Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
от 26 января 1996 г. N 01-15/1451 "О введении перечня личных номерных печатей и
пломбиров").
2. Административная ответственность за повреждение пломб грузовых вагонов,
автомобилей и автомобильных прицепов, контейнеров, трюмов, грузовых отсеков и других
грузовых помещений плавучих средств и воздушных судов установлена ч. 2 ст. 11.15 КоАП
(см. комментарий).
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПС РФ от 12.04.1999 N 22Ц "Об утверждении Правил пломбирования вагонов и
контейнеров" утратил силу с 30 июня 2003 года в связи с изданием Приказа МПС РФ от
17.06.2003 N 24 "Об утверждении Правил пломбирования вагонов и контейнеров на
железнодорожном транспорте".
При перевозках грузов железнодорожным транспортом порядок опломбирования
подвижного состава (контейнеров) определяется Правилами оборудования транспортных
средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами,
утвержденными Приказом ГТК России от 19 августа 1994 г. N 426, а также Правилами
пломбирования вагонов и контейнеров, утвержденными Приказом МПС России от 12 апреля
1999 г. N 22Ц.
Об умышленном повреждении печати (пломбы) как средства идентификации см.
комментарий к ст. 16.11.
3. По смыслу статьи подразумеваются противоправные действия лица, умышленно
повреждающего или срывающего (уничтожающего) печать (пломбу). Вскрытие вагонов,
контейнеров в процессе таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов
является правомерным действием.
4. Повреждение или уничтожение печати (пломбы), совершенное по неосторожности, не
относится к рассматриваемому административному правонарушению.
5. Уничтожение, повреждение печатей, совершенные из корыстной или иной личной
заинтересованности, квалифицируются как преступление (ч. 1 ст. 325 УК).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных
к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции,
их заместителями, старшими участковыми инспекторами, участковыми инспекторами - в
соответствии с п. 1, 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- применительно к административным правонарушениям, совершенным на объектах,
подконтрольных (поднадзорных) органам Госгортехнадзора России, - должностными лицами
Госгортехнадзора России и его территориальных органов, указанных в ч. 2 ст. 23.31 КоАП;
- в части административных правонарушений, совершенных на объектах,
подконтрольных (поднадзорных) органам, осуществляющим государственное регулирование
безопасности при использовании атомной энергии, - должностными лицами данных органов,
указанными в ч. 2 ст. 23.33 КоАП (см. комментарий к данной статье).
Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции,
военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы
(В ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ.)
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции,
военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с
исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных
обязанностей -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в
виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях)
законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной
системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по
обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного
режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых) -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
3. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с исполнением
им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных
обязанностей -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
(часть третья введена Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
Комментарий к статье 19.3
1. Законные распоряжения или требования сотрудника милиции, военнослужащего,
сотрудника УИС обусловлены содержанием их прав и обязанностей, определенных
федеральными законами, а в случаях, установленных ими, - также и подзаконными актами.
2. Согласно ст. 1 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" под милицией
понимается система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать
жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от
преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер
принуждения в пределах, установленных данным Законом и другими федеральными законами.
Милиция входит в систему МВД России.
Права и обязанности сотрудника милиции определены соответственно ст. 11 и 10 Закона
РФ "О милиции". Осуществление прав сотрудника милиции или исполнение возложенных на
него обязанностей может быть сопряжено с применением мер физического принуждения в
отношении лица, подозреваемого в совершении правонарушения; согласно ст. 13 Закона РФ "О
милиции" сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые
приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений,
задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если
ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию
обязанностей.
3. Права военнослужащих определены соответствующими федеральными законами.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации" военнослужащим внутренних войск при
несении боевой службы предоставляются, в частности, следующие права:
- пресекать преступления, административные правонарушения и действия,
препятствующие исполнению военнослужащими внутренних войск служебных обязанностей,
требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
- проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются
достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного
правонарушения;
- составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их в орган
или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных
правонарушениях;
- осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное
правонарушение, с передачей задержанных в милицию;
- принимать необходимые меры по обеспечению сохранности следов преступления до
прибытия представителей органов дознания;
- задерживать и доставлять в милицию лиц, совершивших преступление или
административное правонарушение или покушающихся на их совершение, либо в целях
установления их личности;
- задерживать на срок до трех часов и содержать в служебных помещениях внутренних
войск до передачи в милицию лиц, посягавших на охраняемые внутренними войсками важные
государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, склады,
военные базы, органы управления внутренними войсками, территории, на которых постоянно
или временно размещаются соединения, воинские части (подразделения), военные учреждения
профессионального образования и учреждения внутренних войск, а также их объекты, технику
и иное имущество, производить личный досмотр указанных лиц, досмотр их транспортных
средств и вещей, изъятие у указанных лиц документов и предметов, запрещенных для хранения
и использования.
Действия (бездействие) нарушителя, несовместимые с осуществлением сотрудником
милиции, военнослужащим, сотрудником УИС предоставленного ему права либо
противодействующие исполнению возложенных на них обязанностей, квалифицируются по ч. 1
комментируемой статьи.
4. В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-
исполнительная система Министерства юстиции РФ включает в себя:
- учреждения, исполняющие наказания;
- территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
- центральный орган уголовно-исполнительной системы Минюста России.
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить
следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности
УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
Согласно ст. 24 указанного Федерального закона к работникам уголовно-исполнительной
системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников УИС, рабочие и служащие
учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями
хозяйственной деятельности, предприятий, учреждений, исполняющих наказания,
центрального и территориальных органов УИС, а также следственных изоляторов,
предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений,
входящих в УИС.
Работники УИС, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений
учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений,
исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в УИС, являются персоналом
учреждений, исполняющих наказания.
Права и обязанности сотрудников УИС, обусловленные выполнением возложенных на
них обязанностей, определены ст. 26 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы", общие требования к применению
сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и оружия установлены ст. 28
данного Закона. Согласно ст. 29 Закона сотрудники УИС имеют право применять физическую
силу, в том числе боевые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения
преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными
лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных
требований.
К субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2
комментируемой статьи, относятся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений
лица, в отношении которых осуществляются процессуальные действия, предусмотренные УПК,
а также подсудимые (обвиняемые, по уголовным делам которых назначено судебное
разбирательство), находящиеся в следственных изоляторах (СИЗО) УИС Минюста России.
Не относятся к субъектам данного административного правонарушения:
- подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых
избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, и не содержащиеся под стражей в
учреждениях УИС (см. п. 4 комментария к ст. 19.12);
- осужденные (обвиняемые, в отношении которых вынесены обвинительные приговоры).
Подозреваемые и обвиняемые, поступившие в СИЗО, обязаны соблюдать Правила
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста России от
12 мая 2000 г. N 148. Правилами, в частности, предусмотрено осуществление следующих
принудительных действий в отношении указанных лиц: проведение личного обыска,
дактилоскопирования, фотографирования и досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых (п.
25 - 34), изъятие у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания,
запрещенных к хранению и использованию (п. 35 - 41). Согласно п. 26, 27 Правил личный
обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и
изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и
использованию либо не принадлежащих данному лицу.
К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся
предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и
здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для
воспрепятствования целям содержания под стражей, а также те, которые не включены в
Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других
промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить,
получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (см. приложение 2 к
указанным Правилам).
Подозреваемые и обвиняемые, противодействующие распоряжениям или требованиям
сотрудника СИЗО, осуществляющего личный обыск, дактилоскопирование, досмотр вещей,
изъятие вещей, предметов и иные принудительные действия, осуществляемые в отношении
подозреваемых и обвиняемых в соответствии с вышеуказанными Правилами, совершают
административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 комментируемой статьи.
5. Права и обязанности сотрудников УИС при осуществлении надзора за осужденными,
содержащимися в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и
лечебно-профилактических учреждениях УИС Минюста России, определены Инструкцией о
надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной
Приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. N 83.
6. Административно-юрисдикционные полномочия должностных лиц органов
Госнаркоконтроля России установлены ст. 23.63 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Законные распоряжения или требования должностных лиц указанных органов
обусловлены их полномочиями, определенными федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 53 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О
наркотических средствах и психотропных веществах" (в ред. Федерального закона от 30 июня
2003 г. N 86-ФЗ) должностные лица органов Госнаркоконтроля России вправе:
- производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование
растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, мест разработки, производства,
изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения,
использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров;
- проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости
изымать образцы для сравнительного исследования;
- опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим
средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;
- требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций
объяснений и документов;
- давать юридическим лицам - владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для
исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
- осуществлять иные меры контроля.
К иным властным полномочиям органов Госнаркоконтроля России (их должностных
лиц), осуществляемым при проведении контроля за исполнением требований Федерального
закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", относятся:
а) направление лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать,
что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило
наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, на медицинское
освидетельствование в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона "О наркотических
средствах и психотропных веществах";
б) отстранение лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения, от любых видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной
опасности (согласно п. 2 ст. 45 указанного Федерального закона);
в) вынесение представления, обязывающего юридическое лицо устранить нарушение
Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (см. п. 5 ст. 46
указанного Федерального закона);
г) обращение в суд с требованием о прекращении деятельности юридического лица -
нарушителя (см. п. 6 ст. 46, п. 2 ст. 51, п. 2 ст. 52 Федерального закона "О наркотических
средствах и психотропных веществах");
д) проведение личного досмотра граждан, досмотра транспортных средств, почтовых и
багажных отправлений, иных имущественных объектов при наличии достаточных оснований
полагать, что осуществляются незаконное хранение, перевозка или пересылка наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров (см. п. 3 ст. 48 указанного Федерального
закона).
Применительно к мерам обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях должностные лица органов Госнаркоконтроля России осуществляют
доставление (п. 12 ч. 1 ст. 27.2 КоАП) и административное задержание (п. 8 ч. 1 ст. 27.3 КоАП).
В соответствии с п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП указанные должностные лица составляют протоколы
по делам об административных правонарушениях.
Властные полномочия должностных лиц органов Госнаркоконтроля России при
проведении дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к
подследственности указанных органов, установлены УПК (см. п. 5 ч. 2, п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК в
ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ). Административно-юрисдикционные
полномочия должностных лиц органов Госнаркоконтроля России при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности определены ч. 4 ст. 6, п. 9 ст. 13 Федерального закона от
12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального
закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ; см. абз. 3 п. 1 комментария к ст. 20.23 КоАП).
Неповиновение законным распоряжениям или требованиям должностных лиц органов
Госнаркоконтроля России, обусловленным полномочиями, установленными федеральным
законом, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей
квалифицируются по ч. 3 комментируемой статьи.
7. В отличие от КоАП, в УК содержится обобщающая дефиниция "представитель власти",
охватывающая, в частности, работников милиции и военнослужащих; согласно примечанию к
ст. 318 УК под представителем власти понимается должностное лицо правоохранительного или
контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном
законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него
в служебной зависимости.
8. Если в признаках правонарушения будут выявлены факты применения физического
противодействия или оскорбления представителя власти при исполнении им его служебных
обязанностей, то деяние следует квалифицировать как преступление, предусмотренное
соответственно ст. 318 (применение насилия в отношении представителя власти) и ст. 319
(оскорбление представителя власти) УК. При выявлении состава преступления не имеет
значения, было ли насилие опасным для жизни и здоровья или нет, - любой факт физического
воздействия в отношении представителя власти представляет собой признак преступления, а не
административного проступка. Противодействие представителю власти может быть не только
физическим, но и моральным: например, циничные высказывания либо нецензурная брань,
адресованные потерпевшему, а также угрозы применения насилия в отношении представителя
власти или его близких выявляют общественно опасные последствия, свойственные
преступлению (ст. 318, 319 УК).
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 комментируемой
статьи, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой
статьи, рассматриваются должностными лицами органов и учреждений УИС, указанными в ч. 2
ст. 23.4 КоАП (см. комментарий к данной статье).
Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа,
осуществляющего государственный надзор (контроль)
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа,
осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование
осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда.
2. Невыполнение законных требований должностного лица органа охраны
континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной
экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование
осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на
осмотр судна, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до
ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
3. Воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы,
осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской
Федерации, на объект, подлежащий международному контролю, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати
до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.4
1. О статусе должностного лица правоохранительного или контролирующего органа см.
п. 2 комментария к ст. 17.13.
Содержание надзорных (контрольных) полномочий, осуществляемых органами
исполнительной власти, иными государственными органами, определено федеральными
законами и изданными на их основе подзаконными актами. Порядок проведения мероприятий
по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), а также
обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при
проведении указанных мероприятий определены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N
134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)".
Применительно к отношениям, регулируемым данным Федеральным законом, под
государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки выполнения
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их
деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных
федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами.
Мероприятие по контролю представляет собой совокупность действий должностных лиц
органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований,
осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением
результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю
(см. абз. 2 п. 1 комментария к ст. 19.5).
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности
за нарушение порядка их выполнения" полномочия государственного контроля возложены на
Российскую транспортную инспекцию Минтранса России.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе
проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и
выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе
производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и
оказания услуг, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими
лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания
таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными
правилами и государственными стандартами. Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для санитарной охраны территории
РФ в пунктах пропуска через Государственную границу РФ на основании решения
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, вводится санитарно-карантинный контроль.
2. Содержание контрольных полномочий, осуществляемых органами исполнительной
власти, определено п. 5 ст. 14 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О
лекарственных средствах", ст. 13, 26 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О
качестве и безопасности пищевых продуктов" и другими федеральными законами. Сфера
государственного контроля за осуществлением военно-технического сотрудничества РФ с
иностранными государствами определена ст. 7 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-
ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами".
Применительно к отношениям, регулируемым Водным кодексом РФ, государственный
контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется государственными
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МПР России, специально
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной
среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
В соответствии с Положением о государственном надзоре и контроле в области
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987, государственный надзор и контроль
осуществляются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической
службы РФ, государственной ветеринарной службы РФ, государственной инспекции по
торговле, качеству товаров и защите прав потребителей РФ, Госстандарта России,
Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ в пределах их компетенции и в
соответствии с установленным Правительством РФ разграничением сферы их деятельности.
3. Должностные лица органов государственного контроля, как правило, наделены
полномочиями властного принуждения, предусматривающими привлечение нарушителей к
административной ответственности.
Поскольку применение административных наказаний, осуществляемых органами
государственного контроля, предполагает ограничение имущественных прав нарушителей,
властные полномочия указанных органов в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ должны
быть определены федеральным законом.
Такие полномочия предусмотрены, в частности, п. 3 ст. 65 Градостроительного кодекса
РФ, согласно которому должностные лица органов архитектуры и градостроительстсва вправе
проводить контроль за строительством, реконструкцией, ремонтом объектов недвижимости в
целях получения информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности
требований градостроительной и проектной документации, государственных
градостроительных нормативов и правил, разрешений на строительство, а также привлекать в
установленном порядке лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о
градостроительстве, к административной ответственности.
4. Содержание надзорных (контрольных) полномочий также определяется в актах,
принимаемых федеральными министерствами, ведомствами во исполнение федерального
закона, постановления Правительства РФ, указа Президента РФ. Так, согласно Положению о
Государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, утвержденному
Приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. N 65 (зарегистрирован в Минюсте России 28
марта 2000 г. N 2171), государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства
РФ о труде и охране труда осуществляют государственные инспектора труда и иные
должностные лица государственной инспекции труда.
Основные требования к организации и порядку осуществления надзорной деятельности
органами Госгортехнадзора России определены Положением о надзорной и контрольной
деятельности в системе Госгортехнадзора России, утвержденным Приказом Госгортехнадзора
России от 26 апреля 2000 г. N 50.
5. Содержание надзорных (контрольных) полномочий, осуществляемых госорганами
субъекта Федерации, во многих случаях определяется законодательством субъектов
Федерации.
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства Москвы от 18.04.2000 N 292 "Об упорядочении рыночной
торговли в г. Москве" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Москвы
от 03.07.2001 N 580-ПП "Об упорядочении рыночной торговли в г. Москве и утверждении
Правил работы рынков".
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2000 г. N 292 "Об
упорядочении рыночной торговли в городе Москве" (в ред. Постановления Правительства
Москвы от 4 июля 2000 г. N 515) контроль за соблюдением на рынке Правил работы рынков в
г. Москве, утвержденных указанным Постановлением Правительства Москвы, и других
требований и норм, регламентирующих торговую деятельность, осуществляется
контролирующими органами в пределах их компетенции. К проверкам, проводимым
контролирующими органами, могут привлекаться представители общественных организаций
по защите прав потребителей. Работники контролирующих органов г. Москвы проводят
проверки в соответствии с Законом г. Москвы от 9 декабря 1998 г. N 29 "О торговой
деятельности в городе Москве" при предъявлении служебного удостоверения и направления,
подписанного руководителем контролирующей организации, с указанием даты и цели ее
проведения, должности и фамилии проверяющих, а привлеченные ими для совместных
проверок представители общественных организаций - при предъявлении выданного им
предписания (направления). По результатам проверки должен быть оформлен
соответствующий акт (протокол), подписанный всеми сторонами, принимающими участие в
проверке.
6. О статусе континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ см.
комментарий к ст. 8.17, о правовом положении должностного лица - комментарий к ст. 2.4.
Права и обязанности должностных лиц, указанных в ч. 2 комментируемой статьи,
определены Федеральными законами от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном
шельфе Российской Федерации" и от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации".
Охрана континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов в целях их
сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных
интересов Российской Федерации осуществляется в пределах их компетенции ФСБ,
Госгортехнадзором России, Госкомрыболовством России, а также МПР России.
Координация использования сил органов охраны континентального шельфа РФ
возложена на ФСБ.
Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей
должны иметь соответствующие служебные удостоверения. Указания должностных лиц
органов охраны в пределах предоставленных им полномочий являются обязательными для
физических и юридических лиц РФ, физических и юридических лиц иностранных государств, а
также для представителей иностранных государств и компетентных международных
организаций, осуществляющих деятельность на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне РФ.
Охрана исключительной экономической зоны РФ возложена на ФСБ, МПР России и ГТК
России.
7. Согласно ст. 43 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской
Федерации" должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных
обязанностей имеют право:
1) останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства
(далее - суда), искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:
- региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и
разработку минеральных ресурсов;
- промысел живых ресурсов;
- ресурсные и морские научные исследования;
- захоронение отходов и других материалов;
- иную деятельность на континентальном шельфе;
2) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на
право осуществления указанной выше деятельности;
3) приостанавливать или прекращать указанную деятельность, нарушающую
законодательство РФ и международные договоры;
4) задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова, оборудование, инструменты,
установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое;
5) преследовать и задерживать суда-нарушители, осуществляющие деятельность,
указанную в п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской
Федерации", и доставлять их в ближайший порт.
8. Должностные лица органов охраны исключительной экономической зоны РФ вправе:
а) останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать
искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:
- разведку и промысел живых ресурсов в исключительной экономической зоне;
- перегрузку выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне живых
ресурсов на другие суда;
- разведку и разработку неживых ресурсов;
- ресурсные и морские научные исследования;
б) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на
право осуществления указанной деятельности, а также орудия лова (добычи), оборудование,
инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой
деятельности;
в) задерживать нарушителей Федерального закона "Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации" и международных договоров и изымать у них орудия лова
(добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все
незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в
целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения и в целях
обеспечения исполнения решения суда, а также осуществлять иные полномочия, определенные
ст. 36 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
9. Воспрепятствование осуществлению указанными должностными лицами возложенных
на них полномочий может выражаться в действиях (бездействии) нарушителя, исключающих
осуществление названными лицами их служебных обязанностей.
Применение насилия либо угроза применения насилия в отношении указанных
должностных лиц, а также оскорбление их при исполнении ими своих служебных обязанностей
или в связи с их исполнением могут быть квалифицированы в качестве преступления (ст. 318,
319 УК).
10. По смыслу ч. 3 комментируемой статьи права и обязанности членов инспекционных
групп предусмотрены, в частности, Протоколом о показах и инспекциях тяжелых
бомбардировщиков в связи с договором между Российской Федерацией и Соединенными
Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных
вооружений, разработанным в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических
наступательных вооружений (Договор о СНВ).
Согласно п. 2 ст. 1 Протокола в состав инспекционной группы, проводящей инспекцию,
входят не более 10 инспекторов, которые все числятся в списке инспекторов по Договору о
СНВ.
Права членов инспекционных групп предусмотрены п. 7 ст. IV Договора о СНВ, а
применительно к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении - Приложением по осуществлению и
проверке. Согласно п. 15 ч. XI данного Приложения инспекционная группа имеет право
доступа к любым районам, которые могли быть затронуты предполагаемым применением
химического оружия. Она также имеет право доступа в больницы, лагеря беженцев и другие
места, которые, по ее мнению, имеют отношение к эффективному расследованию
предполагаемого применения химического оружия. В отношении такого доступа
инспекционная группа консультируется с инспектируемым государством-участником.
11. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица,
совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в
исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи,
подлежат административной ответственности на общих основаниях (см. ч. 2 ст. 2.6 КоАП).
12. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 комментируемой
статьи, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой
статьи, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск
ФСБ, указанными в п. 1 - 7 ч. 2 ст. 23.10 КоАП (см. комментарий к данной статье).
КонсультантПлюс: примечание.
Закон РФ от 18.06.1993 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением" утратил силу в связи с принятием
Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при
осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных
карт".
13. Статьей 2 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением" установлены обязанности организаций и индивидуальных
предпринимателей, применяющих контрольно-кассовые машины. Статьей 6 Закона определены
обязанности налоговых органов в части осуществления контроля за применением контрольно-
кассовых машин.
КонсультантПлюс: примечание.
Закон РФ от 18.06.1993 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением" утратил силу в связи с принятием
Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при
осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных
карт".
Неисполнение организациями и индивидуальными предпринимателями вышеупомянутых
обязанностей, а также неповиновение ими законному распоряжению или требованию
должностного лица налогового органа или воспрепятствование осуществлению этим
должностным лицом обязанностей, установленных ст. 6 Закона, является основанием
привлечения организаций и индивидуальных предпринимателей к административной
ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП.
На основании п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП, вправе составлять должностные
лица налоговых органов. В соответствии со ст. 23.1 КоАП дела об административных
правонарушениях рассматриваются судами общей юрисдикции (письмо МНС России от 14
августа 2002 г. N АС-6-06/1243@ - см. п. 8 комментария к ст. 14.5).
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль)