Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные
объединения;
- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления
и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы,
необходимые для рассмотрения жалобы;
- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей,
по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными
органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных
исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе
рассмотрения жалобы;
- знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных
правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с
прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении
уголовных дел.
4. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом
безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных
на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего
состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест
принудительного содержания.
5. По смыслу комментируемой статьи воспрепятствование деятельности
Уполномоченного выражается в противоправных действиях (бездействии) должностного лица,
осуществление которых несовместимо с законной деятельностью Уполномоченного.
6. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются
должностные лица, не исполняющие законные требования Уполномоченного, уклоняющиеся
от их исполнения либо иным образом препятствующие его деятельности. Законные требования
Уполномоченного обусловлены осуществлением его прав и обязанностей, определенных
Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ.
К субъектам комментируемого административного правонарушения относятся не только
должностные лица, указанные в п. 3, 4 данного комментария, применительно к которым
Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации" установлены публично-правовые обязанности, но и иные должностные
лица, препятствующие деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи,
при этом следует иметь в виду, что проведение административного расследования по делам о
комментируемом административном правонарушении ч. 1 ст. 28.7 КоАП не предусмотрено; см.
комментарии к указанным статьям).
Статья 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава
1. Неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих
установленные в суде правила, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Неисполнение законного распоряжения судебного пристава о прекращении действий,
нарушающих установленные в суде правила, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.3
1. Основы конституционного статуса судей определены ст. 119, ч. 1 ст. 120, ст. 121, 122,
128 Конституции РФ.
Согласно Закону РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской
Федерации" (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ) судебная власть в
Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в
установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.
Судьями в соответствии с указанным Законом РФ являются лица, наделенные в
конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои
обязанности на профессиональной основе.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей
деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
2. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны
для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных
лиц, других юридических и физических лиц. Информация, документы и их копии,
необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей
безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом
ответственность.
3. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ
"О судебной системе Российской Федерации" в Российской Федерации действуют федеральные
суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие
судебную систему РФ.
К федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и
областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных
округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему
федеральных судов общей юрисдикции;
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды
округов, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных
арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды
субъектов Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов
Федерации.
4. Статус военных судов, арбитражных судов и мировых судей определен соответственно
Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФЗК "О военных судах в
Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-
ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря
1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
5. Под установленными в суде правилами по смыслу данной статьи подразумевается
процессуальное законодательство, определяющее порядок конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
Применительно к судопроизводству в арбитражных судах в случаях, предусмотренных
абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 119 АПК арбитражный суд вправе
наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале
судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду.
Судебный штраф за неуважение к суду налагается, если совершенные действия не влекут
за собой уголовную ответственность.
Судебные штрафы, наложенные арбитражным судом на должностных лиц
государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций,
взыскиваются из их личных средств.
Согласно ч. 1 ст. 119 АПК размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может
превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50, на организации - 1000 МРОТ.
О корреляции процессуального законодательства при рассмотрении дел об
административных правонарушениях см. п. 1 комментария к ст. 29.1.
6. Действия, нарушающие установленные в суде правила, могут выражаться в нарушении
порядка во время судебного заседания, немотивированном отказе в даче показаний свидетелем,
потерпевшим, истцом, ответчиком и в иных подобных действиях. При квалификации таких
правонарушений необходимо учитывать вредоносность действий правонарушителя.
Циничное и откровенно пренебрежительное оскорбление участников судебного
разбирательства либо лиц, участвующих в отправлении правосудия (квалифицирующий
признак), являет собой признаки преступления (ст. 297 УК "Неуважение к суду").
Отказ свидетеля и потерпевшего от дачи показаний также предусматривает применение
уголовных санкций (ст. 308 УК).
7. Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"
(в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ) в зависимости от исполняемых
обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих
установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей,
исполняющих судебные акты и акты других органов.
По смыслу ч. 2 комментируемой статьи имеются в виду законные распоряжения
судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов.
Ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя
и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве определена ст. 87
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Законные распоряжения судебных приставов по обеспечению установленного порядка
деятельности судов обусловлены содержанием их прав и обязанностей, определенных
Федеральным законом "О судебных приставах"; согласно п. 1 ст. 11 данного Федерального
закона судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов
выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в
судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных распоряжений квалифицируется по
ч. 2 комментируемой статьи КоАП.
8. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.4. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи
Оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда или
представления судьи либо непринятие мер по устранению указанных в определении или
представлении нарушений закона -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.4
1. Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе
Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов,
мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования,
поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат
неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Обязательность для исполнения вступивших в силу судебных постановлений мировых
судей, их распоряжений, требований, поручений, вызовов и других обращений предусмотрена
п. 3 ст. 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".
