Алиев С.М. История Ирана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

объему и стоимости недвижимого имущества, включая промыш-

ленные объекты и другие материальные ценности, создавал усло-

вия для формирования мощного госсектора, способного превра-

титься в движущую силу иранской экономики. Но в известной

степени этому препятствовало многоступенчатое, расплывчатое

управление промышленными и производственными предприяти-

ями. Руководство их деятельностью осуществлялось двумя десят-

ками министерств, другими государственными, общественными

и смешанными (общественно-государственными) фондами («Со-

зидательный джихад», «Фонд обездоленных» и т. д.). Они выпол-

няли задачи социального обеспечения и поддержки. Помимо это-

го, известное количество промышленных предприятий находи-

лось в подчинении КСИР, министерства труда и социальных дел,

других учреждений. Все это вносило определенную дезорганиза-

цию в экономический уклад страны.

Не менее сложные проблемы пришлось решать в области

нефтяной политики, которая в прошлом осуществлялась под лич-

ным руководством шаха, через ИННК. Производство нефти и ее

экспорт, особенно со времени нефтяного бума, стали факторами,

оказывавшими исключительное воздействие на функционирова-

ние и состояние иранской экономики. Исходя из этого, руковод-

ство ИРИ с первых дней придавало огромное значение разработ-

ке своей нефтяной политики.

После двухлетнего периода (1977-1978), в течение которого

цена на нефть оставалась почти замороженной, в критические

дни революционных событий, ОПЕК повысила цену на нефть

(16-17 декабря 1978 г.). Новые решения о повышении базовой

цены на нефть, несмотря на противодействие Саудовской Ара-

вии, были приняты ОПЕК в марте и в июне 1979 г. Эти законные

меры нефтедобывающих стран вызвали раздражение правящих

кругов капиталистических государств. На встрече в Токио (28-29

июня 1979 г.) главы семи ведущих капиталистических держав

резко осудили решение ОПЕК [47].

Средства массовой информации США и других стран - потре-

бителей нефти пугали своих читателей, утверждая, что в связи со

свержением шахского режима, уменьшится или вовсе прекратит-

ся экспорт нефти из Ирана, а это неминуемо приведет к новому

скачку цен на нее. Журнал «Ньюсуик» сокрушался по поводу

того, что нехватка нефти в результате сокращения ее производ-

ства в Иране «ввергла мир в бешеную борьбу за нефть». Отметив,

что в течение первых шести месяцев 1979 г. цена на нефть зна-

чительно повысилась, журнал делал из этого мрачные выводы:

«мировая экономика находится в расстройстве. Суть проблемы -

это нефть». Однако остается фактом, что после сокращения экс-

порта иранской нефти первыми подняли цену не страны, входя-

щие в ОПЕК, а Англия и Норвегия. Это подтверждает англий-

ский специалист в области нефтяной политики Энтони Сэмпсон.

Выступая против враждебной кампании в отношении стран, вхо-

дящих в ОПЕК, он писал: «Возможно, в конечном счете индус-

триальные нации признают, что подлинный завет, оставленный

кризисом 1979 г., это - «мы увидели врага, он - мы сами» [48].

17-20 декабря 1979 г. большинство участников конференции

ОПЕК в Каракасе (Венесуэла) высказались за очередное повыше-

ние цены на нефть. С 5 февраля 1982 г. правительство Ирана

установило цену на экспортируемое жидкое топливо в размере

31-33 долл. за баррель. В 1982 г. средняя базовая цена нефти на

мировом рынке (34 долл. за баррель) превышала уровень начала

1973 г. более чем в четырнадцать раз, а уровень, существовавший

до победы иранской революции, - в два с половиной раза (в этих

подсчетах инфляция не учтена).

В целом рост цен на нефть оказал благоприятное влияние на

состояние финансов Исламской Республики Иран. 5 марта 1979 г.

ИННК возобновила экспорт нефти. Несмотря на значительное

снижение уровня добычи нефти, иранское правительство получа-

ло доходы, превышавшие уровень предреволюционных лет. Так,

в период с марта 1979 по февраль 1980 г. добыча нефти была

сокращена наполовину в сравнении с 1977 г., составив в среднем

3,45 млн. баррелей в сутки, из которых экспортировалось

2,65 млн. баррелей. Вместе с тем за первую половину 1358 иран-

ского года (21 марта - 22 сентября 1979 г.) доходы Ирана от

нефти составили около 9 млрд. долл.

