Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней
устанавливаются Минсельхозом России или по его поручению органами ветеринарного
надзора субъектов РФ.
4. Обеспечение пограничного режима осуществляется пограничными войсками ФСБ,
иными войсками, воинскими формированиями РФ.
5. Административное правонарушение квалифицируется в момент начала осуществления
противоправных действий, указанных в комментируемой статье.
Должностные лица могут быть субъектами указанных административных
правонарушений при нарушении правил пограничного режима в пограничной зоне,
обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск
ФСБ, указанными в ч. 2 ст. 23.10 КоАП (см. комментарий к данной статье).
7. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи индивидуальные предприниматели несут
административную ответственность, установленную санкцией данной статьи для должностных
лиц (о корреляции административно-правового статуса индивидуального предпринимателя и
должностного лица см. комментарий к ст. 2.4).
Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и не
наделенные полномочиями должностного лица, при совершении ими административных
правонарушений, предусмотренных ч. 2 рассматриваемой статьи, несут административную
ответственность, установленную санкцией данной статьи для граждан.
Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных
уставов или специальных положений о дисциплине, при совершении ими административных
правонарушений, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, несут ответственность,
установленную санкцией данной статьи для должностных лиц, при этом к военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву, не может быть применено административное
наказание в виде административного штрафа, что заведомо исключает и их административную
ответственность, установленную ч. 2 данной статьи, поскольку санкция рассматриваемой
статьи не предусматривает применение какого бы то ни было альтернативного наказания (см.
комментарий к ст. 2.5). В отличие от ч. 2 комментируемой статьи, в случаях, предусмотренных
ч. 1 ст. 18.4 КоАП, к указанным лицам может быть применено административное наказание в
виде предупреждения).
Статья 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних
морских водах Российской Федерации
1. Нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах
Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов правил
учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования,
пребывания на воде (на льду) российских маломерных самоходных и несамоходных
(надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
2. Ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской
Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов промысловой,
исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления)
пограничных органов и пограничных войск либо с разрешения (с уведомлением) таких органов
и войск, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) -
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения и
предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от пяти
до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения и предмета
административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до
ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения и предмета
административного правонарушения или без таковой.
Комментарий к статье 18.3
1. В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внутренние
морские воды Российской Федерации - это воды, расположенные в сторону берега от исходных
линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ.
Внутренние морские воды являются составной частью территории РФ.
К внутренним морским водам относятся воды:
- портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону
моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской
Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где
со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из
них не превышает 24 морские мили;
- заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24
морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых
устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
2. Под территориальным морем Российской Федерации понимается примыкающий к
сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских
миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст. 4 Федерального закона "О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Согласно ст. 7 вышеназванного Федерального закона должностным лицом военно-
морской базы или пункта базирования военных кораблей, регулирующим заход всех судов и
военных кораблей РФ, иностранных судов, иностранных военных кораблей и других
государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на военно-морскую базу
или в пункт базирования военных кораблей и выход из военно-морской базы или пункта
базирования военных кораблей и отвечающим за безопасность мореплавания, является
старший морской начальник, с которым согласовывают свои действия капитан морского порта,
а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти и должностные лица
органов исполнительной власти субъектов РФ, находящиеся на военно-морской базе или в
пункте базирования военных кораблей.
В случае, если на военно-морской базе или в пункте базирования военных кораблей
одновременно базируются военные корабли различных федеральных органов исполнительной
власти, включая военные корабли Минобороны России, должностным лицом военно-морской
базы или пункта базирования военных кораблей является старший морской начальник
Минобороны России.
В случае, если военно-морская база или пункт базирования военных кораблей имеют
смежную с морским портом акваторию, порядок захода в морской порт и выхода из морского
порта всех судов РФ, иностранных судов, иностранных военных кораблей и других
государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, устанавливается старшим
морским начальником по согласованию с капитаном морского порта, должностным лицом по
пограничной службе и должностным лицом таможенного органа.
Правила плавания и пребывания на военно-морских базах и в пунктах базирования
военных кораблей разрабатываются Минобороны России, утверждаются Правительством РФ и
публикуются в "Извещениях мореплавателям".
Перечень военно-морских баз и пунктов базирования военных кораблей утверждается
Правительством РФ.
3. Согласно Закону РФ "О Государственной границе Российской Федерации" российские
маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства
передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных
водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, подлежат
обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Могут
также устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и
возвращения с уведомлением пограничных органов и пограничных войск, ограничиваться
время выхода, пребывания на воде (на льду), удаления от пунктов базирования и берегов.
4. Промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется
в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах
и в территориальном море РФ в соответствии с законодательством РФ. В целях охраны
Государственной границы указанная деятельность осуществляется в российской части вод
пограничных рек, озер и иных водоемов с разрешения пограничных органов и пограничных
войск, а во внутренних морских водах и в территориальном море РФ - с уведомлением
пограничных органов и пограничных войск. При этом сообщаются сведения о местах, времени
осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности,
количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других
средствах. Лица, осуществляющие указанную деятельность без уведомления (разрешения)
пограничных органов и пограничных войск, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с
нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную
законодательством РФ ответственность.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск
ФСБ, указанными в ч. 2 ст. 23.10 КоАП. Указанные должностные лица вправе передавать дела
об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, на
рассмотрение мировым судьям, а применительно к административным правонарушениям,
совершенным военнослужащими и иными лицами, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов, - судьям гарнизонных военных судов (в отношении
административной ответственности данных лиц см. также абз. 3 п. 7 комментария к ст. 18.2).
Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации
1. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до трех минимальных размеров оплаты труда.
2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, -
влекут наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных
размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации
или без такового.
Комментарий к статье 18.4
1. В соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации"
режим в пунктах пропуска, включая правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них
лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных,
устанавливается исключительно в интересах создания необходимых условий для
осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.
2. На основе нормативного правового акта МПС России или Минтранса России начальник
аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала,
станции, руководитель другого транспортного предприятия издает с учетом местных условий и
по согласованию с соответствующими должностными лицами пограничных органов и
пограничных войск, таможенного и других органов, осуществляющих контроль на
Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте
пропуска через Государственную границу.
Режим в пунктах пропуска, оборудованных вне вышеуказанных транспортных объектов,
устанавливается пограничными органами и пограничными войсками по согласованию с
таможенными и другими органами, осуществляющими в этих пунктах пропуск через
Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
3. Въезд в пункты пропуска и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и
вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей
местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных
портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных
предприятий по согласованию с пограничными органами и пограничными войсками.
4. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств
заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских,
речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных
предприятий по согласованию с пограничными органами и пограничными войсками и
таможенными органами. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства
заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля
ограничивается, а в случаях необходимости - запрещается. Посадка пассажиров в транспортные
средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую
Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения
пограничных органов и пограничных войск и таможенных органов.
5. Должностные лица транспортных предприятий, организаций, владельцы транспортных
средств обязаны по требованию представителей пограничных органов и пограничных войск
вскрывать для досмотра опломбированные (опечатанные) вагоны, автомобили, трюмы и иные
помещения транспортных средств и перевозимые на них грузы. Транспортные средства
заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории Российской
Федерации или следования в глубь территории Российской Федерации, а равно менять место
стоянки только с разрешения пограничных органов и пограничных войск и таможенных
органов.
6. Согласно Положению о пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 (в
ред. Постановления Правительства РФ от 2 февраля 2000 г. N 100), пункты пропуска через
Государственную границу РФ (далее - пункты пропуска) предназначены для обеспечения
международных сообщений Российской Федерации с другими государствами.
Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством РФ в морских,
речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэродромах, открытых для международного
сообщения, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально
выделенных в непосредственной близости от Государственной границы РФ участках местности
в пределах пограничной зоны и в иных местах. Пункт пропуска в пределах территории
указанных объектов включает в себя комплекс зданий, помещений, сооружений с
соответствующим технологическим оборудованием, в которых осуществляют служебную
деятельность органы пограничного, таможенного и иных видов контроля, органы внутренних
дел, а также транспортные и иные предприятия и организации, обеспечивающие работу пункта
пропуска.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации"
режим в пунктах пропуска, оборудованных в аэропортах, на аэродромах, в морских, речных
портах, на железнодорожных, автомобильных вокзалах, станциях, других транспортных
предприятиях, устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной
власти в соответствии с положениями Закона РФ "О Государственной границе Российской
Федерации" и международных договоров Российской Федерации, правовыми актами,
согласованными с ФСБ и ГТК России.
КонсультантПлюс: примечание.
<Письмо> ГТК РФ от 08.01.1998 N 06-10/203 <О правилах режима в пунктах пропуска
автотранспортных средств через государственную границу РФ> утратило силу в связи с
изданием Приказа ГТК РФ от 15.09.2003 N 1010 "О признании утратившими силу некоторых
правовых актов ГТК России".
В письме ГТК России от 8 января 1998 г. N 06-10/203 указывается, что Правила режима в
пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской
Федерации, утвержденные Приказом Минтранса России от 9 января 1997 г., изданы в полном
соответствии с требованиями Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации",
и установленные Правилами требования подлежат безусловному исполнению таможенными
органами.
