Зенин И.А. Гражданское право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñ

âåííîñòè ãðàæäàí

è þðèäè÷åñêèõ ëè

131

ФЗ); 19 мая 1995 года № 82-Ф3 «Об общественных объединениях» (в ред. Закона от 10

января 2006 г. № 18-ФЗ) и другие.

Важным основанием производного приобретения права собственности граждана-

ми и юридическими лицами является переход к ним государственного и муниципально-

го имущества в рамках приватизации. Приватизация, будучи основанием приобретения

права собственности для граждан и юридических лиц, одновременно служит предпосыл-

кой прекращения на соответствующее имущество права государственной или муници-

пальной собственности. Согласно ст. 217 и абз. 2, 3 подп. 7 п. 2 ст. 235 ГК государственное

или муниципальное имущество может быть передано его собственником в собственность

граждан и юридических лиц в соответствии с законодательством о приватизации, в част-

ности, Законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и му-

ниципального имущества», вступившим в силу с 26 апреля 2002 г. (РГ, 26 января 2002 г.) в

редакции Закона от 9 мая 2005 г. № 43-ФЗ (РГ, 12.05.2005 г.) и Закона от 18 июня 2005 г.

№ 160-ФЗ (РГ, 22.06.2005 г.).

В соответствии с данным законом под приватизацией государственного и муни-

ципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в

собственности Российской Федерации (далее – федеральное имущество), субъектов Рос-

сийской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или)

юридических лиц.

Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к

объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из обо-

рота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами,

может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые

физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных

унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юри-

дических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Рос-

сийской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме слу-

чаев, предусмотренных статьей 25 закона.

Используются следующие способы приватизации государственного и муници-

пального имущества:

• преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

• продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

• продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

• продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе

;

• продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государст-

венной собственности акций открытых акционерных обществ;

• продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на

рынке ценных бумаг;

• продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного

предложения

;

• продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

• внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в ус-

тавные капиталы открытых акционерных обществ;

• продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного

управления.

Положение о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества

утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584 (РГ, 20 августа 2002 г.).

Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посред-

ством публичного предложения и без объявления цены утверждены постановлением Правитель-

ства РФ от 22 июля 2002 г. № 549 (РГ, 1 августа 2002 г.).

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

132

Отказ в приватизации должен быть мотивированным. Он допускается, в частно-

сти, в случае если на приватизацию государственного имущества наложен запрет (на-

пример, когда имущество вообще изъято из гражданского оборота или ограниченно в

обороте). В частности постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 802 утвер-

жден включающий 480 наименований Перечень предприятий и организаций оборонно-

го комплекса, приватизация которых запрещена (РГ, 30 июля 1996 г.).

Особенности приватизации отдельных видов публичного имущества регулирует по-

становление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 886 «Об отчуждении принадлежащих

Российской Федерации акций закрытых акционерных обществ, долей в обществах с ограни-

ченной ответственностью и вкладов в товариществах на вере» (РГ, 19 декабря 2002 г.).

В последнее время процессы приватизации охватили и некоторые сферы естест-

венных монополий. В частности в соответствии с Законом от 27 февраля 2002 г. № 29-ФЗ

«Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транс-

порта» (РГ, 5 марта 2002 г.) «в процессе приватизации имущества федерального железно-

дорожного транспорта создаётся единый хозяйствующий субъект путем изъятия имуще-

ства у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в устав-

ный капитал единого хозяйствующего субъекта», качестве которого выступает открытое

акционерное общество «Российские железные дороги». Все акции данного ОАО находят-

ся в собственности Российской Федерации (ст. 2, 3, 7).

Некоторые положения действовавшего ранее закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ

«О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муници-

пального имущества в редакции Закона от 23 июня 1999 г. № 116-AP (РГ, 2 августа

1997 г., 30 июля 1999 г.) подверглись оценке Конституционным Судом РФ. В частности,

своим постановлением от 25 июля 2001 г. №12-П Конституционный Суд РФ признал,

что положение п.7 ст. 21 данного закона «не может служить основанием для изъятия

имущества у победителя коммерческого конкурса и его возврата в бесспорном порядке

публичному собственнику и тем самым не исключает судебную защиту прав участни-

ков процесса приватизации, в том числе с использованием предусмотренных граждан-

ским законодательством способов и средств защиты прав субъектов договора, и как та-

ковое не противоречит Конституции Российской Федерации» (Российская газета –

2001 г. – 1 августа).

Важные положения о приватизации земельных участков содержатся в новейшем

законодательстве о так называемой «земельной амнистии», прежде всего в Законе от 30

июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторое законодательные акты Рос-

сийской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на

отдельные объекты недвижимого имущества» (РГ – 2006 г., 7 июня). Кроме того, необхо-

димо отметить конкретные практические разъяснения, касающиеся прав на земельные

участки, содержащиеся в постановлении № 14 Пленума Высшего Арбитражного Суда

РФ от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного

законодательства» (см. «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ», 2005 г., № 5; «Хозяй-

ство и право», 2005, № 8; «Экономика и жизнь», 2005 г., № 17).

Особенности приватизации жилья в Москве отражены в Правилах передачи в соб-

ственность граждан жилых помещений (см. об этом: М.Ермакова. В Москве прописали

порядок приватизации. РГ, 20.07.2005 г.).

Определенные особенности присущи и прекращению права собственности гра-

ждан и юридических лиц, имущество которых может быть обращено в государственную

собственность в порядке национализации на основании закона с возмещением стоимости

этого имущества и других убытков (п.2 ст.235 ГК). Споры о возмещении убытков разре-

шаются судом (ст. 306 ГК).

Дополнительная литература

См. дополнительную литературу к теме 12.

133

ТЕМА 14.

Право публичной собственности

(право собственности государственных

и муниципальных образований)

Цель изучения:

уяснение круга объектов, правомочий государственных и муниципальных образований на при-

надлежащее им имущество.

Подтемы:

1. Понятие, субъекты и разграничение объектов права публичной собственности.

2. Двухобъектная структура публичной собственности. Казна.

3. Приватизация как способ перехода публичной собственности в частную.

Изучив данную тему, студент должен:

знать, что «государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принад-

лежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество,

принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации» (п. 1 ст. 214 ГК);

уметь разграничить имущество, принадлежащее Российской Федерации и его субъектам.

приобрести навыки трактовки двухобъектной структуры публичной собственности.

При изучении темы 14 необходимо:

• читать: Пособие;

• дать определения понятий и охарактеризовать состав федеральной казны, казны субъекта РФ и

муниципальной казны;

• акцентировать внимание на субъектах, осуществляющих права собственника от имени Российской

Федерации, ее субъектов и муниципальных образований (п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК).

Для самооценки темы 14 необходимо:

1. Ответить на вопрос, за кем закрепляется имущество, находящееся в государственной и муни-

ципальной собственности (п.4 ст.214, п.3 ст.215 ГК);

2. уточнить, какая земля и другие природные ресурсы являются государственной собственно-

стью (п. 2 ст.214 ГК.)

План практического занятия по теме 14.

1. Субъекты и объекты права публичной собственности.

2. Закрепление объектов права публичной собственности за государственными и муниципаль-

ными предприятиями и учреждениями.

3. Право государственной собственности на землю и другие природные ресурсы.

4. Понятие, виды и состав государственной и муниципальной казны.

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

134

Право государственной и муниципальной собственности. Государственная соб-

ственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

В государственной собственности находится земля и другие природные ресурсы, не на-

ходящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образова-

ний.

Разграничение объектов публичной (то есть государственной и муниципальной)

собственности между конкретными ее субъектами осуществляется на основе Постановле-

ния Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (в редакции от 21 июля 1993 г.).

В силу данного нормативного правового акта объектами исключительно федеральной

собственности являются, в частности, ресурсы континентального шельфа, имущество

вооруженных сил, объекты оборонного производства, предприятия важнейших отраслей

народного хозяйства. Многие объекты федеральной собственности могут передаваться в

собственность субъектов РФ (предприятия атомного и энергетического машиностроения,

предприятия автомобильного транспорта и тому подобное).

