Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Данное правонарушение совершается умышленно. Вызов специализированных служб
гражданином, убежденным в наличии соответствующих обстоятельств, под воздействием
заблуждения, обмана или иных факторов, наличие которых несовместимо с квалификацией
признаков умышленной вины, нельзя рассматривать в качестве данного административного
правонарушения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (см. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1).
Статья 19.14. Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения,
получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их
содержащих
Нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения
(торговли, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими
лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или
изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов
таких металлов, камней или изделий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц организаций,
совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или
изделиями, их содержащими, в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты
труда.
Комментарий к статье 19.14
1. Согласно Федеральному закону от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах
и драгоценных камнях" к драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы
платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Указанный перечень
драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные
металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и
аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах,
химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства
и потребления.
Под драгоценными камнями подразумеваются природные алмазы, изумруды, рубины,
сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном
виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ. Указанный перечень драгоценных камней может быть
изменен только федеральным законом.
2. Применительно к комментируемой статье под правилами извлечения драгоценных
металлов, драгоценных камней подразумевается порядок их добычи, сортировки,
классификации (оценки), производства, аффинажа и рекуперации, установленный
Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Данным
Федеральным законом указанные понятия определяются следующим образом:
добыча драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных),
россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других
полупродуктов, содержащих драгоценные металлы;
добыча драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из коренных, россыпных и
техногенных месторождений, а также сортировка, первичная классификация и первичная
оценка драгоценных камней;
сортировка и первичная классификация драгоценных камней - завершающая часть
процесса обогащения, позволяющая на основании утвержденных коллекций типовых образцов
и классификаторов выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни, а также
разделить их на отдельные сорта, соответствующие принятым на мировом рынке;
первичная оценка драгоценных камней - завершающая часть технологического процесса
обогащения, обеспечивающая оценку драгоценных камней на основании прейскурантов,
применяемых для оценки аналогичных сортов минерального сырья на мировом рынке;
производство драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из добытых
комплексных руд, концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а
также из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы;
аффинаж драгоценных металлов - процесс очистки извлеченных драгоценных металлов
от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драгоценных металлов до качества,
соответствующего государственным стандартам и техническим условиям, действующим на
территории Российской Федерации, или международным стандартам;
рекуперация драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из отработанных или
выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и других изделий технического
назначения, а также из отходов, содержащих драгоценные камни, с последующим доведением
(очисткой) до качества, соответствующего техническим условиям или классификатору алмазов.
В соответствии с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных
камнях" под использованием драгоценных металлов и драгоценных камней понимается
использование драгоценных металлов и драгоценных камней в производственных, научных и
социально-культурных целях; под специальным учетом подразумевается ведение реестра
осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями организаций
и индивидуальных предпринимателей, не предполагающее взимания сбора за внесение
указанных организаций и индивидуальных предпринимателей в этот реестр.
3. Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ составляет
часть золотовалютных резервов РФ и представляет собой совокупность драгоценных металлов
и драгоценных камней, полученных из следующих источников:
- драгоценных металлов и драгоценных камней, приобретенных у субъектов рынка
драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета, в том
числе по договорам поставок, заключаемым указанными субъектами с организациями,
осуществляющими аффинаж драгоценных металлов;
- уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней,
приобретенных у субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней за счет
средств федерального бюджета;
- принудительно изъятых в установленном законом порядке драгоценных металлов и
драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;
- приобретенных у организаций, осуществляющих скупку изделий из драгоценных
металлов и драгоценных камней;
- скупленных у граждан драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и
лома таких изделий;
- лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;
- кладов драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких
изделий;
- бесхозяйных драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких
изделий;
- драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий,
переданных государству по праву наследования и дарения;
- изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней государственных
наград бывшего СССР, предназначенных для выдачи в установленном порядке награжденным
лицам (законным представителям награжденных лиц) или подлежащих сдаче на
государственное хранение в соответствии с законодательством РФ о государственных
наградах;
- изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней подарков, полученных
гражданами РФ в связи с государственной деятельностью;
- драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них, зачисляемых в
Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ по иным основаниям,
установленным законодательством РФ.
4. Согласно Правилам учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и
продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. N 731, указанные Правила
распространяются на все юридические лица, в том числе воинские части и воинские
формирования, а также на граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области добычи,
производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней,
сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и
рекуперации драгоценных камней, а также использующих изделия, содержащие драгоценные
металлы и драгоценные камни.
Правила учета и хранения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и
драгоценных камней РФ, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных
камней субъектов РФ, а также ведения отчетности об их использовании предусматриваются
положениями об этих фондах.
Порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из
них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении определен
Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 29 августа 2001 г. N 68н.
5. В соответствии с Положением об Алмазном фонде Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента РФ от 15 ноября 1999 г. N 1524, Алмазный фонд РФ
является составной частью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных
камней РФ и представляет собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и
уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также
собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных
камней.
Алмазный фонд РФ неделим, является федеральной собственностью и не подлежит
отчуждению в любой форме и иному обременению, в том числе сдаче в аренду.
Учет, хранение и инвентаризация ценностей Алмазного фонда РФ осуществляются
Минфином России. Реставрация указанных ценностей осуществляется названным
Министерством на основании решений Правительства РФ. Ценности Алмазного фонда РФ
могут быть использованы исключительно в целях экспонирования или научного изучения в
Российской Федерации и за ее пределами в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
6. Согласно Правилам осуществления государственного контроля за качеством
сортировки и оценки драгоценных камней, утвержденным Постановлением Правительства РФ
от 5 апреля 1999 г. N 371, государственный контроль за качеством сортировки и оценки
драгоценных камней осуществляют Гохран России и Российская государственная пробирная
палата при Минфине России. Государственный контроль проводится на основании
классификаторов, прейскурантов и других нормативных документов, а также образцов и
эталонов, действующих в Российской Федерации, в соответствии с правилами, утвержденными
Минфином России.
7. Правила проверки состояния Государственного фонда драгоценных металлов и
драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных
камней субъектов РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N
705. Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил квалифицируются в качестве
рассматриваемого административного правонарушения.
8. Осуществление федерального пробирного надзора и государственного контроля за
производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением
драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации возложено
на Российскую государственную пробирную палату - федеральное учреждение при Минфине
России.
Согласно Положению о Российской государственной пробирной палате при
Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному Приказом Минфина России от
29 мая 1998 г. N 91 (в ред. Приказа Минфина России от 13 мая 1999 г. N 108), Российская
государственная пробирная палата выполняет, в частности, функции федерального пробирного
надзора, включающего апробирование, анализ и клеймение государственным пробирным
клеймом РФ ювелирных и других бытовых изделий, изготовленных из драгоценных металлов,
как отечественного производства, так и ввозимых на территорию РФ для продажи, проведение
экспертизы оттисков пробирных клейм, контрольных анализов и технической экспертизы
драгоценных металлов и продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов,
экспертизу и диагностику драгоценных камней, экспертизу по постановлениям органов
дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда.
9. Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент неисполнения указанных
выше правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и
хранения драгоценных металлов и камней или изделий, их содержащих, а также правил сбора и
сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней и изделий.
Деятельность по осуществлению банковских операций с драгоценными металлами и
драгоценными камнями подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О
драгоценных металлах и драгоценных камнях" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г.
N 15-ФЗ).
Неисполнение указанных правил лицензиатом рассматривается как нарушение
требований и условий лицензирования и влечет за собой санкции в виде приостановления
действия лицензии или ее аннулирования независимо от привлечения нарушителя к мерам
административной ответственности, предусмотренным данной статьей (см. также п. 6
комментария к ст. 14.1).
Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными
камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством РФ, а равно
незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных
драгоценных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и
бытовых изделий и лома таких изделий, квалифицируются как преступление (ч. 1 ст. 191 УК).
Уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству
добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных
драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном
размере, содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 192 УК.
10. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Российской государственной пробирной
палаты при Минфине России, указанными в ч. 2 ст. 23.54 КоАП, а применительно к
нарушениям правил реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных
камней или изделий, их содержащих, - также и должностными лицами органов
Госторгинспекции, указанными в ч. 2 ст. 23.49 КоАП (см. комментарии к данным статьям).
11. Индивидуальные предприниматели (см. п. 4 данного комментария) не являются
субъектами административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей
(см. также ч. 3 ст. 2.1 КоАП).
Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения
личности гражданина (паспорта) или без регистрации
1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской
Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без
удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению
личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту
жительства -
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного
минимального размера оплаты труда.
2. Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета,
проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина
(паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо
без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение
гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности
жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без
регистрации по месту пребывания или по месту жительства -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до трех минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.15
1. Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской
Федерации" под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь
лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и
обязанностей.
В соответствии со ст. 5, 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"
гражданами РФ являются:
а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального
закона;
б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с указанным Федеральным
законом.
Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской
Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных
международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения
гражданства Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"
документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт
гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды
основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным
законом.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 25 сентября 1999 г. N 1091), паспорт гражданина РФ
является основным документом, удостоверяющим его личность на территории Российской
Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие
на территории РФ. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской
Федерации образцу и оформляются на русском языке.
Исчерпывающий перечень сведений, записей и отметок, подлежащих внесению в
паспорт, определен п. 4, 5 указанного Положения, а также п. 4 Инструкции о порядке выдачи,
замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной
Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (в ред. Приказа МВД России от 4 апреля
2002 г. N 320). В частности, соответствующими органами регистрационного учета в паспорте
производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с
регистрационного учета.
Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основными документами,
удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из
Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт гражданина
РФ; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности
моряка). Статус документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, в указанных случаях
определен ст. 8 - 13 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию".
2. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства
являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с
выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных
обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и
помещениями социального назначения:
- государственных и муниципальных предприятий и учреждений, имеющих жилищный
фонд на праве хозяйственного ведения либо праве оперативного управления;
- жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального
жилищного фонда;
- жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
- гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц,
домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, гостиниц-приютов и
других учреждений социального назначения;
- организаций иных организационно-правовых форм.
Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах,
закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной
зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются
органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах -
органы местного самоуправления.
3. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов
регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не
являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту
пребывания. В случае отказа гражданам в регистрации по месту пребывания органы
регистрационного учета обязаны в трехдневный срок со дня получения документов письменно
уведомить их о причинах отказа.
Отказ органов регистрационного учета в регистрации граждан по месту пребывания
может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке
подчиненности орган регистрационного учета или в суд.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические
лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые
помещения, в трехдневный срок со дня обращения граждан передают документы вместе с
адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного
учета. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов
регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о
регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным
документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту
жительства.
4. При регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в соответствии с
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 231), следует принимать во внимание Постановление
Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П, согласно которому п. 10, 12 и 21
указанных Правил признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 27 (ч. 1) и ст. 55 (ч.
3), что является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных
актов, основанных на них либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения.
Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и
должностными лицами до приведения их в соответствие с указанным Постановлением
Конституционного Суда РФ.
5. Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве и
Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Москвы и Правительства
Московской области от 30 марта 1999 г. N 241-28, местом пребывания является гостиница,
санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное
учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в
котором он проживает временно. Под местом жительства подразумевается жилой дом,
квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-
приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат
для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин
постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма
(поднайма), социального найма, аренды либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством РФ.
Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется в жилые помещения любых
форм собственности без снятия с регистрационного учета по месту жительства, порядок
осуществления регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в г. Москве и
Московской области определен соответственно разд. 2, 3 указанных Правил.
6. Согласно п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в
который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные указанным Положением,
является недействительным.
Недействительным является также паспорт, подлежащий замене, но своевременно не
замененный его владельцем. Исчерпывающий перечень оснований замены паспорта определен
п. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
7. Должностные лица, указанные в п. 2 данного комментария, обязаны обеспечить
регистрацию граждан после представления ими необходимых документов в сроки,
определенные Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации. Несоблюдение указанных сроков для регистрации влечет применение к названным
должностным лицам мер административной ответственности, предусмотренных ч. 2
комментируемой статьи.
8. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2
комментируемой статьи, являются должностное лицо, ответственное за обеспечение правил
пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения, должностное
лицо органов внутренних дел, ответственное за выдачу и замену паспортов, а также за
обеспечение контроля за регистрацией граждан.
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных
к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции,
их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- старшими участковыми инспекторами, участковыми инспекторами - в соответствии с п.
9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.
10. В соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП при совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, протокол об
административном правонарушении не составляется, а уполномоченным должностным лицом
ОВД (см. п. 9 данного комментария, а применительно к административным наказаниям,
установленным санкциями соответствующих статей КоАП, - также п. 5 комментария к ст.
19.16, п. 5 комментария к ст. 19.17) оформляется предупреждение либо налагается и взимается
административный штраф (см. также ч. 2 ст. 28.6 КоАП).
Статья 19.16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо
утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности
Умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта)
либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату
удостоверения личности гражданина (паспорта), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной
второй до трех минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.16
1. См. п. 1 комментария к ст. 19.15.
Согласно п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации гражданин
обязан бережно хранить паспорт, об утрате паспорта он должен незамедлительно заявить в
орган внутренних дел. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается
органом внутренних дел временное удостоверение личности, форма которого устанавливается
МВД России.
2. Под умышленной порчей удостоверения личности гражданина понимается причинение
невосполнимых повреждений его бланку, искажающих сведения, отметки, записи, внесенные в
данное удостоверение (паспорт). Деформация указанного бланка по неосторожности, а также
утрата удостоверения личности гражданина (паспорта), обусловленные совершением
противоправных действий в отношении его владельца, не содержат признаков данного
административного правонарушения.
3. Использование заведомо подложного документа квалифицируется как преступление (ч.
3 ст. 327 УК); по смыслу УК паспорт относится к личным документам (см. ч. 2 ст. 325).
4. О документах, удостоверяющих личность гражданина, см. также п. 2 комментария к ст.
19.23.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних
дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями.
6. О процессуальных особенностях применения административных наказаний в случаях,
установленных рассматриваемой статьей, см. п. 10 комментария к ст. 19.15.
Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или
принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог
1. Незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина
(паспорта) -
влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных
размеров оплаты труда.
2. Принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного
минимального размера оплаты труда.
Комментарий к статье 19.17
1. См. п. 1 комментария к ст. 19.15.
Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации запрещается
изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.
В соответствии с п. 21 Положения паспорт лица, заключенного под стражу или
осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия
или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи
или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.
2. Паспорт не относится к вещам, являющимся предметом залога. Согласно п. 1 ст. 336
ГК предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права
(требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно
связанных с личностью кредитора.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1
комментируемой статьи, являются должностные лица, изымающие паспорт у гражданина РФ в
случаях, не предусмотренных законодательством РФ, либо использующие его как предмет
залога.
Использование паспорта в качестве предмета залога представляет собой разновидность
его незаконного изъятия. Административная ответственность, предусмотренная ч. 2
комментируемой статьи, наступает за незаконное изъятие паспорта гражданина РФ,
заграничного, дипломатического, служебного паспорта, а также паспорта моряка.
Незаконное изъятие паспорта следует отграничивать от его похищения. Согласно ч. 2 ст.
325 УК похищение у гражданина паспорта квалифицируется как преступление.
4. О статусе документов, удостоверяющих личность гражданина, см. также п. 2
комментария к ст. 19.23.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП дела об административных правонарушениях,
предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются начальниками территориальных
управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями,
начальниками территориальных отделов (отделений) милиции, их заместителями.
6. О процессуальных особенностях применения административного наказания в случаях,
установленных ч. 2 рассматриваемой статьи, см. п. 10 комментария к ст. 19.15.
Статья 19.18. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности
гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство
Представление заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности
гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов,
удостоверяющих личность или гражданство, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.18
1. О понятии удостоверения личности гражданина РФ (паспорта) см. п. 1 комментария к
ст. 19.15.
2. В качестве документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, по смыслу
комментируемой статьи подразумеваются также документы, выдаваемые гражданам РФ в
случае их выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (о видах
указанных документов см. п. 1 комментария к ст. 19.15). Порядок оформления, выдачи и
изъятия документов в указанных случаях определен Федеральным законом от 15 августа 1996
г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ). Паспорт выдается гражданину РФ по
его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом
внутренних дел, Министерством иностранных дел РФ на территории РФ, а также
дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами
территории РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Для оформления паспорта гражданин РФ в заявлении установленного образца должен
указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место
рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет и
представить основной документ, удостоверяющий его личность. К заявлению прилагаются
личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления
паспорта на территории РФ) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за
пределами территории РФ) за оформление паспорта, а также документ об оплате стоимости
бланка паспорта.
В заявлении об оформлении паспорта гражданин РФ указывает на отсутствие
обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию", которые могли бы препятствовать его выезду
из Российской Федерации.
3. В случае, если гражданин РФ утратил паспорт (дипломатический паспорт, служебный
паспорт, паспорт моряка) вне пределов РФ, соответствующим дипломатическим
представительством или консульским учреждением РФ ему выдается временный документ,
удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую
Федерацию. Порядок оформления такого документа и его форма определяются Правительством
РФ.
4. Представление заведомо ложных сведений для оформления паспорта гражданина РФ,
дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка в случаях,
предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию", а также представление заведомо ложных сведений при оформлении
удостоверения личности военнослужащего (офицера, прапорщика, мичмана), военного билета
(для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по
контракту), заграничного паспорта (для постоянно проживающих за границей граждан РФ,
которые временно находятся на территории РФ), иных выдаваемых ОВД документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ, а также документов, удостоверяющих гражданство,
квалифицируются в качестве рассматриваемого административного правонарушения.
5. Сообщение гражданином РФ заведомо ложных сведений при оформлении документов
для выезда из Российской Федерации гражданина РФ является основанием для временного
ограничения права гражданина РФ на выезд из Российской Федерации (п. 6 ст. 15
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию").
6. Рассматриваемое правонарушение совершается с прямым умыслом. Представление в
указанных случаях ложных сведений по причинам, исключающим квалификацию
умышленного деяния, не влечет за собой применения мер административной ответственности в
соответствии с комментируемой статьей.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП дела об административных правонарушениях,
предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются начальниками территориальных
управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями,
начальниками территориальных отделов (отделений) милиции, их заместителями.
Статья 19.19. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил
обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению
единства измерений
1. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением
случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4,
статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке,
продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации
продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений,
необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного
правонарушения; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией предметов административного правонарушения.
2. Нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2
статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной
продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым
она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата
соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в
сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных
документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих
сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных
результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия
(декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов
административного правонарушения; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного
правонарушения.
3. Нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик
выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или
метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение
средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств
измерений -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.