Применительно к указанным Правилам под пунктом пропуска автотранспортных средств
через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного,
автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого
для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально
оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости - и другие виды
контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов,
товаров и животных.
7. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 6 комментария к ст. 18.1. Применительно к административной
ответственности физических лиц, установленной ч. 1 комментируемой статьи, см. п. 7
комментария к ст. 18.2.
Статья 18.5. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное
море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство
Российской Федерации
Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море
Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской
Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот
до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 18.5
1. Согласно п. 2 ст. 5 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации"
прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными
договорами РФ, устанавливается по внешней границе территориального моря РФ.
Не является нарушением правил пересечения Государственной границы заход
иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов,
эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию РФ, осуществляемый в силу
чрезвычайных обстоятельств, определенных ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе
Российской Федерации".
Чрезвычайные обстоятельства, в силу которых допускается вынужденный заход
иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов в
территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты РФ, определены также
ст. 9 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
О статусе территориального моря см. п. 2 комментария к ст. 18.3.
2. Согласно Федеральному закону "О внутренних морских водах, территориальном море
и прилежащей зоне Российской Федерации" под проходом через территориальное море
понимается плавание через территориальное море с целью:
- пересечь территориальное море, не заходя во внутренние морские воды либо не
становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод;
- пройти во внутренние морские воды или выйти из них либо стать на рейде или у
портового сооружения.
Проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может
включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с
обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в
целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности
или терпящим бедствие.
Статус мирного прохода через территориальное море, право мирного прохода через
территориальное море иностранных судов, иностранных военных кораблей и других
государственных судов, а также правила, относящиеся к мирному проходу через
территориальное море иностранных судов, иностранных военных кораблей и других
государственных судов, определены соответственно ст. 11 - 13 Федерального закона "О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
3. Согласно ст. 15 Воздушного кодекса РФ структура воздушного пространства включает
в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы,
местные воздушные линии и т.п.), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и
маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов,
взрывных работ и т.п.), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные
для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного
пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном
Правительством РФ.
4. Предотвращение и прекращение нарушений Государственной границы РФ в
воздушном пространстве РФ является приоритетным направлением государственного
регулирования воздушного пространства.
Общие требования, предъявляемые к воздушному судну, осуществляющему
международный полет (полет в воздушном пространстве более чем одного государства) в
воздушном пространстве РФ, определены ст. 79 Воздушного кодекса РФ. Указанными
требованиями, в частности, предусмотрено обязательное оповещение эксплуатантами
воздушного пространства, осуществляющими международные полеты, Министерства
транспорта РФ об опознавательных знаках воздушных судов иностранных государств.
Указанные сведения должны быть переданы Минтрансу России до начала выполнения
международного полета.
5. В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской
Федерации" воздушным судам при следовании от Государственной границы РФ до пунктов
пропуска через Государственную границу РФ и обратно, а также при транзитном пролете через
воздушное пространство РФ запрещаются:
а) посадка в аэропортах, на аэродромах РФ, не открытых Правительством РФ для
международных полетов;
б) вылет из аэропортов, с аэродромов РФ, не открытых Правительством РФ для
международных полетов. В отдельных случаях при выполнении специальных международных
полетов вылет воздушных судов из РФ, а также их посадка после влета в РФ могут
производиться в аэропортах, на аэродромах РФ, не открытых для международных полетов,
только по разрешениям Минтранса России или Минобороны России, согласованным с ФСБ,
ГТК России и Минздравом России;
в) залет в запретные для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего сведения;
г) другие действия, запрещенные законодательством РФ, международными договорами
РФ.
Не является нарушением правил пересечения Государственной границы РФ
вынужденный влет в воздушное пространство РФ, осуществляемый в силу следующих
обстоятельств:
- несчастного случая;
- аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного воздушного
судна;
- доставки спасенных людей;
- оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу
других чрезвычайных обстоятельств.
Командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной
границы в воздушном пространстве РФ обязан немедленно сообщить об этом администрации
соответствующего российского органа единой системы организации воздушного движения,
которая оповещает о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и
пограничные войска и Вооруженные Силы РФ, и в дальнейшем действовать согласно их
указаниям или указаниям командира воздушного судна РФ, прибывшего для оказания помощи
или выяснения обстоятельств случившегося.
6. Согласно п. 31 Федеральных правил использования воздушного пространства
Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999
г. N 1084, пересечение Государственной границы РФ воздушными судами при выполнении
международных полетов осуществляется по специально выделенным воздушным коридорам
пролета.
При выполнении международных полетов по воздушной трассе и местной воздушной
линии, открытых для международных полетов, специально выделенным воздушным коридором
пролета Государственной границы РФ является место пересечения участка воздушной трассы и
местной воздушной линии с линией Государственной границы РФ.
При выполнении постоянных международных полетов вне воздушных трасс и местных
воздушных линий, открытых для международных полетов, специально выделенным
воздушным коридором пролета Государственной границы РФ является место пересечения
участка маршрута полета с линией Государственной границы РФ.
При выполнении разовых международных полетов вне специально выделенных
коридоров пересечение Государственной границы РФ осуществляется с разрешения
Генерального штаба Вооруженных Сил РФ на основании решения Правительства РФ, кроме
случаев, указанных в п. 87 вышеназванных Федеральных правил.
Разрешение воздушным судам государственной авиации на влет в воздушное
пространство над открытым морем с пересечением Государственной границы РФ дает главный
штаб ВВС, а при вылетах с аэродромов (посадочных площадок) приморских военных округов -
штабы объединений ВВС и ПВО.
7. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. N 977 "О
порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы
Российской Федерации в воздушном пространстве" воздушные суда, пересекшие
(пересекающие) Государственную границу РФ с нарушением установленных правил,
признаются нарушителями Государственной границы и в отношении этих воздушных судов
Войска противовоздушной обороны и другие привлекаемые для охраны Государственной
границы в воздушном пространстве виды Вооруженных Сил принимают меры по опознаванию
и установлению связи с экипажами воздушных судов - нарушителей для передачи им указаний
на дальнейшие действия.
При отсутствии радиосвязи с воздушным судном - нарушителем экипажи поднятых
истребителей, других самолетов и вертолетов принимают меры по установлению с ним
визуальной связи. В этих целях экипажу судна-нарушителя истребителями подаются
соответствующие сигналы с дистанции, позволяющей их увидеть.
Оружие и боевая техника Войск противовоздушной обороны, других видов Вооруженных
Сил, привлекаемых для охраны Государственной границы РФ в воздушном пространстве, и
пограничных войск применяются после ясно выраженного предупреждения о намерении их
применить в отношении судна-нарушителя, экипаж которого по получении радиокоманд или
визуальных сигналов отказывается им подчиниться.
Экипажи истребителей перед применением оружия на поражение предупреждают об этом
экипаж судна-нарушителя подачей радио- и визуальных сигналов, а имеющие стрелково-
пушечное вооружение - путем ведения предупредительного огня.
8. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть только
юридические лица - как отечественные, так и иностранные (см. также ч. 3 ст. 2.1, ч. 1 - 2 ст. 2.6
КоАП).
9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск
ФСБ, указанными в ч. 2 ст. 23.10 (см. комментарий к данной статье).
Статья 18.6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов
(точек)
Нарушение судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения
установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы
исключительной экономической зоны Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 18.6
1. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 8 августа 2001 г. N
126-ФЗ) исключительная экономическая зона РФ - это морской район, находящийся за
пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом,
установленным указанным Федеральным законом, международными договорами РФ и
нормами международного права.
Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам
РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для
осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница
территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на
расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Под живыми ресурсами исключительной экономической зоны по смыслу
вышеназванного Федерального закона понимаются все виды рыб, морских млекопитающих,
моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы (за исключением
живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых
регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации").
2. В соответствии с п. 15 ст. 7 Федерального закона "Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации" установление контрольных пунктов (точек) и порядка
прохождения их российскими и иностранными судами, участвующими в промысле живых
ресурсов и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее в целях
проведения контрольно-проверочных мероприятий, отнесено к ведению федеральных органов
государственной власти в исключительной экономической зоне. Согласно п. 4, 5 ст. 8
указанного Федерального закона Госкомрыболовство России по согласованию с Минобороны
России определяет районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне для
российских судов и уведомляет об этом ФСБ России. Госкомрыболовство по согласованию с
Минобороны России, ФСБ и МПР России определяет районы и сроки промысла в
исключительной экономической зоне для иностранных судов и уведомляет об этом ГТК
России.
По смыслу Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации" обязанность прохождения точек контроля предусмотрена только для иностранных
лицензиатов. Согласно п. 3 ст. 12 названного Федерального закона иностранные суда, ведущие
промысел живых ресурсов в соответствии с лицензией (разрешением) на промысел живых
ресурсов или заходящие в исключительную экономическую зону для приемки выловленных
(добытых) живых ресурсов с других судов, обязаны представлять в Госкомрыболовство России
и ФСБ по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для
осуществления разрешенного промысла живых ресурсов или для приемки выловленных
(добытых) живых ресурсов с других судов и о выходе из указанного района с обязательным
прохождением точек контроля при заходе и выходе.
