Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Глава II. Поражения реформаторов

191

Постановлением главы Твери № 123 от 24 января 2005 г. «Об ус"

тановлении размера родительской платы за содержание ребёнка

в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Тве"

ри в 2005 году» размер родительской платы за содержание одного

ребёнка в муниципальном детском садике был существенно повы"

шен — с 313 до 858 рублей в месяц. Такое повышение затронуло мно"

гих и в результате прокуратура обжаловала это решение в суде. Цен"

тральный районный суд г. Твери решением от 21 апреля 2005 г. при"

знал решение Тверской Городской Думы и Постановление главы го"

рода Твери противоречащими закону и недействующими.

При этом суд пришёл к весьма знаменательному выводу: в ре"

зультате установленного в городе Твери регулирования, несмотря на

содержащийся в статье 153 Федерального закона № 122"ФЗ пря"

мой запрет на уменьшение совокупного объёма финансирования

льгот и выплат и ухудшение условий их предоставления, оказались

отменены льготы по оплате содержания детей в детских дошколь"

ных учреждениях, предоставлявшиеся Постановлением Верховного

Совета РФ № 2464"1 от 6 марта 1992 г. и ранее действовавшим реше"

нием Тверской Городской Думы № 50 от 10 апреля 2001 г. В резуль"

тате издания новых муниципальных нормативных актов родители

должны оплачивать услуги муниципальных дошкольных учрежде"

ний по цене, более чем в 2,5 раза превышающей ранее установлен"

ную, при том что в 2005 г. расходы бюджета города Твери на содер"

жание муниципальных детских садов по сравнению с 2004 годом со"

кратились.

Для исполнения решения суда и.о. главы администрации города

Твери был вынужден снизить размеры родительской платы и даже из"

дать постановление № 5133 от 21 декабря 2005 г. «О выплате гражда"

нам излишне внесённой родительской платы за содержание детей

в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях».

Учитывая, что основой решения районного суда была именно

статья 153 Федерального закона № 122"ФЗ, а оспорить нормы феде"

рального законодательства можно лишь в Конституционном Суде

РФ, глава города Твери и Тверская Городская Дума направили туда

жалобу, в которой попросили признать положения статьи 153 Феде"

рального закона № 122"ФЗ от 22 августа 2004 г. противоречащими

статьям 12, 17 (часть 3), 55 и 130 Конституции РФ.

Логика заявителей весьма замысловата: не допуская уменьшения

муниципальным образованием объёма ранее установленных льгот

на содержание детей в дошкольных учреждениях, оспариваемые за"

коноположения не позволяют перераспределять финансовые сред"

ства на решение тех социальных проблем, которые органы местного

самоуправления муниципального образования считают приоритет"

ными, и сокращать расходы местного бюджета пропорционально

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 191

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

192

уменьшению его собственных доходов. Тем самым, полагают заяви"

тели, нарушаются права тех, кто нуждается в поддержке власти; ог"

раничивается право граждан самостоятельно решать вопросы мест"

ного значения, к которым подпункт 6 пункта 2 статьи 6 Федерально"

го закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» относит орга"

низацию, содержание и развитие муниципальных учреждений до"

школьного, общего и профессионального образования.

Конституционный Суд РФ с такой логикой не согласился и в сво"

ём Постановлении № 5"П от 15 мая 2006 г. признал положения ста"

тьи 153 Федерального закона № 122"ФЗ в части, касающейся полно"

мочий органов местного самоуправления по установлению платы за

содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях и фи"

нансового обеспечения права родителей на компенсацию затрат на

содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях,

не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему консти"

туционно"правовому смыслу эти положения предполагают обязан"

ность органов местного самоуправления сохранить сложившиеся по

состоянию на 31 декабря 2004 г. пропорции в распределении расхо"

дов на содержание детей в муниципальных дошкольных учреждени"

ях между родителями и муниципальными образованиями; пропор"

ции, определённые федеральными нормами, действовавшими до

1 января 2005 г., а также объём бюджетного финансирования, обеспе"

чивавшего реализацию этих норм по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Тем самым суд фактически указал на то, что, несмотря на отмену

федеральных ограничений, они должны быть сохранены. Несомнен"

но, что, принимая закон № 122"ФЗ, о таком развитии событий никто

не подумал. Более того, Конституционный Суд РФ в своём решении

указал, что эти же положения предполагают обязанность Россий"

ской Федерации и субъектов Федерации оказывать финансовую по"

мощь муниципальным образованиям для надлежащего исполнения

ими установленных федеральным законодательством расходных

обязательств по содержанию детей в муниципальных дошкольных

учреждениях.

Ясно, что реформаторы попытались «сбросить» финансовые обя"

зательства, ранее лежавшие на федеральном уровне, на регионы

и ниже, чтобы на местах их отменили, ссылаясь на отсутствие

средств и дефицитность бюджета (говорить об этом на федеральном

уровне невозможно, учитывая размеры Стабилизационного фонда),

а суд указал на сохранение их обязательств для всех регионов и му"

ниципалитетов, где не хватает денег (а таких регионов — подавляю"

щее большинство).

Как видим, последствия такого решения суда намного шире, чем

просто ограничение родительской платы в дошкольных учреждениях.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 192

Глава II. Поражения реформаторов

193

Поэтому необходимо понять, как обоснована позиция Конституци"

онного Суда РФ, чтобы иметь возможность в дальнейшем оспари"

вать и иные действия по введению платного образования в России.

Конституционный Суд РФ, анализируя положения статьи 153

Федерального закона № 122"ФЗ, пришёл к тому же выводу, что

и районный суд города Твери: в системной связи с названными зако"

ноположениями находятся нормативные правовые акты, которые

отдельным категориям граждан предоставляли льготы, социальные

выплаты, гарантии и компенсации по состоянию на 31 декабря

2004 г. и на основании которых осуществлялось соответствующее

финансирование.

Один из таких нормативных правовых актов — Постановление

Верховного Совета РФ № 2464"1 от 6 марта 1992 г., согласно кото"

рому устанавливался предельный размер платы, взимаемой с роди"

телей независимо от места их работы (службы, учёбы), который со"

ставлял не более 20%, а с родителей, имеющих трёх и более несовер"

шеннолетних детей, — не более 10% затрат на содержание ребёнка

в дошкольном учреждении; от платы за содержание в них освобож"

дались родители детей, у которых выявлены недостатки в физичес"

ком или психическом развитии, а также детей, находящихся в тубер"

кулёзных дошкольных учреждениях.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию право"

вым социальным государством, которое гарантирует равенство прав

и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное

развитие человека, для чего устанавливается гарантированный ми"

нимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная

поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливают"

ся пособия и иные гарантии социальной защиты. При этом важней"

шей функцией России как социального государства является обес"

печение права каждого на образование, в том числе дошкольное, об"

щедоступность и бесплатность которого в государственных или му"

ниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья

43, части 1 и 2, Конституции РФ) на основе конституционного прин"

ципа юридического равенства.

В связи с этим государство и муниципальные образования — исхо"

дя из конституционного требования общедоступности дошкольного

образования, независимо от места жительства, — обязаны сохранять

в достаточном количестве имеющиеся дошкольные учреждения и при

необходимости расширять их сеть. На этот вывод Конституционно"

го Суда РФ следует обратить особое внимание руководителям сис"

тем образования тех муниципальных образований, где сеть до"

школьных учреждений разбазаривается (во многих детских садах

были размещены казино, офисы или частные вузы).

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 193

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

194

Также важное значение имеет обращение Конституционного Су"

да РФ к нормам международного права. Конвенция о борьбе с дис"

криминацией в области образования (принята Генеральной конфе"

ренцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г.) и статья 13 Международного

пакта об экономических, социальных и культурных правах доступ"

ность образования определяют как равные для всех права и возмож"

ности его получения, что предполагает не только экономическую до"

ступность (в частности, бесплатное начальное образование),

но и физическую доступность, под которой названные акты понима"

ют безопасную физическую досягаемость образования (учебное за"

ведение находится на разумном расстоянии), либо при получении

доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное

и бесплатное дошкольное образование в системной связи с консти"

туционным принципом равенства это означает, что каждый ребёнок

имеет равную с другими, не зависящую от социального происхожде"

ния, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность

развития личности, а равенство возможностей при получении обра"

зования предполагает равный доступ к существующим государст"

венным или муниципальным образовательным учреждениям.

Положения статьи 43 (части 1 и 2) Конституции РФ, гарантиру"

ющей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи

с положениями её статьи 38, согласно которым материнство и детст"

во, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о де"

тях, их воспитание — равное право и обязанность родителей

(часть 2). Эта конституционная обязанность государства определяет

необходимость оказывать финансовую поддержку семье, имеющей

детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защи"

ты. Реализация конституционного права на общедоступное и бес"

платное дошкольное образование предполагает нормативное закреп"

ление соответствующих минимальных федеральных стандартов

обеспечения этого права, которые субъекты Федерации и муници"

пальные образования должны учитывать, осуществляя собственное

нормативное регулирование.

При этом Конституционный Суд РФ напомнил и о своей важней"

шей правовой позиции, ранее сформулированной в Постановлении

№ 9"П от 23 апреля 2004 г. по делу о проверке конституционности

отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюд"

жете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О феде"

ральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним. В соответствии

с этой позицией Федеральный закон о федеральном бюджете созда"

ёт надлежащие финансовые условия для реализации норм, закреп"

лённых в федеральных законах, изданных до того, как был принят

закон о федеральном бюджете, и предусматривающих финансовые

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 194

Глава II. Поражения реформаторов

195

обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление ка"

ких"либо средств и материальных гарантий и необходимость соот"

ветствующих расходов; как таковой он не порождает и не отменяет

прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (по"

следующего закона) изменять положения других федеральных зако"

нов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материаль"

ных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем

более — лишать их юридической силы. Российская Федерация как

правовое социальное государство не может произвольно отказы"

ваться от выполнения взятых на себя публично"правовых обяза"

тельств.

Постановлением Верховного Совета РФ № 2464"1 от 6 марта

1992 г. предусматривалось установление платы, взимаемой с родите"

лей за содержание детей в дошкольных учреждениях, в размере, вы"

раженном в процентах от затрат на содержание ребёнка в этом уч"

реждении. Это ограничение не должно расцениваться в качестве

льготы: оно представляет собой одну из форм общегосударственно"

го гарантирования доступности получения образования в дошколь"

ных учреждениях, предопределяемого конституционными положе"

ниями. Этим Постановлением ряд категорий родителей освобожда"

лись от платы за содержание детей в дошкольных учреждениях,

а также предусматривалась возможность дополнительных льгот

и компенсаций по оплате содержания детей в дошкольных учрежде"

ниях из средств местных бюджетов.

Федеральный закон № 122"ФЗ от 22 августа 2004 г. обязывает

субъекты Федерации и муниципальные образования при замене

льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эф"

фективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение

и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной за"

щиты граждан с учётом специфики их правового, имущественного

положения, а также других обстоятельств, реализовывать принцип

поддержания доверия граждан к закону и действиям государства пу"

тём сохранения стабильности правового регулирования; предостав"

лять гражданам возможность в течение разумного переходного пе"

риода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям

(в частности, устанавливая временное регулирование общественных

отношений) и не допускать нарушений прав и свобод граждан.

По смыслу статьи 153 этого закона изменение механизма предо"

ставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих га"

рантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их

предоставления. На основании этого Конституционный Суд РФ де"

лает вывод о том, что тем самым пролонгируются федеральные га"

рантии общедоступности дошкольного образования, которые содер"

жались в Постановлении Верховного Совета РФ № 2464"1 от 6 мар"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 195

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

196

та 1992 г. Хотя это не исключает права федерального законодателя

предусмотреть в дальнейшем иные формы и способы реализации

конституционных гарантий общедоступности и бесплатности до"

школьного образования.

Конституционный Суд РФ ранее обращался к проблеме финан"

совой самостоятельности муниципалитетов. В Постановлении

№ 12"П от 17 июня 2004 г. указывалось, что бюджет субъекта Феде"

рации или местный бюджет не существуют изолированно, они — со"

ставная часть финансовой системы России. Недостаточность собст"

венных доходных источников на уровне муниципальных образова"

ний влечёт обязанность органов государственной власти России

и органов государственной власти субъектов Федерации осуществ"

лять надлежащее бюджетное регулирование, для того чтобы местные

бюджеты были сбалансированы. При переходе к новой системе со"

циальной защиты граждан возложение на субъекты Федерации обя"

занностей по обеспечению государственных гарантий права на обще"

доступное и бесплатное дошкольное образование предполагает

и участие, и ответственность Российской Федерации за состояние

дел в этой сфере. Из этого следует, что расходы на содержание детей

в муниципальных дошкольных учреждениях в той их части, в какой

они осуществляются публичной властью, должны производиться из

местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников

финансирования — за счёт федерального бюджета и бюджетов субъ"

ектов Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов.

Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и уста"

новление соответствующего механизма определяются в законода"

тельном порядке.

2.3. Монетизация и ликвидация льгот учителям

Как мы уже отмечали, прямое следствие статьи 153 Федерально"

го закона № 122"ФЗ — запрет на отмену социальных льгот педра"

ботникам или уменьшение их размеров. В ряде регионов уже попы"

тались уменьшить льготы педработникам, например, в сельской ме"

стности. Суды в регионах, как правило, отказывают властям в удов"

летворении их желаний, руководствуясь всё той же статьёй 153 Фе"

дерального закона № 122"ФЗ.

И вот одно из дел было рассмотрено в кассационном порядке Вер"

ховным Судом РФ, что позволяет говорить о формировании анало"

гичной позиции высшего судебного органа, которая неизбежно ока"

жет позитивное влияние и также станет серьёзной преградой на пути

реформаторов в регионах, стремящихся сэкономить на образовании.

Определением ВС РФ № 64"Г05"13 от 28 декабря 2005 г. Судеб"

ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 196

Глава II. Поражения реформаторов

197

в силе Решение Сахалинского областного суда от 7 октября 2005 г.

о признании недействующими пунктов 1, 2 части 1 статьи 2 Закона

Сахалинской области № 36"ЗО от 6 июня 2005 г. «О мерах социаль"

ной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих

и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской

области», а кассационную жалобу Сахалинской областной Думы,

пытавшейся уменьшить размеры социальных льгот педагогам, — без

удовлетворения.

Этим законом были определены меры социальной поддержки по

оплате жилого помещения, отопления и освещения, их порядок фи"

нансирования; определены категории специалистов, работающих

и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской

области и имеющих право на социальную поддержку.

Н.Т. Давыденко, учитель средней школы посёлка городского ти"

па Ноглики Сахалинской области, полагая, что этим законом Саха"

линской области ограничено её право на бесплатную жилую пло"

щадь с отоплением и освещением, предоставленное федеральным за"

конодательством, обратилась с заявлением в Сахалинский област"

ной суд о признании недействующими ряда норм данного закона.

Обратим внимание на то, что в суд может и должен обратиться

именно учитель, права которого нарушены. И бояться этого не сле"

дует, надо уметь отстаивать свои права в суде!

Решением Сахалинского областного суда от 7 октября 2005 г. за"

явление было удовлетворено, а оспариваемый закон Сахалинской

области в части его распространения на педагогических работников

государственных и муниципальных образовательных учреждений

и организаций, признан недействующим на основании того, что если

оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоре"

чит федеральному закону либо другому нормативному правовому

акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает норма"

тивный правовой акт недействующим полностью, или в части со дня

его принятия, или иного указанного судом времени. Судом был сде"

лан вывод о противоречии данного закона Сахалинской области аб"

зацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», так как на"

туральные льготы заменяются компенсационными выплатами, что

нарушает права заявителя — учителя Н.Т. Давыденко.

Верховный Суд РФ указал на то, что в соответствии с абзацем 3

пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические ра"

ботники образовательных учреждений в порядке, установленном за"

конодательством России, пользуются правом на бесплатную жилую

площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих

посёлках (посёлках городского типа), на первоочередное предостав"

ление жилой площади. Это право не отменено и не изменено. Изме"

нился лишь механизм его реализации в соответствии с принципом

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 197

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

198

разграничения полномочий между федеральными органами госу"

дарственной власти и органами государственной власти субъектов

Федерации. При этом по смыслу пункта 2 статьи 153 Федерального

закона № 122"ФЗ в связи с внесением дополнения в абзац 3 пункта 5

статьи 55 Закона РФ «Об образовании» при издании органами вла"

сти субъектов Федерации и органами местного самоуправления нор"

мативных правовых актов должно быть соблюдено условие, при ко"

тором совокупный объём финансирования соответствующих льгот

и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до

31 декабря 2004 г. в натуральной форме, не может быть уменьшен,

а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, закон Сахалинской области, установив не полное,

а частичное возмещение затрат на оплату коммунальных услуг педа"

гогическим работникам в сельской местности, рабочих посёлках (по"

сёлках городского типа) Сахалинской области, тем самым лишил их

права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением,

что противоречит названным федеральным законам.

Ещё более интересным, на наш взгляд, является Определение

Верховного Суда РФ № 44"Г05"39 от 15.02.2006 г., которым было

отменено решение Пермского областного суда и принято новое ре"

шение по поводу признания недействующими отдельных норм Зако"

на Пермской области № 1845"395 от 30.11.2004 г. «О социальной

поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживаю"

щих в сельской местности и посёлках городского типа (рабочих по"

сёлках), по оплате жилищно"коммунальных услуг» по кассационно"

му представлению прокурора.

Верховный Суд РФ признал незаконным ограничение прав сель"

ских педагогов на получение льгот по коммунальным услугам в час"

ти определения категории учреждений образования, ограничения

видов получаемой пенсии трудовыми пенсиями, определения вы"

платы, исходя из социальной нормы площади жилья, установленной

законом Пермской области, и нормативов потребления коммуналь"

ных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Законом Пермской области, в частности, следуя политике моне"

тизации льгот, были установлены денежные выплаты на оплату жи"

лья и коммунальных услуг из расчёта 1 740 рублей гражданам, про"

живающим по договору найма или социального найма в государст"

венном или муниципальном жилищном фонде, и 1 260 рублей граж"

данам, проживающим по договору найма и поднайма жилых поме"

щений, находящихся в собственности юридических и физических

лиц. Размеры денежных выплат фактически уменьшали объём льгот,

которыми пользовались педагоги до 31.12.2004 г., получая льготу

в натуральном виде, поэтому прокуратура области обжаловала нор"

мы данного закона, встав на защиту сельских педагогов.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 198

Глава II. Поражения реформаторов

199

При этом Верховный Суд РФ в своём Определении отметил, что

законом Пермской области установлены выплаты гражданам денеж"

ной компенсации фактически понесённых ими расходов по оплате

жилья и коммунальных услуг по электроснабжению, теплоснабже"

нию, в том числе приобретению и доставке твёрдого топлива в до"

мах, не имеющих централизованного отопления (пункт 1 статьи 3

Закона Пермской области). Между тем, исходя из положений феде"

рального законодательства, работники образования в сельской мест"

ности не должны нести расходы по оплате жилой площади, отопле"

нию, освещению, что также свидетельствует о фактической замене

установленных федеральным законодательством натуральных льгот

на денежную компенсацию, и не позволяет расценивать денежную

компенсацию как меру дополнительного характера.

Весьма интересно и следующее замечание Верховного Суда РФ:

«Законодательный акт, который бы определял размер, условия и по

рядок возмещения расходов не гражданам, а организациям, непосред

ственно осуществляющим предоставление услуг по отоплению и ос

вещению, в Пермской области не принят».

Таким образом, Верховный Суд РФ занял позицию, сводящуюся

к тому, что льготы сельским педагогам попрежнему должны пре

доставляться в натуральном виде, а компетенция региона — опре

делить порядок возмещения расходов организаций ЖКХ на пре

доставление услуг по отоплению и освещению льготникам. Как ви"

дим, такая позиция далека от чаяний реформаторов, рассчитывав"

ших при передаче обязанностей по финансированию льгот на реги"

ональный уровень сэкономить на их предоставлении (в том числе

переведя натуральные льготы в денежное выражение при безудерж"

ном росте цен на коммунальные услуги).

2.4. Реструктуризация сети сельских школ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской

Федерации от 17.12.2001 г. № 871 «О реструктуризации сети обще"

образовательных учреждений, расположенных в сельской местнос"

ти» в 2002–2004 гг. в регионах России, отличающихся социально"

экономическими, географическими и демографическими условия"

ми, проводится эксперимент по апробации региональных моделей

реструктуризации сети сельских школ. Цель эксперимента — апро"

бация и выявление эффективных региональных моделей реструкту"

ризации сети сельских школ, обеспечивающих создание условий для

устойчивого развития общего образования на основе модернизации

содержания и технологий обучения, создания наряду с традицион"

ными гибких форм дошкольного, дополнительного, начального про"

фессионального образования для сельских школьников с учётом по"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 199

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

200

требностей развивающегося общества и сохранения аграрного секто"

ра страны.

Под реструктуризацией сети общеобразовательных учреждений,

расположенных в сельской местности, понимается оптимизация ре"

гиональной системы образования, обеспечивающая повышение ка"

чества образования за счёт более эффективного использования мате"

риально"технических, кадровых, финансовых и управленческих ре"

сурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентра"

ции и кооперации.

Однако на самом деле изначально целью реструктуризации сети

сельских школ было сокращение бюджетных расходов. При этом

пытались его достичь, ликвидируя многие сельские школы за счёт

перевода контингента учащихся в оставшиеся школы с их укрупне"

нием. К качеству образования такая реструктуризация не имеет ни

малейшего отношения. Однако огромное общественное сопротивле"

ние и неприятие московского видения сельской школы не удалось

сломить. В регионах, вошедших в эксперимент по реструктуризации

сети, разрабатывали и внедряли модели реструктуризации, ведущие

не к сокращению школ, а к повышению качественных показателей

их деятельности. Так провалилась попытка реформаторов уничто"

жить сельскую школу, поэтому и о реструктуризации предпочли не"

сколько забыть. Однако сегодня идёт новое нападение на сельскую

школу, только используются уже экономические механизмы её

уничтожения — подушевое финансирование и, главное, подушевая

система оплаты труда учителей. Если резко уменьшить зарплату

учителям в малокомплектных классах, то очень скоро сельской шко"

лы, за небольшим исключением, из"за отсутствия педагогов просто

не будет. А на те, в которых останутся работать энтузиасты, можно

будет резко сократить расходы.

Конкретная реализация моделей реструктуризации весьма разно"

образна за счёт представления многочисленных смешанных вариан"

тов и специфики моделей с учётом национальных и региональных

особенностей. Региональный вариант реструктуризации сельской

школы в Нижегородской области предполагает организацию дея"

тельности сельской школы как социокультурного центра села или

сельского микрорайона.

Как и во всей стране, в Нижегородской области сложилась весь"

ма сложная экономическая ситуация. Бюджет области уменьшается

в реальном выражении вследствие перераспределения доходов

в пользу федерального центра. При этом особенно тяжёлая ситуация

сложилась на селе. Тяжёлое состояние экономики сельского хозяй"

ства затрудняет развитие сельских образовательных учреждений.

Проблемы сельской школы намного тяжелее, по сравнению с си"

туацией в целом в образовательном комплексе страны. Это связано

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 200