Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право
Подождите немного. Документ загружается.
необходимо последовательно закрепить в законодательстве процедуру
получения права удаления объектов растительного мира, в т.ч. древесно-
кустарниковых.
В заключение отметим, что правила осуществления видов деятельности,
которые охватываются закрепленным в Законе «О растительном мире»
термином обращение с объектами растительного мира нуждается в
дальнейшем совершенствовании. При этом особенно важным является
согласование норм названного закона, лесного законодательства и
законодательства об охране окружающей среды в целом.
Статья опубликована:
Шахрай, И.С. Обращение с объектами растительного мира: проблемы
правового регулирования/ И.С.Шахрай //Проблемы развития юридической
науки и совершенствования практики правоприменения: Сб. науч.
тр. /редкол.: С.А.Балашенко (гл. ред.) [и др.].– Минск: БГУ, 2005.–
С.233-243.
Н.В.Макарова
РАСТИТЕЛЬНЫЙ МИР КАК КОМПОНЕНТ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ:
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ
Аннотация. Статья посвящена исследованию подходов к понятию «растительный
мир», используемому в эколого-правового и естественнонаучной литературе. На основе
проведенного изучения автор делает вывод, что в праве растительный мир
рассматривается как совокупность произрастающих дикорастущих растений,
образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. В рамках
естественнонаучного подхода принято говорить о растениях, флоре и растительности
вообще. Проведенный анализ естественнонаучного и правового взглядов на растительный
мир показывает необходимость закрепления в законодательстве о растительном мире
определения растительного мира как компонента природной среды с учетом
естественнонаучного подхода к этому объекту, занимающему ключевое положение среди
прочих компонентов биосферы. Обосновывается необходимость закрепления положений
об охране и использовании растительного мира в Экологическом кодексе Республики
Беларусь.
Введение. Охрана окружающей среды является важнейшим направлением
государственной политики Республики Беларусь. В комплексе
природоохранных мер, установленных законодательством, охране
растительного мира отведено особое место, поскольку растения как
единственные первичные созидатели органического вещества занимают
исключительное, ключевое положение среди прочих компонентов биосферы.
Основу правового регулирования отношений по охране и использованию
растительного мира составляют Закон Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды», который к объектам отношений в области охраны
окружающей среды в числе прочих относит и растительный мир,
обеспечивающий в совокупности с другими компонентами природной среды
благоприятные условия для существования жизни на Земле [1, ст. 1, 5], и
Закон Республики Беларусь «О растительном мире», который устанавливает
правовой режим растительного мира как компонента природной среды [2, ст.
1].
Основная часть. Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»
окружающая среда представляет собой совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также
антропогенных объектов». Это сложный природно-социальный комплекс,
который возникает в процессе активного взаимодействия общества с
природной средой и который испытывает на себе всю нагрузку
хозяйственной деятельности. Перечисленные в Законе объекты отношений в
области охраны окружающей среды: земля (включая почвы), недра,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой,
околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир
в его видовом разнообразии рассматриваются как компоненты природной
среды, каждый из которых представляет собой составную часть природы и
обладает устойчивыми естественными признаками. Эти признаки,
закрепленные в природоресурсном законодательстве, определяют
физическое состояние, качество, местоположение компонента природной
среды, отграничивают один компонент от другого [3].
Закон «О растительном мире» трактует растительный мир как
совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими
популяций, растительных сообществ и иных насаждений [2, ст. 1]. Для
дифференциации растительного мира и иных компонентов природной среды,
исключения одностороннего подхода к изучению объекта регулирования
законодательства о растительном мире необходимо определить круг
объектов, которые, в первую очередь, с точки зрения ученых-биологов
относятся к растительному миру.
В рамках естественнонаучного подхода к понятию растительного мира
существует определенный набор признаков, отграничивающих, например,
объекты растительного и животного мира. Так, само понятие «растительный
мир» встречается крайне редко, да и то, только лишь в названии раздела,
притом, что речь идет не о растительном мире в юридической трактовке
этого понятия, а о растениях, флоре и растительности вообще [4, с. 255-258].
Растения с точки зрения науки биологии представляют, во-первых,
царство живых организмов, а во-вторых - автотрофные организмы, для
которых характерны способность к фотосинтезу и наличие плотных
клеточных оболочек, состоящих, как правило, из целлюлозы
. Другие
характерные черты растений (своеобразные циклы развития, способы
закладки органов, прикреплённый образ жизни и т.п.) не являются общими
для всех групп растений, однако весь комплекс признаков в целом позволяет
легко отличить растения (особенно высокоорганизованные) от
представителей других царств.
До середины ХХ века в биологии все
растения традиционно делились на низшие растения (бактерии, водоросли,
грибы и т.д.) и высшие растения (хвощевидные, папоротниковидные,
голосеменные, покрытосеменные и т.д.). Современная наука бактерии и
грибы выделяет в самостоятельные царства, поэтому искусственная
группировка - низшие растения - сохранила преимущественно исторический
интерес. В современном понимании царство растений включает 3
подцарства: багрянки, или красные водоросли, настоящие водоросли и
зародышевые, или высшие, растения [5,
с.529 – 530
].
В области науки принято различать также флору и растительность. Флора
- исторически сложившаяся совокупность таксонов растений,
произрастающих или произраставших в прошлые геологические эпохи на
данной территории. Во «флору» обычно включают широ
ко
распространенные культурные растения данной территории и не
включают все растения, культивируемые в ботанических садах,
питомниках, парках и пр. В некоторых работах термин «флора»
употребляют вместо термина «растения», что, по мнению ученых,
нежелательно [5,
с.675-676
].
Растительность - совокупность растительных сообществ (фитоценозов)
Земли или отдельных её регионов в отличие от флоры характеризуется не
видовым составом рас
тений, а главным образом численностью и сочетанием
видов и различных жизненных форм растений и их пространственной
структурой и динамикой.
Покрывающая
большую
часть современной поверхности материков и
присутствующая в океанах и других водоёмах растительность образует
важный компонент биосферы (фитосферу), тесно связанный с особенностями
климата, водного режима, почв, рельефа, а также с животным миром вместе с
которыми она формирует биогеоценозы. Растительности принадлежит
исключительно важная роль в первичном синтезе органического вещества,
велико ее значение в круговороте веществ [5, с.530].
Законодательство Республики Беларусь к объектам отношений в области
обращения с объектами растительного мира относит как природные
(произрастающие дикорастущие растения, изъятые дикорастущие растения,
их части и (или) продукты жизнедеятельности) и природно-антропогенные
объекты (производные от дикорастущих растений (дериваты), ботанические
коллекции), так и среду произрастания объектов растительного мира. При
этом, законодатель исключает из области регулирования закона «О
растительном мире» объекты растительного мира, расположенные в
границах земельных участков, находящихся в собственности граждан,
негосударственных юридических лиц или иностранных государств и
растения, выращиваемые в границах земельных участков или водных
объектов с целью их дальнейшей реализации или потребления [2, ст. 5].
Такой подход законодателя об исключении культурных растений из области
регулирования Закона «О растительном мире» поддерживается и
современными учеными-биологами.
Еще К.К.Серебряков утверждал, что академиком Вавиловым установлена
неправильность взгляда ботаников старой школы (времен Декандоля) на
культурные растения, как на переродившиеся и изменившиеся дикие
растения. Неоднократные попытки некоторых ученых превратить
дикорастущие растения в культурные путем соответствующего ухода
(например, дикую горную рожь в культурную, дикий овсюг – в овес и т.д.)
всегда оканчивались неудачей. Эти опыты еще раньше подорвали доверие к
старому взгляду на обработанную и удобренную почву, как на основную
причину «перерождения» диких растений в культурные. Академик Вавилов
выяснил, что культурные растения и их дикорастущие родичи во многих
случаях должны рассматриваться как две совершенно различные группы
растений, может быть, и связанные в далеком прошлом общим
происхождением [6, с.130]. Таким образом, данный подход законодателя
вполне согласуется с естественнонаучным подходом в определении объектов
растительного мира.
С позиции экологического законодательства имеют место существенные
различия в правовом режиме отдельных групп растений: относящихся к
лесному фонду, т.е. произрастающих на землях лесного фонда, древесно-
кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд [7] и растений,
включенных в Красную книгу Республики Беларусь[8].
С точки зрения науки биологии лес – это природная система Земли, в
растительных сообществах которой главная роль принадлежит древесным
растениям. С юридической точки зрения, закрепленной в законодательстве
Республики Беларусь, лес – это совокупность естественной и искусственно
созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений),
напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной
биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных,
оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и
других целях [7, ст. 1].
Современные леса покрывают около 30% суши. В различных
исследованиях лес рассматривают как тип биома, биогеоценоз, тип
растительности и др. Структура леса в различных природных зонах имеет
свои особенности. В лесах умеренного пояса представлены древесный,
кустарниковый, травяно-кустарничковый и лишайниково-моховой ярусы,
которые подразделяются на подъярусы. В каждом из ярусов и подъярусов,
как правило, встречаются преобладающие виды и группы видов
(доминанты), которые определяют структуру леса. Выделяют коренные леса,
развивающиеся без влияния человека или таких стихийных воздействий как
массовое нападение вредителей, развитие болезней, ветровал и др., и
производные (вторичные), сложившиеся в результате влияния названных
факторов, но главным образом вследствие рубок, пожаров, пастьбы скота и
др.
Леса являются важным аккумулятором живого вещества, удерживают в
биосфере ряд химических элементов и воду, активно взаимодействуют с
тропосферой и определяют уровень кислородного и углеродного баланса.
Леса выполняют также водоохранную, почвозащитную, рекреационную и др.
функции.
Таким образом, юридическому понятию «растительный мир» из
перечисленных наиболее соответствует естественнонаучное понятие
«растительность», которое в свою очередь включает и «растения», и «лес»,
как тип растительности.
Сказанное подтверждает основную идею, получившую отражение в
лесном законодательстве, - леса с позиции права – это природный объект, т.е.
«естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие
их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства»
[1, ст. 1], выступающий в качестве среды произрастания растительного мира.
Сложностью объекта определяется также и сложность его правового
регулирования. Так, законодательство Республики Беларусь о растительном
мире основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит, помимо
закона «О растительном мире», из иных нормативных правовых актов
Республики Беларусь, содержащих нормы, регулирующие отношения в
области обращения с объектами растительного мира. Тем самым
законодатель практически исключает из сферы регулирования закона «О
растительном мире» обширную группу отношений, формально относящихся
к области обращения с объектами растительного мира, а фактически –
урегулированных иными нормативными правовыми актами Республики
Беларусь. К ним относят: отношения в области обращения с объектами
растительного мира, входящими в лесной фонд, отношения в области
обращения с растениями, относящимися к живым измененным организмам,
отношения в области защиты дикорастущих растений, отношения в области
озеленения, и т.д. [2, ст. 2]
Отличительная особенность правового положения объектов растительного
мира также в том, что они не являются самостоятельным объектом права
собственности. Это право неразрывно связано с правом собственности на
земельные участки. Объекты растительного мира, а равно права пользования
ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены,
дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или
водного объекта, в границах которых они расположены.
В случае необходимости обеспечения безопасности государства, охраны
окружающей среды, историко-культурных ценностей, прав и законных
интересов граждан и юридических лиц и в соответствии с законодательством
Республики Беларусь могут устанавливаться ограничения и запреты в
обращении с объектами растительного мира, находящимися в собственности
граждан, негосударственных юридических лиц. Республика Беларусь
осуществляет право собственности на объекты растительного мира в
общегосударственных интересах через специально уполномоченные
государственные органы.
Если земельные участки или водные объекты не предоставлены в
пользование юридическим лицам или гражданам, то в этом случае местные
исполнительные и распорядительные органы или специально
уполномоченные ими юридические лица выполняют обязанности
пользователей земельных участков или водных объектов. При этом
закреплено, что объекты растительного мира, расположенные в границах
земельных участков, являющихся собственностью граждан,
негосударственных юридических лиц, являются собственностью этих
граждан, негосударственных юридических лиц. Указанные лица
осуществляют обращение с объектами растительного мира, расположенными
в границах находящихся в их собственности земельных участков, исполняя
при этом обязанности пользователей земельных участков [2, ст. 6].
Особая роль растений в жизни нашей
планеты состоит в том, что без них
было бы невозможно существование животных и человека
. Только
содержащие хлорофилл зелёные растения способны аккумулировать
энергию солнца, создавая органические вещества из неорганических: при
этом растения извлекают из атмосферы СО
2
и выделяют О
2
поддерживая её
постоянный состав. Как первичные продуценты органических веществ
растения — определяющее звено в сложных цепях питания всех
гетеротрофных организмов, населяющих Землю.
Произрастая в тех или иных условиях, они образуют различные
растительные сообщества (фитоценозы), обусловливая ландшафтное
разнообразие Земли и бесконечное разнообразие экологических условий для
других организмов. При непосредственном участии растений образуется
почва, торф: скопления
ископаемых растений образовали бурый и
каменный уголь.
Учеными установлено, также, что за последние 10 тыс. лет на Земле
уничтожено
2
/
3
всех лесов. Современный лесной покров Земли преобразован
человеком не только количественно, но и качественно. Первоначальный
облик коренных лесов сильно изменён, напр., в тайге значительно возросла
площадь производных березовых и осиновых лесов. В связи с
исключительной ролью леса как основного регулирующего фактора в
экологическом равновесии биосферы, хранителя генетического разнообразия
растений и животных, а также как источника разнообразных ресурсов для
лесоперерабатывающей, химической, пищевой, фармацевтической
промышленности и др. отраслей хозяйства, проблемы его охраны,
рационального использования и разведения имеют первостепенное значение
для будущего человечества [5, с.316].
Понимание того, что сохранение биологического разнообразия и
устойчивое использование его компонентов – абсолютно необходимые
условия существования и развития человечества которое невозможно без
международного регионального и глобального сотрудничества между
государствами, межправительственными организациями и
негосударственным сектором, и привело к подготовке и заключению
Конвенции ООН о биологическом разнообразии [9,
с. 47
]. 11 июня 1992 г.
на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-
Жанейро главы более чем 100 стран мира, включая Республику Беларусь
[10], подписали данную Конвенцию.
В рамках реализации положений Конвенции ООН о биологическом
разнообразии в Республике Беларусь был принят ряд нормативных правовых
актов в области охраны и использования растительного мира, в том числе
Лесной кодекс, Законы «О растительном мире», «О безопасности генно-
инженерной деятельности» [11]. Следующим шагом в развитии
законодательства в этой области должно стать принятие Экологического
кодекса Республики Беларусь. Концепция проекта Экологического кодекса,
утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
16 декабря 2005 г. № 1460, предполагает включение в него норм об охране
растительного мира [12].
Заключение. На основе проведенного исследования можно сделать вывод,
что определение растительного мира как компонента природной среды
должно быть закреплено в законодательстве с учетом естественнонаучного
подхода к этому объекту, который в свою очередь включает и «растения», и
«лес», как тип растительности.
Проведенный анализ естественнонаучного и правового взглядов на
растительный мир как компонент природной среды показывает также, что в
будущий кодифицированный акт должно войти законодательство,
обеспечивающее как охрану, так и рациональное использование
растительного мира, что является, на наш взгляд, условием устойчивого,
неистощимого использования растительного мира, т.е. условием
обеспечения биологического разнообразия.
Литература:
1 Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от26 ноября 1992г.В
ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изм. и доп.: Закон от 29 октября 2004 г.; 19 июля
2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 2002. №85. 2/875; 2004. №174. 2/1068; 2005. №121. 2/1139; 2006. №6.
2/1177.
2 О растительном мире: Закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г. (с изм. и доп. 29
октября 2004 г.; 19 июля 2005 года) // Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. 2003. №73. 2/954; 2004. №174, 2/1068; 2005. №121, 2/1139.
3 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября
1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года
/ Е.В.Лаевская, В.Е.Лизгаро, Т.И.Макарова; научн. ред. Е.В.Лаевская,
Т.И.Макарова, Мн.: Тонпик, 2005. 272 с.
4 Природа Белоруссии: Попул. энциклопедия. / Белорус. Сов. Энцикл. Редкол.: гл.
ред. И.П.Шамякин и др., 2-е изд. Мн.: БелСЭ, 1989. 599 с.
5 Биологический энциклопедический словарь / Гл. ред. Л.С.Гиперов; редкол.:
А.А.Баев, Г.Г.Винборг, Г.А.Заварзин и др. М.: Сов. энциклопедия, 1986г., 831 с.
6 СеребряковК.К. История растительного мира СССР. Научно-популярный очерк.
Л.: Леноблиздат, 1936. 178 с.
7 Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 14 июля 2000 г.
(с изм. и доп.: Закон Республики Беларусь, 27 февраля 2004 г., 4 августа 2004 г., 19
июля 2005 г., 11 декабря 2005г.) // Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. 2000. №70, 2/195; 2004. № 39, 2/1020; 2004. №123, 2/1059;
2005. №121, 2/1139; 2005. №196, 2/1163.
8 Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу
Республики Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь от 9 июня 2004г., №14 // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 104, 8/11122.
9 Глобальные природоохранные конвенции: опыт осуществления в Республике
Беларусь // Под редакцией В.М.Подоляко, В.В.Савченко. Мн.: 2002, С. 200.
10 О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: Постановление
Верховного Совета Республики Беларусь от 10 июня 1993 г. № 2358-XII //
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №27. Ст. 347.
11 О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь
от9января 2006г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2006. №9, 2/1193.
12 Об утверждении Концепции проекта Экологического кодекса Республики
Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 16.12.2005 №
1460 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006. №2,
5/16973.
Статья опубликована:
Макарова, Н.В. Растительный мир как компонент природной среды:
эколого-правовое понятие / Н.В. Макарова // Право и демократия: сб. науч. тр.;
редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. - С.
227-236.
ТЕМА 15. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ЛЕСОВ
УДК 349.41:630. 611
І.С. Шахрай
РЭАЛІЗАЦЫЯ ЭКАЛАГІЧНЫХ ПРЫНЦЫПАЎ ПРАВА
ЛЕСАКАРЫСТАННЯ Ў ЗАКАНАДАЎСТВЕ РЭСПУБЛІКІ БЕЛАРУСЬ
Лес з’яўляецца ўзнавімым прыродным аб’ектам, аднак лесагаспадарчы
вытворчы цыкл надзвычай працяглы і вылічваецца дзесяцігоддзямі. Гэта
абавязвае сувымяраць карыстанне ляснымі рэсурсамі з тэрмінамі і маштабамі
іх узнаўлення [1]. Таму важным для захавання лясоў з’яўляецца
прытрымліванне прадугледжанага артыкуламі 20, 35 Ляснога кодэкса
Рэспублікі Беларусь ад 14 ліпеня 2000 г. [2] (далей – Лясны кодэкс)
прынцыпу бесперапыннага, неспусташальнага і рацыянальнага
лесакарыстання, сутнасць якога выяўляецца ў тым, што сярэднегадавы
памер лесакарыстання на працягу доўгага часу не павінен прыводзіць да
далейшага пагаршэння або змяншэння рэсурсаў лесу [1, c. 160].
Асновай для рэалізацыі прынцыпу бесперапыннага, неспусташальнага і
рацыянальнага выкарыстання лясоў выступае навукова абгрунтаванае,
мнагамэтавае лесакарыстанне (арт. 3 Ляснога кодэкса). У сувязі з гэтым
Лясным кодэксам замацавана магчымасць перадачы ўчастка дзяржаўнага
ляснога фонду ў карыстанне аднаму або некалькім суб’ектам для
ажыццяўлення розных відаў лесакарыстання (арт. 41, 45), а ў некаторых
выпадках – і абавязковасць ажыццяўлення некалькіх відаў лесакарыстання на
адным участку лесу. Так, артыкулам 58 Ляснога кодэкса ўстаноўлена, што
нарыхтоўка жывіцы ажыццяўляецца ў перастойных і спелых дрэвастоях, або
ў падаспяваючых дрэвастоях, якія да тэрміну заканчэння падсочкі дасягнуць
узросту рубак; прычым перадача дрэвастояў у падсочку ажыццяўляецца
толькі пасля зацвярджэння планаў рубак галоўнага карыстання.
У мэтах рацыянальнага выкарыстання рэсурсаў лесу на
лесакарыстальнікаў ускладаюцца абавязкі па найбольш поўнаму
выкарыстанню (у рамках вызначанага мэтавага прызначэння, устаноўленага
дазвольнымі дакументамі) перададзеных ім участкаў лесу. Так, у
адпаведнасці з артыкулам 47 Ляснога кодэкса, лесакарыстальнікі абавязаны
не пакідаць лесасекі з незакончанымі рубкамі, праводзіць ачыстку лесасек ад
парубачных рэшткаў. Юрыдычныя асобы-лесакарыстальнікі павінны
ажыццяўляць збор драўняных адходаў, якія ствараюцца пры ажыццяўленні
розных відаў рубак, нарыхтоўцы галін, вяршынь, сучча, кары, драўніннай
зелені, у адпаведнасці з патрабаваннямі, якія выкладзены ў лесарубным
білеце (ордэры). Такія адходы могуць выкарыстоўвацца юрыдычнымі
асобамі для ўласных патрэб або рэалізоўвацца спажыўцам [3].