Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

261

раждения педагогическим работникам общеобразовательных школ

за выполнение функций классного руководителя производится».

Зато теперь необходимо ежемесячно представлять отчёт о расхо"

дах за выполнение функций классного руководителя. Школы сдают,

а муниципальные органы управления образованием, региональные

департаменты и министерства образования собирают различные от"

чёты по использованию средств, выделенных на выплаты классным

руководителям. И кто только не проверяет расходование средств на

эти цели, вплоть до прокуратуры и ФСБ. Если уж решили контро"

лировать ситуацию в образовании, то обеспечили бы заодно хотя бы

выделение общеобразовательным учреждениям надтарифного фон"

да в размере 25% от общего фонда оплаты труда. А так сумма средств

на контроль за использованием выделенных средств вполне может

сравняться или даже превысить выплаты непосредственно класс"

ным руководителям (надо ведь помнить, что заработные платы мно"

гочисленных проверяющих несопоставимы с этой тысячей, кинутой

классным руководителям).

Для самих же классных руководителей придуманы «Методичес"

кие рекомендации по осуществлению функций классного руководи"

теля…» (приказ Минобрнауки России от 3.02.2006 г. № 21), которые

предусматривают ведение разнообразной документации классным

руководителем. Нужно ли сомневаться, что найдётся масса проверя"

ющих правильность ведения этой самой документации? В общем,

на детей у классных руководителей времени остаётся мало — за 870

рублей им приходится писать и писать отчёты (то же самое произо"

шло и с участковыми врачами, которым также приходится запол"

нять огромное количество бланков).

Школам для выплаты зарплаты своим педагогам (включая вы"

платы за классное руководство) приходится печатать около пятиде"

сяти платёжных поручений, так как все выделяемые на различные

цели средства требуют отдельного учёта, а на выплачиваемые суммы

надо ещё начислить и так называемый Единый социальный налог,

который на практике далеко не единый (перечисления в различные

внебюджетные фонды: пенсионный фонд (отдельно накопительная,

страховая и общая части), в фонд обязательного медицинского стра"

хования (отдельно в территориальный и в федеральный), в фонд со"

циального страхования (отдельно сумма, уплачиваемая на страхова"

ние профессионального риска и сумма страховой части в рамках

ЕСН). Отдельные платёжки для получения наличных денег (через

казначейство), уплата налога на доходы физических лиц, для пере"

числения на карточки или сберкнижки работников (так как стара"

ются заставить максимально уйти от выплаты наличных). И всё это

умножается на число различных разделов, по которым финансиру"

ется школа (отдельно выплаты за счёт субвенций, отдельно выплаты

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 261

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

262

за счёт муниципальных средств, отдельно за классное руководство

и т.д.).

Другой нацпроект — выделение инновационным школам по

1 млн. рублей. По сетевому плану, утверждённому федеральным

министерством, срок подачи заявок заканчивался 15 марта 2006 г.

Однако лишь 7 марта Минобрнауки России приняло приказ № 46,

которым утвердило Порядок и критерии конкурсного отбора обще"

образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных об"

щеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные об"

разовательные программы. Учитывая наличие праздничных дней

и время, необходимое для доведения этого приказа до собственно

школ и органов управления образованием (далеко не все из них

каждый день посещают сайт Минобрнауки России), можно ска"

зать, что правила игры были определены практически к окончанию

первого раунда (когда школы уже ничего не могли сделать). В ряде

регионов время, которое давалось школам для подготовки доку"

ментов, было продлено ещё на месяц. К концу марта образователь"

ное ведомство получило отказ в регистрации своего приказа от Ми"

нюста России и было вынуждено его переписать, снова разместив

под тем же номером и датой на своём сайте. При этом утверждён"

ная версия Порядка и критериев конкурсного отбора стала совсем

уж слабо подготовленной. Так, в частности, согласно пункту 2 это"

го документа:

«Участниками конкурса могут быть:

• учреждения, в которых функционируют органы самоуправле"

ния, обеспечивающие государственно"общественный характер уп"

равления общеобразовательным учреждением;

• учреждения, в деятельности которых не зафиксированы нару"

шения образовательного и трудового законодательства;

• учреждения, в которых утверждена программа развития;

• учреждение, которое является методическим (ресурсным, опор"

ным) центром для других образовательных учреждений муниципа"

литета или субъекта РФ по одному или нескольким направлениям

развития общего образования; пилотной, экспериментальной, инно"

вационной или иной площадкой федерального, регионального или

муниципального уровня; социокультурным центром для жителей

микрорайона (села);

• учреждение, которое полностью укомплектовано педагогичес"

кими кадрами;

• учреждение, в котором есть необходимое оборудование для ис"

пользования информационно"коммуникационных технологий в об"

разовательном процессе;

• учреждение, которое предоставляет учредителю и общественно"

сти ежегодный отчёт, обеспечивающий открытость и прозрачность

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 262

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

263

деятельности учреждения, в том числе, при наличии технической

возможности через сайт в системе Интернет».

Абсолютно нигде не сказано, что должны выполняться все эти

критерии одновременно. Поэтому любое учреждение, например,

в котором утверждена программа развития (кем утверждена — не

важно), формально может участвовать в конкурсе.

Критериями конкурсного отбора в соответствии с названным

приказом Минобрнауки России являются:

• «высокое качество результатов обучения и воспитания;

• эффективное использование современных образовательных

технологий, в том числе информационно"коммуникационных, в об"

разовательном процессе;

• обеспечение доступности качественного образования (низкий по

отношению к региональному процент обучающихся, не получивших

в Учреждении основное общее образование до достижения 15"летнего

возраста; предоставление возможности получения образования в раз"

личных формах; реализация профильного обучения и др.);

• продуктивность реализации программы развития Учреждения

(достижение целей программы развития образования в соответст"

вии с установленными в ней показателями результативности) и её

соответствие приоритетным направлениям развития образователь"

ной системы Российской Федерации на период до 2010 года;

• сочетание принципов единоначалия и самоуправления (демо"

кратичный характер принятия решений, эффективная деятельность

органов самоуправления);

• создание условий для сохранения здоровья обучающихся;

• позитивное отношение родителей (законных представителей),

выпускников и местного сообщества к Учреждению;

• обеспечение условий пожарной безопасности и условий охраны

труда участников образовательного процесса в Учреждении;

• участие в муниципальных, региональных, федеральных и меж"

дународных фестивалях, конкурсах, смотрах и т.п.;

• создание условий для внеурочной деятельности обучающихся

и организации дополнительного образования».

А вот что понимать под, например, «высоким качеством обучения

и воспитания» придётся придумывать непосредственно регионам.

Минобранауки РФ так и не смогло конкретизировать, что же пони"

мать под этим критерием. Как не смогло расшифровать и все осталь"

ные критерии. А какое отношение имеет пожарная безопасность

к активному внедрению инновационных образовательных про"

грамм?

Процедура проведения конкурса и максимальный балл по каждо"

му из критериев отбора (от 1 до 10) устанавливаются конкурсной

комиссией и согласовываются с коллегиальным органом и уполно"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 263

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

264

моченным органом исполнительной власти субъекта Федерации

и доводятся до сведения общественности.

Затем региону необходимо найти у себя и пригласить к участию

некие ассоциации попечителей, выпускников, экспертов и консуль"

тантов по вопросам общего образования; советы ректоров вузов, ру"

ководителей учреждений начального и среднего профессионального

образования; территориальную профсоюзную организацию работ"

ников народного образования и науки; профессиональные объедине"

ния работодателей, родителей и других общественных организаций.

Количество общественных организаций, как правило, не может быть

менее пяти. Оплата их представителям не предусмотрена и весьма

интересно, как будет, например, представитель работодателей (вице"

президент крупной машиностроительной компании по кадрам) чи"

тать сотню программ развития и их оценивать? А больше им ничего

делать не предложат, так как основную массу критериев будут оце"

нивать с помощью компьютера, составляя рейтинг школ по вполне

формальным параметрам.

Федерация должна была не только назвать критерии оценки,

но и расшифровать, что под ними понимается, дать чёткие определе"

ния и помочь регионам в организации конкурса школ.

Кроме недоработанного и весьма рамочного Порядка и критери"

ев отбора выяснилось, что негосударственные школы не вправе уча"

ствовать в этом конкурсе и получать 1 млн. рублей. А ведь большин"

ство таких школ и создавались и действовали уже не один год имен"

но как инновационные школы. Минобрнауки России действует

весьма своеобразно: с одной стороны, призывает преобразовываться

из учреждений в организации, но с другой стороны, систематически

проводит дискриминационную политику по отношению к негосу"

дарственным школам.

Интересно, что устно высокопоставленные чиновники Ми"

нобрнауки России выражали недоумение: «ведь нигде же не написа"

но, что негосударственные школы участвовать не могут». За них от"

казывали региональные конкурсные комиссии. А обжалование По"

рядком не предусмотрено.