В дальнейшем уровень добычи нефти и ее экспорта был зна-

чительно снижен. Причинами этого были факторы как техничес-

кого порядка, так и политического. Значительный ущерб нефте-

добывающей промышленности причинила начавшаяся 22 сен-

тября 1980 г. война с Ираком. А сокращение добычи и экспорта

нефти нанесло существенный урон экономике и государственным

финансам. С 1980 г. ВВП упал на 29%, в 1981 г. - еще на 12%.

Объем экспорта составлял в среднем 700-800 тыс. баррелей в

сутки, поступления, как в 1980 г., лишь немногим превышали

11 млрд. долл., что покрывало 60% запланированных на эти годы

бюджетом доходов от нефти. Состояние нефтяной промышлен-

ности оставалось в центре внимания нового режима.

Председателем правления ИННК после революции был на-

значен близкий к М. Базаргану либеральный деятель Хасан На-

зих. Он выступал против отстранения от должности высокопос-

тавленных служащих компании, связанных в прошлом с шахским

режимом, отстаивал необходимость сотрудничества ИННК с неф-

тяными корпорациями Запада. В сентябре 1979 г. рабочие-нефтя-

ники обвинили Назиха в симпатиях к шахским приспешникам и к

западным странам. Аятолла Хомейни потребовал, чтобы Назих

дал ему объяснения, а прокурор республики направил ему по-

вестку. Назих тут же нелегально выехал в Западную Европу [49].

28 сентября впервые было создано министерство нефти для

управления промышленной и коммерческой деятельностью в

сфере нефти и газа.

Коренному пересмотру были подвергнуты отношения с ино-

странными нефтяными компаниями. В мае 1979 г. иранское пра-

вительство в одностороннем порядке заявило о приостановлении

действия соглашения, заключенного в 1973 г. между ИННК и

компаниями, входившими в МНК. Было объявлено, что Компа-

ния нефтяных услуг, учрежденная консорциумом для добычи

иранской нефти, ликвидируется. Иран потребовал возвращения

оборудования и всех материальных средств, переданных ранее

ИННК в распоряжение Компании нефтяных услуг. С этого време-

ни добыча, переработка и транспортировка нефти в бывшей зоне

соглашения 1954 г. впервые полностью перешли к ИННК.

В сентябре 1980 г. иранские власти учредили специальную

компанию (в качестве филиала ИННК), которой вменялось в

обязанность с 1981 г. закупать за рубежом необходимые для неф-

тяной промышленности страны оборудование и технологии.

Кстати, до и после заключения соглашения о нефти в 1973 г. эту

функцию выполняла «Ираниен Ойл Сервисез», дочерняя компа-

ния МНК.

Для урегулирования финансовых вопросов летом 1979 г. в

Лондоне начались переговоры между представителями ИННК и

МНК. Иностранные компании потребовали от Ирана выплаты

компенсации в размере 350 млн. долл. Эти переговоры окончи-

лись безрезультатно.

В марте 1980 г. Революционный совет Ирана принял закон,

касавшийся сотрудничества ИННК с иностранными компаниями.

Согласно этому закону была создана специальная комиссия,

которой вменялось в обязанность изучение всех соглашений, за-

ключенных с иностранными фирмами, с точки зрения их соответ-

ствия закону 1951 г. «Об осуществлении национализации нефтя-

ной промышленности Ирана». Комиссия нашла все эти соглаше-

ния «противоречащими закону о национализации нефти» и

поэтому объявила их потерявшими силу. Министр нефти довел

это решение до сведения всех заинтересованных иностранных

нефтяных компаний. Вместе с тем он поручил комиссии изучить

любые претензии, вытекавшие из расторжения соглашений, и

вести дела, по возможности, через международные каналы до

окончательного их решения и восстановления законных прав

иранского народа. Заключение комиссии было опубликовано в

сентябре 1981 г. В нем указывалось, что существовавшие до

революции условия сотрудничества ИННК с иностранными неф-

тяными корпорациями никоим образом не соответствуют прин-

ципам национализации иранской нефти и что указанные условия

не обеспечивают полный суверенитет Ирана над своими природ-

ными богатствами [50]. Таким образом, отныне управление неф-

тяной промышленностью полностью перешло в руки Ирана.

Данное постановление иранского правительства касалось как

компаний, входивших в МНК, так и других иностранных фирм,

сотрудничавших с ИННК в иных условиях. Решение о ликвида-

ции смешанных компаний, в которых ИННК осуществляла про-

мышленную и коммерческую деятельность совместно с ино-

странными контрагентами, было принято еще в конце 1979 г.

Управление делами четырех смешанных компаний, которые дей-

ствовали в зоне континентального шельфа, было передано летом

специально созданной Нефтяной компании континентального

шельфа Исламской Республики Иран. Летом 1979 г. смешанные

компании добывали в сутки 350 тыс. баррелей нефти, однако

осенью 1980 г. добыча нефти в бывшей зоне их деятельности

была значительно увеличена. ИННК аннулировала также подряд-

ные соглашения, по которым иностранные компании производи-

ли поисковые и буровые работы.

Вопреки прогнозам западных экспертов, иранским специалис-

там удалось без помощи извне наладить добычу и переработку

нефти. И все же аннулирование соглашений с иностранными ком-

паниями создало определенные трудности для функционирования

нефтяной и газовой промышленности Ирана, так как основная

часть оборудования и другой техники, включая запасные части,

ввозилась в Иран иностранными, в основном английскими и аме-

риканскими, компаниями. По сведениям иранских специалистов,

для обеспечения нормальной работы нефтепромыслов Ирану необ-

ходимо было импортировать 150-200 тыс. наименований запасных

частей и компонентов. Иранские же предприятия, в том числе

Тебризский машиностроительный завод, были не в состоянии пол-

ностью удовлетворить запросы нефтяной промышленности в этой

продукции. Кроме того, Иран нуждался в иностранной помощи в

таких областях, как разведка нефти, технология разработки нефтя-

ных залежей, вторичные методы добычи.

В новых условиях большое значение для Ирана приобрела

проблема рынков сбыта сырой нефти. Эмбарго на экспорт иран-

ской нефти в Израиль и ЮАР, которое было введено еще прави-

тельством Ш. Бахтияра до победы революции, и особенно реше-

ние новых властей об установлении полного контроля над произ-

водством и сбытом нефти и газа были встречены крупнейшими

англо-американскими монополиями с нескрываемым раздраже-

нием. Тем не менее некоторые из них в первые месяцы после

сформирования в Тегеране нового правительства продолжали и

закупку иранской нефти. В последующем, однако, по мере углуб-

ления ирано-американского конфликта коммерческие отношения

указанных корпораций с Ираном сузились. Непосредственными

покупателями иранской нефти становились ее наиболее крупные

потребители, например Япония и ФРГ, которые до революции

импортировали нефть из Ирана при посредничестве МНК. Поэто-

му в целом в результате сокращения связей с англо-американ-

скими монополиями число компаний и государств, которым Иран

поставлял нефть, значительно увеличилось. Далее, соглашения о

поставках нефти иностранным покупателям заключались, как

правило, в отличие от прошлого, на менее длительные сроки.

И наконец, министерство нефти Ирана предпочитало реализовы-

вать крупные партии нефти на так называемом свободном рынке

путем одноразовых сделок. В условиях повышения цен на нефть

в конце 70-х годов это давало возможность получить больше до-

ходов с единицы экспортируемой нефти. Продажная цена иран-

ской (легкой) нефти с 13,45 долл. за баррель в январе 1979 г.

возросла до 31 долл. в феврале 1980 г. [51].

