Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона иностранным гражданином является
физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства; под лицом без гражданства понимается
физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия
гражданства (подданства) иностранного государства.
Применительно к Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без
гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства
устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для
иностранных граждан.
2. Пункт 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" содержит следующие дефиниции, необходимые для толкования
комментируемой статьи:
законно находящийся в Российской Федерации иностранный граждан - лицо, имеющее
действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу,
либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ
документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в
РФ;
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо,
прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не
имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для
выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в РФ в порядке, не требующем
получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным
договором РФ. Согласно ст. 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (данная статья
введена Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ) в зависимости от цели въезда
иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской
Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической,
служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в
Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по
действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица
без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и
латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного
документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства,
дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер
приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок
действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем
физическом лице), кратность визы.
Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением
Российской Федерации, МИД России, его представительством на территории Российской
Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской
Федерации, а также МВД России или его территориальным органом.
Согласно ст. 20 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" иностранный гражданин, въехавший в РФ, обязан зарегистрироваться
в течение трех рабочих дней со дня прибытия в РФ в порядке, установленном данным
Федеральным законом и другими федеральными законами. Регистрация детей, не достигших
возраста 18 лет и въехавших в РФ вместе с родителями или с одним из них, производится
одновременно с регистрацией родителей (родителя).
В соответствии со ст. 25 вышеуказанного Федерального закона регистрации не подлежат:
- главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены
парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций,
въехавшие в РФ по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Федерации, а также члены семей указанных лиц;
- иностранные граждане, въехавшие в РФ на срок не более трех дней, за исключением
случая, предусмотренного ст. 24 данного Федерального закона;
- иностранные граждане - моряки, являющиеся членами прибывших в РФ с официальным
или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, и члены
экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств;
- иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов
иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории
порта РФ, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового
города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более
24 часов;
- члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад
транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в
аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных
транспортных средств.
Порядок регистрации иностранных граждан, а также правила регистрации иностранных
граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей установлен
соответственно ст. 21, 22 вышеуказанного Федерального закона.
3. В соответствии с комментируемой статьей в качестве административного
правонарушения квалифицируется нарушение иностранным гражданином или лицом без
гражданства правового режима временного пребывания в РФ в случаях, предусмотренных
рассматриваемой статьей.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ
определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ
иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не
может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных названным
Федеральным законом.
Согласно ст. 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию" (статья введена Федеральным законом от 10 января 2003 г. N
7-ФЗ) в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели
его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные,
деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую
Федерацию в целях получения убежища (о статусе визы, установленном указанным
Федеральным законом, см. п. 2 комментария к данной статье КоАП).
Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину,
въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на
въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской
Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской
Федерации, или юридического лица.
Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину,
въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок.
Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца иностранному
гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него
надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому
обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую
деятельность.
Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца
иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста в
составе организованной туристической группы (не менее пяти человек), при наличии
надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому
обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую
деятельность.
Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину,
въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении.
Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в
Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия
трудового договора, но не более чем на один год.
Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному
гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, или
культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и
контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки
гуманитарной помощи.
Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища
выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о
признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации
(сроки действия дипломатической визы, служебной визы установлены соответственно ст. 25.4,
25.5 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию").
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в РФ иностранный гражданин
обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или срока, установленного названным
Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено
разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно
продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать
обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. Решение о продлении либо
сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается МИД
России или МВД России или его территориальными органами.
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в
порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-
правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований
вышеуказанного Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора,
но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в РФ.
Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ
принимается территориальным органом МВД России, о чем делается отметка в миграционной
карте.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" под миграционной картой понимается документ,
содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в РФ, а также служащий для
контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ.
4. Порядок передвижения иностранных граждан установлен ст. 11 вышеуказанного
Федерального закона, согласно которой иностранные граждане имеют право на свободу
передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных
или оформленных им в соответствии с данным Федеральным законом, за исключением
посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с
федеральными законами требуется специальное разрешение.
