства) и, как

следствие этого, гиперболизации хозяйственно-организаторской

функции государства. В руках государства были сосредоточены

важнейшие рычаги управления экономикой.

Провалы в экономике: «теневая экономика», дефициты, инфляция,

спекуляция, коррупция, невосприимчивость к новейшим достижениям

науки и техники, низкий уровень жизни - свидетельствовали о том,

что такая огромная экономическая ноша не под силу государству и

необходимо было преодолеть почти суеверное почтение перед

государством как единственным, главным орудием управления

экономикой.

В настоящее время пришло осознание необходимости плюрализма

не только в идеологии, культуре и духовной жизни, но и в

экономической жизни. Признание многообразия конкурирующих

между собой цивилизованных форм собственности, их равноправия

(общественной, частной, муниципальной, личной, коллектив-

271

ной, государственной) неизбежно влечет за собой расширение круга

участников принятия хозяйственных решений, т.е. означает на деле

переход к саморегуляции экономической жизни.

Таким образом, одним из условий достижения качественно нового

состояния российского общества является ориентация на идеи

самоуправления, саморегулирования экономической жизни при

координирующей и в определенных пределах регулирующей роли

государства и разнообразии форм собственности. Стимулирование

хозяйственной инициативы и предприимчивости, осознанное как

потребность дальнейшего общественного развития, приводит к

признанию необходимости включения людей и их коллективов

(объединений) в отношения собственности, с тем чтобы они приобрели

положение хозяев средств производства, в том числе и земли. А этому

служат приватизация и разгосударствление, долженствующие в идеале

изменить характер труда: превращению его из полуподневольного в

истинно свободный, движимый личным экономическим интересом.

Мировой опыт показывает, что саморегуляция, особенно в эко-

номике, оказывается плодотворнее репрессивно-командных госу-

дарственных структур, создающих неэффективную, распредели-

тельную экономику. В основе эффективности производства - свобода

выбора человеком своего места в сфере производства и обмена,

свобода распоряжения продуктами своей деятельности, свобода

выбора партнеров и способов взаимодействия с ними (договор,

назначение цены и т.д.). Но при этом должна сохраняться и социальная

роль государства: прежде всего, социальная защищенность

пенсионеров, инвалидов, детей и других малоимущих слоев населения.

Государство должно быть не только правовым, но и социальным.

Содержание законов должно быть социально ориентированным. Об

этом говорится и в Конституции РФ.

Освобождение экономики от идеологии, модернизация эконо-

мической системы России с целью замены затратной, дефицитной,

супермилитаризованной экономики экономикой конкурентной,

рыночной требуют, таким образом, отказа от сложившихся в течение

семи десятилетий стереотипов в понимании экономической роли

государства, преодоления идеологических мифов и догм, касающихся

соотношения государственных, общественных, коллективистских и

индивидуальных начал в социально-экономической жизни общества,

признания многообразия, равноправия форм собственности, в том

числе и частной.

Это отнюдь не означает, что государству следует вообще отка-

заться от вмешательства в экономику, но необходимы его опти-

мальные пределы. Критерием таких пределов может служить сте-

пень учета и обеспеченности интересов различных социальных

субъектов. Современное российское общество весьма неоднородно по

своему составу. В нем существуют различные нации, классы,

социальные слои, официальные и неофициальные общественные

организации, трудовые коллективы, творческие союзы и т.д. и т.п. В

связи с переходом к рыночным отношениям появляются и новые

субъекты: предприниматели, торговцы, коммерсанты, наемные

работники и т.д. Все они являются носителями специфических,

свойственных только им интересов.