Новая иранская политика в области сбыта нефти вызвала про-

тиводействие крупнейших нефтяных монополий и правительств

Запада, прежде всего американской администрации. Принимая во

внимание, что поступления от экспорта нефти оставались жиз-

ненно важной и наиболее значительной статьей государственных

доходов страны, монополистические круги США приложили не-

мало усилий для того, чтобы создать серьезные трудности для

сбыта иранской нефти. Подобную цель преследовал президент

Картер, который, использовав как повод вопрос об американских

заложниках, 7 апреля 1980 г. объявил о решении порвать дипло-

матические отношения с Исламской Республикой Иран. Одновре-

менно он ввел против Ирана широкие экономические и полити-

ческие санкции. Еще раньше Картер наложил запрет на импорт

иранской нефти и принял решение о замораживании иранских

активов (оценивавшихся в 12 млрд. долл.), хранившихся в амери-

канских банках. В апреле 1980 г. он дал указание провести их

«ревизию». Политическая линия президента США была направ-

лена на то, чтобы создать видимость правовой базы для конфис-

кации принадлежавшей Ирану собственности в том случае, если

иранское правительство откажется рассматривать иски американ-

ских монополий. Картеру удалось убедить своих союзников в

основных вопросах следовать враждебному курсу в отношении

Ирана. Европейское экономическое сообщество последовало при-

меру США, введя в мае 1980 г. торгово-экономические санкции

против Ирана. Но не все члены сообщества наложили запрет на

импорт иранской нефти. Цель американского руководства была

ясна: посредством жестких санкций, в том числе блокированием

иранских валютных запасов в Америке, активно содействовать

ухудшению экономического положения в Иране и тем самым,

ослабить позиции неугодного Вашингтону правительства, заста-

вить ИРИ смягчить свой курс в отношении Запада, пойти на

компромисс.

Однако расчеты вашингтонской администрации не оправда-

лись. Американские санкции в политическом плане оказались на

руку иранским лидерам, которым удалось под флагом борьбы про-

тив «сатаны номер один» сплотить вокруг себя большинство насе-

ления. Неудачей закончилась и предпринятая американцами в ночь

с 24 на 25 апреля 1980 г. военно-диверсионная операция против

Ирана с целью освобождения заложников. На основе договорен-

ности, достигнутой между Ираном и США, американские дипло-

маты-заложники покинули Тегеран лишь в январе 1981 г. Тем не

менее США под разными предлогами уклонялись от окончатель-

ного решения вопроса, связанного со взаимными финансовыми

претензиями. Он был в известной мере урегулирован лишь в 1983 г.

Одним из важнейших факторов экономического характера,

позволившим новому иранскому режиму частично нейтрализо-

вать отрицательные в экономическом и финансовом плане по-

следствия американской блокады, были доходы от нефти.

(Правда, американская блокада не была снята и после освобож-

дения заложников.) Во-первых, благодаря нефтяным поступлени-

ям Иран сумел обеспечить, разумеется не полностью, необходи-

мый для удовлетворения внутреннего спроса импорт продоволь-

ствия, сырья, полуфабрикатов, промышленного оборудования и

запасных частей. Во-вторых, являясь главной статьей государ-

ственных доходов, нефтяные поступления позволили иранскому

руководству повысить заработную плату рабочим, служащим и

некоторым другим социальным категориям. В-третьих, нефтяные

доходы позволили властям приступить к осуществлению програм-

мы благоустройства сельских районов (строительство школ, бань,

домов, сооружение оросительных систем и т. д.), расширению ста-

рых и возведению новых промышленных предприятий и строи-

тельству производственной инфраструктуры.

Ирако-иранская война (1980-1988 гг.) с самого начала оказа-

ла негативное воздействие на переживавшую спад иранскую эко-

номику, в частности - на нефтегазовую промышленность. В пер-

вые же недели вышли из строя крупнейший нефтеперерабатыва-

ющий завод страны в Абадане, нефтехимические и другие круп-

ные индустриальные объекты в Хузестане, порты, нефтепроводы,

насосные станции, нефтехранилища. В результате резко упали

добыча нефти и производство нефтепродуктов, тогда как чрезвы-

чайно возросшие военные расходы требовали увеличения экспор-

та нефти. Во второй половине 1982 г., после того как иракские

войска были в основном оттеснены за пределы иранской террито-

рии, Ирану удалось восстановить довоенный уровень добычи

нефти. За один год ее добыча увеличилась на 45% (с 65 млн. т в

1981 г. до 100 млн. т в 1982 г.). Экспорт нефти в 1982 г. равнялся

примерно 75 млн. т. В конце 1983 г. ежесуточная добыча нефти в

стране составляла 2,3-2,6 млн. баррелей, из них 1,8-2,0 млн. экс-

портировалось.

Вследствие выхода из строя Абаданского НПЗ нефтеперераба-

тывающие мощности Ирана (1 млн. баррелей в сутки) сократились

на 60%. Однако применяемые властями меры для расширения дей-

ствоваших предприятий дали возможность увеличить их общую

мощность до 600 тыс. баррелей в сутки. Производство нефтепро-

дуктов на нефтеперерабатывающих заводах Тегерана, Исфахана

(вступил в строй в сентябре 1980 г.), Тебриза и Шираза оценива-

лось в 17-19 млн. т. В 1983 г. началась эксплуатация крупного га-

зового месторождения в Серахсе (Северо-Восточный Иран). Хан-

гиранский газоочистительный завод, построенный для переработ-

ки серахского газа при участии итальянских специалистов, стал

крупнейшим иранским предприятием подобного рода: его мощ-

ность составляет 21 млн. куб. м газа в сутки. Основным потреби-

телем этого газа стала электростанция в Нека (Мазендаран).

