Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право

Подождите немного. Документ загружается.

регулирования отношений по использованию земли юридическими лицами –

сказывается на правовом положении иностранных юридических лиц.

Отсутствие достаточного механизма регулирования земельных прав

юридических лиц приводит к тому, что их организационно-правовой статус

является вторичным признаком при предоставлении земельного участка,

либо вообще не учитывается. Основным критерием является цель

предоставления земельного участка, что не всегда оправдано. Цели

деятельности юридических лиц, которые указываются в учредительных

документах, настолько многообразны, что не могут быть в полной мере

отражены в земельно-правовых нормах. Следует, по нашему мнению,

установить определенные единообразные правила наделения землей

юридических лиц различных организационно-правовых форм, в том числе

иностранных. При этом следует учитывать установленное ст 46 ГК

Республики Беларусь разграничение юридических лиц на коммерческие и

некоммерческие организации. По мнению автора, для некоммерческих

организаций, в том числе международных и иностранных, могут быть

предоставлены более устойчивые права на землю, не связанные с

обязательным заключением договора аренды земли.

Для иностранных юридических лиц эта проблема тем более актуальна, что

они, как и другие иностранные субъекты, ограничены в своих правах на

землю.

В первую очередь, ограничено право собственности на землю

иностранных юридических лиц по земельному законодательству Республики

Беларусь.

Круг субъектов этого права и цели передачи земли в собственность

юридических лиц определены ст.12 Кодекса о земле. Как следует из этой

статьи, земельные участки могут передаваться в собственность юридическим

лицам Республики Беларусь, в том числе предприятиям с иностранными

инвестициями, для следующих целей:

при приватизации объектов государственной собственности;

при осуществлении инвестиционных проектов.

Прежде всего, необходимо точно определить, какие именно юридические

лица могут стать собственниками земельных участков и какое участие в

данных правоотношениях могут принимать иностранные юридические лица.

В самом общем виде юридическими лицами - субъектами права

собственности на землю могут быть юридические лица, участвующие в

приватизации государственной собственности, и юридические лица,

занимающиеся инвестиционной деятельностью.

Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 года «О разгосударствлении

и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»

314

определяет приватизацию как приобретение юридическими и физическими

лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В ст.4

данного закона указаны субъекты приватизации, к которым из числа

юридических лиц относятся иностранные инвесторы.

314

Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 7. Ст.41.

Обращает на себя внимание норма ст. 2 Закона о разгосударствлении и

приватизации, по которой особенности приватизации земли определяются

законодательством о земле. Из этой нормы можно сделать вывод, что

приватизация земли и приватизация государственных объектов,

расположенных на этой земле, осуществляются в рамках разных

правоотношений.

Такой же вывод можно сделать и из ст.12 Кодекса о земле, согласно

которой перечень государственных объектов, при приватизации которых

вместе с объектами в собственность может быть передан земельный участок,

утверждается Президентом Республики Беларусь.

Таким образом, иностранные юридические лица, имея право участвовать в

приватизации государственной собственности, лишены возможности

впоследствии приобрести земельный участок в собственность.

Еще более ограничено право собственности на землю иностранных

юридических лиц в инвестиционной деятельности. Земельные участки при

осуществлении инвестиционных проектов могут передаваться в

собственность юридическим лицам Республики Беларусь (ч.2 ст.12 Кодекса о

земле). Таким образом, эта статья исключает из числа потенциальных

собственников иностранных инвесторов в лице иностранных юридических

лиц и даже коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Субъектами права собственности в данном случае являются юридические

лица, осуществляющие инвестиционную деятельность, которая регулируется

Инвестиционным кодексом Республики Беларусь, вступившим в силу с 9

октября 2001 г.

315

Согласно ст.77 Инвестиционного кодекса иностранные инвесторы вправе

осуществлять на территории Республики Беларусь инвестиционную

деятельность в любых формах, предусмотренных законодательством. В том

числе иностранные инвесторы вправе создавать на территории Республики

Беларусь юридические лица Республики Беларусь с любым объемом

иностранных инвестиций и в любых организационно-правовых формах.

По сути, законодательство допускает иностранных инвесторов к

приобретению земельной собственности лишь при приватизации объектов

государственной собственности, которая достаточно ограничена. Между тем,

земельный участок может интересовать иностранных инвесторов не сам по

себе, а как составная часть имущественного комплекса, приобретаемого в

собственность иностранным инвестором.

Существует и другая проблема, связанная с иностранными инвестициями,

касающаяся субъектов этой деятельности. В соответствии со ст.3

Инвестиционного кодекса иностранными инвесторами признаются не только

иностранные юридические лица, но и иностранные граждане, а также

граждане Республики Беларусь и лица без гражданства, постоянно

проживающие за пределами Республики Беларусь. Налицо противоречие

между статусом иностранного субъекта как физического лица и целями

315

Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 30 мая 2001 г.; одобрен

Советом Респ. 8 июня 2001 г.; Вступил в силу с 9 окт. 2001 г. – Мн.: ИПА «Регистр», 2001. – 56 с.

приобретения земельного участка в собственность. Эти цели для

юридических лиц (ст.12 Кодекса о земле) и физических лиц (ст.11 Кодекса о

земле) совершенно не совпадают.

По нашему мнению, законодательство действует непоследовательно,

когда исключает из числа юридических лиц – собственников земли

иностранных инвесторов. Было бы целесообразно предоставить и этим лицам

право приобретать землю в собственность в случаях приватизации

государственных объектов и участия в инвестиционных проектах. Это

позволит привлечь иностранные инвестиции в нашу экономику в более

широком масштабе и упростит оборот земельных участков в хозяйственной

деятельности.

В пользу этого предложения говорит то обстоятельство, что земля как

объект правоотношений собственности имеет особые свойства. Она

неперемещаема в пространстве и может использоваться только в месте ее

нахождения. Тем самым отсутствует угроза вывоза «земельного капитала»,

как это может иметь место по отношению к финансовым и движимым

объектам. Проблему же эффективного и рационального использования земли

иностранными субъектами можно решить в рамках действующего

законодательства.

В связи с этим можно привести в качестве примера земельное

законодательство Российской Федерации, которое предоставляет

иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным

юридическим лицам такие же права собственности на землю, устанавливая

для них лишь специальные ограничения, вызванные общегосударственными

интересами. В соответствии со ст.15 Земельного кодекса Российской

Федерации от 25 октября 2001 г.

316

иностранные граждане, лица без

гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве

собственности земельными участками, находящимися на приграничных

территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской

Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской

Федерации в соответствии с федеральными законами.

Иностранные граждане и лица без гражданства, даже проживающие на

территории Республики Беларусь, не имеют национального статуса в

земельных отношениях. Они ограничены не только в праве собственности на

землю, но и в других правах, имеющих наиболее устойчивый характер.

Право собственности на землю этим лицам не предоставляется ни при

каких условиях, что вытекает из ст.11 Кодекса о земле. Согласно этой статье

в частную собственность земельные участки приобретаются гражданами

Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики

Беларусь или приравненными к постоянно проживающим в соответствии с

законодательством Республики Беларусь. Явная консервативность этой

нормы очевидна, особенно если рассматривать ее с точки зрения прав

белорусских граждан, постоянно проживающих за границей, или утративших

гражданство по объективным причинам. В этом случае белорусские

316

Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст.4147.

граждане в земельных отношениях уподобляются иностранным субъектам,

что нельзя считать правильным. С другой стороны, иностранные граждане,

по каким-то причинам постоянно проживающие на территории Республики

Беларусь, также ущемляются в земельных правах необоснованно.

Граждане Республики Беларусь имеют возможность удовлетворить свои

потребности в земельных участках посредством пожизненного наследуемого

владения землей. Такое право отсутствует у иностранных граждан и лиц без

гражданства, что следует из ст.10 Кодекса о земле. В пожизненное

наследуемое владение земельные участки предоставляются только

гражданам Республики Беларусь для нужд и в размерах, предусмотренных

земельным законодательством.

Пожизненное наследуемое владение имеет практическое значение только

в условиях ограниченной частной собственности на землю, поскольку

предоставляет гражданам определенные распорядительные правомочия.

Среди таких правомочий следует назвать наследование находящихся в

пожизненном наследуемом владении земельных участков (ст.59 Кодекса и

земле) и обмен земельных участков (ст.92 Кодекса о земле).

Эти правомочия не настолько велики, чтобы обеспечить их носителям

полноценное распоряжение земельными участками. Контроль за землями,

находящимися в пожизненном наследуемом владении, в любом случае

находится в руках государства, которое является собственником этих земель.

Поэтому, на наш взгляд, не следует противопоставлять права на землю

граждан Республики Беларусь и иностранных граждан, постоянно

проживающих на территории Республики Беларусь.

По мнению автора, выравнивание положения иностранных физических

лиц целесообразно проводить не посредством расширения сферы

пожизненного наследуемого владения землей, а устранения необоснованных

ограничений в праве частной собственности на землю.

Право собственности не единственная и не основная форма использования

земли иностранными субъектами. При отсутствии права постоянного

пользования землей у этих лиц основные потребности удовлетворяются за

счет аренды земельных участков. Аренда земли была невозможна в условиях

государственной монополии на землю, в настоящее же время она позволяет

достаточно гибко регулировать использование земли лицами, которые не

могут получить землю в собственность или бессрочное пользование. Это

касается в первую очередь иностранных субъектов, которые, как отмечалось

выше, не наделены в полном объеме земельными правами.

В частности, являясь срочным видом пользования землей, аренда земли

предусматривает длительный срок пользования, достаточный для

организации стабильного землепользования. В соответствии со ст.45 Кодекса

о земле сроки аренды не должны превышать 99 лет, и этот срок применим и

для правоотношений с участием иностранных субъектов. Арендаторами

земельных участков могут выступать все категории иностранных субъектов

(ст.43 Кодекса о земле).

Преимущества арендных отношений заключаются в их договорном

характере, который позволяет устанавливать и изменять условия аренды

земли по взаимному согласованию сторон. В соответствии со ст.46 Кодекса о

земле условия аренды земельного участка и размер арендной платы

определяются по соглашению сторон и закрепляются в договоре. В

настоящее время условия аренды земли для иностранных субъектов не

имеют существенных отличий по сравнению с юридическими и физическими

лицами Республики Беларусь. Это делает аренду земли достаточно

привлекательной формой использования земельных ресурсов.

Однако, при недостаточном развитии института частной собственности на

землю аренда земли сохраняет многие черты землепользования,

производного от государственной собственности на землю.

Так, в связи с отсутствие широкого круга частных собственников земли –

юридических и физических лиц Республики Беларусь - иностранные

субъекты могут вступать в арендные отношения преимущественно с

государством. Арендодателями в этом случае выступают сельские

(поселковые), городские (городов областного подчинения и города Минска),

районные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей

компетенции (ст.44 Кодекса о земле). Сама по себе эта норма не вызывает

возражений, однако, представляется, что законодательство недостаточно

содействует привлечению иностранных субъектов к использованию

земельных ресурсов, в том числе на условиях аренды.

Недостаточную заинтересованность исполнительных и распорядительных

органов в такого рода правоотношениях можно объяснить отсутствием у них

реальных прав по распоряжению местными природными ресурсами.

Взаимоотношения местных исполнительных и распорядительных органов с

иностранными субъектами строятся в рамках экономических правомочий,

предоставленных этим органам Законом Республики Беларусь «О местном

управлении и самоуправлении» от 10 января 2000 г.

317

В соответствии со

ст.35 этого закона местные исполнительные органы содействуют созданию

совместных предприятий, обеспечению их хозяйственной деятельности

материально-техническими ресурсами из местных фондов. При этом местные

исполнительные органы не могут самостоятельно решить вопрос о выборе

наиболее оптимальной формы использования земли, поскольку земельные

ресурсы не входят в состав коммунальной собственности (ст.33, 36

указанного закона). Передача земельных участков в собственность

юридических лиц, в том числе с участием иностранных инвесторов,

осуществляется только по решению Президента Республики Беларусь.

Таким образом, арендные отношения с участием иностранных субъектов,

хотя и возникают на договорной основе, имеют значительные черты

административно-правовых отношений, что сдерживает развитие земельного

рынка.

Обращает на себя внимание также другой факт. Иностранные субъекты

ограничены в получении земли в аренду от частных собственников земли.

317

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 8. С. 12-35.

Прежде всего, это касается физических лиц – иностранных граждан и лиц без

гражданства, поскольку земельным законодательством установлены

особенности аренды земельных участков, находящихся в частной

собственности граждан Республики Беларусь. Эти особенности

предусмотрены ст. 47 Кодекса о земле и заключаются в следующем.

Граждане Республики Беларусь могут передавать принадлежащие им

земельные участки в аренду только гражданам Республики Беларусь при

сохранении их целевого назначения. И лишь в случаях наследования таких

земельных участков несовершеннолетними наследниками допускается

передача в аренду другим гражданам под контролем соответствующих

местных исполнительных и распорядительных органов до приобретения

наследниками полной дееспособности. Тем самым, частный оборот земель с

использованием аренды земли искусственно сужается.

Таких ограничений нет при аренде земли юридическими лицами.

Иностранные юридические лица могут получить в аренду земельный участок

от юридического лица Республики Беларусь на общих основаниях при

сохранении целевого назначения земельного участка. Но чрезвычайно узкий

круг потенциальных собственников - юридических лиц делает эту

возможность маловероятной.