Поэтому важно создание специального политического механизма,

имеющего каналы, через которые субъекты - носители интересов -

могли бы заявить о них вовне. Этому в наибольшей степени служит

либерально-демократическое устройство государства. При этом

государство, получая информацию об интересах, может и должно

каким-то из них создавать благоприятные условия для реализации, а

иным ставить препятствия для их осуществления, имея в виду, что

реализация интересов одних субъектов не должна наносить ущерба в

целом. Государство призвано консолидировать разнообразие

интересов, не допуская острого разрешения их противоречий

(например, военных конфликтов, забастовок). Государство издает

нормативные акты и обеспечивает соблюдение юридических норм,

регулирующих наиболее важные вопросы экономического развития

страны, а остальные процессы в сфере экономики, имущественных

отношений, исходя из последовательного проведения в жизнь

принципа «разрешено все, что не запрещено», должны протекать в

режиме саморегуляции. При этом необходимо учитывать, что

указанный принцип не распространяется на государственные органы и

должностных лиц. Актуально в связи с этим создание особых

механизмов представительства плюралистических интересов в высших

органах законодательной власти (в том числе легального

лоббирования). В этом направлении и идет развитие экономической

функции современного Российского государства, обеспечивая

укрепление государства.

Словом, реалистический взгляд на экономическую роль госу-

дарства в обществе приводит к осознанию необходимости пересмотра

прежних представлений. Хозяйственно-организаторская функция и

функция контроля за мерой труда и мерой потребления эво-

люционируют в экономическую функцию государства.

При разгосударствлении и демонополизации, необходимых для

перехода к рыночной экономике, решаются вопросы о размерах

госсектора. Как и во всем мире, наиболее важные, ключевые отрасли

могли находиться в руках государства, и только над ними оно

осуществляет непосредственное руководство (так называемые

272

273

«естественные» монополии, а также казенные предприятия). Природа

государственной собственности такова, что ее использование

эффективно, главным образом, для решения общенародных задач:

транспорт, связь, охрана природно-экологического потенциала,

оборона, освоение космоса, создание комплексов, работающих на

экономику страны в целом. Пределы оптимального государственного

сектора в многоукладной экономике должны быть установлены

высшим органом государственной власти. Без таких преобразований

государственная собственность будет неизбежно воспроизводить

командно-административные механизмы управления экономикой.

Российское государство стимулирует в настоящее время (нало-

говые льготы, кредиты) производство, инвестиции в него. Однако надо

признать, что налоговые системы еще весьма далеки от нормального

устройства, налогоплательщик еще не стал основной фигурой

налоговой системы, основным субъектом во взаимодействии

«гражданин-государство».

Для решения этих сложнейших задач Российскому государству

необходима сильная государственная власть, прежде всего во всех трех

ветвях: законодательной, исполнительной, судебной. Оздоровление

экономики России может быть осуществлено лишь согласованными

действиями парламента, определяющего приоритетные звенья

экономического развития, деятельности правительства в области

реформ и Президента - главы государства. Сильная, но и легитимная

исполнительная власть необходима и для преодоления сопротивления

реформам, оказываемого как старым административно-

бюрократическим аппаратом, теряющим жизненное пространство, так

и «снизу», теми слоями общества, которые не желают и бояться

радикальных перемен, сопротивляются модернизации.

Экономическая функция Российского государства, несомненно,

очень важна, особенно в сложный период перехода от плановой,

командной экономики к экономике рыночной. Поэтому велика роль

государства в обеспечении необходимых условии для преодоления

кризисного состояния (стабилизации финансов, укрепления курса

рубля, создания стимулов производственной деятельности и т.д.).

Особое значение приобретает и новая функция государства, связанная

с прокладкой трубопроводов, по которым экспортируется нефть и газ.

Отношения с государствами, по которым идет «труба», должны

исключать зависимость России от этих государств и, наоборот, экспорт

энергоносителей становится важным средством необходимого

давления.

Но не менее важно для современного Российского государства

кроме экономической функции и появление новых функций, вызван -

274

ных различными факторами общественного развития: геополитичес-

кими, экологическими, развитием научно-технического прогресса,

потребностями духовного и нравственного совершенствования обще-

ства и т.п. В частности, к появлению новых функций привело обра-

зование на месте бывшего СССР ряда суверенных государств и появ-

ление мигрантов из числа русскоязычного населения, проживавшего

на их территориях, а также возникновение острых межнациональных

конфликтов и связанная с ними проблема беженцев. Появление

функций защиты мигрантов, беженцев, предотвращения межнацио-

нальных конфликтов и ряд других - вот то неожиданно новое, что

приносит изменение деятельной стороны Российского государства.

В современной России большое значение приобретают образо-

вавшиеся финансово-промышленные группы, их борьба за сферы

влияния, переделы собственности. В такие группы входят коммер-

ческие банки, крупные акционерные общества, производственные

предприятия. Они стремятся захватить контроль над средствами

массовой информации, продвинуть «своих» людей на влиятельные, в

том числе правительственные посты. Явление новое для постсо-

ветской российской государственности. Советское государство не

знало этой проблемы.

На предыдущем этапе в Советском Союзе были, разумеется,

различные группировки. Они формировались по принципу земля-

чества, этнической принадлежности, а в некоторых союзных рес-

публиках даже по клановым, родовым связям. Эти группировки

захватывали и делили партийные, советские структуры и были

реальной властью в регионах. Чего стоила только одна «днепро-

петровская команда» во времена Брежнева!

Ныне в основе формирования реальных финансово-промышленных

структур лежат интересы капитала, групповые интересы, в том числе

при использовании внешнеэкономических связей.

И у государства возникает новая функция: примирять столк-

новения этих финансово-промышленных групп, когда они выходят за

рамки разумной конкуренции и ведут настоящие войны в процессах

приватизации. Государство также должно обеспечивать и

контролировать поступления налогов от этих групп, противостоять их

попыткам подменить государственные интересы своими групповыми

интересами и т.п. Важной задачей становится налаживание

взаимодействия между этими группами и экономическими органами

государства в процессе приватизации, стимулирования производства и

т.п.

Особенно большое значение в условиях перехода к рыночной

экономике приобретает функция обеспечения социальной защи-

щенности граждан.

275

Мировой опыт показывает, что имеются эффективные методы

борьбы с безработицей: создание государственной службы занятости

населения, условий для переподготовки рабочей силы, чтобы лица,

высвобождающиеся в результате интенсификации труда и ликвидации

убыточных предприятий, могли бы за счет общества приобрести

другую социально необходимую профессию. Государственная система

социальной защиты включает пенсионное обеспечение

нетрудоспособных по старости или инвалидности, выплату различных

пособий, в том числе по безработице, многодетным семьям и т.п.

Для осуществления этой деятельности в современном Российском

государстве созданы специальные государственные структуры,

призванные координировать работу местных служб социальной

помощи, а также оказывать активное влияние на политику пра-

вительства по отношению к малоимущим. В некоторых регионах

положительно зарекомендовали себя впервые созданные центры

социальной помощи самым нуждающимся, организующие бесплатные

обеды, выдачу одежды, предоставление ночлега и т.п. Вопросами

социальной защищенности занималось специально созданное

Министерство социальной защиты населения России.

На современном этапе особенно обостряется проблема социальной

справедливости. И хотя понятие справедливости имеет в разные

исторические периоды различное содержание, изменяется в

зависимости от многих обстоятельств, все же в конструкции со-

циальной защищенности - это, прежде всего, равенство в обеспечении

специальными привилегиями и льготами, адресное распределение

помощи нуждающимся: многодетным семьям, инвалидам, старикам,

детям, женщинам и т.п. Причем обеспечение привилегиями и льготами

должно осуществляться по законодательной основе.

И если при социалистической экономике такое обеспечение шло по

линии так называемых общественных фондов потребления, которые

служили фактическим прикрытием неравного распределения

материальных и иных благ, то социальная защищенность в условиях

социально ориентированной рыночной экономики действует не только

через различные фонды поддержки неимущих, безработных,

пенсионеров, инвалидов, но оказывается и гуманитарная помощь через

многие иные каналы. Имущественная дифференциация в российском

обществе существовала и ранее, но в последние годы она резко

усилилась. А с либерализацией (освобождением) цен приобрела

особенно острые формы. В принципе, социальное расслоение общества

- явление естественное и неизбежное. Уравнительная тенденция,

присущая тоталитарному государству, не стимулировала

276

энергию, предприимчивость людей и не побуждала их к улучшению

результатов своего труда. Однако государство не должно допускать

обогащения одних за счет ограбления других. Правомерна лишь такая

дифференциация, при которой все доходы получены законным путем

и в основном заработаны трудом, умом, прилежанием, инициативой,

предприимчивостью.

К функции социальной защищенности граждан тесно примыкает

функция поддержки здравоохранения. В условиях рыночной

экономики, а также и перехода к ней государство не в состоянии

полностью обеспечивать государственную систему бесплатной ме-

дицины, т.к. не имеет для этого материальных возможностей. Поэтому

неизбежен переход к системе медицинского страхования, конечной

целью которого является создание такой системы организации

медицинской помощи, которая бы обеспечивала ее своевременность и

повышение качества диагностики и лечения.

Для реализации различных медицинских программ и коорди

нации работы государственных медицинских учреждений созда

но и действует Министерство здравоохранения Российской Феде

рации. .

Как уже отмечалось, в связи с распадом СССР перед Российским

государством возникли новые, неизвестные ранее проблемы,

например, защиты прав соотечественников, проживающих за пре-

делами России, в бывших союзных республиках (около 25 млн.

русскоязычных). В некоторых из вновь образовавшихся государств

наблюдаются проявления бытового национализма. Нередко наци-

ональная идея эксплуатируется таким образом, что неудовлетво-

ренность условиями жизни находит выход в национальной нетер-

пимости и даже острых межнациональных конфликтах. В связи с

этим, как упоминалось выше, у Российского государства появляется

новая функция предотвращения межнациональных конфликтов и

защиты беженцев, организации системы занятости и социального

обеспечения мигрантов. Государство не может остаться в стороне от

их нужд и обязано проявить о них заботу. Требуется также правовая

регуляция потоков переселенцев с учетом возможностей и

потребностей территорий, заботы о мигрантах.

Характерный для современной эпохи научно-технический прогресс

(информация, атомная промышленность, другие новые технологии),

вызванный им рост масштабов воздействия человека на природу

сопровождается негативными последствиями: истощением сырьевых

ресурсов, загрязнением почвы, атмосферы, водной среды,

превышением,естественного радиационного фона и т.п. Подобные

явления в целом представляют ухудшение среды обитания, качества

жизни людей и неизбежно влекут повышение за-

277

болеваемости и смертности, создают демографический кризис. В связи

с этим приоритетное значение приобретает экологическая функция

Российского государства, или, как ее еще называют, функция охраны

природы или окружающей среды.

Цель этой функции состоит в том, чтобы обеспечить ответственное

отношение к природе, предотвратить уничтожение среды обитания,

крушение целых экологических систем, что создает в конечном счете

угрозу самому существованию человечества - так сегодня гласит

экологический императив. Экологическая функция предполагает целый

комплекс мер, специально разработанных и проводимых в жизнь

компетентными государственными органами. Это и установление

предельно допустимых концентраций различных загрязняющих веществ

в почве, воде, воздухе, и контроль за их соблюдением, и

ответственность (материальная, административная, вплоть до

уголовной) за нарушение экологических правил, за вредные выбросы,

скопление нечистот предприятиями и организациями и т.д. Сюда же

относится и разработка научно обоснованных мер по рациональному

использованию сырьевых ресурсов и обеспечению воспроизводства

природных богатств, создание производств по утилизации отходов,

переоснащение действующих заводов и фабрик в экологически

приемлемые. Сюда же относится и подготовка специалистов по

проектированию экологически чистых предприятий, развитию

«чистого» землепользования, меры по сохранению популяций

животных, растений, а в случае необходимости — объявление

отдельных регионов «зонами экологического бедствия» и проведение

чрезвычайных мер для восстановления экологического благополучия.

