Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в РФ
на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ
(оказание услуг);
иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и
осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;
иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального
предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в РФ в качестве
индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования
юридического лица;
разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на
временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного
гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального
предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно п. 3 - 5 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешения на работу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г.
N 941, разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достигшему 18-летнего
возраста.
Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он зарегистрирован
в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо привлекается в
качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым
договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в
разрешении на привлечение и использование иностранных работников для осуществления
трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Разрешение на работу выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого
иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в
Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.
Разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком
работ (услуг) в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого
иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации.
Работодателем или заказчиком работ (услуг) может выступать иностранный гражданин,
зарегистрированный в РФ в качестве индивидуального предпринимателя.
Порядок выдачи судовладельцам разрешений на привлечение и использование
иностранных работников в составе экипажей российских морских судов установлен
Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 января 2003 г. N 21.
Согласно п. 2, 3 данного Положения выдача, переоформление, приостановление действия,
продление срока действия и аннулирование разрешений на использование иностранных
работников осуществляются МВД России.
Разрешение на использование иностранных работников выдается судовладельцу,
эксплуатирующему морское судно, плавающее под Государственным флагом Российской
Федерации, и имеющему право назначения капитана и членов этого судна.
4. В соответствии с п. 11 - 13 ст. 18 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если работодатель или заказчик
работ (услуг) нарушил положения данного Федерального закона, МВД России или его
территориальный орган могут приостановить действие разрешения на привлечение и
использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранному
гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выданных
работодателю, заказчику работ (услуг) или иностранному гражданину, зарегистрированному в
качестве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными лицами в
установленный срок допущенных нарушений.
В случае, если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил допущенные
нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных
работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), а также разрешение на
работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве
индивидуального предпринимателя, аннулируется МВД России или его территориальным
органом.
В случае аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных
работников, а также в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика работ
(услуг) иностранный работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем
или заказчиком работ (услуг) на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения
на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее трех месяцев, и при
наличии у нового работодателя или заказчика работ (услуг) разрешения на привлечение и
использование иностранных работников.
5. Порядок приглашения на въезд в РФ иностранного гражданина в целях осуществления
трудовой деятельности определен ст. 18 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации".
6. Согласно ст. 32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" контроль за трудовой деятельностью иностранных работников
осуществляется МВД России, его территориальными органами во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами
исполнительной власти субъектов Федерации.
В случае, если иностранный работник нарушил условия трудового договора или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение на работу,
выданное данному иностранному работнику, может быть по ходатайству работодателя или
заказчика работ (услуг) аннулировано МВД России или его территориальным органом,
выдавшими данное разрешение.
7. В соответствии с подп. "е" п. 1 Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. N 232 "О
совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" к
ведению Федеральной миграционной службы МВД России отнесено осуществление мер по
регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей
силы на территорию РФ и трудоустройству граждан РФ за пределами РФ.
Согласно п. 7 вышеназванного Указа Президента РФ на МВД России распространено
действие:
- нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области
государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих нормативных
правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;
- нормативных правовых актов упраздненных Министерства по делам федерации,
национальной и миграционной политики РФ и Федеральной миграционной службы России по
вопросам исполнения законодательства РФ в области государственной миграционной политики
впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.
8. Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ установленные им правила распространяются на
трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Применительно
к отношениям, регулируемым Трудовым кодексом РФ, статус работодателя - физического лица
либо юридического лица, вступившего в трудовые отношения с работником, - установлен ст. 20
Трудового кодекса РФ.
Работодатель - физическое или юридическое лицо РФ, допустившее нарушение
изложенных правил, - подлежит административной ответственности в соответствии с ч. 1
комментируемой статьи.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи,
являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, на которых распространяется
статус работодателя.
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 комментируемой
статьи, рассматриваются мировыми судьями.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой
статьи, влекущих административное выдворение за пределы РФ, рассматриваются судьями
районных судов, а в остальных случаях - мировыми судьями.
Статья 18.11. Нарушение иммиграционных правил
Уклонение иммигранта от проживания в месте временного содержания при посте
иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, в месте,
определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти по
миграционной службе для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в
указанных местах во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы
Российской Федерации или без такового.