Таким образом, система прав на землю, которыми обладают иностранные

субъекты, нуждается в изменении. Однако, эти изменения не могут

происходить сами по себе, лишь применительно к данной категории

участников земельных отношений. Эти изменения могут быть эффективны

только в русле совершенствования всей системы прав на землю, которая

закреплена земельным законодательством.

Прежде всего, назрела необходимость расширения земельных прав

иностранных субъектов, с учетом сближения их с правовым положением

белорусских юридических и физических лиц. Представляется, что

необходимо более широко обеспечить иностранным субъектам возможность

приобретения земельных участков с частную собственность, чтобы они

могли стать равноправными участниками земельного оборота.

Кроме того, при установлении земельно-правового статуса иностранных

субъектов национальная принадлежность этих участников может

учитываться как вторичный признак. Кардинальным направлением в

развитии земельного законодательства представляется создание единой

системы прав на землю.

Статья опубликована:

Шингель Н.А. Права на землю иностранных субъектов в Республике

Беларусь. // Право и демократия: Сб. науч. тр. Вып. 15. /Гл. ред. В.Н. Бибило.

– Мн.: БГУ, 2004. – 319 с. (С. 195-208).

Игнатович В.В.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ,

ПРОМЫШЛЕННОСТИ ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, ЭНЕРГЕТИКИ:

ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

Управление землями промышленности, транспорта, связи, энергетики

является частью управления природопользованием и охраной окружающей

среды. Его особенности обусловлены своеобразием названных земель как

земельных участков, предоставленных юридическим и физическим лицам

для размещения соответствующих объектов и осуществления

производственной деятельности, размеры которых определяются в

соответствии с государственными нормами и градостроительной

документацией. Осуществляемая на подобных землях деятельность

оказывает вредное воздействие как на сами земли, так и на окружающую

среду в целом. Это позволяет рассматривать государственное управление

землями промышленности, транспорта, связи, энергетики в эколого–

правовом аспекте.

В советской земельно–правовой литературе управление рассматривалось в

качестве четвертого правомочия, входящего в содержание права

государственной собственности на землю [1, 216–217]. В российской

литературе однозначной позиции по поводу соотношения управления

землями и права государственной собственности на них нет. Статья 9

Земельного кодекса РФ установила, что Российская Федерация осуществляет

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее

собственности. В этой связи одни авторы полагают, что «к правомочиям

Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований как

субъектов права собственности на землю помимо права владения,

пользования и распоряжения относится также управление соответствующей

собственностью» [2, с. 89], другие считают, что «включение

дополнительного правомочия «управление» в классическую триаду

правомочий права собственности по своей сути бессодержательно, и его

введение в законодательство вносит путаницу в правоприменительную

практику» [3, с. 112].

Исходя из норм белорусского законодательства, признание управления

одним из правомочий права государственной собственности на землю

неправомерно. Составляющие право собственности правомочия четко

определены как Конституцией, так и гражданским законодательством: это

правомочия владения, пользования и распоряжения. Гражданский кодекс не

связывает понятие управления имуществом с содержанием права

собственности на него.

В советское время юридической основой государственного управления

землями называли «единство в одном субъекте в лице государства: а)

территориального верховенства как элемента суверенитета, б) права

государственной собственности на землю» [4, с. 71]. Сегодня данную

позицию нельзя признать верной хотя бы потому, что в Беларуси нет

монополии государственной собственности на землю. Кроме того, объектом

государственного управления выступают все земли, а не только находящиеся

в собственности государства. Поэтому за основу государственного

управления землями правильней принимать «право территориального

верховенства государства» [5, с. 173].

В соответствии со статьей 5 Кодекса Республики Беларусь о земле

государственное управление в области использования и охраны земель

осуществляют Президент, Совет Министров, местные исполнительные и

распорядительные органы, а также специально уполномоченный на то орган

– Комзем. Данную норму нельзя назвать исчерпывающей: в ней названы не

все субъекты, осуществляющие государственной управление землями. В

качестве направлений их деятельности можно назвать контроль в области

охраны окружающей среды, планирование и организацию территорий,

определение порядка использования земельных участков и т.д. Учитывая

особенности рассматриваемых земель целесообразно исходить из

предложенного в литературе деления государственного управления землями

на общее, специальное и ведомственное управление названными землями [5,

с. 174–175].

Общее государственное управление осуществляют органы общей

компетенции, их состав одинаков для всех категорий земель. Специальное

управление землями промышленности, транспорта, связи, энергетики

характеризуется множественностью осуществляющих его органов.

