Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право

Подождите немного. Документ загружается.

стационарными источниками; неиспользования установленных сооружений,

оборудования, аппаратуры для очистки выбросов загрязняющих веществ в

атмосферный воздух. Причем факт превышения нормативов может

устанавливаться как инструментальным, так и расчетным методом [11].

Таким образом, несмотря на то, что вред проявляется в отрицательном

изменении окружающей среды, факт причинения вреда может фиксироваться

путем установления факта вредного воздействия на окружающую среду, а не

последствий.

Проведенный анализ позволяет определить вред, причиненный

окружающей среде как отрицательное изменение окружающей среды в

результате вредного воздействия на нее, выразившееся в загрязнении,

засорении, деградации, истощении, уничтожении, повреждении компонентов

природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и (или)

иных негативных для окружающей среды последствиях.

Ст.102 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»

предусматривает возможность возмещения вреда, причиненного жизни и

здоровью, имуществу гражданина в результате вредного воздействия на

окружающую среду. В то же время, принимая во внимание различный по

субъектам характер проявления вредного воздействия на окружающую

среду, целесообразно включение в проект Экологического кодекса нормы о

возмещении вреда, причиненного также имуществу юридических лиц в

результате такого воздействия. При этом размер и порядок возмещения

вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу гражданина,

имуществу юридического лица в результате вредного воздействия на

окружающую среду, должен определяться в соответствии с гражданским

законодательством Республики Беларусь.

По общему правилу, вред подлежит возмещению в полном объеме лицом,

его причинившим. Однако рассматриваемый вред причиняется

опосредованно через ухудшение качества окружающей среды. Учитывая, что

одним из основных направлений государственной политики Республики

Беларусь в области охраны окружающей среды является обеспечение права

граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда,

причиненного нарушением этого права, необходимо предусмотреть в

Экологическом кодексе механизмы возмещения вреда, причиненного жизни,

здоровью или имуществу гражданина, и в случае, когда невозможно

установить причинителя. Возможными вариантами является использование

средств государственных фондов охраны природы и фонда социальной

защиты населения.

Любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на

окружающую среду, в той или иной степени причиняет ей вред. Пределы

разрешенного негативного воздействия определяются государством. Исходя

из этого, в юридическом смысле различен порядок возмещения вреда,

возникающего в результате совершения правонарушений в области охраны

окружающей среды и компенсации вреда, причиненного окружающей среде

правомерно– на основании лимитов, нормативов в области охраны

окружающей среды и разрешительных документов.

В соответствии с п.3 ст.933 Гражданского кодекса Республики Беларусь

[12], вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению

в случаях предусмотренных законодательством. Экологическое

законодательство содержит ряд таких случаев [13-22], не определяя при этом

их как возмещение правомерного вреда окружающей среде, что затрудняет

применение к таким отношениям общих норм о возмещении вреда. В связи с

вышесказанным, в Экологический кодекс целесообразно включить

положение о том, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде в

результате правомерной деятельности, осуществляется посредством

взимания платежей за использование природных ресурсов и вредное

воздействие на окружающую среду, потерь сельскохозяйственного и

лесохозяйственного производства, осуществления компенсационных посадок

объектов растительного мира, проведения лесовосстановительных работ,

мероприятий по разведению диких животных и воспроизводству рыбных

ресурсов, осуществления рекультивации земель, нарушенных в результате

хозяйственной и иной деятельности.

Гражданский кодекс предусматривает два способа возмещения вреда – в

натуре и в денежном выражении. Согласно ст.951 Гражданского кодекса,

удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с

обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда,

возместить вред в натуре (представить вещь того же рода и качества,

исправить поврежденную вещь и т.п.) или полностью возместить

причиненные убытки. Применительно к экологическому законодательству

возмещение вреда в натуре заключается в восстановлении нарушенного

состояния природной среды (например, посредством восстановления

прежнего состояния земельного участка, посадки леса, выпуска на волю

отловленного животного и т.д.) и применимо лишь в ограниченных случаях,

так как встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения.

Несмотря на то, что в ряде случаев возмещение вреда в натуре является

предпочтительным как с позиций восстановления качества окружающей

среды, так и интересов самого причинителя, в экологическом

законодательстве отсутствует комплексное регулирование такого способа

возмещения вреда. Учитывая сказанное, представляется необходимым

закрепить в Экологическом кодексе нормы о возмещении вреда,

причиненного окружающей среде, посредством возложения на лицо,

причинившее вред, обязанности по восстановлению нарушенного состояния

окружающей среды за счет собственных средств, в соответствии с проектом

восстановительных работ. Подобная новация позволит обеспечить принцип

реальности возмещения вреда окружающей среде, создаст возможность

возмещения вреда при отсутствии достаточных денежных средств у

причинителя вреда, в ряде случаев может сократить период времени между

вынесением судебного решения и фактом восстановления окружающей

среды.

Существенными особенностями характеризуется возмещение вреда,

причиненного окружающей среде, деятельностью, создающей повышенную

опасность для окружающих. В соответствии со ст.948 Гражданского

кодекса Республики Беларусь юридические лица и граждане,

осуществляющие деятельность такого рода (использование транспортных

средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной

энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.;

осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.)

обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности,

если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или

умысла потерпевшего.

Признание за промышленными предприятиями и иными объектами,

оказывающими вредное воздействие на окружающую среду, статуса

источника повышенной опасности дает право судам взыскивать

причиненный вред независимо от вины причинителя на основании факта

такого причинения. Однако, на сегодняшний день, в связи с отсутствием

законодательно определенного перечня источников повышенной опасности,

суды самостоятельно определяют ту или иную деятельность как

представляющую повышенную экологическую опасность. Выход из

сложившейся ситуации видится в возможном закреплении в Экологическом

кодексе понятия «источник повышенной экологической опасности», а также

включении норм, регулирующих особенности возмещения вреда,

причиненного таким источником, что вызовет необходимость разработки

перечня видов деятельности либо объектов, относящихся к источникам

повышенной экологической опасности. Определенную аналогию в данном

случае можно провести с Законом Республики Беларусь «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов» [23], в соответствии с

которым опасными производственными объектами являются цехи, участки,

площадки, а также иные объекты, указанные в приложении 1 к названному

Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в

специальном государственном реестре.

Следует также отметить, что в целях регулирования природоохранной

деятельности, а также текущего и перспективного планирования

мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду, осуществляется государственный учет

в области охраны окружающей среды. Согласно ст.70 Закона «Об охране

окружающей среде» объекты, которые оказывают или могут оказывать

вредное воздействие на окружающую среду… подлежат государственному

учету. Представляется, что в рамках данной процедуры целесообразно

осуществлять учет источников повышенной экологической опасности и

ведение Государственного реестра источников повышенной экологической

опасности. Учитывая вышесказанное, в Экологическом кодексе

целесообразно предусмотреть процедуру отнесения того или иного объекта к

источнику повышенной экологической опасности, включающую следующие

этапы:

обращение лица, деятельность которого связана с повышенной

опасностью для окружающих, о постановке на государственный учет в

территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны

окружающей среды по месту нахождения объекта;

присвоение учетного номера с указанием факта присвоения ему статуса

источника повышенной экологической опасности при первичной постановке

на учет либо внесение сведений о таком статусе в учетную документацию;

внесение сведений в Государственный реестр источников повышенной

экологической опасности;

выдача свидетельства, подтверждающего регистрацию объекта в качестве

источника повышенной экологической опасности.

По нашему мнению, саму деятельность, которая связана с эксплуатацией,

строительством, сносом объектов, включенных в Государственный реестр,

можно рассматривать как деятельность, представляющую повышенную

опасность для окружающей среды.