Согласно ст. 226 ГПК при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести
частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим
должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
В случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть
подвергнуты штрафу в размере до 10 МРОТ. Наложение штрафа не освобождает
соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному
определению суда.
В случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны других
участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об
этом прокурору.
По смыслу ч. 2 ст. 226 ГПК подразумевается наложение административного штрафа в
соответствии с комментируемой статьей КоАП.
Судопроизводство в арбитражных судах, в отличие от правил гражданского
судопроизводства, осуществляемого в соответствии с ГПК, не предусматривает возможность
вынесения частного определения. О вынесении арбитражным судом определений по вопросам,
требующим разрешения в ходе судебного разбирательства, см. ст. 184 - 186 АПК.
Определение, кассационное определение, определение суда надзорной инстанции,
выносимые судом в уголовном процессе, а также определение, выносимое судом первой
инстанции или судьей при рассмотрении гражданских дел в соответствии со ст. 224 ГПК,
предназначены для обеспечения судопроизводства и не подпадают под действие
комментируемой статьи КоАП.
2. Право органа административной юрисдикции вносить в соответствующие организации
и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин
и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
предусмотрено ст. 29.13 КоАП (см. комментарий).
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения, принятое органом административной юрисдикции или
должностным лицом в указанном случае, не подпадает под действие комментируемой статьи
(см. комментарий к ст. 19.6).
3. Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим,
служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или
муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную
силу судебных актов либо воспрепятствование их исполнению квалифицируются как
преступление (ст. 315 УК).
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.5. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя
Воспрепятствование работодателем или лицом, его представляющим, явке в суд
народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.5
1. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе
Российской Федерации" к осуществлению правосудия привлекаются присяжные, народные и
арбитражные заседатели. По смыслу п. 2 ст. 8 указанного Федерального конституционного
закона участие в осуществлении правосудия является гражданским долгом, но не обязанностью
указанных лиц. Присяжными заседателями являются граждане РФ, включенные в списки
присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в
рассмотрении судом дела.
2. Согласно ст. 80 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. N 976 "О судоустройстве РСФСР" (в
ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ) участие присяжных заседателей в
уголовном процессе осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 34, 42 УПК.
В соответствии со ст. 19 АПК арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению
правосудия в арбитражных судах первой инстанции в соответствии с федеральным законом.
Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и заявление о
привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя
разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК.
При рассмотрении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной
кандидатуры арбитражного заседателя суд обязан проверить, имеются ли установленные п. 1 -
4 ч. 1 ст. 21 АПК обстоятельства, при которых данный кандидат не может участвовать в
качестве арбитражного заседателя в рассмотрении конкретного дела. Наличие указанных
обстоятельств является основанием отказа в удовлетворении заявления о привлечении к
рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя.
При рассмотрении дела арбитражные заседатели пользуются правами и несут
обязанности судьи.
Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела, разрешении всех вопросов,
возникающих при рассмотрении, принятии судебных актов, пользуются равными
процессуальными правами.
Арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании.
О составе суда при осуществлении гражданского судопроизводства в соответствии с ГПК
см. ст. 14 ГПК - в указанных случаях предусмотрено рассмотрение гражданских дел судьями
единолично или их коллегиальное рассмотрение судьями.
Согласно ст. 1, 2 Федерального закона от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных
заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" арбитражными
заседателями арбитражных судов субъектов Федерации (далее - арбитражные заседатели)
являются граждане РФ, наделенные в порядке, установленном данным Федеральным законом,
полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами
субъектов Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из
гражданских правоотношений.
Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной
репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере
экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской
деятельности не менее пяти лет.
Исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть арбитражными заседателями,
установлен п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов
субъектов Российской Федерации".
Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 17 АПК дела, возникающие из административных и иных
публичных правоотношений, не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей.
3. В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ работодателем является физическое
либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В
случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать
иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
По смыслу комментируемой статьи лицом, представляющим работодателя, может быть
лицо, наделенное правомочиями работодателя в трудовых отношениях. Согласно ст. 20
Трудового кодекса РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях
осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления
юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке,
установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными
документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
4. Участие народного или присяжного заседателя, арбитражного заседателя в
осуществлении правосудия по смыслу комментируемой статьи обусловлено исполнением
указанными лицами государственных обязанностей; данным лицам предоставляются гарантии
и компенсации в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 25 Трудового кодекса РФ.
Согласно ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника от работы
с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных
обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны
исполняться в рабочее время.