Поскольку охрана названных земель неотделима от охраны окружающей

среды в целом, к числу органов специального управления ими необходимо

относить не только Комзем и Минприроды. Специальное управление как

деятельность уполномоченных государственных органов, направленная на

обеспечение рационального использования и охраны земель

промышленности, транспорта, связи, энергетики, осуществляют и иные

государственные органы, на которые возложены функции обеспечения

охраны окружающей среды, экологической безопасности в определенной

отрасли (сфере деятельности). Так, обеспечение экологической безопасности

– одна из целей деятельности ГАИ МВД, для чего она вправе давать

должностным и иным лицам обязательные для исполнения предписания об

устранении нарушений требований экологической безопасности

механических транспортных средств.

В связи с тем, что земли промышленности, транспорта, связи, энергетики

выступают в качестве территории, на которой размещаются объекты,

осуществляется производственная деятельность, органом специального

управления ими является и Минстройархитектуры, который осуществляет

контроль за использованием территорий, за соблюдением законодательства,

государственных стандартов, строительных норм и правил; обеспечивает

разработку и реализацию государственной схемы комплексной

территориальной организации Республики Беларусь, проводит контроль за

разработкой схем комплексной территориальной организации

административно–территориальных единиц.

Функции органов специального и ведомственного управления землями

промышленности, транспорта, связи, энергетики могут совпадать. Как орган

специального управления, Минтранс обеспечивает разработку и выполнение

мероприятий по охране окружающей среды; определяет в пределах

предоставленных полномочий порядок прокладки и переустройства

инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода и на придорожных

полосах (в контролируемых зонах) республиканских автомобильных дорог, а

также по искусственным сооружениям. Одновременно им осуществляется

руководство подведомственными юридическими лицами (т.е. могут даваться

обязательные для исполнения ими указания, касающиеся определения

внутренней структуры, конкретного целевого назначения отдельных частей

земельных участков, предоставленных подведомственным организациям).

Для ведомственного управления землями промышленности, транспорта,

связи, энергетики характерно наличие в его субъектном составе не только

органов государственного управления, но и государственных организаций.

Ведомственное управление землями промышленности осуществляет

Минпром в ходе выполнения различных функций. Он организует разработку

краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития соответствующих

отраслей, а также отдельных производств; вырабатывает меры по

обеспечению эффективного развития подведомственных организаций;

согласовывает с местными исполнительными и распорядительными

органами решения о создании, размещении, развитии и прекращении

деятельности подведомственных организаций. Выполнение данных функций

подразумевает решение вопросов о пространственном базисе, на котором

планируется развивать промышленные отрасли и производства: необходимы

ли подведомственным организациям дополнительные земельные участки,

каким образом наиболее рационально разместить на уже предоставленных

землях объекты промышленности и т.д. Одновременно ведомственное

управление землями промышленности осуществляют и государственные

организации. Так, концерн "Белбиофарм" организует разработку и

выполнение на подведомственных организациях комплекса мер охране

окружающей среды; осуществляет ведомственное управление землями этих

организаций в ходе общего руководства ими. Белорусская железная дорога

осуществляет ведомственное управление землями железнодорожного

транспорта путем руководства деятельностью организаций

железнодорожного транспорта общего пользования, одна из ее основных

задач – охрана окружающей среды от загрязнения и других вредных

воздействий.

Таким образом, следует отметить, что исходя из положений действующего

законодательства, государственное управление землями промышленности

транспорта, связи, энергетики неправомерно считать четвертым

правомочием, наряду с другими составляющим содержание права

государственной собственности. Основу государственного управления

землями промышленности транспорта, связи, энергетики составляет право

территориального верховенства государства, а его специфика заключается в

многообразии органов специального и ведомственного управления, в

выполнении одним государственным органом одновременно функций

специального и ведомственного управления, а также в наличии

государственных организаций среди субъектов ведомственного управления

землями промышленности, транспорта, связи, энергетики.

Литература:

1. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М:

Госюриздат, 1950.

2. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учеб. М.: Юристъ, 2002.

3. Прохорова Н.А. Содержание права государственной собственности на землю //

Журнал российского права. 2003. № 8.

4. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М.:

Государственное издательство юридической литературы, 1961.

5. Крассов О.И. Земельное право: Учеб. М.: Юристъ, 2000.

Статья опубликована:

Игнатович, В.В. Государственное управление землями промышленности,

транспорта, связи, энергетики: общее и особенное / В.В.Игнатович //

Юридический журнал. – 2005. – № 4. – С. 74–76