На самом деле запрет установлен в нормативных актах, принятых

Правительством РФ и Минобрнауки России. В пункте 1 Постанов"

ления Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. № 89 «О мерах госу"

дарственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих

инновационные образовательные программы» и даже в самом назва"

нии приказа Минобрнауки России № 46) говорится о выделении

средств и об участии в конкурсе общеобразовательных учреждений

субъекта РФ (т.е. государственных образовательных учреждений,

учрежденных субъектом) и муниципальных общеобразовательных

учреждений. Следовательно, по данным нормативным актам негосу"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 264

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

265

дарственным школам невозможно выделить средства. Перечисление

категорий общеобразовательных учреждений, которым возможно

выделять средства, в названных нормативных актах составляет за"

крытый перечень, что фактически означает запрет остальным обра"

зовательным учреждениям участвовать в этом конкурсе. Иная трак"

товка означала бы, что не только негосударственные учреждения,

но и, например, учреждения начального профессионального образо"

вания, также могут участвовать в этом конкурсе.

Тем самым в ходе реализации нацпроектов мы получаем под"

тверждение справедливости критики различных образовательных

модернизаторов, призывающих образовательные учреждения пре"

образовывать в различные ГАНО, МАНО и прочие организации —

об их наличии просто позабудут, принимая очередной норматив"

ный акт.

4.2. Региональные модели конкурсного отбора школ

Из"за расплывчатости конкурсных процедур отбор школ, внедря"

ющих инновационные образовательные программы, проходил в ре"

гионах по"разному, с большей или меньшей степенью демократично"

сти, с различной степенью использования административного ре"

сурса. В качестве примера весьма демократичной процедуры отбора

школ можно привести пример Нижегородской области. Автор ста"

тьи, как один из экспертов, на себе ощутил последствия этой демо"

кратичности: оценить такое множество программ развития школ

можно только, если забросить всю остальную работу. Отмечу, что ор"

ганы управления образованием не пытались вмешиваться в работу

экспертов.

Процедура была утверждена постановлением правительства Ни"

жегородской области № 95 от 29 марта 2006 г. «Об утверждении По"

рядка конкурсного отбора общеобразовательных учреждений Ниже"

городской области, внедряющих инновационные образовательные

программы». Конкурс проводится с учётом программы развития

и других документов, представленных в конкурсную комиссию.

Экспертизу документов осуществляют экспертные группы в соот"

ветствии с критериями отбора. Работу каждой экспертной группы

возглавляет руководитель (избирается из экспертов). Результаты

экспертизы документов школы оформляются протоколом эксперт"

ного заключения каждой группы. По результатам конкурсного отбо"

ра, оформленным протоколами экспертных групп, конкурсная ко"

миссия формирует итоговый рейтинг школ.

Если по результатам экспертизы число отобранных школ окажет"

ся больше соответствующей квоты, установленной для Нижегород"

ской области, проводится дополнительная экспертиза деятельности

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 265

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

266

школ, набравших одинаковое количество баллов. Порядок процеду"

ры дополнительной экспертизы определяет конкурсная комиссия.

На основании рейтинга в соответствии с объёмом субсидии, оп"

ределённой федеральным законом о федеральном бюджете на теку"

щий год, конкурсная комиссия формирует список школ"победите"

лей и направляет его на рассмотрение рабочей группы по реализа"

ции приоритетных национальных проектов. В 2006 г. квота состав"

ляет 39 школ, расположенных в городской местности, и 21 школу —

в сельской местности.

Рабочая группа по реализации приоритетных национальных про"

ектов на основании рейтинга и в соответствии с квотой рассматрива"

ет списки школ, внедряющих инновационные образовательные про"

граммы, и представляет одобренные списки на утверждение губер"

натору Нижегородской области — Председателю правительства об"

ласти в сроки, предусмотренные Сетевым планом по реализации

приоритетного национального проекта «Образование».

Приведу критерии отбора и установленные к ним в Нижегород"

ской области показатели (утверждены указанным положением).

Таблица 4.1

№ Критерии отбора Показатели

1 Высокое качество

результатов обуче"

ния и воспитания

Доля выпускников школ, получивших аттес"

тат о среднем образовании.

Доля выпускников, продолживших обучение

после окончания школы (в высших учебных

заведениях, средних специальных учебных за"

ведениях, в системе начального профессио"

нального образования).

Доля выпускников 9"х классов, продолжив"

ших обучение в этой же школе.

Доля выпускников, поступающих в высшие

учебные заведения.

Доля второгодников.

Доля участников предметных олимпиад от

числа учащихся 9–11"х классов.

Доля участников научных конференций

школьников от числа учащихся 9–11"х клас"

сов

2 Эффективное ис"

пользование совре"

менных образова"

тельных техноло"

гий, в том числе

информационно"

Участие в экспериментальной работе.

Наличие сертифицированных авторских, ин"

новационных программ.

Доля педагогов, работающих по инновацион"

ным программам и участвующих в экспери"

ментальной деятельности.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 266

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

267

№ Критерии отбора Показатели

коммуникацион"

ных, в образова"

тельном процессе

Доля педагогических работников, повысивших

свою квалификацию.

Участие в сетевых Интернет"проектах.

Доля учителей"предметников, использующих

в профессиональной деятельности компьютер"

ные и Интернет"технологии.

Наличие в школе локальной сети.

Наличие школьной медиатеки, включающей

не менее 10 дисков.

Наличие лицензионных программ автоматиза"

ции процессов управления и обучения

3 Обеспечение до"

ступности качест"

венного образова"

ния

6 Создание условий

для сохранения

здоровья обучаю"

щихся

Процент заболеваемости обучающихся.

Отсутствие отрицательной динамики состоя"

ния здоровья обучающихся

Доля обучающихся, не получивших в школе

основное общее образование до достижения

15"летнего возраста.

Наличие в школе различных форм получения

образования.

Доля обучающихся в профильных классах

в общей численности учащихся III"й ступени.

Наличие той или иной формы подготовки

к обучению в школе (например, для детей стар"

шего дошкольного возраста, не посещающих

дошкольные образовательные учреждения)

Продуктивность

реализации про"

граммы развития

учреждения и соот"

ветствие програм"

мы приоритетным

направлениям раз"

вития образова"

тельной системы

Российской Феде"

рации на период до

2010 года

Формат программы и адекватность её пред"

ставления.

Аналитическое обоснование важности и необ"

ходимости инновационных изменений.

Описание основной (ведущей) идеи, целей

и задач развития школы.

Управление реализацией программы.

Прогнозируемые результаты реализации про"

граммы.

Качество представления материалов реализа"

ции программы

Сочетание принци"

пов единоначалия

и самоуправления

Наличие зафиксированных в уставе школы

органов общешкольного самоуправления.

Доля внебюджетных средств, привлечённых

при участии органов самоуправления.

Наличие органов ученического самоуправле"

ния

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 267

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

268

Есть примеры и более административно"контролируемой работы

экспертов. Так, например, в Ленинградской области порядок кон"

курсного отбора был утверждён Приказом Комитета общего и про"

фессионального образования Ленинградской области № 218/1 от

22.03.2006 г. «Об утверждении порядка конкурсного отбора общеоб"

разовательных учреждений, расположенных на территории Ленин"

градской области». (Замечу, что уровень не правительства, а ведом"

ства при утверждении порядка — это тоже показатель отношения

к этому конкурсу.) Чтобы провести конкурсный отбор школ, этим

№ Критерии отбора Показатели

7 Позитивное отно"

шение родителей

(законных предста"

вителей), выпуск"

ников и местного

сообщества к школе

Наличие положительных писем поддержки

Обеспечение усло"

вий пожарной безо"

пасности и условий

охраны труда участ"

ников образова"

тельного процесса

Наличие охранно"пожарной сигнализации.

Наличие антитеррористических мер.

Соблюдение питьевого режима.

Доля обучающихся, получивших травмы во

время учебно"воспитательного процесса

Участие в муници"

пальных, регио"

нальных, федераль"

ных и международ"

ных фестивалях,

конкурсах, смотрах

и т.п.

Количество фестивалей, конкурсов, спортив"

ных соревнований, смотров, в которых школа

принимала участие.

Доля участников фестивалей, конкурсов,

спортивных соревнований, смотров от общего

числа учащихся школ

10 Создание условий

для внеурочной де"

ятельности обуча"

ющихся и органи"

зации дополни"

тельного образова"

ния

Количество направлений, по которым школа

обеспечивает дополнительное образование.

Наличие материально"технических условий

для организации внеурочной деятельности.

Отсутствие вакансий педагогических кадров

для реализации программ дополнительного

образования.

Наличие программ и учебно"методических

комплектов по всем направлениям дополни"

тельного образования в школе.

Доля учащихся, получающих дополнительное

образование в школе.

Источники финансирования дополнительного

образования школы (бюджет, внебюджетные

источники, платные дополнительные услуги)

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 268

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

269

приказом установлена квота для каждого муниципального образова"

ния области с учётом установленной для Ленинградской области

квоты — 28 учреждений — и числа учащихся школ муниципального

образования. В зависимости от числа учащихся муниципальные об"

разования получили одно или более мест — «квоты на гранты обще"

образовательных школ». Причём одно место получили большинство

муниципальных районов (с численностью учащихся от 3 314 до

7 307 человек), для квот в два места численность учащихся в районе

должна быть от 7 439 до 9 196 человек, квоту в три места получили

два района (число учащихся 17 011 и 17 395 человек) и ещё один

район — Выборгский — с несколько большим числом учащихся

(17621 человек) получил квоту на четыре гранта.

В соответствии с квотой для муниципальных образований кон"

курс проводится между школами одного муниципального образова"

ния: большинство районов должны были определить лишь одну

школу, которая получит гранты. Учитывая реальную ситуацию на

местах, здесь многое зависело от позиции муниципальных властей,

которые определяли и две школы, достойные получить грант (надо

было определять две школы, так как если на участие в конкурсе от

учреждений какого"либо муниципального образования подана лишь

одна заявка, для проведения экспертизы и конкурсного отбора мате"

риалы, представленные школой, изучаются и оцениваются в ком"

плексе с материалами школ другого муниципального образования.

При этом квоты двух муниципальных образований объединяются).

Сам же порядок конкурсного отбора школ во многом зависел от

председателя конкурсной комиссии.

Документы школ между экспертами распределяет председатель

экспертной комиссии методом случайной выборки, но с обязатель"

ным условием:

• эксперт и школа должны быть из разных муниципальных обра"

зований;

• документы школ из одного муниципального образования оце"

нивает один и тот же эксперт.

Каждый пакет школьных документов должны проанализировать

и оценить не менее четырёх экспертов. Они проводят экспертизу на

основе формы экспертного заключения, утверждённого приказом

Комитета общего и профессионального образования Ленинградской

области. Максимальный балл по каждому из критериев отбора — 5.

При этом максимальный балл по показателям каждого из критериев

отбора дифференцирован, зафиксирован в форме экспертного за"

ключения, утверждённого приказом Комитета.

Результатом экспертной оценки становится экспертное заключе"

ние, заполненное и подписанное экспертом, председателями экс"

пертной и конкурсной комиссий. Эксперт в период экспертизы име"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 269

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

270

ет право по собственному желанию посетить школу, однако эксперт"

ная оценка осуществляется только на основе представленного шко"

лой пакета документов.

Конкурсная комиссия организует дополнительную экспертизу

учреждений из одного муниципального образования, набравших

одинаковое количество суммарных баллов. Дополнительную экс"

пертизу проводит тот же эксперт, который осуществлял первона"

чальную экспертизу пакетов документов этих школ. Предметом до"

полнительной экспертизы становится степень удовлетворённости

родителей и учащихся результатом обучения в школе. Победитель

определяется методом сравнения.

Заполненные бланки экспертных заключений и пакет докумен"

тов школ эксперты сдают в конкурсную комиссию, которая регист"

рирует их поступление. Конкурсная комиссия на основании рейтин"

га и в соответствии с квотой формирует список школ"победителей

и направляет его на рассмотрение секции по реализации Националь"

ного проекта «Образование» рабочей группы по реализации приори"

тетных национальных проектов при Правительстве Ленинградской

области. Список школ"победителей конкурса, утверждённый губер"

натором Ленинградской области, направляется в Министерство об"

разования и науки РФ.

Однако так как таблицы, которые заполняют школы, никто не

проверяет, в них можно поставить недостоверную информацию

и победить в конкурсе. В результате победителями в ряде случаев

становятся не те школы, которые активно ведут инновационную де"

ятельность, а те, кто «красиво» заполнил бумаги. Обучение школ по"

казухе и цинизму — вот один из главных отрицательных результатов

этого конкурса.

То же самое и относительно учителей, когда победителем стано"

вится неизвестный учителям педагог, значительно преувеличивший

свои заслуги. К сожалению, никто не проверяет, проводил ли этот

педагог свои многочисленные заявленные мастер"классы: бывает,

что никто из его коллег их не посещал и узнает о нём, лишь ознако"

мившись со списком победителей.

Вот так извратилась идея поддержки лучших, столкнувшись

с российской действительностью.

4.3. Региональные комплексные проекты

модернизации образования

Идеологи нового национального проекта в образовании прямо

говорят о новом лозунге, под которым должна пройти вторая серия

национального проекта в образовании: «Деньги в обмен на обяза

тельства». Правительство намерено отдавать дополнительные день"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 270