Комментарий к статье 18.11
1. О статусе ФМС МВД России см. п. 7 комментария к ст. 18.10.
В соответствии с подп. "ж" п. 1 Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. N 232 "О
совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" к
ведению ФМС отнесены разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению
незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных
граждан и лиц без гражданства.
2. Под иммигрантами по смыслу комментируемой статьи понимаются иностранные
физические лица, в том числе беженцы, поселяющиеся постоянно либо на определенный срок
на территории РФ.
Статус беженца определен Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О
беженцах" (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ). Согласно ст. 1 данного
Федерального закона под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином
Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится
вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны
или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства
в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких
опасений.
Под лицом, ходатайствующим о признании его беженцем, понимается лицо, которое не
является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным
беженцем по вышеуказанным обстоятельствам, из числа:
- иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию РФ;
- лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию РФ;
- иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ на
законном основании.
Место временного содержания - это место пребывания лица, ходатайствующего о
признании его беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную
границу РФ.
Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, - это
место пребывания лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или признанных
беженцами, и членов их семей на территории РФ.
Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, - это совокупность
жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей.
3. Система иммиграционного контроля на пунктах пропуска через Государственную
границу РФ была введена Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2145. Согласно
Положению об иммиграционном контроле, утвержденному Постановлением Правительства РФ
от 8 сентября 1994 г. N 1020, иммиграционный контроль - это осуществляемая ФМС МВД
России и ее территориальными органами деятельность по регулированию миграции и
осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой
миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иммиграционный контроль осуществляется постами иммиграционного контроля органов
миграционной службы в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
Посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации являются структурными подразделениями органов миграционной
службы.
См. также п. 3 комментария к ст. 18.12.
Временная инструкция о сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства,
ищущих убежище на территории Российской Федерации, в места временного содержания при
постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов утверждена
Приказом МВД России (N 272) и ФМС России (N 116) от 14 июля 1995 г.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, влекущих административное выдворение за пределы РФ, рассматриваются судьями
районных судов, а в остальных случаях - мировыми судьями.
Статья 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания
Неисполнение беженцем или вынужденным переселенцем при перемене места
пребывания или места жительства обязанности сняться с учета в территориальном органе
федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, к которому он
прикреплен, а равно неисполнение обязанности своевременно встать на учет в
территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе
по новому месту пребывания или месту жительства либо несообщение беженцем в
соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти по
миграционной службе об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а
также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иного
государства -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 18.12
1. О статусе ФМС МВД России см. п. 7 комментария к ст. 18.10. О статусе беженца см. п.
2 комментария к ст. 18.11; основания утраты лицом указанного статуса определены п. 1 ст. 9
Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (в ред. Федерального закона
от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ).
Согласно ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах"
(в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ) вынужденный переселенец - это
гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в
отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо
вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности
к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для
проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.
По указанным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:
- гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на
территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
- гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на
территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого
субъекта Российской Федерации.
Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без
гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской
Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по
указанным обстоятельствам.
Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно
проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус
беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением
гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному
лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
2. Согласно подп. 3, 4 п. 2 ст. 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" вынужденный
переселенец обязан при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в
территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в
территориальном органе миграционной службы, а также проходить ежегодный переучет в
сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.
3. В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "О беженцах" ФМС МВД России
ведет учет лиц, ходатайствующих о признании беженцами, или лиц, признанных беженцами, и
членов их семей, а также лиц, получивших временное убежище, и направляет информацию в
центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с Общим положением о месте временного содержания лиц,
ходатайствующих о признании беженцами, утвержденным Постановлением Правительства РФ
от 30 июня 1998 г. N 679, место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании
беженцами, является федеральным государственным учреждением системы ФМС МВД России
(далее - учреждение); оно предназначено для пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства, подавших в пункте пропуска через Государственную границу РФ ходатайства о
признании беженцами на территории РФ, а также прибывших с ними членов их семей на
период предварительного рассмотрения ходатайств.
Прием в учреждение размещенных лиц осуществляется по направлению, выдаваемому
территориальным органом миграционной службы или по его поручению постом
иммиграционного контроля в порядке, установленном ФМС МВД России.
Решение о выдаче направления в учреждение принимается на основании ходатайства о
признании беженцем иностранного гражданина или лица без гражданства, поданного ими в
пункте пропуска через Государственную границу РФ.
4. В соответствии с Инструкцией о проведении ежегодного переучета лиц, признанных
беженцами на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Федеральной
миграционной службы РФ от 1 февраля 1999 г. N 5 (зарегистрирован в Минюсте России 4
марта 1999 г. N 1724), переучет проводится в целях контроля за реализацией лицом,
признанным беженцем, и прибывшими с ним членами его семьи прав и исполнением
обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О беженцах".
Переучет проводится в территориальном органе миграционной службы по месту учета
беженца.
Переучет производится в отношении беженца и членов его семьи, имеющих
удостоверения беженца. Территориальный орган миграционной службы письменно уведомляет
беженца о сроках и месте проведения переучета. Копия уведомления вместе с квитанцией о его
вручении приобщается к личному делу беженца.
О проведении переучета может быть объявлено через местные средства массовой
информации, при этом письменное уведомление беженца о конкретных сроках и месте
проведения переучета осуществляется при его посещении территориального органа
миграционной службы.
Беженцы при прохождении переучета предъявляют оформленные в установленном
порядке удостоверения беженца, а при изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного
положения, приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства
либо разрешения на постоянное проживание на территории РФ - оформленные в соответствии с
законодательством РФ документы, подтверждающие эти изменения.
При получении лицом разрешения на постоянное проживание на территории РФ,
приобретении гражданства РФ лицо утрачивает статус беженца (согласно п. 1 ст. 9
Федерального закона "О беженцах").
5. По смыслу ст. 4, 5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", а также в соответствии
со ст. 1 Федерального закона "О беженцах" различается правовое положение лица,
ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем или беженцем, и лица,
которому предоставлен статус вынужденного переселенца или беженца.
Субъектом данного административного правонарушения является беженец или
вынужденный переселенец, допустивший нарушения указанных правил проживания.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской
Федерации за границей
Осуществление деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за
границей без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 18.13
1. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанную с трудоустройством
граждан РФ за пределами РФ, вправе осуществлять только лицензиаты. Согласно Перечню
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135,
лицензирование по указанному виду деятельности отнесено к ведению МВД России. О статусе
ФМС МВД России см. п. 7 комментария к ст. 18.10.
2. Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности, связанной с
трудоустройством граждан РФ за пределами РФ, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 424, к деятельности, связанной с трудоустройством
граждан РФ за пределами РФ, относится посредническая деятельность, включающая оказание
гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного
работодателя за пределами РФ, получении разрешения на работу в иностранном государстве,
заключении трудового договора с иностранным работодателем.
Под условиями, предусмотренными лицензией, по смыслу комментируемой статьи
подразумеваются следующие лицензионные требования и условия, установленные п. 5
вышеуказанного Положения:
- наличие в штате у лицензиата работников, имеющих профессиональное образование,
стаж работы в области трудоустройства за границей или содействия занятости населения в РФ
не менее одного года, а также наличие у руководителя лицензиата (руководителя структурного
подразделения, осуществляющего деятельность по трудоустройству за границей) высшего или
среднего специального образования и стажа работы в области трудоустройства за границей не
менее двух лет;
- наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном
основании помещений и оборудования, используемых для осуществления деятельности по
трудоустройству за границей;
- наличие у лицензиата договора с иностранным работодателем или иностранной
посреднической организацией, осуществляющей деятельность по трудоустройству
иностранцев, о трудоустройстве граждан РФ за границей с приложением:
- нотариально заверенных копий документов, подтверждающих правовой статус
иностранного работодателя или иностранной посреднической организации и наличие у нее
разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по трудоустройству иностранных
граждан, - в случае, если такое разрешение (лицензия) требуется в соответствии с
законодательством государства, где эта организация осуществляет свою деятельность.
Указанные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не
предусмотрено международными договорами РФ;
- письменного запроса иностранного работодателя или иностранной посреднической
организации в адрес лицензиата, содержащего сведения о численности требуемых российских
работников, их специальности, квалификации, условиях и оплате труда, а также о сроке
действия запроса.
В случае, если эти документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается
нотариально заверенный перевод на русский язык;
- оказание услуг по трудоустройству за границей на основании заключенного
лицензиатом с гражданином письменного договора, соответствующего требованиям
законодательства РФ, к существенным условиям которого относятся:
обязательства лицензиата по:
- оказанию гражданину услуг, связанных с получением рабочей визы или иного
разрешения на работу в иностранном государстве, - в случае, если их получение требуется в
соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание,
чтобы эти услуги были ему оказаны;
- предоставлению гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем
лицензиата письменной информации об иностранном работодателе, месте работы гражданина в
иностранном государстве, порядке его встречи за границей и проезда к месту работы и
проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях в РФ в
соответствующем иностранном государстве - в случае, если гражданину подобрана
лицензиатом работа у иностранного работодателя;
- цена и порядок оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину, - в случае,
если эти услуги оказываются на возмездной основе;
- срок действия договора об оказании услуг по трудоустройству, условия его изменения и
расторжения, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок урегулирования
возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;
- наличие в помещениях, используемых лицензиатом для осуществления деятельности по
трудоустройству за границей, в доступном для ознакомления месте достоверной информации о
содержании, цене и порядке оказания услуг по трудоустройству за границей, о режиме работы
и месте нахождения лицензиата (его обособленных подразделений), фамилии, имени и отчестве
руководителя лицензиата, а также копий лицензии и вышеуказанного Положения;
- предоставление лицензиатом в установленном порядке в лицензирующий орган
сведений о численности и составе граждан, трудоустроенных за границей при содействии
лицензиата, и о месте их трудоустройства и проживания.
О статусе работодателя, установленном Федеральным законом "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации", см. п. 1 комментария к ст. 18.10.
Применительно к данному Положению деятельность, связанную с трудоустройством
граждан РФ за пределами РФ, вправе осуществлять только лицензиаты - российские
юридические лица в соответствии с лицензионными требованиями и условиями.
Нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий влечет применение
санкций в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования в соответствии со
ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" независимо от
привлечения нарушителя к административной ответственности, меры которой предусмотрены
комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
4. По смыслу комментируемой статьи субъектами комментируемого правонарушения
являются юридические лица - лицензиаты, допустившие нарушение лицензионных требований
и условий, должностные лица юридического лица - нарушителя (см. ч. 3 ст. 2.1 КоАП), а также
граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие
безлицензионную деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей. Индивидуальные
предприниматели в указанном случае несут административную ответственность,
установленную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц (о корреляции
административно-правового статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя
см. комментарий к ст. 2.4).
Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и не
наделенные полномочиями должностного лица, осуществляющие рассматриваемую
противоправную безлицензионную деятельность, несут административную ответственность,
установленную санкцией комментируемой статьи для граждан.
Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской
Федерации
1. Непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную
перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения
лиц на транспортное средство и использования его для незаконного выезда из Российской
Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения
Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями, -
влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от двухсот
до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
2. Непринятие лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу
Российской Федерации, мер по предотвращению использования управляемого им
транспортного средства другим лицом для незаконного пересечения Государственной границы
Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного
пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими
нарушителями в случае, если указанное деяние не являлось пособничеством в преступлении, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 18.14
1. О статусе Государственной границы РФ и пунктов пропуска через нее см. п. 1, 2
комментария к ст. 18.1. Правила пересечения Государственной границы РФ лицами и
транспортными средствами определены ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе
Российской Федерации".
Иностранные транспортные организации при следовании от Государственной границы до
пунктов пропуска через Государственную границу и обратно не вправе без соответствующего
разрешения осуществлять высадку (посадку) людей. Согласно ст. 11 Закона РФ "О
Государственной границе Российской Федерации" пропуск лиц, транспортных средств, грузов,
товаров через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля
(проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств,
досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания
нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров,
которые запрещены законодательством РФ к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из
Российской Федерации), а при необходимости также таможенного, иммиграционного,
санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов
контроля.
Содержание, средства и методы контроля, порядок их применения устанавливаются на
основании федеральных законов нормативными актами соответствующих федеральных
органов исполнительной власти, согласованными с Минюстом России, а в части обеспечения
безопасности жизни и здоровья человека, животных и растений, кроме того, - с Минздравом
России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
2. В соответствии со ст. 24 Закона РФ "О Государственной границе Российской
Федерации" места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через Государственную
границу транспортных средств заграничного следования определяются администрацией
аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов
и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами и
пограничными войсками и таможенными органами.
Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного
следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в
случаях необходимости - запрещается.
Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и
высадка их при прибытии в Российскую Федерацию производятся с разрешения пограничных
органов и пограничных войск и таможенных органов.
3. Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О
государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения" транспортное средство,
принадлежащее иностранному перевозчику, в случае обнаружения в пункте пропуска через
Государственную границу РФ транспортных средств нарушения данным средством правил
международных договоров Российской Федерации в области международного автомобильного
сообщения, требований вышеуказанного Федерального закона и законодательства РФ в области
транспорта может быть допущено для дальнейшего движения по территории РФ только после
устранения такого нарушения.
4. В соответствии с ч. 5 ст. 33 УК пособником признается лицо, содействовавшее
совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или
орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее
обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы
преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее
приобрести или сбыть такие предметы.
По смыслу ч. 2 комментируемой статьи под пособничеством в преступлении понимается
пособничество в преступлениях, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 322 УК ("Незаконное пересечение
Государственной границы Российской Федерации").
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск
ФСБ, указанными в ч. 2 ст. 23.10 КоАП (см. комментарий к данной статье).
Глава 19. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ
Статья 19.1. Самоуправство
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или
иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или
предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим
лицам, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.1
1. Различие самоуправства как административного проступка и уголовно наказуемого
деяния обусловлено общественно опасными последствиями. Если самоуправными действиями
причинен существенный вред либо они были совершены с применением насилия или с угрозой
его применения, данное правонарушение квалифицируется как преступление (ст. 330 УК).
Дефиниция уголовно наказуемого самоуправства более точно определяет его объективную
сторону: согласно ст. 330 УК под самоуправством понимается самовольное, вопреки
установленному законом или иным нормативным актом порядку, совершение каких-либо
действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином.
2. Под иными нормативными правовыми актами по смыслу данной статьи
подразумеваются законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативные правовые
акты, прежде всего постановления Правительства РФ, а также указы Президента РФ.
Регламентация прав и обязанностей физических и юридических лиц осуществляется также и на
ведомственном уровне - в нормативных правовых актах, принимаемых органами
исполнительной власти РФ; такие акты подлежат обязательной государственной регистрации.
Таким образом, самоуправные действия нарушителя могут быть обусловлены осуществлением
действительного или предполагаемого права, порядок реализации которого определен
ведомственным актом, принимаемым соответствующим органом исполнительной власти, как
правило, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, могут
приниматься также муниципальными органами, как правило, исполнительно-
распорядительными органами местного самоуправления; в основном такие акты затрагивают
сферу имущественных отношений - владения, пользования, распоряжения муниципальным
имуществом.
Особенность подзаконных нормативных правовых актов в том, что они не устанавливают
полномочия физических, юридических лиц, но предусматривают порядок осуществления их
прав и обязанностей, определенных федеральным законом.
3. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по
неосторожности. Последнее возможно, если нарушитель пытался осуществить мнимое право,
которым в действительности законом он наделен не был. Правонарушитель не предвидел
общественной опасности своего действия, хотя мог и должен был ее предвидеть.
4. Объективная сторона самоуправства чаще выражается в целенаправленном действии
(правонарушитель, не обладая должными полномочиями, осуществляет свое право). По
убеждению правонарушителя, мотивация его действий законна и правомерна.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушение в связи с
осуществлением предпринимательской деятельности, несут административную
ответственность, установленную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц, в
остальных случаях индивидуальные предприниматели несут административную
ответственность, установленную для граждан (о корреляции административно-правового
статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя см. комментарий к ст. 2.4).
Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и не
наделенные полномочиями должностного лица, при совершении ими рассматриваемого
административного правонарушения несут административную ответственность,
установленную санкцией комментируемой статьи для граждан.
Статья 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным
должностным лицом, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.15 и
статьей 16.11 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.2
1. Целями опломбирования являются предотвращение проникновения посторонних лиц в
опломбированные помещения, а также обеспечение сохранности имущества. Так, в
соответствии с п. 25 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" сотрудники
милиции вправе опечатать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-
материальных ценностей.
Обычно при опломбировании применяются личные номерные печати (ЛНП) и пломбиры,
позволяющие идентифицировать соответствующее должностное лицо (см. письмо ГТК России