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному
желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории
которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне
пределов указанного субъекта Федерации.
Иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств и работникам
консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудникам международных
организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам
право на свободу передвижения в пределах РФ предоставляется на основе принципа
взаимности, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на
которые требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным
гражданам требуется специальное разрешение, утвержден Постановлением Правительства РФ
от 11 октября 2002 г. N 754. Согласно данному Перечню к указанным территориям,
организациям, объектам относятся:
- территории закрытых административно-территориальных образований;
- территории с регламентированным посещением для иностранных граждан;
- территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение;
- территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим
пребывания;
- территории закрытых военных городков;
- зоны проведения контртеррористических операций;
- зоны экологического бедствия;
- пограничная зона;
- объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;
- объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и
организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих
государственную тайну;
- другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским
гражданам требуется специальное разрешение.
5. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая
транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией РФ, международными
договорами РФ и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Федерального закона от 10
января 2003 г. N 7-ФЗ).
В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" транзитный проезд через территорию
Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по
предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской
Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и
действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной
гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.
Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда
этого иностранного гражданина через территорию Российской Федерации в безостановочном
режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые
установлены Правительством РФ. Согласно ст. 25.7 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" транзитная виза выдается на срок
до 10 дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию
Российской Федерации.
Порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через
территорию РФ определен ст. 29 - 32 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
6. Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую
Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы,
удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу,
выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским
учреждением РФ за пределами территории РФ либо органом внутренних дел или МИД России,
если иное не предусмотрено международным договором РФ. В случае, если иностранный
гражданин или лицо без гражданства ходатайствует о въезде в Российскую Федерацию для
занятия трудовой деятельностью, российская виза ему может быть выдана только при наличии
разрешения ФМС МВД России. Данное положение не распространяется на иностранных
граждан - сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений
иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и
членов их семей.
Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство
является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не
предусмотрено международным договором РФ.
О статусе ФМС МВД России см. п. 7 комментария к ст. 18.10.
7. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из
Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам,
удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если
иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из
Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам,
выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их
личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не
предусмотрено международными договорами РФ.
8. Согласно ст. 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию" основанием для оформления въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение
(лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское
учреждение РФ. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены
въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или
юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается
Правительством РФ. Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию
иностранных граждан или лиц без гражданства является также надлежащим образом
оформленный договор о туристической поездке.
В соответствии с Положением об оформлении приглашения в Российскую Федерацию
иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 1 октября 1998 г. N 1142, приглашение является основанием для рассмотрения вопроса о
выдаче российской визы иностранным гражданам и лицам без гражданства.
В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, при
наличии действительного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и
признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, приглашение является основанием для
въезда в Российскую Федерацию без визы.
Приглашение в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства
российским юридическим лицом оформляется МИД России или его представительствами на
территории РФ, а там, где их нет, - соответствующими ОВД на основании письменного
заявления этого юридического лица.
В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в
Российскую Федерацию по приглашению гражданина Российской Федерации с целью встречи
со своими родственниками или знакомыми, приглашение оформляется ОВД на основании его
письменного заявления.
9. Исчерпывающий перечень оснований для безусловного отказа въезда в Российскую
Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень оснований, по
которым выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства
может быть ограничен, определен соответственно ст. 27, 28 Федерального закона "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
10. Данное правонарушение квалифицируется в момент нарушения режима временного
пребывания иностранных физических лиц в Российской Федерации, а также правил
транзитного проезда через территорию РФ.
По смыслу комментируемой статьи в качестве субъектов данного административного
правонарушения рассматриваются все иностранные физические лица, допустившие
предусмотренные этой статьей нарушения; наряду с иностранными гражданами и лицами без
гражданства субъектами данного административного правонарушения могут быть также лица с
двойным гражданством и подданные монархий. Об административной ответственности
иностранных физических лиц см. комментарий к ст. 2.6.
11. Административная ответственность должностных лиц РФ за нарушение правил
пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации
определена ст. 18.9 КоАП.
12. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, влекущих административное выдворение за пределы РФ, рассматриваются судьями
районных судов. В остальных случаях в соответствии с п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП дела об
указанных правонарушениях рассматриваются должностными лицами ОВД, указанными в п. 7
комментария к ст. 18.9.
Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской
Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской
Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской
Федерации
1. Нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности),
принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства,
обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением
условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного
порядка их регистрации, оформления документов на право их пребывания, проживания,
передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
2. Непринятие гражданином, пригласившим в Российскую Федерацию иностранного
гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившим им жилое
помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременной регистрации и
выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в
Российской Федерации -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до трех минимальных размеров оплаты труда.
3. Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных
услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской
Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее
территорию, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 18.9
1. О правовом режиме пребывания в РФ иностранных граждан, лиц без гражданства см.
комментарий к ст. 18.8. Нарушение должностным лицом указанных правил квалифицируется
по ч. 1 комментируемой статьи.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное
проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению
может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается
иностранным гражданином в территориальный орган МВД России не позднее чем за шесть
месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее
одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока
действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть
продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" под разрешением на временное проживание понимается
подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать
в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе,
удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде
документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства,
не имеющему документа, удостоверяющего его личность; вид на жительство - документ,
выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на
постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на
жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом,
удостоверяющим его личность.
2. Согласно Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешения на временное проживание, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1
ноября 2002 г. N 789, иностранный гражданин (лицо без гражданства), прибывший на
территорию РФ, обязан обратиться в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней для
оформления разрешения на временное проживание.
В соответствии с п. 2 - 5 указанного Положения иностранный гражданин (лицо без
гражданства), достигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на временное
проживание, которое выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ
(далее - квота), или без учета квоты в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Разрешение на
временное проживание выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства)
территориальным органом МВД России по предполагаемому месту проживания.
Заявление о выдаче разрешения на временное проживание подает лично иностранный
гражданин (лицо без гражданства):
в случае нахождения на законном основании на территории РФ - в ОВД;
в случае нахождения в государстве своего постоянного проживания - в дипломатическое
представительство или консульское учреждение РФ.
Если заявитель намерен получить в пределах квоты разрешение на временное
проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он сообщает об этом в
заявлении.
Заявление не принимается к рассмотрению, если иностранный гражданин удостоверяет
свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной
деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее
шести месяцев.
В соответствии с п. 16 - 18, 23 - 24 указанного Положения заявление, поданное вместе с
необходимыми документами в дипломатическое представительство или консульское
учреждение РФ, в течение месяца направляется по каналам дипломатической почты в орган
внутренних дел.
Орган внутренних дел рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на
предмет наличия или отсутствия предусмотренных ст. 7 указанного Федерального закона
оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, для чего направляет
запросы в соответствующие органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые
органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные
органы. Указанные органы в двухмесячный срок представляют информацию о наличии либо об
отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче заявителю разрешения на временное
проживание.
По результатам рассмотрения орган внутренних дел принимает решение о выдаче либо об
отказе в выдаче разрешения на временное проживание. По каждому заявлению принимается
отдельное решение.
Срок рассмотрения заявления не должен превышать шести месяцев со дня его подачи со
всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.
Иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста,
разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в
документе, удостоверяющем его личность.
Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и
не имеющему документа, удостоверяющего личность, разрешение на временное проживание
оформляется в виде отметки установленного образца в документах, удостоверяющих личность,
обоих родителей (одного из них), получивших разрешение на временное проживание.
Лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность, разрешение
на временное проживание выдается в виде документа установленной формы.
Разрешение на временное проживание выдается на три года.
3. Согласно п. 2, 3 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства
вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N
794, иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста и
проживший на территории РФ не менее одного года на основании разрешения на временное
проживание, может получить вид на жительство.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства)
территориальным органом МВД России по месту проживания на основании письменного
заявления, поданного в орган внутренних дел лично дееспособным иностранным гражданином
(лицом без гражданства) не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его временного
проживания в РФ.
Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 18-летнего возраста,
вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного в ОВД одним из
родителей или законным представителем.
В соответствии с п. 20, 21 вышеуказанного Положения по окончании срока действия вида
на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного
иностранным гражданином (лицом без гражданства) в орган внутренних дел. Заявление о
продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до
истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться
неограниченное количество раз.
Перерегистрация вида на жительство осуществляется в порядке, установленном п. 10 - 14
Положения, при продлении срока его действия, а также при регистрации иностранного
гражданина (лица без гражданства) на новом месте жительства на территории иного субъекта
Федерации.
В виде на жительство проставляется отметка о его перерегистрации, заверяемая подписью
должностного лица и печатью территориального ОВД.
Описание бланка вида на жительство, выдаваемого иностранному гражданину, а также
описание бланка вида на жительство, выдаваемого лицу без гражданства, определены
соответственно приложениями 1, 2 к Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам
без гражданства вида на жительство.
4. Применительно к ч. 1 и 3 рассматриваемой статьи КоАП о транзитном проезде через
территорию РФ иностранных граждан см. п. 5 комментария к ст. 18.8.
О порядке регистрации иностранных граждан см. п. 2 комментария к ст. 18.8. Согласно
ст. 23 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" регистрация иностранного гражданина производится, если он предъявил для
регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в
РФ, и документ, удостоверяющий его личность.
Администрация гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги,
обязана в день прибытия иностранного гражданина направлять в территориальный орган МВД
России информацию о дате приезда и сроке пребывания иностранного гражданина в данной
организации, а в день его убытия - о дате выезда для передачи указанной информации в
центральный банк данных, созданный в соответствии со ст. 26 указанного Федерального
закона.
Нарушение должностным лицом организации, оказывающей гостиничные услуги,
изложенных требований квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи.
5. Согласно ст. 34, 35 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" должностные лица, по
вине которых нарушены права гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без
гражданства на выезд из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут
материальную и иную ответственность за причиненный их решениями, действиями
(бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.
В случае, если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок
оформления документов на въезд в Российскую Федерацию и (или) выезд из Российской
Федерации, предусмотренный Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ,
гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за
защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством РФ.
6. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных данной статьей,
являются граждане, должностные лица, юридические лица РФ.
Административная ответственность иностранных физических лиц за нарушение
рассматриваемых правил определена ст. 18.8 КоАП. О статусе иностранного гражданина или
лица без гражданства см. комментарий к ст. 2.6.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних
дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями, начальниками линейных управлений (отделов,
отделений) ОВД на транспорте, их заместителями (см. п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Статья 18.10. Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации
иностранной рабочей силы
1. Нарушение работодателем правил привлечения и использования в Российской
Федерации иностранной рабочей силы -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил
привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации
или без такового.
Комментарий к статье 18.10
1. О статусе иностранного гражданина и лица без гражданства см. п. 1 комментария к ст.
18.8.
Согласно ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на
свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной
не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных
федеральным законом.
Работодателем применительно к вышеуказанному Федеральному закону является
физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на
привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных
работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя
может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя.
Заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в
установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников
и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-
правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг)
может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать
иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование
иностранных работников.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при
наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных
граждан:
- постоянно проживающих в РФ;
- временно проживающих в РФ;
- являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками
консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных
организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
- являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или
поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное
обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического
оборудования;
- являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;
- обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и
выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
- обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и
работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех
образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
- приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в
образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия
преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного
образования (духовных образовательных учреждениях).
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую
деятельность вне пределов субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено
временное проживание.
2. В соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие
иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо
заключившие с иностранным работником в РФ новый трудовой договор или гражданско-
правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны:
- иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
- обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;
- представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по
месту пребывания в РФ;
- уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании
иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному
гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия
иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения
иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным
работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на
выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования
разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления
действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину,
зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования
разрешения на работу иностранному работнику.
3. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи следует учитывать следующие
дефиниции, установленные п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации":