Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего
предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10% балансовой стоимости основных
производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта,
отчуждающего или передающего имущество;
- приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения
хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять
функции его исполнительного органа.
Предварительное согласие на осуществление указанных сделок требуется в случаях, если
суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц превышает 200 тыс. МРОТ или
одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр хозяйствующих субъектов,
имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, либо приобретателем является
группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.
Для совершения указанных сделок лица обязаны представить в антимонопольный орган
ходатайство о даче согласия на их совершение и сообщить необходимую для принятия решения
информацию.
Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных
документов обнаружит, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия
решения, является недостоверной или участниками сделок по требованию антимонопольного
органа в установленный им срок не представлена указанная информация, а также сведения об
источниках, об условиях получения и о размерах денежных средств и иного имущества,
необходимых для совершения сделок, а равно если удовлетворение ходатайства может
привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате
возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или
хозяйствующих субъектов.
Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство в случае:
- если участники сделок докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе
в социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные последствия для
рассматриваемого товарного рынка;
- выдачи предписания о совершении действий, направленных на обеспечение
конкуренции.
Антимонопольный орган подлежит уведомлению по заявлению юридического или
физического лица в течение 45 дней с момента совершения сделки, если суммарная стоимость
активов по последнему балансу лиц превышает 100 тыс. МРОТ.
Хозяйствующие субъекты, суммарная стоимость активов которых по последнему балансу
превышает 100 тыс. МРОТ, или хозяйствующие субъекты, внесенные в Реестр хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, обязаны уведомить
антимонопольный орган об избрании физических лиц в исполнительные органы, советы
директоров (наблюдательные советы) в течение 45 дней с момента избрания. При уведомлении
антимонопольного органа заявитель представляет ему наряду с заявлением соответствующую
информацию.
4. Согласно ст. 41 Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель,
продавец) обязан по требованию федерального антимонопольного органа (его территориальных
органов) представлять в установленный им срок достоверные документы, объяснения в
письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления
федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) полномочий,
предусмотренных указанным Законом РФ.
5. В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О рекламе" сотрудники федерального
антимонопольного органа (его территориальных органов) в целях выполнения возложенных на
этот орган функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о
рекламе имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим
материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.
Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные указанными лицами,
разглашению не подлежат. В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую
тайну, причиненные убытки подлежат возмещению федеральным антимонопольным органом
(его территориальным органом) в порядке, установленном законодательством.
Сотрудники федерального антимонопольного органа (его территориальных органов)
допускаются в организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
6. Согласно ст. 8 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых
услуг" финансовые организации обязаны направлять уведомление в федеральный
антимонопольный орган обо всех заключенных в любой форме соглашениях или о принятых
решениях о ведении согласованных действий между собой либо с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами
местного самоуправления, а также с любыми юридическими лицами в порядке,
предусмотренном названным Федеральным законом, за исключением соглашений или
согласованных действий указанных финансовых организаций, имеющих либо могущих иметь в
совокупности долю на рынке финансовых услуг менее норматива, установленного
Правительством РФ.
Форма уведомления устанавливается федеральным антимонопольным органом. К
уведомлению прилагаются следующие документы:
- копия заключенного соглашения или решения о ведении согласованных действий со
всеми приложениями;
- сведения об основных видах деятельности участников соглашения или согласованных
действий и обороте по основным видам деятельности;
- финансово-экономическая отчетность, представляемая в ЦБ РФ, федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг.
Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать от финансовых
организаций представления иных документов и информации.
Федеральный антимонопольный орган уведомляется по заявлению участников либо
одного из участников соглашения или согласованных действий в течение 15 дней с момента
заключения соглашения или принятия решения о ведении согласованных действий.
Порядок уведомления федерального антимонопольного органа о совершении сделок по
приобретению активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций
установлен ст. 19 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
7. Согласно Закону РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" к антимонопольному законодательству наряду с
Конституцией РФ и указанным Законом относятся также издаваемые в соответствии с ним
федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.
Обязательное предоставление МАП России, его территориальным органом сведений
(информации) предусмотрено не только антимонопольным законодательством. В соответствии
с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 12 апреля 2001
г. N 36-ФЗ) МАП России и территориальным органам в пределах территорий, находящихся под
юрисдикцией указанных территориальных органов, подлежат передаче сведения о содержании
правоустанавливающих документов, а также выписки, содержащие сведения о переходе прав
на объект недвижимости. Указанные сведения должны быть переданы органом,
осуществляющим государственную регистрацию прав.
8. Согласно п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О
естественных монополиях" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) органы
регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:
- любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает
право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не
предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется
регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом, если балансовая стоимость
таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта
естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
- инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров,
в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным
законом и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта
естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
- продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий
субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных
средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации)
товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным
Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10%
стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему
утвержденному балансу.
Для совершения указанных действий субъект естественной монополии обязан
представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о
даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для
принятия решения.
Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок
рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим
органом регулирования естественной монополии.
Правила о порядке представления и рассмотрения органом регулирования естественных
монополий в области связи и на транспорте ходатайств и уведомлений в соответствии с
требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях" утверждены
Приказом МАП России от 3 августа 2001 г. N 908. Правила рассмотрения Федеральной
энергетической комиссией Российской Федерации ходатайств субъектов естественных
монополий утверждены Постановлением ФЭК России от 6 октября 2000 г. N 54/3.
9. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О естественных монополиях" в целях
исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их
работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов
естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, а также у субъектов естественных монополий.
Субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий
представлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную
информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных
монополий функций, предусмотренных вышеназванным Федеральным законом.
Непредставление (нарушение сроков представления) указанных ходатайств, заявлений,
уведомлений, сведений (информации) в случаях, если их представление предусмотрено
антимонопольным законодательством, либо представление ходатайств, заявлений,
уведомлений, сведений и иной информации с нарушением правил, указанных в п. 8
комментария к рассматриваемой статье КоАП, квалифицируется в соответствии с данной
статьей.
10. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- в части правонарушений, выразившихся в непредставлении ходатайств, заявлений,
сведений (информации) в антимонопольной орган, - должностными лицами, указанными в
подп. А п. 17 комментария к ст. 19.5;
- применительно к непредставлению ходатайств, заявлений, сведений (информации) в
орган регулирования естественных монополий - должностными лицами данных органов,
указанными в ч. 2 ст. 23.59 КоАП (см. комментарий к данной статье).
11. Индивидуальные предприниматели - нарушители несут административную
ответственность, установленную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц (о
корреляции административно-правового статуса должностного лица и индивидуального
предпринимателя см. комментарий к ст. 2.4).
Статья 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении
земельных участков или водных объектов
1. Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков
рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или
сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до трех минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков
рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении водных объектов -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до трех минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.9
1. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред.
Федерального закона от 12 апреля 2001 г. N 36-ФЗ) права на недвижимое имущество, в том
числе на земельные участки, правоустанавливающие документы на которые оформлены после
введения в действие указанного Закона (31 января 1998 г.), подлежат государственной
регистрации в специальном учреждении юстиции в порядке, установленном этим Законом. В
иных случаях государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
2. В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О
государственном земельном кадастре" под земельным участком понимается часть поверхности
земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены
в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что
находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено
федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными
федеральными законами.
Земельные участки подлежат описанию и индивидуализации в Едином государственном
реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает
такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных
участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Государственный
кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному
участку кадастрового номера.
3. Согласно ст. 7, 8 Федерального закона "О государственном земельном кадастре"
органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет
отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон,
бесплатно в 10-дневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах,
наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и
территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного
земельного кадастра, в необходимом объеме.
Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного
кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра
заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной
форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию
данного юридического лица и полномочия его представителя). Указанные сведения
предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также, в
предусмотренных законом случаях, в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.
4. Согласно ст. 29 ЗК предоставление гражданам и юридическим лицам земельных
участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или
органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих
земельных участков.
При предоставлении земельного участка для строительства исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления
гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка
для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в
двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для
строительства (п. 2 ст. 32 ЗК).
Сроки рассмотрения заявления гражданина при предоставлении земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со
строительством, установлены ст. 34 ЗК. Согласно п. 5 данной статьи исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает
решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или
бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
При приобретении гражданином прав на земельные участки, которые находятся в
государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания,
строения, сооружения, исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного
участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка гражданину и
направляет ему копию решения с приложением проекта границ земельного участка (п. 8 ст. 36
ЗК).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах,
аукционах).
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке,
установленном ст. 34 ЗК, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного
и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи
земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской
Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается
при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные
заявления.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в
аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров
аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК.
Земельный участок, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может
быть приобретен в собственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении трех
лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого
земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в
двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом
предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Несоблюдение должностным лицом указанных сроков рассмотрения заявления граждан о
предоставлении земельных участков квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи КоАП.
5. В соответствии с Водным кодексом РФ под водным объектом понимается
сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее
границы, объем и черты водного режима. Согласно ст. 46 Водного кодекса РФ права
пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и
заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Водные объекты предоставляются юридическим лицам или гражданам в краткосрочное
(до трех лет) и долгосрочное (от трех до 25 лет) пользование.
Согласно Правилам предоставления в пользование водных объектов, находящихся в
государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи
лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383, использование водных объектов осуществляется в
виде общего и специального водопользования. Водные объекты могут предоставляться в
особое пользование.
Перечень видов специального водопользования утверждается МПР России.
Специальное водопользование и предоставление водных объектов в особое пользование
осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом,
заключаемого водопользователем и органом исполнительной власти соответствующего
субъекта Федерации.
Виды водопользования, осуществляемого без лицензии, определены п. 5 указанных
Правил.
Исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем в МПР России или
его территориальные органы для получения лицензии: на водопользование, связанное с
использованием водных объектов для забора воды; на водопользование, связанное с
использованием поверхностных водных объектов без изъятия воды; на водопользование,
связанное с использованием водных объектов для целей гидроэнергетики; на водопользование,
связанное с использованием водных объектов для сброса сточных и (или) дренажных вод; на
водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов для добычи
полезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых и иных работ, связанных с
недропользованием, - определен соответственно п. 23 - 28 указанных Правил.
Согласно п. 32, 39 Правил решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на
водопользование принимается органом лицензирования в течение 30 дней со дня получения
заявления со всеми необходимыми документами.
В случае необходимости проведения дополнительной (в том числе независимой)
экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного
заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми
документами.
В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе
материалов, орган лицензирования может дополнительно продлить срок принятия решения о
выдаче или отказе в выдаче лицензии на водопользование до 30 дней.
Решение о выдаче или отказе в выдаче распорядительной лицензии принимается органом
лицензирования в течение 15 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми
документами.
Нарушение должностным лицом МПР России или его территориального органа
указанных сроков квалифицируется по ч. 2 комментируемой статьи.
6. Права пользования водными объектами при установлении особого пользования
приобретаются на основании решения Правительства РФ, органов исполнительной власти
субъектов РФ, лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора
пользования водным объектом.
Права на обособленные водные объекты приобретаются в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством, земельным законодательством РФ и Водным кодексом РФ.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Статья 19.10. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов
Нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований
географических объектов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.10
1. Согласно Федеральному закону от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименовании
географических объектов" под географическим объектом понимаются существующие или
существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным
местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы,
острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края,
области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; города и
другие поселения, районы, волости, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и
подобные им объекты.
Единые требования, нормы и правила в области наименований географических объектов
устанавливаются указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами
РФ. К нормативным правовым актам РФ, определяющим единые требования, нормы и правила
в области наименований географических объектов, относятся инструкции, руководства,
положения и иные акты, которые разрабатываются специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в области наименований географических объектов.
2. Порядок присвоения наименований географическим объектам и переименования
географических объектов определен ст. 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ.
В соответствии со ст. 10 данного Федерального закона существующие и присваиваемые
наименования географических объектов подлежат регистрации и учету.
Регистрацию и учет наименований географических объектов Российской Федерации,
континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и географических
объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря
и Антарктики, осуществляют федеральные органы исполнительной власти в пределах своей
компетенции.
Наименования географических объектов как составная часть исторического и
культурного наследия народов РФ охраняются государством. Произвольная замена одних
наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований
географических объектов не допускаются.
Нарушение должностными лицами требований данного Федерального закона влечет за
собой административную ответственность в соответствии с комментируемой статьей.
3. Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 554 "О мерах по
реализации Федерального закона "О наименовании географических объектов" проекты
нормативных правовых актов РФ, определяющих единые требования, нормы и правила в
области наименований географических объектов по вопросам, относящимся к компетенции
Федеральной службы геодезии и картографии России, рассматриваются Межведомственной
комиссией по географическим названиям, затем утверждаются Роскартографией, проходят
государственную регистрацию и вводятся в действие в установленном законодательством РФ
порядке.
Порядок рассмотрения Роскартографией предложений о присвоении наименований
географическим объектам и переименовании географических объектов утвержден
Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 554. Положение о регистрации и учете
наименований географических объектов, издании словарей и справочников наименований
географических объектов, создании и ведении государственного каталога географических
названий утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2000 г. N 487. Согласно
указанному Положению регистрации и учету подлежат наименования географических объектов
РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, географических
объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря
и Антарктики, нормализованные в соответствии с законодательством РФ о наименованиях
географических объектов.
Регистрация и учет наименований географических объектов осуществляются на русском
языке Роскартографией и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах
своей компетенции.
Органы государственной власти субъектов Федерации могут осуществлять регистрацию и
учет наименований географических объектов на других языках народов РФ с учетом интересов
населения соответствующих территорий.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение должностными лицами правил в области
наименований географических объектов рассматриваются в качестве административного
правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Роскартографии, указанными в ч. 2 ст. 23.58
КоАП (см. комментарий к данной статье).
Статья 19.11. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или
уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба
Российской Федерации
Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков,
печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.11
1. См. п. 3 комментария к ст. 17.10.
2. В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г.
N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" порядок изготовления,
использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения
Государственного герба Российской Федерации устанавливается Правительством РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об
упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с
воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" (в ред. Постановления
Правительства РФ от 8 июня 2001 г. N 450) изготовление печатей и бланков с
воспроизведением Государственного герба РФ осуществляется по заказам федеральных
органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, а
также органов, организаций и учреждений независимо от формы собственности, наделенных
отдельными государственно-властными полномочиями.
Следует принимать во внимание анахронизм отдельных предписаний указанного
Постановления Правительства РФ, в частности его указания в том, что деятельность по
изготовлению печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба вправе
осуществлять только лицензиаты: в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г.
N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" рассматриваемый вид
деятельности не подлежит лицензированию.
Таким образом, положения п. 1 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N
1268 в части регламентации лицензирования хотя формально и не отменены, но по смыслу п. 1,
2 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не подлежат
применению.
3. Уничтожение официальных документов, штампов или печатей, совершенное из
корыстной или иной личной заинтересованности, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст.
325 УК).
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Статья 19.12. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам,
содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах
или изоляторах временного содержания
Передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного
содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов
питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией запрещенных предметов, веществ или
продуктов питания.
Комментарий к статье 19.12
1. О статусе учреждений уголовно-исполнительной системы см. п. 4 комментария к ст.
19.3.
По смыслу комментируемой статьи имеются в виду следующие места содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых:
- следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Минюста России;
- следственные изоляторы органов ФСБ;
- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", местами
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения УИС
Минюста России, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и гауптвахты.
Согласно ст. 10 - 11 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых
в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах
или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для
этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов.
Подозреваемые и обвиняемые военнослужащие содержатся на гауптвахтах в случаях и
порядке, которые предусмотрены УПК, указанным Федеральным законом и иными
нормативными правовыми актами, регламентирующими организацию и порядок несения
гарнизонной и караульной службы в Вооруженных Силах РФ.
В соответствии со ст. 5.1 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на территориях
учреждений, исполняющих наказания, могут оборудоваться специальные помещения,
функционирующие в режиме следственных изоляторов, для содержания подозреваемых и
обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под
стражу. Перечень таких учреждений утверждается министром юстиции РФ по согласованию с
Генеральным прокурором РФ.
Право на получение подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений
посылок и передач предусмотрено ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
2. Получение лицами, содержащимися в исправительно-трудовых учреждениях посылок,
передач и бандеролей регламентируется УИК. Осужденным к лишению свободы разрешается
получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном ст. 121, 123, 125 и 133
УИК. Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами
медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским
заключением, не включаются в число посылок, передач и бандеролей, установленное
вышеуказанными статьями УИК. Они направляются в медицинскую часть исправительного
учреждения для лечения соответствующих заключенных.
3. Согласно п. 4, 5 ст. 90 УИК посылки, передачи, бандероли подвергаются досмотру.
Порядок получения осужденными посылок, передач, бандеролей и порядок их досмотра
определены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными
Приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. N 224. Согласно § 16 данных Правил
осужденным разрешается получение установленного ст. 121, 123, 125, 127 и 131 УИК числа
посылок, передач и бандеролей.
Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в
исправительное учреждение. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, а также
освобожденных либо умерших они возвращаются отправителям наложенным платежом с
указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в
другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счет
исправительного учреждения.
Вскрытие и досмотр содержимого посылок, передач или бандеролей производятся
сотрудниками исправительных учреждений в присутствии адресатов. Обнаруженные
запрещенные вещи изымаются, и по ним принимается решение в соответствии с § 11 указанных
Правил. Содержащиеся в передачах запрещенные вещи возвращаются передающему их лицу с
указанием причин возврата.
По фактам изъятия из посылок, передач и бандеролей запрещенных вещей, которые
могли быть использованы осужденными в преступных целях, в установленном порядке
проводится проверка.
Исчерпывающий Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным
запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать,
определен приложением 1 к данным Правилам.
Согласно п. 3 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений
осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и использовать вещи,
определенные данным Перечнем.
Порядок приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, предметов
первой необходимости и других промышленных товаров, а также порядок приема и выдачи
подозреваемым и обвиняемым посылок, передач определены соответственно разд. VI, VII
Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от
12 мая 2000 г. N 148 (зарегистрирован в Минюсте России 31 мая 2000 г. N 2243).
Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других
промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить,
получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, установлен
приложением 2 к указанным Правилам.
4. Применительно к подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторах
временного содержания ОВД, порядок получения ими посылок и передач установлен
Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и
обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 26 января
1996 г. N 41.
5. Применительно к осужденным, содержащимся в исправительных колониях, лечебных
исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях УИС Минюста
России, порядок хранения изъятых запрещенных вещей определен п. 7.1, 7.4 Инструкции о
надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной
Приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. N 83.
По смыслу ч. 1 ст. 116 УИК изготовление, хранение или получение осужденными к
лишению свободы запрещенных предметов квалифицируется как злостное нарушение
осужденными установленного порядка отбывания наказания.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб
Заведомо ложный вызов пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи или
иных специализированных служб -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.13
Вызов гражданином специализированных служб без надлежащих оснований для этого
квалифицируется в качестве рассматриваемого административного правонарушения.