Нефтегазовая промышленность благодаря переходу занятых в

ней рабочих на сторону антимонархических сил стала одним из

важнейших факторов, вызвавших крах шахского режима. Лишь

после этого события впервые стала возможной ликвидация ее

связей с иностранными монополиями, в той или иной степени

ущемляющими полный суверенитет Ирана над своими естествен-

ными богатствами.

В прошлом, в период борьбы против шахской диктатуры,

аятолла Хомейни и его соратники резко осуждали Мохаммед-Резу

за его нефтяную политику. Они заявляли, что резкое увеличение

добычи нефти и ее экспорта служит интересам ведущих капита-

листических стран. Но, когда после революции и начала становле-

ния ИРИ экономика и финансы пришли в упадок, новые иранские

руководители полностью осознали исключительное значение для

страны нефтяного сектора.

Для повышения эффективности работы в этой области актив-

ная деятельность был развернута министерством нефти. В годы

войны с Ираком (1980-1988) вопросы размещения НПЗ, тепловых

электростанций, нефтяных и продуктопроводов, строительство

новых портов для экспорта нефти в зоне залива и т. д. занимали

большое место в деятельности этого министерства. После оконча-

ния войны усилия правительства, связанные с добычей, переработ-

кой и экспортом углеводородов, были направлены на восстановле-

ние и модернизацию этой отрасли хозяйства и приобрели еще

более значимый характер. Дня нефтяного сектора был разработан

и осуществлен ряд проектов. Подробное их рассмотрение было

проведено видным экспертом в области иранской экономики и

нефти Дж. Амузегаром [52].

Сохранение чрезвычайного значения нефтегазовой отрасли для

дальнейшего экономического и социально-политического развития

ИРИ подчеркивалось и многими другими авторитетными эксперта-

ми. Так опытные прогнозисты Энтони X. Кордесмен и Ахмед С. Ха-

шеми в обширном исследовании по Ирану (1997 г.) писали: «Успех

или неудачи Ирана в поддержании и расширении производства

нефта и газа будут главным фактором в формировании его эконо-

мического будущего и политической стабильности. Иран остается с

экономикой, в которой доминирует нефтяной сектор». [53]

ГЛАВА VIII

ВОЙНА С ИРАКОМ.

УПРОЧЕНИЕ ИСЛАМСКОГО РЕЖИМА

И НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Все усилия США, направленные на то, чтобы предотвратить

полное отстранение командного состава шахской армии из воору-

женных сил нового государства, потерпели крах. Позже, когда

либеральные деятели (М. Базарган и др.) попытались вовлечь не-

которых генералов или офицеров высокого ранга шахских времен

во вновь создаваемые военные структуры, то эти действия вызва-

ли резкое недовольство младших офицеров. Так, один генерал,

назначенный командующим ВВС временным правительством,

был вынужден уйти в отставку через три дня. Другой бывший

генерал шахской армии, утвержденный на этот же пост премье-

ром М. Базарганом, продержался всего десять дней. Попытка пре-

мьера воспользоваться условиями ирано-американского соглаше-

ния 1959 г. о военном сотрудничестве для приобретения воору-

жения, вызвала резко отрицательную реакцию среди религиозно-

политических руководителей ИРИ [1].

Лидеры хомейнистов в мае 1979 г. создали Корпус стражей

исламской революции (КСИР). Они требовали, чтобы чистка шах-

ской армии касалась подавляющего большинства офицерского

состава. В этом вопросе между М. Базарганом и первым коман-

дующим Корпуса Абу Шарифом (Аббасом Замани) возник ост-

рый конфликт. Премьер безуспешно добивался, чтобы отстране-

ние от армии, т. е. чистка, проводилась только среди генералов [2].

Уже в течение первых нескольких недель после образования

ИРИ новые власти казнили и репрессировали сотни генералов и

старших офицеров шахской армии. По словам министра обороны