Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя выражается
в действиях гражданина, должностного лица, осуществление которых несовместимо с
реализацией судебным приставом-исполнителем полномочий, возложенных на него
указанными федеральными законами.
3. Согласно ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" за
невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-
исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве, а равно за
утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление
недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также
несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства
виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем
штрафу в размере до 100 МРОТ, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову
судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу,
о чем выносится соответствующее постановление.
При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не
выполняющих законные требования судебного пристава-исполнителя или препятствующих их
выполнению либо иным образом нарушающих законодательство РФ об исполнительном
производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в
соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной
ответственности.
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение
эксперта или заведомо неправильный перевод
Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или
заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном
правонарушении -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.9
1. О статусе свидетеля, специалиста, эксперта и переводчика при производстве по делам
об административных правонарушениях см. соответственно комментарии к ст. 25.6, 25.8 -
25.10.
2. Рассматриваемое административное правонарушение совершается с прямым умыслом:
свидетель, специалист, эксперт сознают противоправность своих действий и стремятся к
причинению общественно опасных последствий. Заведомо ложные показания свидетеля,
потерпевшего либо заключение эксперта, а равно заведомо неправильный перевод в суде
квалифицируются как преступление (ч. 1 ст. 307 УК).
3. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.10. Незаконные действия по отношению к государственным символам
Российской Федерации
Использование Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба
Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации в нарушение
установленных правил -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.10
1. Согласно ч. 1 ст. 70 Конституции РФ Государственные флаг, герб и гимн Российской
Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются
федеральным конституционным законом.
2. Правила использования Государственного флага Российской Федерации установлены
Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном
флаге Российской Федерации".
Здания, на которых Государственный флаг поднимается, вывешивается постоянно, в дни
государственных праздников РФ, помещения, в которых он устанавливается постоянно, а также
порядок размещения Государственного флага на транспортных средствах определены ст. 2 - 5
указанного Федерального конституционного закона.
Правила использования Государственного флага РФ включают и порядок использования
его изображений, установленный ст. 9 Федерального конституционного закона "О
Государственном флаге Российской Федерации". В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 442 "О мерах по реализации статьи 9 Федерального
конституционного закона "О Государственном флаге Российской Федерации" изображение
Государственного флага Российской Федерации наносится на воздушные суда РФ,
зарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, на военно-
транспортные воздушные суда, используемые для полетов за пределы РФ, а также на ракетно-
космические комплексы, запускаемые РФ.
Правила нанесения изображения Государственного флага РФ на воздушные суда РФ,
зарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ,
устанавливаются Министерством транспорта РФ, на военно-транспортные воздушные суда,
используемые для полетов за пределы РФ, - Министерством обороны РФ, на ракетно-
космические комплексы, запускаемые РФ, - Российским авиационно-космическим агентством.
3. Правила использования Государственного герба Российской Федерации включают
условия его воспроизведения (помещения), определенные Федеральным конституционным
законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации".
Согласно ст. 8 указанного Федерального конституционного закона гербы (геральдические
знаки) субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений,
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть
идентичны Государственному гербу РФ.
Государственный герб РФ не может быть использован в качестве геральдической основы
гербов (геральдических знаков) субъектов Федерации, муниципальных образований,
общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных
носителей изображения Государственного герба Российской Федерации установлен
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об упорядочении
изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением
Государственного герба Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 8
июня 2001 г. N 450). Согласно п. 1 данного Постановления Правительства РФ изготовление
печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба РФ осуществляется по заказам
федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и
учреждений, а также органов, организаций и учреждений независимо от формы собственности,
наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.
4. Правила использования Государственного гимна Российской Федерации установлены
Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном
гимне Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 22 марта 2001
г. N 2-ФКЗ). Музыкальная редакция и текст Государственного гимна Российской Федерации
утверждены приложениями 1 и 2 к указанному Федеральному конституционному закону.
Согласно ст. 2, 5 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне
Российской Федерации" Государственный гимн РФ представляет собой музыкально-
поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных данным Федеральным
конституционным законом.
Государственный гимн РФ может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-
хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться
средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.
Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными
музыкальной редакцией и текстом.
При проведении официальных мероприятий на территориях иностранных государств
исполнение Государственного гимна РФ осуществляется в соответствии с правилами,
установленными Министерством иностранных дел РФ, с учетом традиций страны пребывания.
Государственный гимн РФ исполняется при проведении официальных церемоний, во
время спортивных соревнований на территории РФ и за ее пределами в соответствии с
правилами проведения этих соревнований.
5. Надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ
квалифицируется как преступление (ст. 329 УК).
6. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.11. Незаконное ношение государственных наград
1. Ношение ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию, знака отличия
Российской Федерации, РСФСР, СССР, орденских лент или лент медалей на планках лицом, не
имеющим на то права, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до трех минимальных размеров оплаты труда с конфискацией ордена, медали, нагрудного знака
к почетному званию, знака отличия Российской Федерации, РСФСР, СССР, орденских лент или
лент медалей на планках.
2. Учреждение или изготовление знаков, имеющих схожее название или внешнее
сходство с государственными наградами, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией знаков; на должностных лиц - от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией знаков.
Комментарий к статье 17.11
1. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к прерогативам Российской Федерации
относится определение статуса государственных наград и почетных званий РФ.
Исчерпывающий перечень орденов, медалей, почетных званий и иных государственных
наград РФ определен п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом
Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 (в ред. Указа Президента РФ от 27 июня 2000 г. N
1192). Данным Положением определены также статуты, описания орденов, положения,
описания медалей, учрежденных в системе государственных наград РФ.
2. Согласно вышеуказанному Положению государственные награды Российской
Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите
Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании,
просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные
выдающиеся заслуги перед государством.
Государственными наградами Российской Федерации (далее - государственные награды)
являются:
- звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской
Федерации;
- почетные звания Российской Федерации.
3. Государственные награды и документы к ним лиц, награжденных посмертно,
передаются для хранения как память одному из супругов, отцу, матери, сыну или дочери (далее
- наследники). В случае смерти награжденных государственные награды и документы к ним
остаются у наследников. При отсутствии наследников государственные награды и документы к
ним подлежат возврату в Управление Президента РФ по государственным наградам.
В случаях утраты орденов, медалей, знаков отличия и нагрудных знаков к почетным
званиям в боевой обстановке, в результате стихийного бедствия либо при других
обстоятельствах, когда не было возможности предотвратить утрату государственных наград, по
решению Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ награжденным могут
быть выданы дубликаты государственных наград либо их муляжи.
4. В соответствии с п. 19 Положения о государственных наградах Российской Федерации
запрещаются незаконное приобретение или сбыт государственных наград, учреждение и
производство знаков, имеющих аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с
государственными наградами, а также ношение орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных
знаков к почетным званиям, лент орденов и медалей на планках лицами, не имеющими на то
права. Указанные действия влекут ответственность, установленную законодательством РФ.
При этом необходимо учитывать особенности корреляции данного проступка и преступления:
незаконное приобретение или сбыт государственных наград РФ, РСФСР, СССР
квалифицируются как преступления (ст. 324 УК).
Уголовная ответственность за изготовление в целях использования или сбыт поддельных
государственных наград РФ, РСФСР, СССР установлена ст. 327 УК.
Таким образом, административная ответственность, предусмотренная комментируемой
статьей, во всяком случае наступает за ношение орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных
знаков к почетным званиям, лент орденов и медалей на планках лицами, не имеющими на то
права.
5. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.12. Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с
символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или
контролирующих органов
1. Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой
государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих
органов -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией форменной одежды, знаков различия, символики
государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих
органов.
2. Те же действия, совершенные лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию) на
осуществление частной детективной или охранной деятельности, в связи с осуществлением
этой деятельности, -
влекут наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией форменной одежды, знаков различия, символики
государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих
органов.
Комментарий к статье 17.12
1. Под государственными военизированными организациями понимаются организации,
находящиеся в системе федеральных органов исполнительной власти, действующих в сферах
обороны, внутренних дел, безопасности, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий: Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ, ФСЖВ, ФСО,
Спецстроя России и других федеральных органов исполнительной власти, подчиненных
согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" и
Указу Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 (в ред. Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г.
N 311) Президенту РФ.
Ношение форменной одежды со знаками различия и с соответствующей символикой
предусмотрено при осуществлении военной службы в Вооруженных Силах РФ, внутренних
войсках, пограничных войсках, железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны.
2. О статусе правоохранительных и контролирующих органов см. п. 2 комментария к ст.
17.13.
3. К государственным контролирующим органам в соответствии с настоящей статьей
относятся органы, осуществляющие не только контрольные, но и надзорные функции, в
частности Госгортехнадзор России и Госатомнадзор России. При осуществлении своих
обязанностей должностные лица органов государственного контроля и надзора должны иметь
форменную одежду.
4. Согласно ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность
осуществляется для сыска и охраны.
В целях сыска разрешается предоставлять следующие виды услуг:
- сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
- изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление
некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
- установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской
деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также
разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
- выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных
гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
- поиск без вести пропавших граждан;
- поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями
имущества;
- сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В
течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный
детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя,
прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление таких видов услуг, как:
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной
сигнализации;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной
защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность,
предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении
правопорядка, в том числе на договорной основе.
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива,
частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного
охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать
указанные услуги.
5. Частным детективом признается гражданин РФ, получивший в установленном законом
порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий указанные услуги.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятий частного детектива,
совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в
общественных объединениях не разрешается.
6. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" частную охранную деятельность и частную
сыскную деятельность вправе осуществлять только лицензиаты.
В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11
февраля 2002 г. N 135, лицензирование по указанным видам деятельности отнесено к ведению
МВД России. Соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов РФ,
регламентирующих охранную деятельность, сыскную деятельность, отнесено к лицензионным
требованиям и условиям (см. подп. "в" п. 4 Положения о лицензировании негосударственной
(частной) охранной деятельности, подп. "в" п. 4 Положения о лицензировании
негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600).
7. Согласно ст. 7 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации" частным детективам запрещается выдавать себя за сотрудников
правоохранительных органов, тем самым по смыслу Закона частные детективы не вправе
носить форменную одежду сотрудников указанных органов.
При квалификации данного административного правонарушения необходимо учитывать,
что лицензиатом, осуществляющим негосударственную (частную) охранную деятельность,
может быть только юридическое лицо, учрежденное специально для оказания охранных услуг,
а применительно к негосударственной (частной) сыскной деятельности - юридические лица, а
также индивидуальные предприниматели, для которых сыскная деятельность является
основным видом деятельности.
Совершение работником лицензиата - юридического лица, осуществляющего
негосударственную (частную) охранную деятельность, негосударственную (частную) сыскную
деятельность, либо индивидуальным предпринимателем - лицензиатом, осуществляющим
негосударственную (частную) сыскную деятельность, административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, квалифицируется как нарушение
лицензионных требований и условий и в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности" влечет применение санкций в виде
приостановления действия лицензии или ее аннулирования независимо от привлечения
нарушителя - физического лица к мерам административной ответственности, установленным ч.
2 рассматриваемой статьи (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
8. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной
статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Статья 17.13. Разглашение сведений о мерах безопасности
Разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного
лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.13
1. По смыслу данной статьи подразумеваются органы государственной власти,
осуществляющие правоохранительные и (или) контролирующие функции.
Согласно ст. 1, 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред.
Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) обеспечение государственной защиты судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных
органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то
государственными органами мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых
при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с
их служебной деятельностью.
Меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких
родственников, а в исключительных случаях также иных лиц (далее - близкие), на жизнь,
здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать
законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны или принудить их к
изменению ее характера либо из мести за указанную деятельность.
2. Государственной защите в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат:
- судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели,
присяжные заседатели;
- прокуроры;
- следователи;
- лица, производящие дознание;
- лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
- сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и
обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и
постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и
прокуроров;
- сотрудники органов федеральной службы безопасности;
- судебные исполнители;
- работники контрольных органов Президента РФ, главы администраций субъектов РФ,
осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов,
выявление и пресечение правонарушений;
- сотрудники федеральных органов государственной охраны;
- работники таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов
надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда,
органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органов санитарно-
эпидемиологического надзора, контрольно-ревизионных подразделений Министерства
финансов РФ и финансовых органов субъектов РФ, Счетной палаты РФ, органов
хозяйственного контроля в сфере торговли, качества товаров, услуг и защиты прав
потребителей, осуществляющие контроль за исполнением соответствующих законов и иных
нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;
- сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ;
- близкие указанных выше лиц.
3. В соответствии со ст. 45 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под
особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в
исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается
посягательство с целью воспрепятствования законной деятельности прокуроров и
следователей, а также их имущество.
Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей
определяются Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ, а также иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Согласно ст. 9 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной
охране" по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным
лицам, замещающим государственные должности РФ, за исключением указанных в ст. 8
данного Федерального закона, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и
федеральным государственным служащим по представлениям по подведомственности
Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Председателя
Конституционного Суда РФ.
5. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об
оперативно-розыскной деятельности" в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих
с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей
допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом
законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
6. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи,
присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного
пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного
процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти
сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью,
квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 311 УК).
7. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 17.1.
Глава 18. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ
БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации
1. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации
лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и
(или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов
пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - до двадцати минимальных
размеров оплаты труда.
2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, -
влекут наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных
размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации
или без такового.
3. Ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее
хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления пограничных органов и
пограничных войск либо с уведомлением таких органов и войск, но с нарушением
установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо
вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности - (в ред. Федерального закона
от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 18.1
1. В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе
Российской Федерации" Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии
вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод,
недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел
действия государственного суверенитета Российской Федерации.
2. Согласно ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации"
пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами
осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо
в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или
решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения
Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы
до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не
допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные
средства.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в
пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта,
аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а
также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при
необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных.
3. В соответствии со ст. 14 Закона РФ "О Государственной границе Российской
Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц,
проживающих или пребывающих на территории РФ, пересекшие Государственную границу с
территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления
или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной
законодательством РФ. В случаях, когда в отношении указанных нарушителей
Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или
производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом
получения политического убежища в соответствии с Конституцией РФ, пограничные органы и
пограничные войска в официальном порядке передают их властям государства, с территории
которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям
иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством, пограничные
органы и пограничные войска выдворяют их за пределы Российской Федерации в
определяемых пограничными органами и пограничными войсками местах. О выдворении
иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов
пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через)
территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором РФ с
соответствующим государством. В таком же порядке выдворяются за пределы РФ нарушители
Государственной границы, привлеченные к административной ответственности, в отношении
которых приняты решения об их административном выдворении.
4. Общие требования к ведению хозяйственной, промысловой и иной деятельности на
Государственной границе определены ст. 13 Закона РФ "О Государственной границе
Российской Федерации". Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с
пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской
Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными
юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на
Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ, не должна:
- наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской
Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу
нанесения такого ущерба;
- создавать помехи содержанию Государственной границы и выполнению задач
пограничными органами и пограничными войсками.
Указанная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами
Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с
соблюдением правил пересечения Государственной границы и с уведомлением пограничных
органов и пограничных войск о местах, времени пересечения Государственной границы и
производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов,
транспортных и других средств, механизмов. Нарушение указанных требований
квалифицируется по ч. 3 комментируемой статьи.
Административная ответственность за ведение хозяйственной, промысловой или иной
деятельности в пограничной зоне предусмотрена ч. 2 ст. 18.2 КоАП.
5. Пересечение Государственной границы РФ без действительных документов на право
въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего
разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 322 УК).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск
ФСБ, указанными в ч. 2 ст. 23.10 (см. комментарий к данной статье). Указанные должностные
лица вправе передавать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2
комментируемой статьи, влекущих административное выдворение за пределы РФ,
применяемое в качестве дополнительного административного наказания, на рассмотрение
судьям районных судов.
Дела об административных правонарушениях, влекущих наложение административного
штрафа, указанные должностные лица вправе передавать на рассмотрение мировым судьям.
7. Индивидуальные предприниматели, совершившие административное правонарушение,
предусмотренное ч. 3 комментируемой статьи, несут административную ответственность,
установленную санкцией соответствующей статьи для должностных лиц (о корреляции
административно-правового статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица
см. комментарий к ст. 2.4).
Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне
1. Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания,
передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до пяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение
массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне,
а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без
разрешения пограничных органов и пограничных войск либо с разрешения таких органов и
войск, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или
иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических,
культурных или иных мероприятий в пограничной зоне -
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 18.2
1. Согласно Закону РФ "О Государственной границе Российской Федерации" в
пограничную зону включаются зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной
границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных
водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться
территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных
учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного
водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового
пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие
знаки.
2. Пограничный режим предусматривает введение особых правил въезда (прохода),
временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, а
также осуществления в ее пределах хозяйственной, промысловой и иной деятельности,
проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий.
Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по
документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам,
выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основании личных
заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и
общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону.
Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и
иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями,
лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и
других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Конкретные работы, мероприятия
проводятся с разрешения пограничных органов и пограничных войск. Разрешение на
проведение работы, мероприятия включает определение места, времени проведения,
количество участников, сведения о лице, ответственном за их проведение. Для регулярных
работ, мероприятий могут устанавливаться постоянные места их проведения.
3. В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу
могут быть запрещены или ограничены содержание и выпас скота в полосе местности
(карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше.