Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях

Подождите немного. Документ загружается.

1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,

представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор

(контроль), об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти

минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных

размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров

оплаты труда.

2. Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального

антимонопольного органа, его территориального органа -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока

до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух до пяти

тысяч минимальных размеров оплаты труда.

3. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа регулирования

естественных монополий, его территориального органа -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока

до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух до пяти

тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 19.5

1. Законные предписания (постановления, представления) органов (должностных лиц),

осуществляющих государственный надзор (контроль), обусловлены содержанием их

полномочий, определенных законодательством РФ (см. комментарий к ст. 19.4). Федеральными

законами, иными нормативными правовыми актами, в том числе и актами федеральных

министерств и ведомств, определяются виды подназорных, подконтрольных объектов. Так, в

соответствии с Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Минатомом России 11

октября 1999 г. (зарегистрировано в Минюсте России 11 ноября 1999 г. N 1976), оно является

обязательным для выполнения всеми юридическими лицами независимо от формы

собственности и организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по

производству, использованию, утилизации, хранению, захоронению, транспортированию и

перемещению через таможенную границу РФ при экспорте и импорте радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов, федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов РФ, РАН, осуществляющими в рамках своих полномочий

соответственно государственное управление использованием атомной энергии,

государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, охрану

окружающей среды.

По смыслу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного

контроля (надзора)" (см. п. 1 комментария к ст. 19.4) при выявлении в результате мероприятия

по контролю административного правонарушения должностным лицом органа

государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном КоАП, и

даются предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона должностные лица,

индивидуальные предприниматели, их работники и их представители, исполняющие в

установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора)

об устранении выявленных нарушений, несут административную ответственность,

установленную ч. 1 комментируемой статьи (см. последний абзац п. 4 комментария к ст. 9.2, а

также п. 13 комментария к ст. 19.4).

Применительно к сфере лицензионного контроля вынесение лицензирующим органом

обязательных для исполнения лицензиатом решений об устранении выявленных нарушений

законодательства в срок, установленный данным органом, предусмотрено п. 2 ст. 12

Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Неисполнение

лицензиатом указанных требований квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи и влечет

за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования,

применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных

видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной

ответственности, предусмотренной ч. 1 рассматриваемой статьи КоАП (см. также п. 6

комментария к ст. 14.1).

Невыполнение в срок представления, предписания Счетной палаты РФ - постоянно

действующего органа государственного финансового контроля, вынесенных в соответствии со

ст. 23 - 25 Федерального закона от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской

Федерации", квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи.

Согласно п. 2 ст. 39, п. 1 ст. 40 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О

техническом регулировании" при признании достоверности информации о несоответствии

продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в

соответствии с его компетенцией в течение 10 дней выдает предписание о разработке

изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя)

программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее

реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

В случае невыполнения указанного предписания или невыполнения программы

мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля

(надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о

невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного

изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе

обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции (о статусе технических

регламентов см. подп. А - В п. 7 комментария к ст. 13.12).

Невыполнение в установленный срок предписания органа государственного контроля

(надзора), выданного в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании",

квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи. Уклонение изготовителя (исполнителя,

продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) от предоставления

должностному лицу органа государственного контроля (надзора) информации о несоответствии

продукции требованиям технических регламентов квалифицируется по ч. 1 ст. 19.19 КоАП (см.

п. 1 комментария к указанной статье).

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ МАП РФ от 17.11.1999 N 441 "Об утверждении Положения о территориальном

управлении МАП России" утратил силу в связи с изданием Приказа МАП РФ от 05.12.2002 N

800 "Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства Российской

Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России)".

2. В соответствии со ст. 11 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального

закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ), а также согласно п. 3, 4 Положения о МАП России,

утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г., создаваемые МАП

России территориальные органы (территориальные управления) подведомственны ему и

относятся наряду с МАП России к антимонопольным органам. Положение о территориальном

управлении МАП России утверждено Приказом МАП России от 17 ноября 1999 г. N 441.

3. Применительно к ч. 2, 3 комментируемой статьи следует различать статус предписаний

и решений, принимаемых МАП России (его территориальным органом). По смыслу ст. 29

Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных

рынках" предписания представляют собой частную разновидность решений. О юридической

силе решений, принимаемых МАП России, в случаях, предусмотренных Законом РСФСР "О

конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", см. п. 5 ст.

17, п. 3 - 5 ст. 19.1 указанного Закона. О статусе решений МАП России, принимаемых в

соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг",

см. ст. 9, п. 2 ст. 19 - 20, 23 данного Федерального закона.

4. При истолковании комментируемой статьи следует иметь в виду случаи, когда

предписания вправе выносить только МАП России, но не его территориальный орган (см. п. 6 -

9 настоящего комментария).

5. Законные предписания МАП России, его территориального органа определены

антимонопольным законодательством РФ (см. п. 7 комментария к ст. 19.8).

6. В соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках" федеральный антимонопольный орган

вправе:

при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела,

по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания;

выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

- о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного

законодательства;

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного

законодательства;

- о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой

организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций;

- об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок;

- о заключении договоров с хозяйствующими субъектами;

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения

антимонопольного законодательства;

- об изменении или ограничении использования фирменного наименования;

- о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований,

направленных на предупреждение создания дискриминационных условий;

- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти

субъектов Федерации, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или

правами указанных органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам

обязательные для исполнения предписания:

- об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному

законодательству;

- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

привлекать коммерческие организации и некоммерческие организации, их

руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также

должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных

функциями или правами указанных органов власти органов или организаций к

административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в

случаях и в порядке, установленных КоАП.

Согласно ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках" антимонопольный орган рассматривает факты нарушения

антимонопольного законодательства и принимает по ним решения и предписания в пределах

своей компетенции.

Основаниями для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного

законодательства, принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом

являются представления органов, заявления организаций и физических лиц, а также

инициатива антимонопольного органа.

7. Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе"

федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) направляют

рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о

прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

О статусе рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя см.

комментарий к ст. 14.3. Согласно п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 апреля

2002 г. N 223), подп. 3 п. 5 Положения о Министерстве Российской Федерации по

антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 793, к ведению МАП России отнесено

обеспечение контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе.

8. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите

конкуренции на рынке финансовых услуг" федеральный антимонопольный орган вправе давать

финансовым организациям обязательные для исполнения предписания о прекращении

нарушений антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите

конкуренции на рынке финансовых услуг и (или) об устранении их последствий, о

восстановлении первоначального положения, о расторжении или об изменении договоров,

противоречащих антимонопольному законодательству и иным нормативным правовым актам о

защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о заключении договоров с другим лицом, о

перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения

антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите

конкуренции на рынке финансовых услуг.

9. Обязательность предписаний федерального антимонопольного органа для финансовых

организаций (их руководителей), а также правовые последствия вынесения указанных

предписаний установлены п. 1 ст. 28 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке

финансовых услуг". Согласно ст. 30 указанного Федерального закона (в ред. Федерального

закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) федеральный антимонопольный орган рассматривает

дела о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о

защите конкуренции на рынке финансовых услуг, принимает по ним решения и направляет

предписания в пределах своей компетенции.

Основаниями для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и

иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг

являются заявления ЦБ РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, финансовых

организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представления

прокурора.

Дела о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых

актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг могут быть рассмотрены

федеральным антимонопольным органом по собственной инициативе.

Указанные заявления подаются в федеральный антимонопольный орган в письменной

форме с приложением документов, свидетельствующих о нарушениях антимонопольного

законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке

финансовых услуг.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных

указанным Федеральным законом, а также исполнение постановлений о наложении

административных взысканий по таким делам осуществляются в порядке, установленном

КоАП.

10. Порядок обжалования предписаний федерального антимонопольного органа

установлен ст. 31 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

Согласно п. 1 ст. 32 указанного Федерального закона решения и предписания федерального

антимонопольного органа подлежат исполнению в установленный ими срок. Неисполнение в

срок указанных решений и предписаний влечет за собой ответственность, предусмотренную

законодательством РФ и рассматриваемым Федеральным законом.

В случае неисполнения решений и предписаний об отмене или изменении акта, принятого

с нарушением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о

защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о восстановлении положения,

существовавшего до указанного нарушения, федеральный антимонопольный орган вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании этого акта недействительным

полностью или частично или о понуждении восстановить положение, существовавшее до

указанного нарушения.

При неисполнении решений и предписаний федерального антимонопольного органа об

изменении или о расторжении противоречащего антимонопольному законодательству и иным

нормативным правовым актам о защите конкуренции на рынке финансовых услуг договора

либо о заключении договора с другим лицом федеральный антимонопольный орган вправе

обратиться в суд или арбитражный суд с иском о признании договора недействительным

полностью или частично либо о понуждении к заключению договора.

В случае неисполнения решений и предписаний федерального антимонопольного органа

о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения

антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите

конкуренции на рынке финансовых услуг, федеральный антимонопольный орган вправе

предъявить в суд или арбитражный суд иск о взыскании в федеральный бюджет необоснованно

полученной прибыли.

11. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных

монополиях" под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при

котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу

технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек

производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары,

производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении

другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые

субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот

товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является

хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в

условиях естественной монополии.

12. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О естественных монополиях" для

регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются

федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий

(далее - органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для

федеральных органов исполнительной власти.

Органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий

вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей

компетенции.

В соответствии с подп. 5 п. 5 Положения о МАП России (в ред. Постановления

Правительства РФ от 8 апреля 2002 г. N 223) к ведению МАП России отнесены

государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в

области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи).

Органом государственного регулирования и контроля деятельности субъектов

естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса и на транспорте

(железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов) является

ФЭК России (см. п. 5 Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской

Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 960, в

ред. Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2002 г. N 223).

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об

электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных

рынках электрической энергии осуществляются в соответствии с антимонопольным

законодательством РФ с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным

законом и основными положениями функционирования оптового рынка, определенными п. 2

ст. 25 Федерального закона "Об электроэнергетике".

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" (пункт

введен Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 16-ФЗ) в соответствии с реализуемой по

решению Правительства РФ демонополизацией рынка железнодорожных перевозок

осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в

сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных

монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры

железнодорожного транспорта общего пользования.

13. Согласно ст. 11 Федерального закона "О естественных монополиях" органы

регулирования естественных монополий вправе:

- направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения

предписания о прекращении нарушений указанного Федерального закона, в том числе об

устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими

обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении

в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих

указанный Федеральный закон;

- направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления

обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов,

не соответствующих Федеральному закону "О естественных монополиях", и (или) о

прекращении нарушений данного Федерального закона.

Правовые последствия вынесения предписаний в указанных случаях определены п. 1 ст.

15 Федерального закона "О естественных монополиях".

14. Согласно ст. 24 Федерального закона "О естественных монополиях" решения

(предписания) органов регулирования естественных монополий исполняются субъектами

естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной власти, органами

местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями

(предписаниями), но не позднее 30 дней со дня их получения.

В случае неисполнения органами исполнительной власти или органами местного

самоуправления решений (предписаний) об отмене или об изменении актов, принятых с

нарушением указанного Федерального закона, либо о восстановлении первоначального

положения органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о

признании данных актов недействительными (полностью или частично) и (или) о понуждении

восстановить положение, существовавшее до нарушения.

В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о заключении

договора или о внесении изменений в заключенный договор орган регулирования естественной

монополии вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естественной монополии

заключить договор или о внесении изменений в заключенный договор.

При неисполнении субъектами естественных монополий предписаний о перечислении в

федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения указанного Федерального

закона, органы регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о

взыскании необоснованно полученной прибыли.

15. Согласно п. 27 - 31 Положения о рассмотрении федеральными органами

исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях

Федерального закона "О естественных монополиях", утвержденного Постановлением

Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 257, если в решении указано, что сторона в

соответствии со ст. 15 Федерального закона "О естественных монополиях" обязана совершить

определенные действия или воздержаться от действий, орган регулирования естественной

монополии направляет заинтересованным лицам предписание по форме, утверждаемой

органом регулирования естественной монополии.

