Венгеров А.Б. Теория государства и права

Подождите немного. Документ загружается.

282

283

дущее к растрате ресурсов страны. Отказавшись от поддержки ложных

принципов могущества, государство перестало осуществлять так

называемую «помощь развивающимся странам». Однако это не должно

служить препятствием для заключения с этими государствами

экономических и торговых соглашений как с равноправными

партнерами. В отношениях с этой группой государств должен быть

осуществлен переход от кредитного принципа сотрудничества к

взаимовыгодному коммерческому. Таким образом, можно

констатировать, что Российское государство осуществляет функцию

перехода от внешнеэкономического сотрудничества с бывшими

идеологическими союзниками к внешнеэкономическому партнерству.

Необходимо также отметить, что после распада СССР и обра-

зования на его территории ряда независимых государств, претен-

дующих на полноценное членство в мировом сообществе, в том числе

и в ООН, у российской внешней политики появилось новое

приоритетное направление - установление дружественных отношений

со всеми бывшими союзными республиками, а не только с вошедшими

в СНГ (Содружество Независимых Государств). Россия стремится

осуществить современное деидеологизированное добрососедство со

всеми странами так называемого «ближнего зарубежья» . Для

установления таких связей в российском Министерстве иностранных

дел создан специальный департамент.

Принципиальным образом меняются также взаимоотношения России с

развитыми странами Запада. От бывшего СССР Российскому государству

досталось тяжелое идеологизированное наследие по ряду направлений

внешней политики. Основной задачей является поэтому отказ от

конфронтации, острого противостояния в отношениях с бывшими

идеологическими противниками. В связи с этим внешняя политика

России кардинально меняется, хотя в мировом сообществе Российское

государство признано продолжателем (но не правопреемником, как

иногда неправильно называют) бывшего СССР, например, заняло его

место в Совете Безопасности ООН, других международных организациях,

всей системе дипломатических отношений. Страны Запада более не

рассматриваются как противники России, и перед Российским государ-

ством стоит задача с помощью таких государственных структур, как

Министерство иностранных дел, Министерство экономики, через

взаимные договоренности установить если не дружеские отношения с

развитыми странами, то хотя бы добиться взаимопонимания и

взаимовыгодного экономического партнерства. При этом каждая страна

исходит из своих интересов и не должна навязывать партнеру какие-либо

идеологические догмы. Происходит

284

также установление нормальных связей с теми странами, сближению с

которыми ранее мешали идеологические соображения, например с

ЮАР, Израилем. Они тоже становятся серьезными деловыми

партнерами России, т.к. существует обоюдная заинтересованность в

налаживании тесных взаимовыгодных связей.

Конечно, взаимоотношения Российского государства с развитыми

странами Запада во многом зависят от того, насколько успешно будут

решаться внутренние, в особенности экономические, проблемы

России: будет ли осуществлен выход из экономического кризиса,

достигнуты финансовая стабилизация и политическая стабильность.

Вместе с тем в области внешней политики Россия должна

препятствовать приближению к ее границам потенциальных

противников (расширение НАТО на восток).

На современном этапе развития у Российского государства по-

является также новая внешняя функция государственной поддержки

иностранных инвесторов. Россия заинтересована в участии западных

партнеров в процессе создания рыночной экономики, использовании

капиталовложений из-за рубежа, а также помощи международных

экономических и финансовых организаций, например

Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка

реконструкции и развития (ВБРР). Привлечение иностранного

капитала необходимо для того, чтобы успешно справиться с

экономическими и финансовыми трудностями, чтобы не погибла

фундаментальная наука, для которой необходимы значительные

средства, отсутствующие сейчас у государства, чтобы не прекратилось

развитие практической медицины и т.п. Но иностранные инвестиции

важны не только потому, что они обеспечивают приток капиталов.

Они нужны и для передачи опыта управления, технологий и

профессиональной подготовки рабочих. Вместе с тем это направление

не должно вести к умалению опыта Российского государства, к

превращению его в большой придаток других стран.

Таким образом, необходимо масштабное деловое сотрудничество,

которое в известной степени сдерживается неуверенностью западных

предпринимателей в стабильности внутриполитической ситуации в

России. Кроме того, условием для иностранных инвестиций является

благоприятная налоговая политика. Поэтому потенциальным

иностранным инвесторам, готовым сделать солидные вложения в

российскую экономику, правительство России предоставляет

надежные гарантии, дающие им чувство уверенности. Политическая

нестабильность существенно вредит деятельности инвесторов.

