Алиев С.М. История Ирана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

продукта (ВНП) в годы реализации третьего и четвертого планов

развития (1962/63 - 1972/73 гг.) был сделан нефтяным сектором.

В 1967/68 г. благодаря быстрому росту нефтяного сектора доля

промышленности впервые превзошла долю сельского хозяйства в

ВНП. В течение шести предшествующих началу нефтяного бума

(1973 г.) лет (1967/68 - 1972/73) ВНП Ирана в среднем ежегодно

возрастал на 13%. Доля нефтяного сектора за указанные годы

возросла с 13,8 до 19,5% [107].

Второе направление - финансовое воздействие (речь идет о

доходах, которые Иран получал от МНК и от смешанных неф-

тяных компаний; сюда же следует отнести доходы, связанные с

экспортом природного газа в Советский Союз). Обычно воздей-

ствие доходов от нефти на социально-экономическое развитие

Ирана называют также косвенным [108]. По нашему мнению, ис-

пользование этого определения нельзя считать бесспорным, ибо

речь идет о факторе, который способствовал созданию финансо-

вой основы происходивших в экономическом базисе и надстрой-

ке перемен; более того, этот фактор явился своего рода стимуля-

тором экономического роста.

Как свидетельствуют данные, за 11 лет (1960-1971 гг.) нефтя-

ные доходы Ирана увеличились в 7,4 раза. В 1972/73 г. из добытой

в Иране нефти 90% приходилось на долю компаний МНК, 0,7% -

ИННК и 9,3% - на долю четырех смешанных компаний. За ука-

занный год поступления от МНК составили 2257 млн. долл., от

смешанных компаний - 140 млн. и от ИННК - 25 млн. долл. [109].

Доходы от нефти играли существенную роль в финансиро-

вании валовых внутренних вложений в основной капитал: в 60-х

годах они равнялись 30%, а в 70-х годах - 50%. С конца 50-х

годов нефтяные поступления оказывали решающее воздействие

на формирование доходной части текущего бюджета*. Они пре-

вратились во вторую, после косвенных налогов, статью доходов

бюджета госаппарата и стали одним из главных источников

поступлений в общий государственный бюджет. По подсчетам

* До 1958 г. государственный бюджет Ирана включал текущие расходы и дохо-

ды государственного аппарата. Начиная с 1958/59 г. составлялся общий бюджет,

состоявший из следующих разделов: доходы бюджета госаппарата, бюджет про-

мышленных и горнорудных обществ, бюджет ИННК, бюджет Плановой органи-

зации. С 1964 г. общий бюджет страны состоял из обычного бюджета, бюджета

развития и бюджета государственных учреждений.

У. З. Шарипова, доля доходов от нефти в поступлениях текущего

и общего бюджета в 1956/57 - 1971/72 гг. в среднем составляла

соответственно 22 и 22-24%. Если нефтяные деньги брать как

часть регулярных доходов правительства, то они в 1966/67 г.

формировали 50,6% всех бюджетных поступлений [110].

В течение изучаемого периода нефтяные поступления неиз-

менно образовывали главную и самую значительную статью го-

сударственных доходов Ирана, причем их объем и доля в госу-

дарственных доходах, как правило, из года в год увеличивались.

Например, в 1962/63 г. они составляли 45,6%, в 1967/68 г. - 50, в

1971/72 г. - 60, а в 1972/73 г. - 59%.

Чрезвычайно велик был вклад доходов от нефти в валютные

запасы страны. К 1967/68 г. нефтяные доходы составляли 70% ва-

лютных поступлений Ирана, в 1972/73 г. - 76%. Если в 1961/62 г.

валютные поступления от нефти составили 291,3 млн. долл., то в

1968/69 г. они равнялись 958,5 млн., а в 1972/73 г. увеличились до

2536 млн. долл.

Как было отмечено в предыдущих главах, идея планов эконо-

мического развития и расширения функций государственного сек-

тора в иранском хозяйстве изначально была связана с нефтяными

доходами. Самым значительным источником финансирования пер-

вого семилетнего плана развития должны были стать, согласно

принятому парламентом закону, концессионные отчисления АИНК.

Они должны были составить 37,7% всех предусмотренных ассиг-

нований. Возобновление нефтяных поступлений в середине 50-х

годов стимулировало разработку второго семилетнего плана разви-

тия, единственным внутренним источником финансирования кото-

рого были доходы от нефти - на этот раз платежи МНК. В период

осуществления указанного плана Плановая организация получила

из отчислений МНК 810 млн. долл., однако это составляло лишь

69,3% нефтяных поступлений, которые предполагалось передать в

распоряжение организаций. В период реализации третьего плана

развития (23 сентября 1962 - 20 марта 1967 г.) было израсходовано

примерно 205 млрд. риалов (2 035 млн. долл.), из которых около

75% приходилось на долю нефтяных доходов. Эта сумма состав-

ляла примерно 68% всех нефтяных поступлений за указанные

годы. За этот период, именно благодаря вкладу нефтегазового сек-

тора, ежегодный прирост ВНП превысил запланированные 6% и

дошел до 8%. Зависимость приходной части бюджета Плановой

организации от нефтяных поступлений стала особенно внуши-

тельной с середины 60-х годов. В 1965/66 г. Плановая организация

получила 75% нефтяных доходов. В последующие годы эта доля

ниже 72% не опускалась, а после 1968/69 г. имела тенденцию к

повышению. В 1970/71 г. организация получила 79% нефтяных до-

ходов, а в 1972/73 г. - 79,5% [111].

Нефтяные доходы сыграли исключительную роль в период

выполнения четвертого плана развития (21 марта 1968 - 20 марта

1973 г.). Этот план занимает особое место в экономической исто-

рии Ирана, так как в период его претворения в жизнь страна при-

ступила к созданию базовых основ национальной экономики. На

реализацию проектов четвертого плана предполагалось выделить

10,8 млрд. долл., однако Плановая организация получила немно-

гим более 5,1 млрд. долл., что составляло около 80% нефтяных

доходов государства за указанный период. Почти половина (48%)

всех предусмотренных планом капиталовложений была обеспе-

чена за счет нефтяных доходов. Фактически вклад нефтяного сек-

тора оказался еще более внушительным, если принять во внима-

ние, что кредит, предоставленный Советским Союзом Ирану для

оплаты технического содействия в связи со строительством

Исфаханского металлургического комбината и других промыш-

ленных объектов, оплачивался поставкой в СССР природного

газа. В значительной степени поставками сырой нефти оплачива-

лись кредиты, выданные европейскими социалистическими стра-

нами Ирану для приобретения, как правило, промышленного обо-

рудования и техники.

Развитие нефтегазовой промышленности и расширение в

целом промышленного строительства вели к увеличению заня-

тости, способствовали формированию квалифицированных рабо-

чих и инженерно-технических кадров. Однако руководители МНК

активно внедряли в нефтедобыче и нефтепереработке, а также при

погрузке и транспортировке нефтепродуктов научно-технические

новшества, добиваясь тем самым сокращения численности иран-

ских рабочих. В то же время численность занятых на предприятиях

МНК иностранцев в 1955-1972 гг. почти не уменьшилась.

За тот же период численность рабочих и служащих, занятых

на предприятиях и в учреждениях, находящихся в подчинении

ИННК (ИНГК, Национальная нефтехимическая компания и т. д.),

заметно увеличилась. Тем не менее к началу 70-х годов на всех

предприятиях и в учреждениях нефтегазовой промышленности

Ирана (ИННК, включая ее дочерние компании, а также предприя-

тия МНК) было занято меньше рабочих, чем на всех предприя-

тиях нефтяной промышленности Ирана в 1955 г.

Такое положение сложилось вследствие того, что в условиях

НТР нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышлен-

ности перестали относиться к числу трудоемких отраслей про-

изводства. В первую очередь это касалось газопереработки и неф-

техимии, которые по-настоящему стали развиваться в период НТР.

Приведенные данные свидетельствуют, что на рубеже 60-

70-х годов нефтегазовая промышленность приобрела исключи-

тельное значение для иранской экономики и политики. Неуклон-

ное увеличение добычи и вывоза иранской нефти иностранными

компаниями обусловливалось быстро растущим спросом на нефть

и нефтепродукты на мировом капиталистическом рынке. В то же

время благодаря совместным действиям в рамках ОПЕК Ирану и

другим нефтедобывающим странам удавалось постепенно, шаг за

шагом, улучшать условия сотрудничества с иностранными моно-

полиями, добиваясь увеличения своей доли с каждого добывае-

мого в стране барреля нефти. Рост государственных доходов

создал основу для успешного решения проблемы накопления, по-

явились благоприятные условия для промышленного строитель-

ства и развития производственной инфраструктуры. Увеличение

доходов от нефти и активизация промышленно-коммерческой

деятельности ИННК содействовали расширению внутреннего

рынка и мировых хозяйственных связей Ирана.

Вместе с тем проводимый шахскими властями курс отличался

непоследовательностью. Исходя из того, что увеличение добычи

нефти иностранными компаниями вело к росту государственных

доходов, иранское руководство интенсивно развивало сотрудни-

чество с ними в разведке и производстве нефти и газа. В 1957-

1975 гг. ИННК заключила 20 соглашений с 34 иностранными

фирмами [112]. Однако в результате быстрого роста добычи

иранской нефти членами МНК (в 1972 г. на их долю приходилось

90,5% всей производимой в Иране нефти) и другими компания-

ми, действовавшими в составе смешанных обществ (9,3% добы-

чи), масштабы эксплуатации природных ресурсов иностранным

монополистическим капиталом заметно увеличились. Позиции

международных, главным образом американо-английских, корпо-

раций в наиболее важной в финансово-экономическом отноше-

нии отрасли иранского хозяйства упрочились. Несмотря на зна-

чительное расширение нефтегазового сектора, анклавный харак-

тер иранской нефтедобывающей промышленности преодолен не

был. Одним словом, благоприятная во всех отношениях конъюнк-

тура должным образом не была использована режимом для ус-

тановления полного суверенитета над природными ресурсами

Ирана. Темпы роста внутреннего потребления нефти заметно

отставали от темпов роста ее добычи и экспорта. В течение 1955-

1975 гг. внутреннее потребление нефтепродуктов составляло 4-7%

производства нефти в стране [113].

Таким образом, несмотря на очевидные положительные пере-

мены, проблема эксплуатации страны нефтяным империализмом

сохраняла свою остроту. Иран оставался одним из главных по-

ставщиков сырой нефти в промышленно развитые страны. Вот

некоторые подсчеты, сделанные иранскими и иностранными спе-

циалистами: если бы 10% произведенных в 70-х годах в Иране

нефти и газа были переработаны в промежуточную или конечную

продукцию нефтехимии и реализованы, то Иран получил бы в два

раза больше доходов, чем от сбыта всей добытой сырой нефти.

По другим подсчетам, на каждый доллар, вырученный в начале

70-х годов от сбыта сырой нефти, приходилось 10,20 и даже боль-

ше долларов от экспорта нефтепродуктов и товаров нефтехимии,

полученных от такого же количества нефти [114]. Согласно амери-

канскому эксперту Р. Стобау, единица сырой нефти и газа стои-

мостью в один доллар после превращения в продукцию нефтехи-

мии могла бы выручить на внешнем рынке от 5 до 10 долл. [115].

Прозападная направленность иранской внешней политики и

все более возраставшая зависимость хозяйства страны от основных

центров капиталистического мира препятствовали проведению

Тегераном подлинно независимого курса, хотя этого настоятельно

требовали интересы социально-экономического развития Ирана.

Результатом прозападной ориентации иранского руководства

была слабость нефтегазовой промышленности, практическое от-

сутствие «обратной связи» [116] между нефтяным сектором и

другими отраслями иранской экономики. За исключением труб

для строившихся нефтепроводов, иранская промышленность, по

существу, никакого оборудования и технических средств для неф-

тегазового сектора не производила. Запад стремился сохранить

такое положение, чтобы предприятия нефтегазовой промышлен-

ности Ирана были не в состоянии функционировать без постоян-

ных связей с транснациональными корпорациями.

Игнорирование интересов Ирана компаниями, входившими в

МНК, обнаруживалось и в других сферах их промышленной и

коммерческой деятельности. По подсчетам Ф. Фешараки, в 1961-

1968 гг. стоимость закупавшихся МНК за пределами страны това-

ров увеличилось более чем в 25 раз, в то время как закупки в

Иране оставались на одном и том же уровне [117].

В то же время возрастание финансового потенциала страны

имело огромное значение для шахского режима. Укрепление го-

сударственных финансов было использовано иранской верхуш-

кой не только для развития государственного сектора в промыш-

ленности, но и для усиления тоталитарно-бюрократических основ

режима. В социально-экономическом плане рост нефтяных дохо-

дов и развитие нефтегазовой промышленности принесли выгоды

главным образом государству и верхушке иранской буржуазии.

Хотя доход на душу населения в 1962-1972 гг. значительно уве-

личился, это не свидетельствовало о росте благополучия трудя-

щихся классов Ирана, особенно городских низов и абсолютного

большинства крестьянства. Разрыв между богатыми и бедными в

условиях ускоренного развития все более углублялся. Этот про-

цесс достиг наивысшей точки в период многократного увеличе-

ния нефтяных доходов.

6.11. Деятельность Ирана в рамках ОПЕК и

новое соглашение с МНК

1973 год занимает исключительное место в истории нефте-

экспортирующих стран, в том числе Ирана. Благодаря изменив-

шимся условиям на мировом нефтяном рынке странам-членам

ОПЕК удалось в конце 1973 г. добиться более чем четырехкрат-

ного повышения цен на нефть, что, естественно, привело к рез-

кому увеличению их доходов. Многократное повышение миро-

вых цен на нефть имело еще одно важное следствие: начиная с

этого времени страны - члены ОПЕК стали играть значительную

роль в установлении цен на нефть и нефтепродукты. Основные

предпосылки происшедших перемен были тесно связаны с новы-

ми явлениями в мировой экономике и политике. Тем не менее,

как будет показано ниже, нефтяная политика иранского государ-

ства оказывала известное влияние на их характер и масштабы.

Знаменателен 1973 год для Ирана и по другой причине. Еще

до повышения цен на нефть иранское правительство заключило с

МНК новое соглашение, которое официальная пропаганда пре-

поднесла в качестве акта, установившего полный суверенитет над

важнейшими природными ресурсами и воплотившего в реаль-

ность идею полной национализации нефтяной промышленности.

Одновременно дело представлялось так, будто новое соглашение

ознаменовало превращение ИННК в международную компанию

со всеми звеньями - от разведки и добычи до сбыта нефти и

нефтепродуктов на мировом рынке.

Насколько соответствовала действительности подобная ин-

терпретация? Шла ли и в самом деле речь о радикальном прорыве

в отношениях Ирана с нефтяными монополиями Запада? Обес-

печивало ли новое соглашение национальный суверенитет Ирана

над нефтяными богатствами в полном объеме? Какое воздействие

оказал нефтяной бум на иранское общество и на политику иран-

ского шаха?

Как было отмечено, в 60-70-х годах иранскому руководству

удалось заметно улучшить условия сотрудничества с иностран-

ными нефтяными корпорациями. Это, а также изменения в отно-

шениях других нефтеэкспортирующих стран с крупнейшими мо-

нополиями делали все более нетерпимым неравноправный харак-

тер отношений, которые с середины 50-х годов существовали у

Ирана с МНК, добывавшим и экспортировавшим к началу 70-х

годов 90,5% иранской нефти.

Заключенные в конце 60-х и особенно в начале 70-х годов с

МНК соглашения привели к значительному увеличению доли Ира-

на в доходах от экспортируемой консорциумом нефти. Как было

сказано выше, эти перемены стали возможны благодаря совмест-

ной борьбе членов ОПЕК против нефтяного империализма. Важ-

нейшим в политико-экономическом плане результатом происшед-

ших сдвигов стало то, что нефтеэкспортирующие страны добились

получения «основной части прибавочной стоимости, почти всей

дифференциальной ренты» [118], ранее присваиваемой монопо-

листическим капиталом Запада. Подобное изменение структуры

распределения прибылей в условиях роста добычи привело к зна-

чительному увеличению доходов Ирана от нефти. Нефть и газ в

тот период стали движущей силой экономического роста в стране.

В то же время шахский режим, боясь лишиться политической

поддержки империалистических держав, не принимал решитель-

ных мер для освобождения нефтяной промышленности от «опе-

ки» монополий Запада. Соглашение с МНК оставалось в силе.

Значительная часть прибавочной стоимости, получаемой в ре-

зультате эксплуатации иранских нефтяных месторождений и тру-

да иранских рабочих, продолжала присваиваться иностранными

компаниями. Иранская нефть, добываемая в концессионной зоне

МНК, оставалась источником быстрого обогащения англо-амери-

канских корпораций. И лишь в 1972 г., под влиянием изменений,

происходивших в отношениях нефтедобывающих арабских стран

с иностранными монополиями, шах заговорил о необходимости

заключения нового соглашения с МНК. На позицию Ирана в этом

вопросе оказало прямое влияние также национализация ряда ино-

странных компаний в Ливии, Алжире, Ираке и других странах-

членах ОПЕК. До некоторой степени иранское руководство под-

толкнули к этому шагу, по всей видимости, и входившие в МНК

компании, которые не считали для себя выгодным увеличивать в

значительных размерах добычу нефти в Иране, чего настойчиво

добивались шах и его окружение. В этих условиях шах, как было

отмечено, предложил руководству МНК или строго соблюдать

«финансовые и экономические интересы Ирана», или же пере-

дать нефтедобычу в зоне действия соглашения 1954 г. в руки

ИННК, став привилегированным покупателем иранской нефти.

Компании предпочли второй путь.

В феврале 1973 г. в Сент-Морице (Швейцария) были согласо-

ваны основные принципы нового соглашения между шахом и

руководителями МНК [119]. Тем не менее начавшиеся в первых

числах марта 1973 г. официальные переговоры между делегацией

ИННК, возглавлявшейся Р. Фаллахом, и представителями МНК

проходили в напряженной атмосфере, так как компании-участ-

ницы консорциума добивались сохранения за собой значитель-

ных льгот. Компании требовали также выплаты компенсации с

учетом возмещения «будущих доходов» и потерь, вызванных

лишением их монопольного права на иранскую нефть в зоне

соглашения 1954 г. Переговоры завершились в июле 1973 г. под-

писанием нового соглашения с МНК. Формально ИННК получи-

ла право на самостоятельную эксплуатацию и установление конт-

роля над всеми запасами нефти и газа и имуществом нефтяной

промышленности, находившимися в распоряжении МНК. По-

следний передал ИННК в безраздельное владение все сооруже-

ния в бывшей концессионной зоне: нефтепромыслы, нефтепрово-

ды, нефтепродуктопроводы, Абаданский НПЗ, нефтеперегонный

завод в Месджеде-Солеймане, нефтехранилища, портовые соору-

жения и т. д. Новое соглашение иранские средства массовой ин-

формации оценивали как завершающий шаг в установлении пол-

ного национального суверенитета Ирана над своими природными

ресурсами, как окончательное освобождение иранской нефтяной

промышленности от засилья колониализма и империализма [120].

Анализ текста соглашения, однако, свидетельствовал о том,

что непоследовательность и уступчивость помешали иранскому

правительству превратить нефтяную промышленность в нацио-

нальное достояние в полном смысле этого слова.

Утверждение иранских средств массовой информации о том,

что в соглашении речь идет о продаже нефти и газа входящим в

МНК компаниям, даже по чисто юридическим признакам не

соответствовало действительности. В соглашении говорилось не

о продажных ценах на иранскую нефть, а о системе расчетов, в

соответствии с которой компании должны были исчислять нефтя-

ные платежи Ирану. Эта сложная система в принципе была ана-

логичной той, которая была сформулирована в концессионном

соглашении 19S4 г. По указанной системе нефтяные платежи

компании консорциума Ирану формировались из двух главных

элементов: цены товара и подоходного налога «с чистой прибы-

ли». Разумеется, предусмотренная в соглашении 1973 г. система

расчетов была разработана с учетом происшедших в начале 70-х

годов радикальных перемен в области налогообложения и цено-

образования, содействовавших значительному увеличению дохо-

дов Ирана, как и других нефтеэкспортирующих стран, в расчете

на единицу вывозимой МНК нефти. В то же время сохранение

принципов старой системы было призвано содействовать устано-

влению единого уровня доходов нефтеэкспортирующих стран в

расчете на единицу вывозимой на внешний рынок нефти. Это

становилось очевидным, если принять во внимание, что указан-

ные выше принципы старой системы сохранились также в финан-

совых отношениях западных монополий с нефтедобывающими

арабскими странами в зоне Персидского залива. Пункт 3 ст. 6

соглашения предусматривал, что за каждый баррель добытой

нефти ИННК должна получать не меньше доходов, чем другие

экспортеры нефти в районе Персидского залива. Далее, по идее,

подобная система расчетов должна была воспрепятствовать отка-

зу от предоставления монополиям скидки со справочных цен на

нефть. Однако на практике компании МНК получили скидку с

официальной продажной цены в 22 цента с барреля. Вместе с тем

они обязались вложить 40% капитала в разработку новых нефтя-

ных месторождений в бывшей зоне соглашения 1954 г. Вложен-

ный с этой целью капитал должен был возмещаться из скидки, о

которой говорилось выше [121].

Новое соглашение не ликвидировало полностью преиму-

щественные права МНК на экспорт иранской нефти. Было запла-

нировано, что в течение 20-летнего периода в бывшей концесси-

онной зоне добыча сырой нефти составит 42,5 млрд. баррелей, из

которых 29,3 млрд. баррелей будут поставлены Ираном компа-

ниям-участницам МНК. Предполагалось, что 6 млрд. баррелей

пойдут на внутреннее потребление, а 7,2 млрд. баррелей ИННК

будет экспортировать самостоятельно. Однако, согласно данным

Ф. Рухани, в первые годы после заключения соглашения ИННК

самостоятельно могла экспортировать ежесуточно лишь 200 тыс. т

нефти. Большую часть своей доли нефти ИННК сбывала ком-

паниям МНК в Иране [122].

Кроме того, соглашение не предусматривало фактического

прекращения деятельности МНК в Иране. МНК как объединение

крупнейших нефтяных монополий сохранялся. Взамен бывших

«компаний-производителей» консорциум создавал специальную

«Компанию услуг», выполнявшую от имени ИННК те же фун-

кции, которые прежде входили в компетенцию автономно дей-

ствовавших компаний - участниц МНК. Разница состояла в том,

что она действовала в качестве подрядной организации. Новое

соглашение продлевало сроки контроля со стороны англо-амери-

канских нефтяных корпораций над добычей и сбытом большей

части (около 70%) иранской нефти. Если срок соглашения 1954 г.

истекал в 1979 г., то действие соглашения 1973 г. должно было

закончиться к 1993 г.

Весьма выгодными для нефтяного империализма элементами

соглашения 1973 г., направленными на ограничение свободы дей-

ствия ИННК, явились следующие условия: пункт, предусматри-

вавший сотрудничество с входившими в МНК компаниями в раз-