В переходный период значительные изменения претерпевает

деятельность Российского государства в духовной сфере. В течение

предыдущих семи десятилетий государство осуществляло функцию,

называемую культурно-воспитательной. Эта функция прикрывала

тотальное вмешательство государства в духовную, нравственную,

религиозную жизнь общества. Ее сутью была борьба с инакомыслием и

насаждение марксистской идеологии. Эта идеология объявлялась

государственной. В бывшем СССР существовала единая система

народного образования, обеспечивающая бесплатную

общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан. Эта

система служила коммунистическому воспитанию и утверждению

одной официальной идеологии. Образованием, воспитанием, развитием

культуры граждан занимались государственные органы, работающие

под руководством КПСС. Средства массовой информации - печать,

радио, телевидение - также контролировались единственной правящей

партией. Высшей целью обще-

278

ственного производства провозглашалось наиболее полное удов-

летворение материальных и культурных потребностей людей. Однако,

как свидетельствуют факты, реализация этой цели не была достигнута,

а, наоборот, свелась к формированию утопического и

мифологизированного сознания российских граждан.

В условиях деидеологизации общества и департизации государ-

ственных органов культурно-воспитательная функция государства

сменяется функцией государственной поддержки образования, науки,

культуры, нравственного и культурного возрождения. По крайней

мере должна сменяться такой функцией. Но откровенно надо

признать, что до ее реализации еще очень далеко. В Российском

государстве пока не стали приоритетными идеи и практика поддержки

культуры, науки, образования. И эта недальновидная политика может

со временем иметь тягчайшие последствия. Условия рыночной

экономики и перспективы научно-технического прогресса

предъявляют все более высокие требования к профессионализму и

компетенции работников, а следовательно, к обучению и образованию.

На первый план выдвигается не идеологическая политико-

воспитательная работа, а приобретение необходимых знаний,

выработка трудовых навыков и культурного общения в соответствии с

жизненными устремлениями каждого человека. При этом

воспитательное, нравственное, патриотическое содержание не только

сохраняется, но и возрастает.

Для современного этапа характерен отказ от чрезмерной цент-

рализации в деле воспитания и образования. Следствием этого явилось

появление различных школ (религиозных, национальных,

специализированных по отдельным предметам), гимназий, лицеев и

других учебных заведений, в том числе и частных, платных, не

требующих государственного финансирования, с индивидуальными

программами обучения, не утверждаемыми государством. Высшим

учебным заведениям предоставлена самостоятельность в решении

таких вопросов, как утверждение учебных планов, программ по

учебным дисциплинам, срокам обучения и др. Бюджетное

финансирование государственных учебных заведений должно

сохраниться, но в перспективе предусматривается постепенный

переход к введению частичной платы за обучение, например за

получение второго высшего образования.

В современных условиях значительными становятся такие про-

явления активной роли государства, как деятельность по обеспечению

научно-технического прогресса, поддержки науки и информационного

обслуживания. Повышение эффективности производства, рост

производительности труда в современных условиях будут

невозможны без широкого использования достижений науч-

279

но-техническои революции, внедрения новых, прогрессивных,

экономичных и безотходных технологий, компьютеризации и т.п.

Российское государство стремится обеспечить условия, необходимые

для развития науки, особенно фундаментальной, которая не дает

быстрой отдачи, но без которой невозможен прогресс. Необходимы

бюджетное финансирование научных исследований, прочная правовая

база для оперативного и эффективного использования в производстве

открытий и изобретений, а также защиты интеллектуальной

собственности. Одновременно научным и культурным учреждениям

необходимо предоставить возможность самостоятельно зарабатывать

средства для своего развития, чтобы они могли выжить в очень

сложных экономических условиях, когда государство не в состоянии на

прежнем уровне обеспечивать их финансирование.

В современном мире наблюдается общая тенденция к возрастанию

роли информации, которая является важнейшим продуктом

общественного производства. Достичь современного уровня циви-

лизации может лишь государство, располагающее наиболее точной и

полной информацией, быстро и эффективно осваивающее ее для

достижения общечеловеческих целей. И в этом отношении много

делается современным Российским государством.

В связи с научно-техническим прогрессом традиционные формы

информационного обслуживания (библиотечное, справочное,

кодификационное) дополняются на современном этапе информатизацией

на базе ЭВМ (компьютеризацией), что ведет к созданию в стране

условий для сбора и обработки всех видов информации. В этой связи

разрабатывается информационная политика государства, создается

организационно-правовой механизм управления информационными

процессами, обеспечивается безопасность работы автоматизированных

информационных систем в сочетании со свободным доступом

пользователей информации к различным базам данных. Для юристов

особое значение имеет использование ЭВМ для накопления и обработки

правовой информации (информационное обеспечение правотворческой

деятельности, систематизация нормативно-правовых актов и т.п.).

Появление мировых систем коммуникаций на основе объединения

компьютерной технологии, связи и телевидения, так называемых

«мультимедиа» или «информационных шоссе» в XXI век, потребовало

нового и большого внимания государства для защиты

конституционных прав граждан (свободы слова и т.п.) и нравственных

интересов общества, особенно детства и юношества, по крайней мере,

государственное вмешательство в эту сферу оказалось очень

противоречивым и затруднительным.

280

Велика также роль средств массовой информации, которые на-

зывают четвертой властью, имея в виду их способность оказывать

серьезное влияние на общественное мнение и даже формировать его и

тем самым воздействовать на общественные отношения. Однако в

условиях либерализации цен возникла угроза для выживания прессы,

да и другие средства массовой информации оказались в тяжелой

ситуации. Государство на период перехода к рыночным отношениям

может осуществлять меры правовой и экономической защиты средств

массовой информации, ограничивая диктат производителей бумаги и

монополию распространителей печати. Для координации деятельности

государственных органов, осуществляющих рассмотренные выше

функции в Российской Федерации, созданы органы образования, науки

и технической политики, культуры, Российский Комитет по печати,

Федеральная служба телерадиовещания.

Одной из самых важных внутренних функций Российского

государства является функция защиты прав человека, охраны прав и

свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Ана-

логичная по названию функция и раньше всегда указывалась в числе

основных внутренних функций социалистического государства.

Однако в действительности, в условиях тоталитарного режима

допускались произвол и беззаконие в отношении граждан, массовые

репрессии в сталинский период, преследование инакомыслящих и

другие нарушения прав и свобод человека.

В условиях формирования в нынешних условиях правового

государства, свободного гражданского общества особое значение

приобретает создание надежных механизмов защиты прав и свобод

человека, прежде всего обеспечение его безопасности. Жизнь,

здоровье, честь и достоинство, все формы собственности (в том числе

и интеллектуальной) и другие политические, экономические права и

свободы, установленные принятой в конце 1991 года российской

Декларацией прав и свобод человека и гражданина, а также

международными пактами, к которым присоединилось Российское

государство, подтвердив выполнение международных обязательств,

вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР, должны

надежно охраняться государством.

Конституционный суд и судебная система Российской Федерации,

возглавляемая Верховным судом, система органов прокуратуры, во

главе которой стоит Генеральная прокуратура РФ, Министерство

юстиции, Министерство внутренних дел, специальные структуры,

обеспечивающие безопасность России, - это те государственные

органы, которые призваны, каждый в рамках своей очерченной

законом компетенции, обеспечить законность и правопо-

281

рядок, борьбу с преступностью, нарушениями прав человека и

правового режима работы органов государственной власти и управ-

ления. Общая цель такой деятельности - преодоление правового

нигилизма, распространенного в российском обществе. Новой и

важной функцией Российского государства стала деятельность по

обеспечению целостности государства, преодолению сепаратистских

тенденций, по развитию федерализма, восстановлению консти-

туционного порядка на основе прямого действия Конституции РФ в

необходимых ситуациях.