Для решения всех этих вопросов требуется солидная законода-

тельная база, т.е. принятие законов, направленных на привлече-

285

ние и эффективное использование иностранных материальных и

финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, а

также управленческого опыта, функционирование рынка ценных

бумаг, недвижимости. Нужны законы, устанавливающие такие нормы

валютного регулирования, экспортные тарифы и налоги, которые бы

стимулировали западные инвестиции. При этом необходимы и

гарантии от изменения законодательства, если в будущем условия

инвестирования ухудшатся. На этот случай должны быть

предусмотрены компенсации и возмещение убытков. И все это не

должно осуществляться во вред российскому обществу, государству.

Основную роль здесь может сыграть принятие Налогового кодекса.

Необходимо подчеркнуть, что взаимовыгодное партнерство с

разными странами и интеграция России в международное сообщество

отнюдь не означают забвения ею собственных геополитических,

экономических и иных национальных интересов. Россия созрела для

нормального партнерства, а в перспективе и для союзничества со всем

цивилизованным миром на основе приверженности общим ценностям

демократии, прав человека, международной стабильности. Однако из

этого не следует, что в результате она должна потерять свою

национальную специфику и принести в жертву свои стратегические

интересы. Любое государство стремится сохранить индивидуальный

характер, свое национальное лицо. В отношениях с развитыми

странами Запада Россия не должна играть роль младшего партнера,

хотя за рубежом, несомненно, есть круги, заинтересованные в том,

чтобы она утратила свое значение мощного государства, занимающего

ключевое положение на огромном евразийском пространстве. Поэтому

новые отношения с бывшими идеологическими союзниками и

противниками не означают полной бесконфликтности. Задача внешней

политики России заключается в решении всех вопросов мирным путем,

но при жестком отстаивании собственных интересов.

На современном этапе претерпевает изменения и важнейшая

постоянная внешняя функция защиты Отечества. Ранее масштабы ее

осуществления во многом определялись идеологическими

установками острого противоборства социалистической и капита-

листической мировых систем и возможной опасностью агрессивных

войн. Поэтому весь потенциал отечественной экономики, новейшие

достижения науки и техники в первую очередь использовались для

поддержания такого уровня военной промышленности и вооруженных

сил бывшего СССР, который, по мнению партийно-государственного

руководства, гарантировал бы военное могущество страны. Такая

оборонная доктрина обусловливала огром-

ные затраты на военную промышленность, милитаризм страны.

Чрезмерные военные расходы тяжелым бременем давили на эко-

номику.

В настоящее время в связи с происшедшими в мире изменениями

какой-либо конкретно-государственный источник опасности для

России отсутствует. Однако это не означает, что безопасность страны

полностью и навсегда обеспечена, поскольку сохраняются про-

тиворечия между геополитическим и экономическим интересами

разных стран. Да и идеологическое противостояние с некоторыми

странами требует постоянной бдительности. Поэтому непреложной

заботой Российского государства, прежде всего Министерства обо-

роны Российской Федерации, является сохранение армии на уровне,

необходимом для обеспечения российских интересов и полной

безопасности страны. Однако на смену количественному паритету

вооружений должен прийти качественный паритет безопасности, т.е.

обеспечение оборонного военного потенциала, минимально необхо-

димого для гарантированной безопасности. Эта доктрина получила

название доктрины «достаточной обороны». Она предполагает зна-

чительное сокращение расходов на вооружения, а также конверсию

военной промышленности, оставшейся от противостояния с Западом,

проведение военной реформы для создания профессиональной армии,

проведение других преобразований.

Особенности современного этапа таковы, что мир вплотную

столкнулся с реальной угрозой выживанию человечества в целом. В

этих условиях очень важное значение приобретают гуманистические и

демократические функции государства и особенно деятельность по

сохранению мира, предотвращению войн, разоружению, ликвидации

ядерного и другого оружия массового уничтожения. Следует

отметить, что в предыдущие десятилетия аналогичная во многом

деятельность государства традиционно называлась функцией борьбы

за мир и мирное сосуществование государств с различным

общественным строем, но в процессе ее осуществления

реализовывались такие основные требования внешней политики

бывшего СССР, как «обеспечение благоприятных международных

условий для укрепления позиций мирового социализма и построения

коммунизма в СССР». Освобождение внешней политики Российского

государства от излишней идеологизации приводит к модернизации

этой функции. Неотложная задача, стоящая в этой связи перед

государством, заключается в отказе от конфронтации, характерной для

предыдущих лет, и поиске взаимопонимания в отношениях с другими

странами. Интересы человечества требуют, чтобы путем взаимных

договоренностей была исключена возможность ядерной катастрофы и

остановлена разорительная для всех

286

287

стран гонка вооружений. Принятие взаимоприемлемых решений по

этим вопросам будет способствовать переходу от сверхвооруженности

к достаточному современному потенциалу быстрого реагирования,

что связано с упомянутой выше конверсией военных потенциалов.

Конверсия - это очень сложный, трудный и дорогостоящий

процесс, в ходе которого возникают как определенные технические

сложности, так и противоречия, вызванные имеющейся нестыковкой

внешнеполитической и военно-промышленной стратегиями России.

Особенностью российской конверсии является то, что она происходит

не после войны, а в мирное время, но после окончания «холодной

войны», в связи с чем и военные средства нужны в гораздо меньших

количествах. Но для России конверсия -это не простое сокращение

производства оружия и военной техники, как для США или западно-

европейских стран. ВПК (военно-промышленный комплекс) в стране

за предыдущие десятилетия вобрал в себя основные экономические

мощности, лучшие технологии, материалы и специалистов. Поэтому

он не может рассматриваться как сила, в целом враждебная обществу

и полностью подлежащая разрушению. Часть его необходимо

сохранить для поддержания оборонного потенциала России. При

небольшой профессиональной армии, численность которой может

быть определена примерно в 1,5 млн. человек, оборонная технология

должна поддерживаться на высоком уровне. Другая же часть ВПК

трансформируется в научно-промышленный комплекс России,

поскольку перевод оборонных предприятий на выпуск простого

ширпотреба, как это подчас имеет место, неразумен и

бесхозяйственен. Этот комплекс должен ориентироваться на

использование технологического и профессионального потенциала

военной промышленности для создания суперсовременных систем по

производству товаров народного потребления, обеспечения высокой

эффективности и конкурентоспособности российской

промышленности, систем управления и сельского хозяйства.

Однако трудности конверсии не только в необходимости изыскать

гражданское производство, использующее военную технологию, но и

в сопровождающих этот процесс безработице, переквалификации,

снижении и даже невыплате зарплаты работникам военной

промышленности, изменении специализации целых регионов страны и

финансовых осложнениях. Все это стремится преодолеть современное

Российское государство.

Важное значение в современных условиях имеет также внешняя

функция государства по решению глобальных проблем современности

(экологической, сырьевой, демографической, энергетической

и др.). В современном мире все тесно взаимосвязано: и катастрофы,

подобные Чернобыльской аварии, и массовые нарушения прав

человека в одной стране вызывают негативные последствия в других

регионах земного шара. Поэтому государства всего мира пытаются

договориться о взаимной ответственности во имя общего выживания.

Глобальные проблемы в равной мере стоят перед всеми государ-

ствами, следовательно, существует общая заинтересованность в

тесном взаимодействии при их решении мировым сообществом. Для

этого заключаются соглашения о принципах гуманитарного и

культурного сотрудничества в области экологии, социальной работы,

защиты прав человека в международном масштабе и т.п. Например,

экологическая функция государства является подтверждением тезиса о

том, что внутренние и внешние функции нередко тесно переплетены в

современном мире. Природа не знает государственных границ, а Земля

- общий дом человечества. Поэтому необходимо тесное

сотрудничество различных государств, чтобы не допустить гибели

Земли и человечества.

Для координации совместной деятельности соответствующих

структур России с аналогичными органами других государств со-

здаются специальные подразделения (например, в МИД РФ был

создан отдел международного социального сотрудничества). Кроме

того, российские государственные органы активно участвуют в

деятельности международных организаций, например, в деятельности

Комиссии ООН по правам человека в Женеве.

При осуществлении своих функций государство использует в

различных сочетаниях два основных метода воздействия на обще-

ственные отношения: метод убеждения и метод принуждения. Помимо

основных могут быть использованы также методы поощрения и

воспитания. Значение каждого из методов в отдельности неодинаково,

а установление их оптимального соотношения для обеспечения

наибольшей эффективности государственной деятельности

представляет сложную научную и практическую задачу. Решение

вопроса о методах осуществления функций государства неразрывно

связано с вопросом о формах их осуществления, для которых

характерно активное использование права, возможностей различных

правовых средств.

Решая какую-либо задачу, государство, прежде всего, устанав-

ливает общий порядок поведения участников регулируемых отно-

шений, т.е. создает нормы права - общеобязательные формально

определенные правила поведения. Эта форма осуществления функций

государства называется правотворческой, так же, как и деятельность

компетентных органов государства по подготовке и

288 289

принятию нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, т.е.

являющихся их источниками в юридическом смысле. Особое значение

при этом имеет деятельность высших органов государственной власти

(парламента) по изданию законов, т.е. нормативно-правовых актов,

обладающих высшей юридической силой - верховенством в системе

нормативно-правовых актов.

Затем осуществление функций государства перемещается в область

правоприменения, реализуемого в оперативно-исполнительной и

правоохранительной формах. Оперативно-исполнительная -это

властная деятельность исполнительно-распорядительных органов

государства, связанная с рассмотрением повседневных вопросов

государственного управления и осуществляемая путем принятия в

пределах их полномочий регулятивных актов применения права, т.е.

правовых документов, имеющих индивидуальный характер и

содержащих решения по конкретным делам. В этой форме

упорядочиваются отношения между различными субъектами права:

гражданами, органами государства, общественными организациями и

др. При этом устанавливаются их взаимные права и обязанности в

экономической, социальной и других сферах жизни общества.

Подобная деятельность осуществляется практически всеми органами

государственного управления: правительством, министерствами и

ведомствами, администрацией предприятий и учреждений, местными

органами власти и управления.

Правоохранительная форма осуществления функций государства

предполагает властную деятельность специально созданных

государственных органов (органы внутренних дел, прокуратура, суд,

арбитраж) по охране норм права от нарушений и применению

предусмотренных правовыми нормами мер государственного воз-

действия к правонарушителям. В процессе этой деятельности при-

нимаются правоохранительные акты применения права (приговоры и

решения судов, протесты прокуроров и др.), служащие цели

восстановления нарушенного права и реализации юридической

ответственности в отношении нарушителей велений государства. В

этой форме наиболее существенно проявляется государственное

принуждение, которое применяется к тем, кто добровольно не

выполняет требования правовых норм.

Помимо рассмотренных правовых форм осуществления функций

государства выделяются также организационные формы, которые в

отличие от правовых не влекут юридических последствий. К ним

относятся практические приемы работы государственного аппарата,

подбор и расстановка кадров, обеспечение информации о деятельности

государства, привлечение населения к участию в такой деятельности.

Безусловно, наиболее предпочтительным для государства является

добровольное и сознательное соблюдение участниками регулируемых

правом общественных отношений, требований правовых норм и

индивидуальных правовых предписаний. Такое поведение

основывается на убеждении в справедливости и полезности государ-

ственных велений и поэтому имеет наибольшую значимость.

Однако метод убеждения может быть основным методом осуще-

ствления функций государства только в том случае, если оно опи-

рается на широкую социальную базу. Это происходит тогда, когда

политика государства соответствует интересам большинства общества

и, кроме того, понятна населению. Поэтому так необходима широкая

разъяснительная работа, имеющая целью убеждение масс в

справедливости и целесообразности мероприятий, проводимых

государством, и привлечение их к активному участию в осу-

ществлении функций государства.

Для некоторых функций характерно сочетание государственных и

общественных начал. Общественные организации и объединения

помогают государству выявлять интересы и волю различных со-

циальных групп, имеющихся в обществе, создавать реальные воз-

можности участия их в управлении делами общества.

К примеру, в осуществлении внутренней функции государства в

духовной сфере - поддержки образования и культуры - широкое

участие могут принимать различные общественные структуры.