Закрепление указанных требований в Экологическом кодексе не

исключает возможности принятия судом решения о признании деятельности,

не отнесенной к объектам учета экологическим законодательством, как

представляющую повышенную опасность для окружающих и применение

правил ст.948 Гражданского кодекса (например, в случае признания

отдельных действий гражданина деятельностью, представляющей

повышенную опасность для окружающей среды).

В Законе «Об охране окружающей среды» закреплен институт

экологического страхования, которое представляет собой страхование

гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей за вред, причиненный окружающей среде, жизни,

здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате

загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст.85 экологическое страхование осуществляется в порядке,

установленном законодательством Республики Беларусь о страховании,

которое, однако, не отражает специфику отношений в данной области.

Концепция проекта Экологического кодекса предусматривает включение в

него статьи, посвященной экологическому страхованию. С учетом

сказанного, в данной статье необходимо предусмотреть виды экологического

страхования– добровольное и обязательное. Последнее должно

осуществляться в отношении владельцев источников повышенной

экологической опасности на основе вышеуказанного Государственного

реестра.

Ст.101 Закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что

вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению

причинителем добровольно или по решению суда. В то же время, в

законодательстве отсутствует механизм добровольного возмещения вреда,

хотя обращение к причинителю с требованием о возмещении вреда,

причиненного окружающей среде, (претензией) до суда может быть весьма

эффективным, поскольку дает возможность возместить вред в добровольном

порядке, а значит освободить причинителя от обязанности нести судебные

издержки. В целях унификации практики добровольного возмещения вреда,

целесообразно урегулировать в Экологическом кодексе отношения,

связанные с предъявлением претензий о возмещении вреда, причиненного

окружающей среде. Представляется, что в кодексе также должно быть

закреплено положение, в соответствии с которым иски о возмещении вреда,

причиненного окружающей среде, могут быть предъявлены

уполномоченными государственными органами (Министерством природных

ресурсов и охраны окружающей среды, его территориальным органом,

другим государственным органом, осуществляющим государственный

контроль в области охраны окружающей среды, прокурором) лишь в случае

полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении

вреда окружающей среде либо неполучения от лица, причинившего вред

окружающей среде, ответа в установленный в претензии срок.

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в порядке,

определенном законодательством. Учитывая последствия и характер такого

вреда, целесообразно установление в законодательстве об охране

окружающей среды специальных (более длительных) сроков исковой

давности, что возможно на основании ст.198 Гражданского кодекса.

Представляется, что иски о возмещении вреда, причиненного окружающей

среде, могут быть предъявлены в течение двадцати лет со дня установления

факта причинения такого вреда. Введение данной нормы позволит

взыскивать вред окружающей среде, проявившийся через значительный

промежуток времени, и будет оказывать стимулирующее воздействие на

потенциальных причинителей вреда.

Заключение. Устранение пробелов в части правового регулирования

возмещения экологического вреда возможно путем детальной регламентации

складывающихся в данной сфере общественных отношений. В связи с этим в

Экологическом кодексе Республики Беларусь необходимо:

закрепить определение экологического вреда;

урегулировать особенности возмещения вреда, причиненного

окружающей среде, а также жизни или здоровью, имуществу граждан,

имуществу юридических лиц в результате вредного воздействия на

окружающую среду;

предусмотреть механизмы возмещения вреда, причиненного жизни,

здоровью или имуществу гражданина, в случае, когда невозможно

установить причинителя;

включить положения о возмещении вреда, причиненного окружающей

среде в результате правомерной деятельности;

закрепить нормы о возмещении вреда в натуре– путем восстановления

нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя в

соответствии с проектом восстановительных работ;

предусмотреть процедуру отнесения объектов к источникам повышенной

экологической опасности и урегулировать особенности возмещения вреда,

причиненного окружающей среде, деятельностью, связанной с

эксплуатацией таких объектов;

урегулировать отношения, связанные с предъявлением претензий о

возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

установить более длительные сроки исковой давности по искам о

возмещении экологического вреда.

Литература:

1. Об утверждении Концепции проекта Экологического кодекса Республики

Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря

2005 г., № 1460 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

2006. №2, 5/16973.

2. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от26 ноября 1992г.В

ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изм. и доп.: Закон от 29 октября 2004 г.; 19 июля

2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики

Беларусь. 2002. №85. 2/875; 2004. №174. 2/1068; 2005. №121. 2/1139; 2006. №6.

2/1177.

3. Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2006 год: Указ Президента

Республики Беларусь от 4 января 2006 г., №5 // Национальный реестр правовых

актов Республики Беларусь. 2006. №6, 1/7111.

4. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. 557с.

5. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998. 688с.

6. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. М., 2004. 584 с.

7. Краснова И. Возмещение экологического вреда //Российская юстиция. 2005.

№1-2. С.51-54.

8. Временная методика определения размера экономического ущерба, причиненного

загрязнением, деградацией и нарушением земель (Методика 0212.4.-97): Утв.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды

Республики Беларусь от 20 мая 1997г., №112//Эталонный банк данных правовой

информации «Эталон. Беларусь» – w60106101.

9. Водный кодекс Республики Беларусь: Закон РеспубликиБеларусь от 15июля

1998г. //Ведамасці Нацыянальнага сходу РэспублiкiБеларусь. 1998. №33.

Арт.473.

10. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г.

(с изм. и доп.) // Ведамасцi Нацыянальнага Сходу Рэспублiкi Беларусь. 1997. №14.

Ст.260; №27. Ст.474.

11. Инструкция по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей

среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный

воздух: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей

среды Республики Беларусь от 31 декабря 2004 г., №50//Национальный реестр

правовых актов Республики Беларусь. 2005. №20. 8/12020.

12. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон РеспубликиБеларусь от 7 дек.

1998г. (с изм. и доп.) //Ведамасці Нацыянальнага сходу РэспублiкiБеларусь. 1999.

№7-9. Ст.101; Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь. 2000.

№69. 2/190; 2001. №46. 2/750; 2002. №7. 2/828; 2002. №62. 2/853; 2002. №75.

2/862; 2002. №84. 2/877; 2002. №128. 2/897; 2003. №1. 2/908; 2003. №8. 2/932;

2003. №74. 2/960; 2004. №4. 2/1016; 2004. №137. 2/1065; 2005. №73. 2/1106; 2006.

№6. 2/1173.

13. О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон

Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. (с изм. и доп.) //Ведамасці Вярхоўнага

Савета Рэспублікі Беларусь. 1992. №3. Ст.57; Эталонный банк данных правовой

информации «Эталон. Беларусь» – v19101335.

14. О платежах за землю: Закон Республики Беларусь от 18 декабря 1991г. (с изм. и

доп.) //Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1992. №3. Cт.49;

Эталонный банк данных правовой информации «Эталон. Беларусь» – v19101314.

15. Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон РеспубликиБеларусь от 4янв.

1999г. //Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь. 1999. №2-3.

2/1; 2002. №55, 2/848.

16. О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 сентября 1999 г.,

№1397 (с изм. и доп.) //Национальный реестр правовых актов Республики

Беларусь. 1999. №72. 5/1639; Эталонный банк данных правовой информации

«Эталон. Беларусь» – c29901397.

17. О растительном мире: Закон РеспубликиБеларусь от 14 июня

2003г.//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №73.

2/954; 2005. №121, 2/1139.

18. Положение о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на

землях населенных пунктов: Постановление Совета Министров Республики

Беларусь от 12 октября 2004 г., №1275 //Национальный реестр правовых актов

Республики Беларусь. 2004. №162, 5/14984.

19. Лесной кодекс Республики Беларусь: Закон РеспубликиБеларусь от 14 июля

2000г. //Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь. 2000. №70.

2/195; 2004. №39. 2/1020; 2004. №123. 2/1059; 2005. №121. 2/1139.

20. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты; Правила ведения рыболовного

хозяйства и рыболовства: Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005

г., №580 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005.

№196, 1/6996.

21. Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений

полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и

других работ: Приказ Государственного комитета по земельным ресурсам,

геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г.,

№22 //Бюллетень нормативно-правовой информации. 1997. №15.

22. О возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием

земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев и

землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в

результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений,

организаций и граждан: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от

25 марта 1992 г., №160 // Собрание постановлений Правительства Республики

Беларусь. 1992. № 9. Ст.147.

23. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон

Республики Беларусь от 10 января 2000 г. // Национальный реестр правовых актов

Республики Беларусь. 2000. №8. 2/138.

Статья опубликована:

Лаевская, Е.В. Правовое регулирование возмещения экологического

вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране

окружающей среды и природопользовании / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро,

И.С. Шахрай // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв.

ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. - С. 142-154.

ТЕМА 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

УДК 349.4 (075.8)

Шингель Н.А.

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ ЗЕМЕЛЬ

КАК ОБЪЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Резюме. Статья посвящена проблемам юридической классификации земель в связи с

проводимым в Республике Беларусь обновлением земельного законодательства. Автор

анализирует изменения в структуре земельного фонда, которые произошли в результате

реформирования земельных отношений, предлагает возможные пути совершенствования

состава земель Республики Беларусь как объекта правового регулирования. В статье

обосновывается целесообразность закрепления юридической структуры земель с учетом

их природноресурсовых признаков, имущественных характристик как недвижимого

имущества и территориальных свойств.

Формулируются предложения по упорядочению юридической структуры земель в

соответствии с современными подходами по регулированию земельных отношений.

Доказывается необходимость правового закрепления понятий «земля» и «земельные

ресурсы», уточнения признаков и состава отдельных категорий земель, определения

соотношения категории и вида земель.

Введение. Юридическая структура земель как правовая категория,

характеризующая состояние земельного фонда, в Республике Беларусь в

целом сложилась. Однако, проводимая в настоящее время систематизация

земельного и экологического законодательства требует уточнения понятия и

состава земель в целом и отдельных категорий, что связано с изменением

системы прав на землю, введением обязательной и всеобщей

государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с

ними, совершенствованием земельно-кадастрового учета земель.

Проблемы правовой классификации земель в юридической литературе

рассматривались неоднократно, в основном в рамках общетеоретических

исследований данного вопроса. Изменение законодательных подходов к

классификации земель в настоящее время [1, с. 16-18] требует научного

анализа. Остались нерешенными некоторые концептуальные вопросы,

касающиеся понятия и признаков земли как объекта правового

регулирования, на основании которых можно определить состав земель в

условиях экономических преобразований.

Основная часть. Земля как объект правового регулирования, являющийся

предметом объективного мира, в сфере правоотношений рассматривается в

нескольких значениях. Во-первых, как естественно-природное образование,

по поводу которого складываются особые природоресурсные отношения.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» выделяет землю

(включая почвы) как самостоятельный компонент окружающей среды,

который подлежит правовому регулированию [2]. При этом законодательство

Республики Беларусь не дает определения юридического термина «земля»,

который по содержанию не совпадает с естественнонаучным понятием этого

объекта. В юридической литературе существует мнение, что под термином

«земля» следует понимать земную поверхность, охватывающую почвенный

слой или плодородный слой почвы [3, с.44; 4, с.106]. Такое понимание

представляется несколько суженным. Плодородие или наличие почвы не

является единственным свойством земли, имеющим значение для правового

регулирования. Земля выступает в качестве средства производства в

сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса для размещения

антропогенных объектов, территориального ресурса для различных видов

человеческой деятельности, местом обитания человеческого рода.

В специальной литературе отмечается, что земля как часть окружающей

среды характеризуется пространством, рельефом, климатом, почвами,

растительностью, недрами, водами, является местом расселения, средством

производства, пространственным базисом. Главной характеристикой земли

служит пространство, территория, на которой человечество существует,

развивается и которую оно осваивает в своих целях [5, с. 18]. Почва как часть

земной поверхности является в большей степени естественно-биологическим

образованием, который представляет собой рыхлый поверхностный слой

земной коры, преобразованный в процессе выветривания и населенный

живыми организмами [6, с. 35].

Таким образом, можно рассматривать землю как сложный природный

компонент, представляющий собой поверхностный земной слой,

обладающий плодородием и другими полезными свойствами, подлежащий

правовому регулированию в экологических, экономических и социальных

целях. Представляется целесообразным закрепить в земельном

законодательстве понятие земли как юридическую категорию, как это

сделано в других природоресурсных отраслях права, которые регулируют

горные, водные, лесные отношения, отношения по использованию и охране

животного и растительного мира, атмосферного воздуха. При этом

принципиально важно разграничивать экологическую и природоресурсную

составляющую этих правоотношений, выделяя землю как компонент

окружающей среды и природный ресурс, в понятие которого могут быть

включены разнообразные полезные свойства, которыми обладают земли.

На такой позиции, в частности, построено российское земельное

законодательство, которое в качестве объектов земельных отношений

выделяет землю как природный объект и природный ресурс[7]. Это

разграничение отражает природоресурсную природу земельных отношений,

позволяя более точно дифференцировать эти отношения по содержанию и

включить их в общую систему природопользования, обеспечив тем самым

единообразное правовое регулирование с другими видами

природопользования. При этом нельзя не признать, что существуют

трудности в правовом закреплении и тем более толковании понятий земля и

земельные ресурсы, поскольку они неотделимы друг от друга, что делает их

понимание достаточно спорным. При разграничении земли как компонента

природной среды и земельных ресурсов следует учитывать различную роль,

которую имеют эти объекты в правовом регулировании земельных

отношений [8, с. 133, 134].

Самостоятельное значение земельных ресурсов в некоторой степени

находит отражение в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей

среды», в котором выделяются такие элементы как земля и почва, что

недостаточно для характеристики земельных ресурсов. В земельных

правоотношениях могут использоваться разнообразные полезные свойства

земли, в том числе не связанные с наличием плодородия, а во многих случаях

свойства почвы вообще не имеют решающего значения для правового

регулирования, например, при использовании земель

несельскохозяйственного назначения.

В имеющихся трактовках земля как природный объект и природный

ресурс не имеет четких различий. Чаще всего под земельными ресурсами

подразумеваются земли, которые используются или могут быть

использованы в различных отраслях экономики. Употребляемый иногда

термин «земельные угодья» обозначает земли, систематически используемые

или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и

отличающиеся по природно-историческим признакам [5, с. 18, 19] и, в

основном, для характеристики земель сельскохозяйственного назначения [9,

с. 336], основной ценностью которых есть наличие плодородия, не

охватывающее, тем не менее, всех полезных свойств земли, составляющих

земельные ресурсы.

Земельное законодательство также не дифференцирует эти понятия,

употребляя единые названия «земли», «земельные участки», лишь в

некоторых случаях уже сейчас выделяя земельные ресурсы как

самостоятельный объект правоотношений. Так, ст. 136 Кодекса Республики

Беларусь о земле (далее – Кодекс о земле) [10] включает в содержание

охраны земель восстановление и повышение плодородия почв, а также

других полезных свойств земли. При использовании земельных участков

землевладельцы, землепользователи и собственники земли также имеют

право эксплуатировать полезные свойства земли (ст. 64 Кодекса о земле).

Содержание данных норм, по мнению автора, указывает на существование

принципа комплексного использования земельных ресурсов, находящихся в

пределах земельного участка. Это в определенной степени не совпадает с

правилами, существующими в других отраслях природоресурсного

законодательства, где целевое назначение увязывается с использованием

определенных природных ресурсов.

Для земельного законодательства характеристика земельных ресурсов не

имеет существенного значения при разграничении состава земель. По

наиболее устойчивому признаку - целевому назначению земель - все земли

Республики Беларусь, в соответствии со ст. 3 Кодекса о земле,