Вместе с тем при характеристике всех внутренних функций не

следует становиться на путь их апологетики, не учитывать, что многие

из этих функций существуют в потенции, в идеале, а на самом деле,

являясь деятельной стороной современного Российского государства,

встречают большие трудности, противоречия.

На современном этапе существенно видоизменились и внешние

функции Российского государства. Это вызвано не только начавшимся

переходом к многоукладной рыночной экономике, но также

изменением целого ряда внутренних и внешних геополитических,

идеологических и других факторов: устранением руководящей роли

КПСС, деидеологизацией внутренней и внешней политики, распадом

СССР, изменением общественного строя в бывших социалистических

странах Восточной Европы.

Новые реалии, новые отношения с бывшими союзниками и

противниками вызвали появление новых внешних функций государства,

а также существенную модификацию некоторых из считавшихся ранее

традиционными, привычными. Внешняя политика неотделима от

внутренней, является ее продолжением, поэтому предыдущие семь

десятилетий внешняя политика и внешние функции государства

формировались под определяющим воздействием марксистско-

ленинской идеологии, которой отдавался приоритет в условиях

партийного руководства государством со стороны КПСС, а

государственные интересы нередко отодвигались на второй план.

Основными внешними функциями государства объявлялись функции

экономического и политического сотрудничества и взаимопомощи со

странами социализма и функция поддержки национально-

освободительного движения и сотрудничества с развивающимися

странами социалистической ориентации. Межгосударственные

отношения с этими группами стран были объединены идеологией и

общими целями и задачами построения социализма и коммунизма,

борьбой против капитализма, а также мессианскими идеями о мировой

революции. В результате многие важные вопросы в отношениях с этими

странами решались кулуарно, в высших сферах советской партийно-

государственной эли-

ты, идеологическим союзникам оказывалась практическая безвоз-

мездная помощь, а торговля с ними не всегда велась на взаимо-

выгодной основе, что не соответствовало интересам государства. ,

Одной из главных целей современной внешней политики Российского

государства является интеграция России в мировую цивилизацию и

мирохозяйственные экономические связи при обязательной защите

государственных, национальных интересов России. Поэтому одним из

ее направлений является переход от внешнеэкономического

сотрудничества с идеологическими союзниками, характерного для

предыдущих десятилетий, к равноправному внешнеэкономическому

партнерству на взаимовыгодной основе, при котором партнерам не

навязываются идеологические модели. В связи с этим у Российского

государства отпали две названные ранее функции: братского

сотрудничества с «социалистическими» странами и поддержки

национально-освободительных движений. Идеология более не

заслоняет национальных (геополитических и экономических)

интересов России, которым соответствует налаживание

широкомасштабного партнерства с разными странами. Но, разумеется,

сохранение и обеспечение гуманизма во внешней политике,

препятствование агрессии, войнам, приоритет политических методов

решения конфликтов, защита государства остаются содержанием

внешнеполитической деятельности Российского государства.

Ранее страны, входящие в «социалистическую» систему (Чехос-

ловакия, Польша, Венгрия и др.), осуществляли координацию своих

хозяйственных планов, внешней политики, а также создали

совместную систему обороноспособности. Организационно эта

деятельность осуществлялась в рамках СЭВ (Совета Экономической

Взаимопомощи) и Варшавского Договора при явном руководстве со

стороны СССР.

В результате новых геополитических реалий их взаимоотношения

перешли в другую плоскость и строятся теперь как отношения между

полностью независимыми и равноправными субъектами

международного права и переведены на новую основу - взаимных

расчетов, взаимной выгоды.

Многие страны Африки, Азии и Латинской Америки (Ангола,

Мозамбик, Гвинея-Бисау, Куба и др.) годами получали от государств-

членов СЭВ экономическую и техническую, в том числе военную,

помощь преимущественно на безвозмездной основе. Современное

Российское государство, ориентируясь на рыночную экономику и

плюралистическую демократию, отказалось от экспансионистской и

идеологизированной внешней политики. В связи с этим оно

прекратило финансирование других государств, ве-