Особенно актуально это участие в условиях неблагополучия в

экономике, когда государство не в состоянии полностью обеспечить

эти направления. При экономическом спаде, а тем более кризисе,

деятельность специальных государственных служб может быть

эффективно дополнена негосударственными организациями.

Деловое сотрудничество государственных и общественных служб

может быть также эффективно использовано в осуществлении

функций государства в социальной сфере, например при создании

системы занятости, значение которой будет возрастать.

При осуществлении функций государства могут возникать оп-

ределенные противоречия, в связи с чем возникает вопрос о формах и

способах их преодоления. Например, при сокращении армии, когда

осуществляется переход к доктрине «достаточной обороны»,

разоружении, конверсии, словом, когда осуществляется военная

реформа, высвобождаются люди и возникает проблема

трудоустройства бывших военнослужащих, обеспечения их жильем, а

также адаптации к новым условиям жизни. Выход из сложившейся

ситуации лежит на путях создания специальных центров для

переобучения увольняемых военнослужащих, в том числе и офицеров.

При этом необходимо учитывать и максимально

290

291

использовать прежний опыт этих людей. В частности, присущая

офицерам привычка к порядку, точности, организованности, умению

контактировать с подчиненными - все эти качества являются залогом

того, что из них могут получиться и получаются успешные

предприниматели, организаторы производства.

Таким образом, теоретические вопросы функций и обеспечива-

ющего их аппарата современного Российского государства имеют

многоплановое, сложное и актуальное содержание. Знание совре-

менной деятельной стороны Российского государства, обеспечива-

ющих ее аппаратных структур (органов государства) является не-

обходимой составной частью образования современного отечествен-

ного юриста.

О теории российской государственности. Комплекс теоретических

вопросов российской государственности - возникновение и эволюция

российской государственности, факторы (вечные вопросы),

определяющие ее особенности, Советское государство, современное

Российское государство - приводит к выводу, что следует сформи-

ровать специальную теорию российской государственности.

Теория государства - и об этом речь шла в первой главе - пред-

ставляет логическое обобщение конкретных исторических политико-

правовых процессов. Но степень этого логического обобщения,

уровень научных абстракций могут быть разными. Речь может идти о

теории наиболее высокого уровня - об общей теории, охватывающей

наиболее общие закономерности государственно-правового развития,

характерные для всех обществ. Речь может идти и о теории среднего

уровня, рассматривающей отдельные государственно-правовые

образования, о теории отдельных социальных, государственно-

правовых институтов и т.д.

Такой подход вовсе не означает, что теория более низкого уровня

является неверной, ограниченной. Отнюдь. Речь идет лишь о предмете

такой теории, ее научном интересе, о степени проникновения научной

мысли в глубь событий, в суть политико-правовых процессов.

Наличие таких теорий также не означает, как полагают некоторые

ученые, что вообще никакой общей теории государства и права не

существует, а теоретическое знание общественной науки должно

строиться лишь на «национальном» материале, т.е. на логическом

охвате тех конкретных политико-правовых процессов, которые про-

текают в отдельных обществах, в конкретных государствах.

В таких взглядах содержатся методологически неверные пред-

ставления.

Положения общей теории государства и права являются при-

менимыми для описания, объяснения и прогнозирования государ-

292

ственно-правовых процессов как во всех обществах, взятых в целом,

так и в отдельных, конкретных обществах, в том числе и российском

обществе. Но наиболее точные объяснения и прогнозы появляются

тогда, когда общая теория сочетается со специальной теорией,

изучающей особенности, специфику государственно-правовых

процессов.

Вот почему на современном этапе российской государственности

становится вполне возможным и, добавлю, даже необходимым

формирование теории российской государственности. Такая теория

явится органической частью общей теории государства и будет

означать, что предметом приложения общего знания о закономерностях

и случайностях в государственно-правовом развитие человечества

становится Россия. Но не в своем догматическом и утопическом

политико-правовом обличив только XX века, обличив,

сконструированном на базе формационного подхода, догм и утопий

марксистско-ленинской доктрины, а в более длительном диапазоне - с

момента зарождения государственности у славянского этноса и до

расцвета этой государственности на современном этапе. Это будет

означать более глубокое продвижение юридической мысли и

государственно-правовом развитии России.

Таким образом, теоретическое рассмотрение государственно-

правовой действительности России, с одной стороны, должно про-

исходить на основ» открытых юридической наукой общих зако-

номерностей и случайностей, характерных для всех государственно-

правовых образований, а с другой - это рассмотрение должно идти с

учетом своеобразия, особенностей возникновения, развития

Российского государства, его функционирования на разны; этапах. На

таком методологическом подходе и может возникнуть теория

российской государственности.

Попытка реализовать это положение и была сделана в настоящей

главе.

293

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Глава девятая

ТЕОРИЯ ПРАВА

КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА

Теория права и теория государства. Предмет и методология

теории права. Теория права в системе общественных наук. Общая

теория права. Специальные теории права. Теория права и

отраслевые юридические науки. Функции теории права.

Во второй части, посвященной теории права, рассматриваются с

учетом современного уровня юридического знания функционирование и

развитие такого яркого и сложного социального института, как право.

При этом главное внимание уделяется закономерному и случайному в

праве, основным правовым системам, другим главным характеристикам

права в целом как социального института. Происхождение же права было

рассмотрено в главе третьей настоящей книги. Длительное время на

предыдущем этапе отечественной юридической мысли право

рассматривалось в неразрывном единстве с государством как продукт и

инструмент государства, как основа осуществления классового

господства в государственных формах. Например, в 30-е годы

утверждалось, что право - это не только совокупность норм (правил

поведения), установленных или санкционированных государственной

властью, но еще и характеризуемых тем, что они осуществляются в

принудительном порядке, защищают отношения, «выгодные и угодные

господствующему классу». И взгляды «о выгодности и угодности

действия права» были далеко не безобидны социально. При желании

любое нарушение правового предписания, каким бы оно ни было, можно

было при таких утверждениях рассматривать как выступление против

«государственно организованного господства рабочего класса», как

«подрыв социалистического строя» со всеми вытекающими отсюда

последствиями, что, к сожалению, и получило, как известно, широкое

распространение на практике в 30-50-е годы отечественной истории.

294

На этой методологической основе, включающей положения о

единстве государства и права, их общей классовой природе и была

сформирована так называемая марксистско-ленинская теория го-

сударства и права. Она достаточно успешно обеспечивала теорети-

ческими положениями и обоснованиями тоталитарное государство, его

правовую систему, другие государственно-правовые стороны

общественной жизни при социализме сталинского типа.

И, разумеется, в условиях господства марксистско-ленинской

теории государства и права отдельные предложения о выделении в

самостоятельную область знания теории права, ее самостоятельном

преподавании в учебных заведениях и даже некоторые попытки

оставались благими пожеланиями. Да и в настоящее время для многих

представителей теоретико-правового знания эти предложения также

остаются весьма спорными.

Вместе с тем выделение теории права в качестве относительно

самостоятельной области общественного знания имеет, как уже

отмечалось, определенное основание и добротные научные перспек-

тивы. Прежде всего, это означало бы методологический разрыв с

предыдущими догматическими представлениями, в том числе с

гиперболизацией принудительной роли государства в появлении и

функционировании права.

В современной юридической литературе появились новаторские и

интересные работы, прокладывающие путь в этом новом направлении,

расчищающие завалы главным образом из догматизированных

положений и цитат Маркса, Энгельса, Ленина, Сталина.

Разумеется, формирование теории права в рамках отечественного

обществоведения, ее самостоятельное преподавание не ведет к «от-

мене» теории государства, да и не может вести. Наряду с теорией

права обязательно будет существовать, преподаваться и теория го-

сударства, но, возможно, в иной форме, например, в форме поли-

тической науки (политологии, политической антропологии), воспри-

нявшей и многие политические аспекты государственности, которые

ныне так уютно устроились, прижились в теории государства

(политический режим, политическая система и т.п.).

Методологическое обоснование такого нового подхода - выделение

в теории государства и права двух относительно самостоятельных

областей юридического знания - теории государства и теории права -

действительно опираются на фундаментальные различия двух

социальных институтов - государства и права. И, таким образом, не

только их единство, но и их различия должны учитываться

теоретическим юридическим знанием.

При таком подходе все как будто становится на свои места. Теория

государства занимается в основном тем, как и почему было

295

государственно (политически, структурно, территориально) орга-

низовано общество, как и почему оно существует в государственных

формах, каковы перспективы государственно организованной