Государственный орган, который привлек работника к исполнению государственных
обязанностей, выплачивает работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в
размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом.
Воспрепятствование работодателем (лицом, наделенным его правомочиями) явке в суд
народного или присяжного заседателя либо арбитражного заседателя, вступивших в трудовые
отношения с работодателем, квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей.
5. Согласно п. 5 ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе
Российской Федерации" лица, виновные в оказании незаконного воздействия на присяжных,
народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, несут
ответственность, предусмотренную федеральным законом.
6. О рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренном
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.6. Непредставление информации для составления списков присяжных
заседателей
Непредставление информации, необходимой районной, городской, краевой или
областной администрации для составления списков присяжных заседателей, а равно
представление заведомо неверной информации лицом, на которое возложена обязанность
представлять такую информацию, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.6
1. Согласно ст. 81 - 83 Закона РСФСР от 8 июля 1991 г. N 976 "О судоустройстве РСФСР"
(в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ) граждане, должностные лица
государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций обязаны
представить районной, городской, краевой, областной администрации по ее запросу
информацию, необходимую для составления списков присяжных заседателей.
Краевая, областная, районная, городская администрация ежегодно доставляет общие и
запасной списки присяжных заседателей, включая в них необходимое для нормальной работы
краевого, областного суда число граждан, постоянно проживающих в районах и городах края,
области. Число включаемых в общие списки присяжных заседателей края, области граждан,
постоянно проживающих в районах и городах края, области, должно примерно соответствовать
в существующей пропорции числу жителей каждого района и города края, области. Число
граждан, включаемых в запасной список присяжных заседателей, определяется главой краевой,
областной администрации в размере не более 1/4 всех присяжных заседателей, включаемых в
общие списки.
Сроки и порядок составления общих и запасного списков присяжных заседателей
определяются главой краевой, областной администрации.
2. Председатель краевого, областного суда заблаговременно вносит главе краевой,
областной администрации представление о количестве присяжных заседателей, необходимых
для нормальной работы краевого, областного суда. Краевая, областная администрация
устанавливает и сообщает главе районной, городской администрации число граждан, которых
необходимо включить в списки присяжных заседателей от соответствующего района или
города.
Общие списки присяжных заседателей составляются районной, городской
администрацией отдельно по каждому району и городу края, области на основе списков
избирателей путем случайной выборки установленного числа граждан. О составлении общих
списков присяжных заседателей районная, городская администрация извещает население и в
течение двух недель после этого допускает всех желающих к ознакомлению с ними,
рассматривает поступающие заявления. Уточненные общие списки присяжных заседателей,
подписанные главой районной, городской администрации, представляются главе краевой,
областной администрации. Краевая, областная администрация составляет на основании
поступивших общих списков присяжных заседателей района и города единые общие списки
присяжных заседателей края, области. Одновременно с составлением общих списков
присяжных заседателей краевая, областная администрация составляет запасной список
присяжных заседателей, в который включаются только граждане, постоянно проживающие в
краевом, областном центре либо в другом постоянном месте нахождения соответствующего
суда.
3. По смыслу данной статьи установленная ею административная ответственность
наступает только в случаях непредставления информации, необходимой районной, городской,
краевой или областной администрации для составления списков присяжных заседателей в
соответствии с Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР".
Таким образом, нарушения порядка составления списков присяжных заседателей в тех
случаях, когда получателями информации являются другие лица, не подпадают под действие
комментируемой статьи. Это происходит и в случаях нарушения порядка формирования и
утверждения списков арбитражных заседателей в соответствии с Федеральным законом от 30
мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской
Федерации", согласно ст. 3 которого списки арбитражных заседателей формируют
арбитражные суды субъектов Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных
заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами,
ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и
профессиональными объединениями.
Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов
Федерации в Высший Арбитражный Суд РФ и утверждаются Пленумом Высшего
Арбитражного Суда РФ (см. также п. 2 комментария к ст. 17.5).
4. Применительно к уголовному судопроизводству составление предварительного списка
присяжных заседателей осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 326 УПК.
5. Данное правонарушение выражается в непредставлении гражданами, должностными
лицами государственных органов, а также предприятий, учреждений, организаций
информации, необходимой для составления списков присяжных заседателей, либо в
представлении заведомо неверной информации. Представление информации, содержащей
сведения о лицах, не подлежащих включению в списки присяжных заседателей, влечет меры
административной ответственности, предусмотренные комментируемой статьей. Перечень лиц,
не подлежащих включению в списки присяжных заседателей, определен ст. 80 Закона РСФСР
"О судоустройстве РСФСР".
6. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя
или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном
правонарушении
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий,
установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя
или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном
правонарушении, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.7
1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, определенных ст. 22, 27, 30 и
33 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
(в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ), подлежат безусловному
исполнению в установленный срок согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской
Федерации".
2. Предметом надзора прокуратуры РФ являются соблюдение Конституции РФ и
исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и
в помещения вышеуказанных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах
нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов
представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона
вышеуказанными органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц,
незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных
органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или
арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит
представление об устранении нарушений закона.
Должностные лица вышеуказанных органов обязаны приступить к выполнению
требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
3. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:
- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и
свобод человека и гражданина;
- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека
и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению
причиненного ущерба.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина
имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому,
чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с
законом.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер
административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном
правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы
проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об
административных правонарушениях.
4. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
- посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения,
исправительно-трудовых и иных органов и учреждений, исполняющих наказание и меры
принудительного характера, назначаемые судом;
- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера;
- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под
стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными
материалами;
- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных,
заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,
проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений
администраций вышеуказанных органов и учреждений, требовать объяснения от должностных
лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об
административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного
акта администрацией учреждения приостанавливается;
- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц,
заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из
штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры,
дисциплинарного изолятора.
5. Следователем является должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции,
определенной УПК, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
Производство предварительного следствия отнесено к ведению следователей -
должностных лиц органов прокуратуры, органов ФСБ, ОВД, осуществляющих
предварительное расследование по уголовным делам в соответствии с подследственностью,
установленной ч. 2 ст. 151 УПК.
Требования следователя обязательны для исполнения должностными лицами и
гражданами.
Дознавателем является должностное лицо органа дознания либо иное лицо,
осуществляющее наряду со следователями предварительное расследование по уголовным
делам, а также в установленном УПК порядке функции досудебного производства по делу.
Исчерпывающий перечень органов дознания, осуществляющих указанные функции в
уголовном судопроизводстве, определен ч. 1, 3 ст. 40 УПК. Подследственность органам
дознания установлена ч. 3 ст. 151 УПК.
Выполнение капитаном морского торгового судна функций органа дознания
предусмотрено п. 1 ст. 69 КТМ. Согласно п. 4 ст. 31 КВВТ капитан судна внутреннего водного
транспорта при обнаружении на судне, находящемся в плавании, признаков преступления
обязан задержать подозреваемое лицо до передачи его компетентным органам в ближайшем
порту или ближайшем населенном пункте.
Исчерпывающий перечень органов, должностные лица которых уполномочены
рассматривать дела об административных правонарушениях, определен гл. 23 КоАП.
6. Законные требования следователя, дознавателя обусловлены их правами и
обязанностями, определенными УПК.
Законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об
административном правонарушении, обусловлены его процессуальными полномочиями,
установленными разд. IV КоАП.
По смыслу комментируемой статьи установленная ею административная ответственность
наступает в случае умышленного невыполнения физическим лицом законных требований
должностного лица на стадии производства по делу об административном правонарушении, т.е.
на этапах от возбуждения дела об указанном правонарушении до вступления постановления по
делу в законную силу.
Административная ответственность за умышленное невыполнение требований
должностного лица, осуществляющего исполнение постановления о назначении
административного наказания, данной статьей не установлена. Административная
ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-
исполнителя, в том числе и в случаях неисполнения законных требований указанного
должностного лица на стадии исполнительного производства, предусмотрена ст. 17.8 КоАП.
7. Поскольку установление умысла предполагает выявление психического отношения
нарушителя к факту совершенного противоправного деяния, квалификация умышленного
правонарушения в данном случае возможна только применительно к административному
проступку, совершенному физическим лицом.
8. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя
Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя,
находящегося при исполнении служебных обязанностей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.8
1. О статусе судебного пристава-исполнителя см. п. 7 комментария к ст. 17.3.
Согласно ст. 3, 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном
производстве" непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и
актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в
районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-
территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, возглавляемые
старшими судебными приставами.
Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов
других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на
всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он принимает меры,
предусмотренные указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций по
исполнению судебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотренную
законодательством РФ.
2. Законная деятельность судебного пристава-исполнителя обусловлена его
полномочиями, определенными Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об
исполнительном производстве".
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных
приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право:
- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию,
объяснения и справки;
- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на
работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных
документов;
- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве,
поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им,
производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а
также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в
отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное
имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на
счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере,
указанном в исполнительном документе;
- использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при
согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного
хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его
хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с
отнесением расходов на счет должника;
- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на
основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган,
выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в
производстве;
- совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об
исполнительном производстве".