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. № 1366 «О пе-

редаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъек-

тов Российской Федерации» (Российская газета. – 1999. – 16 декабря) при передаче пред-

приятий как имущественных комплексов в собственность субъектов РФ размер средств,

перечисляемых из федерального бюджета субъектам РФ, уменьшается на сумму стоимо-

сти передаваемых предприятий, которая определяется в соответствии с законодательст-

вом, регулирующим оценочную деятельность.

Помимо ГК и других федеральных законов, публичная собственность на землю

регламентируется также действующим с 30 октября 2001 г. Земельным кодексом, феде-

ральным законом от 17 июля 2001 г. №101-ФЗ «О разграничении государственной собст-

венности на землю», введенным в действие с 20 июля 2002 г. (Российская газета – 2001 г. –

20 июля), и Законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйствен-

ного назначения» (РГ, 27 июля 2002 г. – введен в действие с 27 января 2003 г.) с последую-

щими изменениями и дополнениями (СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2882; 2004, № 27, ст. 2711;

№ 41, ст. 3993; № 52, ст. 5276; 2005, № 10, ст. 758; РГ, 20.07.2005 г.).

К муниципальной собственности принадлежат прежде всего объекты, располо-

женные на территории соответствующего городского или сельского поселения и обслу-

живающие его нужды (муниципальный жилищный фонд, объекты местной инженерной

инфраструктуры, торговли и тому подобное). В настоящее время идет процесс последо-

вательной передачи объектов федеральной собственности в ведение субъектов Федера-

ции, а государственной собственности – в муниципальную. Этот процесс основывается, в

частности, на Указе Президента Российской Федерации от 27 февраля 1996 г. № 292 «О

передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности

акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации»

Процессы приватизации и национализации имущества играют диаметрально

противоположную роль для субъектов публичной собственности в сравнении с частной,

то есть собственностью граждан и юридических лиц. В отличие от последних, для пуб-

личных субъектов приватизация является одним из оснований прекращения права госу-

дарственной или муниципальной собственности, а национализация – одним из основа-

ний ее возникновения.

Российская газета. – 1996. – 2 марта.

Ïðàâî ïóáëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè (ïðàâî ñîáñòâåííîñòè

ãîñó

àðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé)

135

Специфическими для приобретения права публичной собственности являются

такие формы как конфискация имущества у частных лиц по суду, передача публичным

субъектам бесхозяйных вещей и другие формы обращения имущества в публичную соб-

ственность. Некоторые из видов данного имущества передаются федеральным органам

исполнительной власти, в частности Министерству финансов РФ. Речь идет, к примеру, о

драгоценных металлах и драгоценных камнях, именуемых «ценностями».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 311 «О

порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность го-

сударства» (СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 217). Приказом Минфина РФ от 26 августа 2004 г.

№ 71н, рег. № 6133 от 23 ноября 2004 г. утвержден Порядок передачи драгоценных ме-

таллов и драгоценных камней, обращенных в собственность государства, Минфину

России (РГ, 25 ноября 2004 г.). В соответствии с п. 2 данного Порядка Минфину РФ пе-

редаются конфискованные (изъятые) и бесхозяйные ценности, ценности, в отношении

которых при перемещении через таможенную границу РФ был заявлен режим отказа

в пользу государства, клады ценностей и иные ценности, обращенные в собственность

государства.

Помимо разграничения публичной собственности на двухуровневую государ-

ственную и муниципальную, важное значение имеет порядок управления той или дру-

гой собственностью и их двухэлементная объектная структура. От имени РФ, ее субъек-

тов и муниципальных образований права собственников осуществляют соответствующие

органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компе-

тенции и лица, указанные в ст. 125 ГК.