3. Промысел живых ресурсов в исключительной экономической зоне вправе
осуществлять только лицензиаты. Совершение рассматриваемого административного
правонарушения лицензиатом квалифицируется в качестве нарушения лицензионных
требований и условий и влечет санкции в виде приостановления действия лицензии либо ее
аннулирования, применяемые независимо от мер административной ответственности,
предусмотренных комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск
ФСБ, указанными в ч. 2 ст. 23.10 КоАП (см. комментарий к данной статье; об
административной ответственности физических лиц применительно к рассматриваемой статье
см. также п. 7 комментария к ст. 18.2).
Статья 18.7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего
в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской
Федерации
Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с
исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати
суток.
Комментарий к статье 18.7
1. О понятии Государственной границы Российской Федерации см. п. 1 комментария к ст.
18.1.
По смыслу ст. 3 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" охрана
и защита Государственной границы РФ являются соподчиненными понятиями: охрана
Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и
осуществляется пограничными органами и пограничными войсками ФСБ в пределах
приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной
среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Охрана Государственной
границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения
Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами
режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через
Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в
названном Законе как пограничные меры.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой
государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно
важным интересам личности, общества и государства.
2. Законные распоряжения военнослужащих пограничных войск ФСБ обусловлены
содержанием их прав и обязанностей, определенных ст. 30 Закона РФ "О Государственной
границе Российской Федерации". В частности, пограничные органы и пограничные войска ФСБ
в пределах приграничной территории вправе: осуществлять административное задержание лиц,
совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима
в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления
протокола, а в необходимых случаях - для установления личности и выяснения обстоятельств
правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24
часов с момента задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора, если
правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; подвергать
задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать
находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и
документы.
Полномочия войск ПВО, ВМФ, а также участие Вооруженных Сил РФ, внутренних войск
МВД России, иных войск и воинских формирований в защите Государственной границы
наряду с пограничными органами и пограничными войсками ФСБ предусмотрены ст. 31 - 33
Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации". См. также п. 7 комментария к
ст. 18.5.
3. В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-Ф3 "О внутренних
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" к задачам внутренних войск
относится оказание содействия пограничным войскам ФСБ в охране Государственной границы
РФ, в частности, согласно ст. 22 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) к ведению морских воинских частей
внутренних войск отнесено оказание содействия пограничным войскам ФСБ в воспрещении
незаконного пересечения Государственной границы РФ в местах дислокации внутренних
войск.
Права военнослужащих внутренних войск при несении боевой службы определены ст. 24
Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации".
4. Применительно к данной статье под военнослужащим понимается лицо,
осуществляющее военно-служебные обязанности по защите (охране) Государственной границы
РФ. По смыслу ст. 30 - 33 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" к
указанным лицам относятся военнослужащие пограничных и внутренних войск, а также
военнослужащие Вооруженных Сил РФ. Данным Законом хотя и предусмотрено участие иных
войск и воинских формирований в защите Государственной границы РФ, но, в отличие от
указанных военнослужащих, не определено содержание их полномочий по защите (охране)
Государственной границы РФ.
Согласно ст. 39 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации"
военнослужащие, непосредственно участвующие в защите (охране) Государственной границы
РФ, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности,
установленным Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Они являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой
государства. Их законные требования обязательны для исполнения гражданами и
должностными лицами. Никто, кроме лиц, специально уполномоченных на то федеральным
законом, не вправе вмешиваться в их деятельность.
По смыслу ст. 39 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации"
неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в указанных
случаях может выражаться в противоправных действиях (бездействии) нарушителя,
несовместимых с исполнением военнослужащим обязанностей по защите (охране)
Государственной границы РФ.
Для неповиновения законному требованию военнослужащего характерны умышленные
действия нарушителя - физического лица, выраженные в дерзкой, циничной форме:
нарушитель не прекращает противоправное деяние несмотря на требования военнослужащего
по их пресечению.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск
ФСБ, указанными в ч. 2 ст. 23.10 КоАП (см. комментарий к данной статье).
Указанные должностные лица вправе передавать дела о комментируемых
правонарушениях на рассмотрение мировым судьям (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима
пребывания в Российской Федерации
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в
Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации
либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из
Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в
несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации
или без такового.
Комментарий к статье 18.8
1. Основы правового положения иностранных граждан в РФ, а также отношения между
иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами
местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны,
возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и
осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности,