Абрамов В. (сост.) Сборник статей о проблеме пыток в Центральной Азии: ситуация в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане в 2007-2008 годах

Подождите немного. Документ загружается.

1. Ашуров против Таджикистана.

2. Каримов и Нусратов против Таджикистана.

В результате рассмотрения данных жалоб, Комитет признал нарушен-

ными следующие права: право на жизнь, применение пыток, бесчело-

вечное или унизительное обращение или наказание; произвольный

арест; право незамедлительно быть представленным перед судьей /

должностным лицом, который уполномочен законом осуществлять

судебную власть; беспристрастное слушание дела; беспристрастный

орган правосудия; право на презумпцию невиновности; право неза-

медлительно быть проинформированным о выдвинутых обвинениях;

право на достаточное время и благоприятные условия для подготовки

защиты; право на допрос свидетелей; право не быть принужденным

давать показания против себя или признать свою вину; право иметь

копию обвинительного приговора.

В соответствии с нормами Международного Пакта о гражданских и

политических правах Таджикистан обязан предоставить жертвам на-

рушения прав соответствующие средства правовой защиты, включая

надлежащую компенсацию. Государство также обязано не допускать

подобных нарушений в будущем. К сожалению, по данным решениям,

также как и по 8 предыдущим, Таджикистан не предпринял никаких

действий для восстановления нарушенных прав.

СущеСТвующие меРы пРеДупРежДения пыТоК в КАзАхСТАне

неэффеКТивны, увеРенА пРАвозАщиТниЦА

Voice of Freedom, декабрь 2007 года.

Пытки остаются одной из наиболее серьезных проблем в Казахстане в

сфере соблюдения прав человека. Эксперты указывают, что принима-

емых властями страны усилий для искоренения пыток недостаточно,

но возлагают надежды на изменение ситуации после подписания офи-

циальной Астаной факультативного протокола к Конвенции против

пыток. Voice of Freedom представляет интервью с экспертом в сфере

противодействия пыткам - главой столичного филиала Казахстанского

Международного бюро по правам человека и соблюдению законности

Анарой Ибраевой.

Voice of Freedom (VoF): правозащитники по-разному оценивают при-

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |311 |

чины применения пыток в Казахстане. что, на ваш взгляд, является

основными причинами?

Анара ибраева (А.и.): Существуют причины и условия, способствую-

щие совершению пыток в Казахстане. Как известно, объективных при-

чин не существует, поэтому стоит говорить либо об условиях, либо о

субъективных причинах.

В числе условий, которые способствуют совершению преступных дейс-

твий в форме пыток, мы выделяем, прежде всего, безнаказанность,

порождаемую, как правило, государством. Это обусловлено несколь-

кими факторами: отсутствием до 2002 года статьи в Уголовном кодек-

се Казахстана, квалифицирующей пытки как преступление; высоким

уровнем латентности (особенно боязнью потерпевших заявлять о пре-

ступлении, примирением с потерпевшим, недостаточной юридической

грамотностью граждан); низким уровнем учета и раскрываемости дан-

ного преступления; нежеланием или невозможностью раскрытия фак-

тов пыток вследствие возможной профессиональной солидарности со-

трудников полиции, неправильной квалификации пыток и коррупции,

отсутствия института независимой судебно-медицинской экспертизы;

«удачливости» преступников. Также стоит отметить необеспечение

прав человека в ходе уголовного судопроизводства (несоблюдение от-

дельными представителями государственных органов прав человека,

«экономия на юристах») и отсутствие условий для расследования пы-

ток – доступа к адвокату, группам гражданского общества.

Среди других условий стоит выделить и неприемлемые условия содер-

жания в учреждениях закрытого типа – содержание продолжительное

время без связи с внешним миром, одиночное заключение, низкий

уровень материально-бытовых условий; закрытость некоторых учреж-

дений системы ОВД и юстиции, недостаточный уровень «общественно-

го контроля».

Немаловажную роль играют и так называемые виктимологические осо-

бенности личности (несовершеннолетние или престарелые по возрас-

ту лица, оставшиеся без попечения, недееспособные, психически боль-

ные, люди с ограниченными способностями и другие), психические от-

клонения и нравственные негативные качества - грубость, жестокость,

злоба, ненависть…

Помимо вышеперечисленного можно отметить еще отсутствие стиму-

ла в работе органов внутренних дел и юстиции и недоверие граждан к

представителям власти.

Недостаточно высокий уровень квалификации одних сотрудников

| 312 | Аналитика, комментарии, интервью

государственных органов, хорошие знания и владение техниками

проведения оперативно-розыскных мероприятий у других; неудов-

летворительное знание и сознательное несоблюдение отдельными

должностными лицами требований действующего законодательства,

международных документов; неправильное применение и толкование

норм права; недостаточное владение сотрудниками ОВД криминалис-

тическими техниками; неверное представление об интересах службы;

желание выглядеть благополучно в глазах руководства любой ценой;

корыстная связь с преступной средой; заинтересованность в результа-

тах рассмотрения уголовного дела, личная неприязнь и другие причи-

ны относятся к причинам субъективного характера, способствующим

применению пыток.

VoF: Как правило, информация о фактах пыток поступает только из

правоохранительных органов. Существуют ли пытки в других учреж-

дениях, почему фиксируется так мало информации о них?

А.и.: Действительно, имеющаяся официальная статистика в Комитете

по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной про-

куратуре свидетельствует о применении пыток только сотрудниками

полиции.

Исходя из содержания жалоб, поступающих в филиал Казахстанского

Международного бюро по правам человека в Астане, пытки существу-

ют и в других государственных учреждениях и органах. Например, в

Центре адаптации для лиц, не имеющих определенного места житель-

ства, в исправительных учреждениях. Однако, как практически во всех

случаях указывает прокуратура, «факты не подтвердились».

Главная причина того, что в органах внутренних дел регистрируется

малое количество заявлений о пытках, кроется в солидарности, кор-

рупции, корысти полицейских, недостаточном желании быстро и эф-

фективно раскрыть преступление. Последнее, в свою очередь, может

быть связано и с другими причинами.

VoF: Какие механизмы по борьбе с пытками были бы наиболее эф-

фективны для Казахстана, на ваш взгляд?

А.и.: Существующие меры предупреждения пыток в Казахстане недо-

статочны, это показала практика. Обосновывается это положение тем,

что на сегодняшний день отсутствует независимый орган по расследо-

ванию фактов пыток. Независимый, прежде всего, от субъектов пре-

ступления: расследованием преступлений, предусмотренных статье

347-1 Уголовного кодекса, занимается МВД, то есть сами же полицей-

ские.

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |313 |

На мой взгляд, можно выделить несколько основных эффективных мер

в борьбе с пытками. Такие как: создание независимого органа по рас-

следованию пыток, полное приведение статьи в Уголовном кодекса в

соответствие со статьей первой Конвенции ООН против пыток, которая

ратифицирована Казахстаном и является частью действующего права.

Для этого необходимо внести ряд изменений и поправок в статью 347-

1 Уголовного кодекса: помещение в главу о преступлениях против

конституционных прав и свобод Особенной части Уголовного кодекса

РК; ужесточение санкции нормы статьи, приведение ее в соответствие

со статьей 308 Уголовного кодекса (Превышение власти или должнос-

тных полномочий); включение в санкцию нормы части 1 статьи в ка-

честве обязательного вида наказания запрет на занятие должностей в

государственных органах на максимальный, установленный законода-

тельством срок; включение в санкцию нормы статьи в качестве обяза-

тельного вида наказания – штрафа, выплачиваемого из личных средств

лица, виновного в совершении пыток.

Необходимо отказаться от системы процентного соотношения раскры-

ваемости преступлений и ввести запрет первого допроса задержанного

в отсутствии выбранного им самим защитника, а также инициировать

обязательное преподавание дисциплины прав человека во всех обра-

зовательных учреждениях системы МВД, Комитета уголовно-исправи-

тельной системы Минюста.

Стоит ввести законодательное определение обязанности прокурора

доказать отсутствие факта пыток, поскольку само заявление потерпев-

шего о применении к нему пыток должно презюмироваться, и зако-

нодательное установление общественного мониторинга в подразделе-

ниях полиции, в первую очередь, в отделениях полиции, изоляторах

временного содержания, центрах временной изоляции, адаптации, ре-

абилитации несовершеннолетних.

Надо установить видеокамеры наблюдения в местах, где могут быть

допущены пытки - в первую очередь, во всех кабинетах следователей,

дознавателей, оперуполномоченных; законодательно ввести институ-

та независимой судебно-медицинской экспертизы; вывести из подчи-

нения МВД и комитета уголовно-исполнительной системы Минюста

медицинских работников; укреплять независимость судебной власти.

Среди других механизмов по борьбе с пытками можно выделить так-

же санкционирование ареста только судом и повышение роли частных

определений суда, регламентация ответственности всех органов за их

неисполнение.

| 314 | Аналитика, комментарии, интервью

И, наконец, стоит максимально повысить уровень контроля за деятель-

ностью полиции путем судебного, ведомственного, прокурорского

надзора.

VoF: Как вы оцениваете работу наблюдательных комиссий? насколь-

ко изменилась ситуация в закрытых учреждениях после начала регу-

лярного мониторинга?

А.и.: Отсутствие достаточных полномочий у членов общественно-на-

блюдательных комиссий (ОНК) для решения вопросов, связанных с

пытками, невозможность посещения колоний без разрешения руко-

водства Управления Комитета УИС (по крайней мере, в Астане), воло-

кита при рассмотрении жалоб, направленных в этой связи в РОВД (на-

пример, в Управление внутренних дел Алматинского района Астаны),

неэффективное реагирование (в отдельных случаях, вообще отсутс-

твие такового) руководства Комитета УИС, невозможность проведения

вообще какого-либо самостоятельного расследования в колониях, и

многое другое, составляет в целом проблему даже в условиях законо-

дательного определения статуса ОНК.

VoF: Каков ваш прогноз относительно сроков ратификации факуль-

тативного протокола к Конвенции о борьбе с пытками?

А.и.: Сроки относительно ратификации могут составлять от 1 года от

3-х лет, что, в первую очередь, связано как с расторопностью однопар-

тийного парламента, так и с политической волей главы государства.

Но, следует заметить, что в этом немаловажную роль, должно сыграть

гражданское общество в лице общественных организаций и СМИ.

VoF: ожидаете ли вы наплыва заявлений от граждан в Комитет оон

против пыток после получения соответствующей возможности. Гото-

вы ли казахстанские юристы и правозащитники к проведению такой

работы?

А.и.: Наплыв индивидуальных жалоб, конечно, возможен, и даже в

условиях недостаточной компетентности в этом плане юристов, адво-

катов и правозащитников, но, вопрос в большей степени будет вста-

вать в отношении приемлемости этих жалоб и необходимым для нас

результатом их рассмотрения. Последнее обстоятельство связано, в

первую очередь, с необходимостью предоставления письменных до-

казательств фактов пыток, что достаточно затруднительно в условиях

казахстанской реальности.

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |315 |

КАзАхСТАн чеРез ДевяТь леТ поСле пРиСоеДинения

К КонвенЦии пРоТив пыТоК СоГлАСилСя ДАТь ГРАжДАнАм

пРАво обРАщАТьСя С жАлобАми в КомиТеТ оон

Voice of Freedom, ноябрь 2007 года.

Автор: Мария Пульман.

Наконец-то свершилось! Свершилось то, что мы, правозащитники, так

долго ждали. Да и не только мы… Однако, обо все по порядку.

В далеком теперь уже 1998 году парламент Казахстана ратифицировал

Конвенцию о запрете пыток и других жестоких, унижающих человечес-

кое достоинство видов обращения и наказания. Шаг этот был, слов нет,

прогрессивный: пытки в полиции были (и, увы, в основном, остаются)

печальным правилом и едва ли не единственным способом добывания

нужных показаний. Разумеется, этот позор никак нетерпим в право-

вом демократическом государстве, каким стремится стать Казахстан,

и шаловливые ручонки отдельных работников полиции давно бы пора

окоротить. Итак, Конвенция была ратифицирована, но беда в том, что

выполнять ее никто не торопился. Более того: наши самодельные оп-

росы работников полиции показали, что большинство работников пра-

воохранительных органов о ней и слыхом не слыхивали.

Кроме того, каноны международного права предполагают, что госу-

дарство, присоединяясь к какому-либо документу, может оставить за

собой право не признать компетенцию Комитета ООН (в данном случае

– Комитета ООН по пыткам) по той или иной статье этого документа. К

сожалению, и Казахстан ратифицировал Конвенцию, прямо скажем, в

усеченном виде, не признав компетенцию Комитета по двум ее статьям

– 21-й и 22-й. Чтобы особо не утомлять читателя, скажу только, что одна

из этих статей позволяла гражданам Казахстана, если они подверглись

пыткам, обращаться непосредственно в Комитет.

Почему так поступил парламент, мне лично непонятно, об этом следо-

вало бы узнать у депутатов, но того парламента, который ратифициро-

вал Конвенцию, сегодня уже нет, спрашивать не у кого. Так или иначе,

но граждане нашей страны возможности обращения в Комитет были, к

сожалению, лишены. Плохо, что еще скажешь

А тут и того больше – в июне минувшего года подоспел к этой самой

Конвенции Факультативный протокол. Документ замечательный, в

нем предусмотрена двойная система контроля за пытками: со стороны

международных организаций и наших национальных институтов, кото-

рые должны быть созданы. Беда, однако, в том, что не присоединился

| 316 | Аналитика, комментарии, интервью

Казахстан и к этому документу…

Но… Продолжу с того места, которым начала свою статью – сверши-

лось! Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев 25 сен-

тября 2007 года в рамках участия в 62-й сессии Генеральной Ассамблеи

ООН подписал от имени Казахстана ряд международных документов.

Глава государства подписал Факультативные протоколы к Междуна-

родному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции

ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

человеческое достоинство видов обращения и наказания.

Присоединение Казахстана к этим международным документам откры-

вает возможность гражданам республики обращаться в Комитет ООН

по правам человека с индивидуальными жалобами.

Теперь мы признаем компетенцию Комитета по двум статьям Конвен-

ции, к которым когда-то Казахстан не присоединился. Это открывает

гражданам Казахстана возможность обращаться непосредственно в

Комитет ООН по запрету пыток.

А закончить хочу вот чем - вы хотите с гордостью сказать: я гражданин

государства, которое входит в 50 самых развитых государств мира! Ка-

захстан председательствует в ОБСЕ! Какие пытки, какое беззаконие,

Бог с вами, мы давно избавились от этого позора, у нас правовое де-

мократическое государство! Конечно, все мы этого хотели бы, но ни-

чего не обрушится на нас с небес. Мы, каждый из нас, должен на это

работать, и никто не имеет права оставаться в стороне от этой тяже-

лой работы. Казахстанское Международное бюро по правам человека

приступило к реализации большого проекта «Предотвращение пыток в

Центральной Азии» К сожалению, с мест приходят сведения, которые к

особому оптимизму не располагают…

Как известно, все неблаговидные дела вершатся в темноте. Так давайте

общими силами вытащим их на свет.

ЦивилизАЦия неСовмеСТимА С пыТКАми

Voice of Freedom, ноябрь 2007 года.

Автор: Тилав Расул-заде.

21 июля 1994 года Республика Таджикистан присоединилась к Конвен-

ции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |317 |

достоинство видов обращения и наказания, которую приняла Генераль-

ная Ассамблея ООН в 1984 году. В соответствии с данной Конвенци-

ей, каждое государство, ее подписавшее, обязано предпринимать все

необходимые меры для предупреждения применения пыток на любой

территории под его юрисдикцией.

Комитет против пыток учрежден в целях наблюдения за выполнением

обязательств по Конвенции государствами-участниками, подписавшие

данную Конвенцию. Этот Комитет периодически рассматривает Докла-

ды государств-участников Конвенции. При предоставлении Доклада

могут присутствовать представители прессы и общественных организа-

ций, то есть, доклад носит публичный характер. В ноябре 2006 года в г.

Женеве (Швейцария) Комитет против пыток рассмотрел Первоначаль-

ный Национальный Доклад о реализации Республикой Таджикистан

Конвенции против пыток и одновременно с Национальным Докладом

был представлен Альтернативный Доклад общественных организаций

о соблюдении Таджикистаном Конвенции против пыток.

Хочется отметить, что Альтернативный Доклад был подготовлен пятью

общественными организациями Таджикистана совместно с Междуна-

родной организацией против пыток (ОМСТ). Председатель Коллегии

адвокатов Согдийской области Махира Усманова участвовала при

представлении Докладов на заседаниях Комитета против пыток. По ее

словам, Комитет против пыток, рассмотрев первоначальный Нацио-

нальный Доклад Таджикистана, принял Заключительные рекомендации,

в которых отметил следующие позитивные моменты, как ратификация

Таджикистаном основных международных договоров по правам чело-

века – Международного Пакта о гражданских и политических правах,

Международного Пакта об экономических, социальных и культурных

правах, Конвенции по правам ребенка, Конвенции о ликвидации всех

форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции против пыток,

Конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвен-

ции по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и

других. Также было создана Комиссия по выполнению международных

обязательств по правам человека при Правительстве РТ, а также отдел

Конституционных гарантий прав граждан и осуществлена передача пе-

нитенциарной системы из ведения МВД в ведение министерства юс-

тиции. Вместе с тем Махира Усманова отметила, что, несмотря на то,

что Республика Таджикистан, как участник Международного Пакта о

гражданских и политических правах и Конвенции против пыток, взяла

на себя обязательства предпринимать все необходимые меры для пре-

дотвращения пыток на своей территории, пытки продолжают оставать-

ся серьезной проблемой в жизни нашего общества.

Как отмечает сотрудник Худжандского филиала «Бюро по правам чело-

| 318 | Аналитика, комментарии, интервью

века и соблюдению законности» З.Ахмедов, правительство Таджикис-

тана не отрицает существования пыток в РТ. Этот факт также отражает-

ся в Национальном Докладе Таджикистана по Конвенции против пыток

(ст. 4 п.115), где описываются конкретные факты и примеры привлече-

ния 4-х работников системы МВД РТ к уголовной ответственности за

применение пыток. Все они привлечены к уголовной ответственности

и осуждены за применение пыток по статьям 314, 316, 358 Уголовного

Кодекса РТ.

Следует отметить, что при применении пыток должностные лица, в ос-

новном, привлекаются к уголовной ответственности по статьям 314 и

316 Уголовного Кодекса Республики Таджикистан (злоупотребление

должностными полномочиями и превышение должностных полномо-

чий). Это связано с тем, что Уголовный Кодекс РТ не содержит отде-

льной статьи о пытках. Понятие пытки закреплено в форме примечания

к статье 117 УК РТ («Истязание»). Наряду с этим, к большому сожале-

нию, понятие “пытки”, предусмотренное национальным законодатель-

ством (статьи 117, 314, 316, 354, 358, 359 Уголовного Кодекса РТ), не

полностью соответствует понятию “пытки”, закрепленному в ст. 1 Кон-

венции против пыток в части целей применения пытки и отношения

ко всем должностным и другим лицам, выступающим в официальном

качестве.

По словам Махиры Усмановой, в Рекомендациях Комитета против пы-

ток отмечено, что существуют многочисленные утверждения о широко

распространенной практике применения пыток и жестокого обращения

со стороны правоохранительных и следственных органов, в особен-

ности, с целью получения признательных показаний в ходе уголовного

преследования. Также Комитет отметил, что не существует превентив-

ных мер для обеспечения эффективной защиты всех членов общества

от пыток и других видов жестокого или унижающего достоинство обра-

щения и наказания. В связи с чем Таджикистану, как государству-учас-

тнику, рекомендовано публично осудить практику применения пыток и

принять немедленные и эффективные меры по предотвращению пыток

со стороны сотрудников правоохранительных органов и других лиц,

вовлеченных в уголовный процесс. Комитет против пыток рекомендо-

вал Таджикистану принять меры по обеспечению задержанным лицам

незамедлительного доступа к адвокату, врачу и членам семьи с момен-

та задержания.

Однако, как показывает практика, адвокаты по-прежнему сталкивают-

ся с определенными затруднениями в получении незамедлительного

доступа к задержанному лицу, поскольку без получения специального

разрешения от должностного лица, расследующего уголовное дело, ад-

вокат не может встретиться со своим подзащитным, содержащимся под

СбоРниК СТАТей о пРоблеме пыТоК в ЦенТРАльной Азии: |319 |

стражей, хотя в соответствии со статьей 13 Закона РТ «Об адвокатуре»

«Требование специального разрешения и создание иных незаконных

препятствий для адвокатской деятельности… влекут ответственность,

предусмотренную законодательством РТ».

В соответствии со статьей 424 частью 1 УПК РТ, действительно требует-

ся разрешение на свидание лица, содержащегося под стражей с родс-

твенниками и иными лицами. В то же время, согласно части 2 статьи

424 УПК РТ, для встречи задержанного с защитником не требуется полу-

чения разрешения, а предусматривается только наличие письменного

сообщения о допуске защитника к участию в деле, которое действует на

весь период следствия. С момента допуска защитника к участию в деле,

подтвержденного письменным сообщением лица или органа, в произ-

водстве которого находится дело, заключенные под стражу имеют пра-

во на свидания с защитником наедине без ограничения числа свиданий

и их продолжительности. При этом администрация места предваритель-

ного заключения не должна требовать каждый раз предъявления разо-

вого разрешения на доступ адвоката к своему подзащитному.

Эти факты противоречат Конвенции против пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и нака-

зания. Начавшаяся реформа обнадеживает нас в деле устранения су-

ществующих правонарушений и соблюдения требований международ-

ной Конвенции.

пРАвозАщиТниКи СТРАн ЦенТРАльной Азии пРизывАюТ

влАСТи поКончиТь С безнАКАзАнноСТью Тех,

КТо пРименяеТ пыТКи

Voice of Freedom, октябрь 2007 года.

Автор: Наргис Зокирова.

Проблема пыток все еще остается острой проблемой во многих стра-

нах Центральной Азии. Пытки в основном применяются сотрудниками

правоохранительных органов для получения показаний обвиняемых в

преступлениях. Об этом центрально-азиатские правозащитники заяви-

ли в Варшаве на совещании Организации по безопасности и сотруд-

ничеству в Европе (ОБСЕ) по рассмотрению выполнения обязательств,

посвященное человеческому измерению, которое состоялось с 24 сен-

тября по 5 октября. Организовало форум Бюро ОБСЕ по демократичес-

ким институтам и правам человека (БДИПЧ).

| 320 | Аналитика, комментарии, интервью