Структурно объекты права собственности распадаются на две части (элемента):

1) имущество, закрепляемое за государственными и муниципальными унитарными

предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве

хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294, 296 ГК);

2) средства соответствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта РФ или мест-

ного бюджета) и иное государственное или муниципальное имущество, не закреп-

ленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Эта часть публичной собственности именуется соответственно федеральной казной,

казной области, края или другого субъекта РФ либо муниципальной казной

От имени РФ, ее субъектов и муниципальных образований права собственников

осуществляют соответствующие органы государственной власти и органы местного са-

моуправления в рамках их компетенции и лица, указанные в ст. 125 ГК.

Например, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению

федеральным имуществом, утвержденным постановлением правительства РФ от 27 но-

ября 2004 г. №691 (РГ, 3 декабря 2004 г.), данное агентство, в частности, осуществляет

полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учре-

ждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том

числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по

передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации

(отчуждению) федерального имущества (п.5.3.).

Подробнее см.: Гринкевич А.П. Гражданско-правовые положения казны. Автореферат канд. дисс.

М., 1995 г.

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

136

Дополнительная литература

См. дополнительную литературу к теме 12.

137

ТЕМА 15.

Право общей собственности

Цель изучения:

анализ права собственности на одно имущество двух или нескольких субъектов (сособственников).

Подтемы:

1. Понятие, основания возникновения и виды права общей собственности.

2. Содержание права общей собственности.

3. Раздел имущества и выдел доли. Преимущественное право покупки доли.

4. Право общей совместной собственности.

Изучив данную тему, студент должен:

знать, что «имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им

на праве общей собственности» (п.1 ст. 244 ГК); «имущество может находиться в общей собствен-

ности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собствен-

ность) или без определения таких долей (совместная собственность)» (п.2 ст.244 ГК);

уметь установить момент перехода доли в праве общей собственности к приобретателю по дого-

вору;

приобрести навыки определения общей совместной собственности супругов и крестьянского

(фермерского) хозяйства.

При изучении темы 15 необходимо:

•

читать: Пособие;

• выполнить задание 4 Практикума;

• акцентировать внимание на понятиях «идеальной доли» и «реальной доли» в праве на имуще-

ство.

Для выполнения задания № 4 необходимо:

1. изучить п. 1, 2 ст.290 ГК (общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме);

2. определить, кому принадлежат несущие конструкции и оборудование дома, находящиеся за

пределами квартиры гражданина Иванова и вправе ли последний отчуждать свою долю в пра-

ве собственности на общее имущество жилого дома.

Для самооценки темы 15 необходимо:

1. ответить на вопрос: каковы условия осуществления участниками долевой собственности своего

преимущественного права покупки доли и допускается ли уступка данного права (ст. 250 ГК);

2. уточнить, при каких условиях имущество каждого из супругов может быть признано их совме-

стной собственностью (абз. 3 п.2 ст.156 ГК);

3. пояснить, подлежат ли разделу земельный участок и средства производства, принадлежащие

крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов (п.2 ст.258 ГК).

План практического занятия по теме 15.

1. Право общей собственности: понятие, основания возникновения, виды и содержание.

2. Право общей долевой собственности.

3. Понятие и виды общей совместной собственности.

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

138

Имущество может принадлежать на праве собственности нескольким лицам (со-

собственникам). В таком случае у субъектов возникает право общей собственности. Раз-

личают общую долевую и общую совместную собственность.

Долевая собственность – это нахождение имущества в общей собственности с оп-

ределением долей.

Сособственники имеют не реальные части общего имущества, а доли в праве на

него, то есть «идеальные доли». Долевая собственность может возникать по закону, дого-

вору, в порядке наследования и в силу приобретательной давности. Например, в силу п. 1

ст. 290 ГК собственникам квартир в многоквартирном доме на праве общей долевой соб-

ственности принадлежат несущие конструкции дома, механическое, электрическое и са-

нитарно-техническое оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее

более одной квартиры. Другой пример: по договору простого товарищества (договору о

совместной деятельности) внесенное товарищами имущество, которым они обладали на

праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности про-

дукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы по общему правилу при-

знаются их общей долевой собственностью (п. 1 ст. 1043 ГК).

Доли участников, если они не могут быть определены на основании закона и не

установлены соглашением участников, считаются равными. Однако участники долевой

собственности по соглашению вправе изменить доли с учетом вклада каждого из них в

общее имущество. Приращение доли может быть связано также с осуществлением одним

из участников неотделимого улучшения общего имущества.

Долевой собственностью участники распоряжаются по общему соглашению. Каж-

дый участник вправе распорядиться своей долей (продать, подарить, завещать, отдать в

залог). При продаже доли постороннему лицу, остальные собственники, письменно из-

вещенные о продаже, имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по це-

не, за которую она продается, и на прочих равных условиях. Это право не применяется

при продаже доли с публичных торгов. В случае нарушения данного права любой участ-

ник долевой собственности вправе в течение трех месяцев потребовать в судебном по-

рядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Участник общей долевой собст-

венности вправе выделить в натуре свою долю или получить компенсацию за нее по со-

глашению с другими собственниками или по суду.

В силу п. 3 ст. 244 ГК общая собственность на имущество является долевой, кроме слу-

чаев, когда законом или договором предусмотрено образование совместной собственности

на имущество. Существуют два вида такой собственности: общая собственность супругов (ст.

256 ГК) и собственность крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257 ГК).

Режим совместной собственности является законным режимом имущества супру-

гов. Этот режим действует, если брачным договором не установлено иное (п. 1 ст. 33 Се-

мейного кодекса РФ 1996 года). Поскольку супруги могут быть членами крестьянского

(фермерского) хозяйства, закон (п. 2 ст. 33 Семейного кодекса) устанавливает, что их пра-

ва владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся совместной собст-

венностью такого хозяйства, определяются ст. 257 и 258 ГК.

Совместной собственностью является имущество, нажитое супругами во

время брака. Сюда относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности,

предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности,

полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие спе-

циального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные

в возмещение ущерба в связи с утратой работоспособности вследствие увечья). Общим

имуществом являются также приобретенные за счет общих доходов супругов вещи

(движимые и недвижимые), ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, независимо

Ïðàâî îáùåé ñîáñòâåííîñòè

139

от того, на имя какого из супругов они приобретены либо внесены. Право на общее

имущество супругов принадлежит также тому из них, кто в период брака осуществлял

ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причи-

нам не имел самостоятельного дохода.

Раздельной собственностью супругов является добрачное имущество каждого из

них, имущество, полученное одним из них во время брака в дар или в порядке наследо-

вания, а также вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением

драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за

счет общих доходов. Вместе с тем имущество одного из супругов может быть признано их

совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего

имущества супругов или имущества либо труда другого супруга были сделаны вложе-

ния, значительно увеличившие стоимость данного имущества (капитальный ремонт, ре-

конструкция, переоборудование и тому подобное).

Общим имуществом супруги владеют, пользуются и распоряжаются по обоюд-

ному согласию. Сделка одного из супругов по распоряжению их общим имуществом

презюмируется сделанной с согласия другого супруга. Однако при распоряжении не-

движимостью и совершении сделки, требующей нотариального удостоверения или

регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого

супруга (п. 3 ст. 35 Семейного кодекса).

В совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства находятся

предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный уча-

сток, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооруже-

ния, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и другая техника, обо-

рудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для

хозяйства на общие средства его членов. Общей собственностью являются также плоды,

продукция и доходы, полученные в результате деятельности хозяйства.

Раздел совместной собственности (и супружеской, и фермерской) происходит

после предварительного определения доли каждого собственника. Иначе говоря, раз-

делу совместной собственности предшествует ее перевод в долевую. Реальный выдел

доли в натуре зависит от делимости объекта совместной собственности. С согласия

собственника остальными собственниками ему может быть выплачена компенсация

вместо выдела его доли в натуре. При выходе из крестьянского (фермерского) хозяй-

ства одного из его членов земельный участок и средства производства, принадлежа-

щие хозяйству, разделу не подлежат. Выходящий из хозяйства имеет право на получе-

ние соразмерной денежной компенсации.

Дополнительная литература

См. дополнительную литературу к теме 12.

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

140