Предписание должно содержать:

- место и дату его вынесения;

- наименование органа, выдавшего предписание;

- реквизиты дела и наименование лица, в отношении которого выдано предписание;

- срок исполнения и конкретные действия, которые должны быть совершены для

устранения нарушения или от которых необходимо воздержаться;

- дату и форму представления доказательств исполнения предписания.

Предписание направляется в течение 10 дней со дня его принятия.

Решения (предписания), выносимые в соответствии с указанным Положением,

подписываются руководителем органа регулирования естественной монополии или его

заместителями в соответствии с их компетенцией и заверяются гербовой печатью этого органа.

Решения (предписания) органов регулирования естественных монополий исполняются

субъектами естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной власти,

органами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный

решениями (предписаниями), но не более 30 дней со дня их получения.

Формы решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушениях Федерального закона

"О естественных монополиях" утверждены Приказом МАП России от 24 августа 2001 г. N 963а.

16. Комментируемой статьей предусмотрено применение мер административной

ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания

(постановления, представления) указанного органа (должностного лица) либо за неисполнение,

ненадлежащее исполнение предписания (постановления, представления). Административные

санкции за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа,

осуществляющего государственный надзор (контроль), определены ст. 19.4 КоАП.

17. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 комментируемой

статьи, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи;

см. также п. 13 комментария к ст. 19.4).

А. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой

статьи, рассматриваются:

- министром РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, его

заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.48 КоАП;

- руководителями территориальных управлений МАП России, их заместителями -

согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.48 КоАП (см. комментарии к указанным статьям).

Б. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 комментируемой

статьи, рассматриваются должностными лицами органов регулирования естественных

монополий, указанными в ч. 2 ст. 23.59 КоАП (см. комментарий к данной статье).

18. Индивидуальные предприниматели - нарушители несут административную

ответственность, предусмотренную комментируемой статьей для должностных лиц;

физические лица - нарушители, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и не

наделенные полномочиями должностного лица, несут административную ответственность,

установленную рассматриваемой статьей для граждан (о корреляции административно-

правового статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя см. комментарий к

ст. 2.4).

19. Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1

комментируемой статьи, ст. 19.6, 19.7, 20.22 КоАП (в случае потребления наркотических

средств или психотропных веществ), вправе составлять должностные лица органов

Госнаркоконтроля России (см. п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП, а также п. 6 комментария к ст. 19.3).

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших

совершению административного правонарушения

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица),

рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и

условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до

пяти минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 19.6

1. По смыслу данной статьи имеется в виду также и представление судьи, рассмотревшего

дело об административном правонарушении. Исчерпывающий перечень органов, должностные

лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях,

определен ст. 23.2 - 23.62 КоАП.

Согласно ст. 29.13 КоАП судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об

административном правонарушении, при установлении причин административного

правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие

организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по

устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны

рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению

административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о

принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

2. Комментируемая статья, в отличие от ст. 29.13 КоАП, отождествляет правовые акты,

принятые в форме постановления и представления. Неисполнение, ненадлежащее исполнение

получателем указанного представления (постановления) квалифицируется в качестве

рассматриваемого административного правонарушения.

3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи;

см. также п. 13 комментария к ст. 19.4).

4. См. п. 19 комментария к ст. 19.5.

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган

(должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом

и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной

деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких

сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев,

предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех

минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных

размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных

размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 19.7

1. Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации,

информатизации и защите информации" предусмотрено обязательное представление

зафиксированной на материальном носителе информации с реквизитами, позволяющими ее

идентифицировать (документированной информации), для формирования государственных

информационных ресурсов. Согласно ст. 8 данного Федерального закона граждане, органы

государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные

объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям,

ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и

перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных

информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ.

Порядок и условия обязательного представления документированной информации

доводятся до сведения граждан и организаций.

Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к

государственной тайне, и конфиденциальной информации устанавливается в соответствии с

законодательством об этих категориях информации.

При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями

представляемых в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень

представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу

каждого юридического лица (положению о нем).

2. Обязательное предоставление информации должностным лицам государственных

органов предусмотрено Федеральным законом от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном

контроле", ст. 16 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О

гидрометеорологической службе", применительно к сфере лицензионного контроля - п. 2 ст. 12

Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 ст. 5

Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 29

июня 2003 г. N 76-ФЗ), а также другими федеральными законами.

Согласно ст. 14 Федерального закона "Об экспортном контроле" российские участники

внешнеэкономической деятельности обязаны по требованию федеральных органов

исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области экспортного контроля,

предоставлять документы, объяснения в письменной и устной форме, иную информацию,

необходимые для выполнения указанными органами задач и функций, предусмотренных

данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ в области

экспортного контроля.

Российские участники внешнеэкономической деятельности несут ответственность за

достоверность информации, предоставляемой для целей экспортного контроля федеральным

органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в области экспортного

контроля.

3. В качестве противоправных деяний, предусмотренных комментируемой статьей,

рассматриваются следующие действия (бездействие) граждан, должностных лиц, юридических

лиц:

а) непредставление указанных сведений (информации);

б) представление сведений (информации) с нарушением установленных сроков;

в) представление сведений (информации) в неполном объеме либо заведомо

недостоверных сведений (информации).

4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи;

см. также п. 13 комментария к ст. 19.4).

5. См. п. 18, 19 комментария к ст. 19.5.

Статья 19.8. Непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в

антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы

или в орган регулирования естественных монополий, его территориальные органы ходатайств,

заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством,

либо представление заведомо недостоверных сведений -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати

до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти

тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 19.8

1. О статусе федерального антимонопольного органа, его территориальных органов см. п.

2 комментария к ст. 19.5, о статусе органа регулирования естественных монополий см. п. 12

комментария к ст. 19.5.

По смыслу данной статьи под федеральным антимонопольным органом подразумевается

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В

соответствии с Положением о МАП России, утвержденным Постановлением Правительства РФ

от 12 июля 1999 г. N 793, МАП России рассматривает факты нарушений антимонопольного

законодательства РФ, законодательства РФ о естественных монополиях в области связи и на

транспорте.

МАП России наделен властными полномочиями в области предупреждения, ограничения

и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции; в частности, к

его ведению отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях,

предусмотренных ст. 23.48 КоАП.

2. Обязательное представление в федеральный антимонопольный орган, его

территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений, информации предусмотрено

Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках", Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N

2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О

рекламе", Федеральным законом от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке

финансовых услуг".

Согласно ст. 14 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ)

коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы

исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного

самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы

или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные

предприниматели, обязаны по требованию антимонопольного органа представлять

достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую

для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона РСФСР (в ред. Федерального закона от 9

октября 2002 г. N 122-ФЗ) слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная

балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ,

осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа.

Лица или органы, принимающие решение о слиянии либо присоединении коммерческих

организаций, представляют в антимонопольный орган помимо документов, представляемых в

регистрирующий орган в соответствии с законодательством РФ, ходатайство о даче согласия на

слияние либо присоединение коммерческих организаций, сведения об основных видах

деятельности и объеме производимой и реализуемой на соответствующих товарных рынках

продукции (работ, услуг) и иную информацию, в том числе на магнитном носителе,

предусмотренную перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом.

Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов

сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении.

В случае возникновения необходимости указанный срок может быть увеличен

антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.

Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных

документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для

принятия решения, является недостоверной, а равно если удовлетворение ходатайства может

привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате

возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или

хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство в случае:

- если лица или органы, принимающие решения о слиянии либо присоединении

коммерческих организаций, докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в

социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные последствия для

рассматриваемого товарного рынка;

- выдачи предписания о совершении лицами или органами, принимающими решение о

слиянии либо присоединении коммерческих организаций, действий, направленных на

обеспечение конкуренции.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из

учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня

внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц):

- о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций,

союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций

входит не менее двух коммерческих организаций;

- об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций,

союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций

входит не менее двух коммерческих организаций;

- о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей

(участников) по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, а также о слиянии и

присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по

последнему балансу превышает 100 тыс. МРОТ.

3. В соответствии со ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9

октября 2002 г. N 122-ФЗ) с предварительного согласия антимонопольного органа на основании

ходатайства юридического или физического лица осуществляются:

- приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале

хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться

более чем 20% указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на

учредителей хозяйственного общества при его образовании;

- получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим

субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов