Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях

Подождите немного. Документ загружается.

Комментарий к статье 19.19

1. Применительно к ч. 1 комментируемой статьи о статусе национальных стандартов и

правилах стандартизации, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-

ФЗ "О техническом регулировании", см. п. 1 - 2 комментария к ст. 9.4.

Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона органы государственного контроля

(надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям

технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности

полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного

изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции

требованиям технических регламентов;

- запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции

иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции, процессах

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе

результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении

обязательного подтверждения соответствия.

Уклонение изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции

иностранного изготовителя) от предоставления должностному лицу органа государственного

контроля (надзора) указанной информации квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи.

Невыполнение в установленный срок предписания органа государственного контроля

(надзора), выданного в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании",

квалифицируется по ч. 1 ст. 19.5 КоАП (см. п. 1 комментария к указанной статье).

2. Согласно ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" под сертификатом

соответствия понимается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям

технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (о статусе

технических регламентов см. подп. А п. 7 комментария к ст. 13.12); знаком соответствия

является обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта

сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному

стандарту.

В соответствии с указанным Федеральным законом федеральные органы исполнительной

власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного

характера (см. также подп. В п. 7 комментария к ст. 13.12).

О правовых режимах добровольной сертификации, обязательной сертификации см. подп.

Б п. 7 комментария к ст. 13.12.

3. Требования к метрологическим службам юридических лиц независимо от их

принадлежности и форм собственности, аккредитуемым на право поверки средств измерений,

определяют процедуру их аккредитации и регулируют отношения между субъектами,

участвующими в процессе аккредитации, установлены Правилами проведения аккредитации

метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений,

утвержденными Постановлением Госстандарта России от 17 декабря 2002 г. N 124

(зарегистрировано в Минюсте России 27 декабря 2002 г. N 4086).

4. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность

за нарушение предписаний Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства

измерений" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ). В соответствии с

указанным Законом под поверкой средств измерений понимается совокупность операций,

выполняемых органами государственной метрологической службы (другими

уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения

соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и

надзору, подвергаются поверке органами государственной метрологической службы при

выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускаются

продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений. По решению Госстандарта

России право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным

метрологическим службам юридических лиц. Деятельность этих метрологических служб

осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными

документами по обеспечению единства измерений. Порядок аккредитации определяется

Правительством РФ. Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными

метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами государственной

метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц. Поверка средств

измерений осуществляется физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя органом

государственной метрологической службы.

Согласно ст. 9, 17 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" измерения должны

осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками.

Государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением

средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами,

соблюдением метрологических правил и норм осуществляется в порядке, устанавливаемом

Госстандартом России.

Нарушение требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к

состоянию эталонов, установленных Госстандартом России, квалифицируется по ч. 3

комментируемой статьи.

5. Ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ и несоблюдение

требований соответствующих нормативных документов несет соответствующий орган

государственной метрологической службы или юридическое лицо, метрологической службой

которого выполнены поверочные работы.

6. В сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора

юридические и физические лица, выпускающие средства измерения из производства или

ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или

продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Порядок представления средств измерений на поверку устанавливается Госстандартом

России.

Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются поверительным

клеймом или свидетельством о поверке. Форма поверительного клейма и свидетельства о

поверке, порядок нанесения поверительного клейма устанавливаются Госстандартом России.

При выполнении поверочных работ на территории отдельного региона с выездом на

место эксплуатации средств измерений орган исполнительной власти этого региона обязан

оказывать поверителям содействие, в том числе:

- предоставлять им соответствующие помещения;

- обеспечивать их вспомогательным персоналом и транспортом;

- извещать всех владельцев и пользователей средств измерений о времени поверки.

7. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О

лицензировании отдельных видов деятельности", а также согласно ст. 16 Закона РФ "Об

обеспечении единства измерений" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ)

деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений может осуществляться

юридическими и физическими лицами лишь при наличии лицензии, выдаваемой

Госстандартом России (см. Перечень федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих лицензирование, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11

февраля 2002 г. N 135). Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по

изготовлению и ремонту средств измерений, утвержденному Постановлением Правительства

РФ от 27 мая 2002 г. N 349, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении

указанной деятельности являются:

- наличие соответствующего оборудования и соблюдение производственных технологий,

обеспечивающих изготовление или ремонт средств измерений в соответствии с

установленными техническими требованиями и стандартами;

- наличие организационных и технических возможностей для выполнения первичной

поверки изготовленных или отремонтированных средств измерений, предназначенных для

использования в сферах распространения государственного метрологического контроля и

надзора, или выполнения первичной калибровки изготовленных или отремонтированных

средств измерений, не подлежащих поверке;

- соответствие изготавливаемых средств измерений, предназначенных для использования

в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора,

утвержденным типам средств измерений;

- наличие необходимых для изготовления и ремонта средств измерений

производственных помещений, соответствующих требованиям нормативно-технических

документов;

- наличие у индивидуального предпринимателя и у работников юридического лица

высшего или среднего профессионального технического образования либо высшего или

среднего профессионального образования при условии прохождения ими переподготовки по

изготовлению или ремонту средств измерений и получения диплома (свидетельства)

установленного образца.

Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений

производится после проверки органами государственной метрологической службы наличия

необходимых для этой деятельности условий, а также соблюдения лицами, осуществляющими

эту деятельность, установленных метрологических правил и норм.

Совершение лицензиатом административного проступка, предусмотренного ч. 3

комментируемой статьи, рассматривается как нарушение лицензионных требований и условий

и в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов

деятельности" влечет санкции в виде аннулирования лицензии независимо от привлечения

нарушителя к мерам административной ответственности, предусмотренным ч. 3

комментируемой статьи (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).

8. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 комментируемой

статьи, рассматриваются судьями.

Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется

в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями (см. п. 9 данного комментария), в случаях, не

требующих проведения административного расследования, рассматриваются судьями

арбитражных судов (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 3 ч. 3 данной статьи; о случаях, требующих

проведения административного расследования, см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП; см. также подп. Б п. 1

комментария к ст. 29.1).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 комментируемой

статьи, рассматриваются должностными лицами Госстандарта России, указанными в ч. 2 ст.

23.52 КоАП (см. комментарий к данной статье).

9. Индивидуальные предприниматели - нарушители обязательных требований, правил,

определенных данной статьей, несут ответственность, установленную санкцией

соответствующей части комментируемой статьи для должностных лиц (о корреляции

административно-правового статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя

см. комментарий к ст. 2.4).

Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без

специального разрешения (лицензии)

1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального

разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти

минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати

минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных

размеров оплаты труда.

2. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением

требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая

лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти

минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных

размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров

оплаты труда.

Комментарий к статье 19.20

Административная ответственность за осуществление предпринимательской

деятельности без лицензии либо лицензиатом с нарушением требований и условий лицензии

квалифицируется соответственно по ч. 2, 3 ст. 14.1 КоАП (см. п. 6 комментария к указанной

статье).

Деятельность, не связанную с извлечением прибыли, осуществляют, в частности,

некоммерческие организации. Перечень организационно-правовых форм, в которых могут быть

созданы некоммерческие организации, определен п. 3 ст. 50 ГК. Некоммерческие организации

вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с их уставными

целями и соответствующую этим целям.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов

деятельности" не выделяет особенностей осуществления лицензируемой деятельности в

зависимости от того, относится ли указанная деятельность к предпринимательской либо к

некоммерческой или иной деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Применительно

к перечню лицензируемых видов деятельности, определенных ст. 17 указанного Федерального

закона, к видам деятельности, осуществление которых не связано с извлечением прибыли,

относятся, в частности, деятельность по проведению проектных работ, связанных с охраной

объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), деятельность по

реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В зависимости

от ее особенностей и целей осуществления данная деятельность может относиться к

некоммерческим видам деятельности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей, производство по которым осуществляется в форме административного расследования,

рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения

административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 4 ч. 3

данной статьи; о случаях, требующих проведения административного расследования, см. ч. 1

ст. 28.7 КоАП). См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей, вправе составлять должностные лица лицензирующих органов (см. ч. 3 ст. 28.3 КоАП).

Статья 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое

имущество или сделок с ним

Несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного

порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до

двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока

минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот

минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 19.21

1. В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК право собственности и другие вещные права на

недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение

подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями

юстиции.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 12

апреля 2001 г. N 36-ФЗ) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и

сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством

возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое

имущество в соответствии с ГК. Государственная регистрация является единственным

доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на

недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

2. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на

недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130 - 132 и 164 ГК, за

исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические

объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество

подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе

сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно п. 5 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением

Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

сделок с ним" (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16

февраля 2001 г. N 59), государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом

согласно требованиям ст. 164 и 131 ГК осуществляется только в случаях, установленных

законом. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ во всех

случаях, когда закон предусматривает государственную регистрацию прав на недвижимое

имущество и сделок с ним, такая регистрация является обязательной.

3. Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

- прием документов, необходимых для государственной регистрации прав, регистрация

таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже

зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других

оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество

при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления

государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о

произведенной государственной регистрации прав.

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ Минюста РФ N 194, Минимущества РФ N 16, Госстроя РФ N 1, Росземкадастра N

168 от 03.07.2000 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о

государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав

на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах"

утратил силу с 20 октября 2003 года в связи с изданием Приказа Минюста РФ N 224,

Минимущества РФ N 415, Госстроя РФ N 347, Росземкадастра N П/309 от 26.09.2003 "О

признании утратившим силу Приказа Министерства юстиции Российской Федерации,

Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Государственного комитета

Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральной

службы земельного кадастра России от 03.07.2000 N 194/16/1/168 "Об утверждении

Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав,

сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

с ним и информации о зарегистрированных правах".

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав,

определены ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ. Правила ведения Единого

государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверждены

Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 (в ред. Постановления

Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. N 1429). Инструкция о порядке заполнения и выдачи

свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о

зарегистрированных правах утверждена Приказом Минюста России, Минимущества России,

Госстроя России и Росземкадастра от 3 июля 2000 г. N 194/16/1/168.

4. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648

"Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в

федеральной собственности" при государственной регистрации права собственности

Российской Федерации на недвижимое имущество государственной казны РФ и сделок с ним

от имени РФ выступает Минимущество России или по его поручению соответствующий

территориальный орган указанного Министерства.

Заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения или

оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной

собственности, подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено на

основании акта соответствующего федерального органа государственной власти.

При государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного

управления на указанное недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего

отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется свидетельство о

внесении его в реестр федерального имущества.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения и оперативного управления

на данное недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое

имущество и сделок с ним осуществляется с указанием Российской Федерации как

собственника такого имущества.

5. Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. N 1378 "О мерах по

реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним" (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 февраля 1998 г. N

238, распоряжения Правительства РФ от 23 января 1999 г. N 138-р) и подп. 46 п. 6 Положения о

Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954,

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в системе государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является Минюст России.

Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним утверждено Постановлением Правительства РФ от 6

марта 1998 г. N 288.

6. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ участниками

отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих

государственной регистрации прав на него с одной стороны и органы, осуществляющие

государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - с другой.

По смыслу комментируемой статьи КоАП должностное лицо органов юстиции,

осуществляющее указанные регистрационные полномочия, не является субъектом

рассматриваемого административного правонарушения.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются

собственник недвижимого имущества - физическое лицо, юридическое лицо, осуществляющее

правомочия владения, пользования и распоряжения им, либо иные пользователи указанного

имущества.

7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей, производство по которым осуществляется в форме административного расследования,

рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения

административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 4 ч. 3

данной статьи; о случаях, требующих проведения административного расследования, см. ч. 1

ст. 28.7 КоАП).

8. Индивидуальные предприниматели в случае совершения административного

правонарушения, предусмотренного данной статьей, несут административную ответственность,

установленную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц.

Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и не

наделенные полномочиями должностного лица, привлекаются к административной

ответственности, установленной комментируемой статьей для граждан (о корреляции

административно-правового статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица

см. комментарий к ст. 2.4).

Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств

всех видов, механизмов и установок

Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов,

механизмов и установок в случае, если такая регистрация обязательна, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере

одной второй минимального размера оплаты труда; на должностных лиц - от одного до трех

минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от десяти до тридцати

минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 19.22

1. Согласно п. 1 ст. 131 ГК государственной регистрации подлежат право собственности и

другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход

и прекращение. В соответствии с п. 2 ст. 130 ГК регистрация прав на движимые вещи, к

которым относятся и транспортные средства, не требуется, кроме случаев, указанных в

федеральном законе.

2. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О

государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной

техники на территории Российской Федерации" регистрацию транспортных средств на

территории Российской Федерации осуществляют:

- подразделения Госавтоинспекции МВД России - автомототранспортных средств,

имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним,

предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

- органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и

других видов техники в РФ (органы гостехнадзора) - тракторов, самоходных дорожно-

строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства,

имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не

предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

- таможенные органы РФ - транспортных средств, зарегистрированных в других странах и

временно находящихся на территории РФ сроком до шести месяцев;

- военные автомобильные инспекции (автомобильные службы) федеральных органов

исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций,

имеющих воинские формирования, - транспортных средств воинских формирований

федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие,

пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами

(далее - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать

их или изменить регистрационные данные в Госавтоинспекции или органах Гостехнадзора в

течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение пяти суток после

приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортных средств, замены

номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения

регистрационных данных.

Собственники или владельцы транспортных средств обязаны снять их с учета в случае

изменения места регистрации собственника, утилизации (списания) транспортных средств,

перед заключением договора о прекращении права собственности на транспортные средства

либо при прекращении права собственности на транспортные средства в ином

предусмотренном законодательством РФ порядке.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю

транспортными средствами в предусмотренном законодательством РФ порядке, не

регистрируют транспортные средства, предназначенные для продажи.

Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим

лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов

транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных

средств, справок-счетов, выдаваемых юридическими лицами или индивидуальными

предпринимателями, осуществляющими торговлю транспортными средствами, либо

заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих

право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к

эксплуатации на территории РФ.

Регистрация, изменение регистрационных данных (типа транспортных средств, их

назначения или сведений о собственнике) и снятие с учета транспортных средств, подлежащих

предоставлению юридическими и физическими лицами войскам, воинским формированиям и

органам в соответствии с Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным

Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175, и перечнями транспортных средств,

утвержденными Министерством обороны РФ, производятся после соответствующей отметки

военного комиссариата на заявлениях собственников или владельцев транспортных средств о

совершении регистрационных действий.

Нарушение указанных правил регистрации транспортных средств квалифицируется в

соответствии с комментируемой статьей; административная ответственность водителя за

управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке,

установлена ст. 12.1 КоАП (см. комментарий).

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в

Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел

РФ утверждены Приказом МВД России от 27 января 2003 г. N 59. Нарушение указанных

Правил рассматривается в качестве комментируемого административного правонарушения.

3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя

более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и

прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего

пользования), рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов)

внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками

территориальных отделов (отделений) милиции, их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2

ст. 23.3 КоАП; начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром полка

(батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем - согласно п. 5 ч. 2 ст. 23.3

КоАП; государственными инспекторами безопасности дорожного движения - в соответствии с

п. 7 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей, применительно к технике, поднадзорной органам Гостехнадзора (см. п. 2 данного

комментария), рассматриваются должностными лицами данных органов, указанными в ч. 2 ст.

23.35 КоАП (см. комментарий).

4. В соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП при совершении гражданами правонарушения,

предусмотренного комментируемой статьей, протокол об административном правонарушении

не составляется, а уполномоченным должностным лицом (см. п. 3 данного комментария)

оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф (см.

также ч. 2 ст. 28.6 КоАП).

5. См. п. 8 комментария к ст. 19.21.

Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование,

передача либо сбыт

Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица

права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их

использование, передача либо сбыт -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот

до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения

административного правонарушения.

Комментарий к статье 19.23

1. В соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и

въезда в Российскую Федерацию" к документам, удостоверяющим личность гражданина РФ

при осуществлении права на выезд из Российской Федерации и права на въезд в Российскую

Федерацию, относятся: паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный

паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с

регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской

Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 231), документами, удостоверяющими

личность гражданина (далее - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для

осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт;

- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 16-летнего возраста;

- заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые

временно находятся на территории РФ;

- удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

- военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную

службу по призыву или по контракту;

- справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест

лишения свободы;

- иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность

гражданина.

Подделка указанных документов, т.е. внесение в текст заведомо недостоверных записей,

исправлений, квалифицируется в качестве рассматриваемого административного

правонарушения.

К документам, подтверждающим наличие у лица права, относятся: свидетельство о

государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые

вещи; свидетельства о государственной регистрации договора дарения, договора коммерческой

концессии, договора ренты и других гражданско-правовых договоров, подлежащих

государственной регистрации в случаях, предусмотренных ГК; лицензии и другие документы.

Подделка указанных документов рассматривается в качестве административного

правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.

Подделка штампа, печати, бланка, в том числе штампа, печати, бланка, воспроизводящих

Государственный герб РФ, рассматривается в качестве данного административного

правонарушения, использование указанных носителей воспроизведения Государственного

герба РФ квалифицируется по ст. 19.11 КоАП (см. комментарий).

2. К документам, удостоверяющим личность, по смыслу комментируемой статьи

относится также документ, заменяющий паспорт гражданина. Согласно п. 16 ст. 2

Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под документом,

заменяющим паспорт гражданина, подразумевается документ, удостоверяющий личность

гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории

Российской Федерации для граждан РФ такими документами являются:

- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или

удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

- временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления

паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

- документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ

осуществляет въезд в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок

выезда из РФ и въезда в РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

- справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах

содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом

Правительством РФ.

Для иностранных граждан таким документом является документ, удостоверяющий право

иностранного гражданина на постоянное проживание в РФ в соответствии с Федеральным

законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в

Российской Федерации".

За пределами территории РФ документами, заменяющими паспорт гражданина РФ,

являются документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ

осуществляют въезд в РФ, а также иные документы, по которым граждане РФ вправе

пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным

договором РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных

граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного

гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ,

установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным

договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с

международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без

гражданства;

- разрешение на временное проживание;

- вид на жительство;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в

соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих

личность лица без гражданства.

3. Физические лица не являются субъектом рассматриваемого административного

правонарушения (см. также ч. 3 ст. 2.1 КоАП).

4. При истолковании комментируемой статьи следует иметь в виду, что деятельность по

изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков

ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией в соответствии с п. 1 ст. 17

Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит

обязательному лицензированию. Согласно Положению о лицензировании деятельности по

изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков

ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденному Постановлением

Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 817, лицензиатами могут быть юридические лица и

индивидуальные предприниматели; лицензирующим органом по данному виду деятельности

является Минфин России.

Согласно п. 2 рассматриваемого Положения под защищенной полиграфической

продукцией подразумевается полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг,

необходимость защиты которой предусмотрена нормативными правовыми актами Президента

РФ, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов

Федерации, органов местного самоуправления и решениями юридических лиц, изготовленная с

применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и

иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или

частичную подделку этой продукции.

Таким образом, применительно к комментируемой статье бланки могут относиться к

защищенной полиграфической продукции в случаях, установленных данным Положением. К

противоправному использованию бланков относится торговля ими. Согласно

рассматриваемому Положению под торговлей защищенной полиграфической продукцией

понимается продажа этой продукции лицензиатом - изготовителем защищенной

полиграфической продукции заказчику или его представителю.

5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей, производство по которым осуществляется в форме административного расследования,

рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения

административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 4 ч. 3