Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право

Подождите немного. Документ загружается.

Кожная дзяржава, што далучылася да Канвенцыі, павінна ажыццяўляць

меры па захаванню і ўстойліваму выкарыстанню біяразнастайнасці, якія ў

асноўным заключаюцца ў наступным:

распрацоўваць нацыянальныя стратэгіі, планы або праграмы захавання і

ўстойлівага выкарыстання біялагічнай разнастайнасці;

прадугледжваць меры па захаванню і ўстойліваму выкарыстанню

біялагічнай разнастайнасці ў адпаведных ведамасных і міжведамасных

планах, праграмах і палітыцы;

вызначаць кампаненты біялагічнай разнастайнасці, што маюць важнае

значэнне для яе захавання і ўстойлівага выкарыстання, і ажыццяўляць

маніторынг, у тым ліку за відамі дзейнасці, якія робяць значнае

неспрыяльнае ўздзеянне на захаванне і ўстойлівае выкарыстанне біялагічнай

разнастайнасці, а таксама ствараць адпаведную інфармацыйную базу;

ствараць сістэму асабліва ахоўваемых тэрыторый, прымаць меры па

аднаўленню дэградзіраваных экасістэм, а таксама рэдкіх і тых, што

знаходзяцца пад пагрозай знікнення, відаў;

устанаўліваць сродкі рэгулявання, кантролю або абмежавання рызыкі,

звязанай з выкарыстаннем і вызваленнем жывых змененых арганізмаў, якія

з'яўляюцца вынікам біятэхналогіі;

прадухіляць інтрадукцыю чужародных відаў, якія могуць пагражаць

экасістэмам, месцапражыванням або відам;

выкарыстоўваць вопыт і веды карэнных народнасцей у захаванні і

ўстойлівым выкарыстанні біялагічнай разнастайнасці;

распрацоўваць і ажыццяўляць заканадаўчыя нормы або іншыя

рэгулюючыя палажэнні для аховы відаў і папуляцый, якія знаходзяцца ў

небяспецы;

прымаць меры для захавання ex-situ (г.зн. захаванне кампанентаў

біялагічнай разнастайнасці па-за межамі іх прыродных месцаў пражывання);

прымаць меры праз захаванне ex-situ для аднаўлення відаў, якія

знаходзяцца ў небяспецы, і для іх рэінтрадукцыі ў месцы прыроднага

пражывання;

прымаць меры ў галіне выкарыстання біялагічных рэсурсаў такім чынам,

каб прадухіліць або звесці да мінімуму неспрыяльнае ўздзеянне на

біялагічную разнастайнасць.

Сярод разгледжаных дзеянняў у кантэксце захавання ўсёй

біяразнастайнасці, як відаць, вылучаецца і напрамак аховы рэдкіх і тых, што

знаходзяцца пад пагрозай знікнення, відаў. Аднак указаныя меры ў асноўным

адлюстроўваюць агульныя мэты і палітыку ў гэтай галіне, а не строгія і

пэўныя абавязацельствы, як, напрыклад, у СІТЕС. У Канвенцыі ўказана, што

дадзеныя абавязацельствы краіны выконваюць «наколькі гэта магчыма і

мэтазгодна» або «ў адпаведнасці з канкрэтнымі ўмовамі і магчымасцямі

краіны» [28].

У мэтах выканання міжнародных абавязацельстваў у адпаведнасці з

Пастановай Кабінета Міністраў Рэспублікі Беларусь ад 28 жніўня 1995года

пад кіраўніцтвам Рэспубліканскай камісіі па праблемах біялагічнай

разнастайнасці былі распрацаваны праекты Нацыянальнай стратэгіі і Плана

дзеянняў па захаванню і ўстойліваму выкарыстанню біялагічнай

разнастайнасці. Гэтыя дакументы адобраны Пастановай Савета Міністраў

Рэспублікі Беларусь ад 26 чэрвеня 1997 года [29]. У Нацыянальнай стратэгіі

па захаванню і ўстойліваму выкарыстанню біялагічнай разнастайнасці

прапанаваны шэраг мер, якія павінны быць прыняты ў прыярытэтным

парадку. Да іх адносяцца:

ажыццяўленне на агульнанацыянальным узроўні ацэнкі стану біялагічнай

разнастайнасці;

стварэнне ўмоў для аднаўлення экасістэм і біялагічных відаў, што

знаходзяцца пад пагрозай знікнення;

пашырэнне сістэмы ахоўваемых прыродных тэрыторый з мэтай захавання

біялагічнай разнастайнасці;

прыняцце законаў для абароны відаў, якім пагражае выміранне [30, с.63 -

86].

Апошні напрамак выклікае найбольш востры інтарэс, паколькі не існаваў

у айчыннай практыцы. Аднак у некаторых краінах такія законы ёсць. У ЗША

федэральны Закон «Аб захаванні знікаючых відаў» прыняты ў 1973годзе і

грунтуецца на прызнанні таго факта, што знікаючыя віды жывёл і раслін

«уяўляюць сабой эстэтычную, экалагічную, пазнавальную, гістарычную,

аздараўленчую і навуковую каштоўнасць для краіны і народа»[31]. Міністр

унутраных спраў выносіць пастанаўленне, які від патрэбна лічыць

знікаючым; калі такое рашэнне прынята, ніхто не мае права ніякім чынам

турбаваць, наносіць урон, праследаваць, лавіць, збіраць або забіваць

прадстаўнікоў гэтага віду. Міністр можа таксама вызначыць віды, існаванню

якіх пагражае найбольшая небяспека, і распрацаваць нарматывы, здольныя

абараніць гэтыя віды. Акрамя таго, федэральныя агенцтвы не павінны

пачынаць якія-небудзь дзеянні, што ўяўляюць небяспеку для прадаўжэння

існавання знікаючых відаў. Аднак дзеянне разглядаемага закона абмежавана

толькі федэральнымі землямі, іншыя землі ён ахоплівае толькі ў выпадках

удзелу ў праектах федэральных ведамстваў. Рэдкія і знікаючыя віды жывёл і

раслін, якія знаходзяцца на прыватных землях, ахоўваюцца законамі штатаў.

Напрыклад, закон штата Каліфорнія “Аб ахоўваемых відах” уключае і

прыватныя землі, калі на іх знаходзяцца ахоўваемыя віды жывёл і раслін [32].

Згодна з гэтым законам, пры наяўнасці планаў забудовы праводзіцца

біялагічная ацэнка тэрыторыі; складаецца экалагічны прагноз, які таксама

адыгрывае значную ролю і павінен быць даступным грамадскасці;

прадугледжваюцца кампенсацыйныя меры. Нават ужо распачатыя работы

могуць быць спынены ў сувязі з працэсам папаўнення ахоўваемых відаў. Для

захавання найбольш важных участкаў дзікай прыроды дзейнічае норма аб

падатковых ільготах для асоб, якія паляпшаюць і захоўваюць каштоўныя

месцы пражывання (росту). Рэферэндум, які адбыўся ў 1992 годзе ў графстве

Лос-Анжэлес, даў уладам права дадаткова абкладаць падаткам уласнікаў,

якія атрымліваюць выгаду ад грамадскіх паляпшэнняў. Такім лічыцца і

павышэнне рэкрэацыйнага і экалагічнага патэнцыялу мясцовасці. Сярод

дзяржаў былога СССР толькі ў Літоўскай Рэспубліцы прыняты Закон «Аб

ахоўваемых відах і згуртаваннях жывёл, раслін і грыбоў»[33].

Пэўную ролю ў ахове рэдкіх і знікаючых відаў жывёл і раслін

адыгрываюць пагадненні ў рамках Міждзяржаўнага экалагічнага савета краін

СНД, якія накіраваны на выпрацоўку і правядзенне ўзгодненай палітыкі ў

галіне аховы навакольнага асяроддзя. Перш за ўсё да такіх можна аднесці

Пагадненне аб узаемадзеянні ў галіне экалогіі і аховы навакольнага

прыроднага асяроддзя дзяржаў – удзельніц СНД, падпісанае 8 лютага

1992года.

23 чэрвеня 1995 года ў Мінску заключана Пагадненне аб кнізе рэдкіх і

знаходзячыхся пад пагрозай знікнення відаў жывёл і раслін – Чырвонай кнізе

дзяржаў – удзельніц СНД [7]. Аднак з юрыдычнага пункту погляду ўнясенне

відаў жывёл і раслін у Чырвоную кнігу СНД не цягне за сабой абмежавання ў

іх выкарыстанні, а з'яўляецца фармальным момантам. Гэта звязана, перш за

ўсё, з тым, што ні ў адным нарматыўным акце (у тым ліку Крымінальным

кодэксе Рэспублікі Беларусь і Кодэксе Рэспублікі Беларусь аб

адміністрацыйных правапарушэннях) не сустракаецца такое паняцце, як

Чырвоная кніга СНД.

Такім чынам, прававая ахова рэдкіх і тых, што знаходзяцца пад пагрозай

знікнення, відаў жывёл і раслін ажыццяўляецца па наступных асноўных

напрамках:

 шляхам прававога замацавання Чырвонай кнігі Рэспублікі Беларусь;

 устанаўленнем спецыяльных правіл і ўмоў карыстання;

 прававой рэгламентацыяй асабліва ахоўваемых прыродных тэрыторый;

 міжнародным супрацоўніцтвам, асновай для якога служаць

міжнародна-прававыя дакументы.

Літаратура:

1. Состояние природной среды Беларуси: экологический бюллетень / АН Беларуси, М-

во природ. ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Минск,

1996.

2. Дичюте Д.П. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных и растений:

Автореф. дис. …канд.юрид. наук. М.,1986.

3. Колбасов О.С. Правовые основы охраны редких видов млекопитающих в СССР //

Редкие виды млекопитающих фауны СССР и их охрана: Сб. ст./ Под ред.

В.Е.Соколова. М.: Наука, 1973.

4. Флинт В.Е., Головкин А.И., Орлов В.А. Об использовании животных, внесенных в

Красную книгу СССР // Проблемы охраны редких животных: Сб. науч. тр. / Гл.

упр. охотничьего хоз-ва и заповедников при Совете Министров РСФСР,

Центральная н.-и. лаб. охотничьего хоз-ва и заповедников; Под общ. ред. В.Ю.

Ильяшенко. М: Наука, 1987.

5. Шахрай И.С. Регулирование охраны и рационального использования животного

мира национальным законодательством и международными договорами //

Теоретические и практические проблемы соотношения международного и

национального права: Тез. докл. международной научно-практической

конференции, Гродно, 28-29 апр. 2000 г. / Министерство образования Республики

Беларусь, Гроднен. гос. ун-т. Гродно, 2000. Ч.1.

6. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №85. 2/875.

7. Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды / Бел.

н.-и. центр «Экология»; Сост. Р.К.Кожевникова, А.Н.Рачевский. Минск, 1997.

Вып.16. Ч.ІІ.

8. Чырвоная кніга Рэспублікі Беларусь. Мінск: Беларуская Энцыклапедыя імя П.

Броўкі, 1993.

9. Збор законаў, указаў Прэзідыума Вярхоўнага Савета БССР, пастаноў і

распараджэнняў Савета Міністраў БССР. 1979. №19. Арт.329.

10. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 104, 8/11122.

11. Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1996. №31. Арт.571.

12. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №35. 5/661.

13. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 73. 2/954.

14. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №52. 2/171.

15. Собрание .узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства БССР.

1925. №16. Ст.118.

16. Пивовар О. Европейский диплом для Беловежской пущи // Белорусская нива.

1997.10 дек. С.4.

17. Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей

среды и права человека. Минск: Wold Wide Printing, 1999.

18. Собрание постановлений Правительства СССР. 1976. №4. Ст.16.

19. Збор дэкрэтаў, указаў Прэзідэнта і пастаноў Урада Рэсп. Беларусь. 1999. №15.

Арт.417.

20. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.1999. №59. 5/1342.

21. Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды / Бел.

н.-и. центр «Экология»; Сост. Р.К.Кожевникова, А.Н.Рачевский. Минск, 1997.

Вып.16. Ч.І.

22. Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1995. № 24-25. Арт.339.

23. Збор указаў Прэзідэнта і пастаноў Кабiнета Міністраў Рэспублiкi Беларусь. 1995.

№19. Арт.447.

24. Збор дэкрэтаў, указаў Прэзідэнта і пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь. 1998. №12.

Арт.331.

25. Бюллетень нормативно-правовой информации. 1998. №15. С.70-75.

26. Бюллетень нормативно-правовой информации 1998. №15. С.75-85.

27. Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1993. №27. Арт.347.

28. Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1993. № 29. С.10-38.

29. Збор дэкрэтаў, указаў Прэзідэнта і пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь.1997. №17-

18. Арт.653.

30. Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды / Бел.

н.-и. центр «Экология»; Сост. Р.К.Кожевникова, А.Н.Рачевский. Минск, 1997.

Вып.19.

31. Naar J. Environmental Law (from Design for a Livable Planet). Boston: Golubka, 1992.

32. Dwyer Lynn E., Murphy Dennis D. Fulfilling the promise: reconsidering and reforming

the California endangered species act // Natur. Resour. J. 1995. №4.

33. Ведомости Литовской Республики. 1998. №13. Ст.179.

V. LIZGARO

Legal protection of rare species of animals and plants.

SUMMARY

The main trends of legal protection of rare and disappearing species of animals and

plants such as legal determination of status of the Red Book of Belarus, establishment of

specific rules and exploitation conditions, regulation of specially protected areas and

international cooperation are examined in the article.

Статья опубликована:

Лізгаро, В.Я. Прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін /

В.Я.Лізгаро // Весці НАН Беларусі. Сер. гуманіт. навук. – 2005. – № 1. –

С.21-28.

Л.А.Самусенко

ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ И СОСТАВ

ПРИРОДНЫХ РЕКРЕАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Аннотация. Статья посвящена исследованию неизученного в отечественной

юридической науке вопроса о правовом понятии и составе природных рекреационных

территорий. Исследуется юридическая литература российских и украинских авторов,

географическая, архитектурная, юридическая и иная литература белорусских ученых в

данной области, показывающая отсутствие единства в определении понятия и состава

природных рекреационных территорий. Проводится анализ законодательства Республики

Беларусь, который свидетельствует о недостаточном урегулировании этих вопросов:

термин природные рекреационные территории употребляется в нормативных правовых

актах с различной смысловой нагрузкой ввиду отсутствия определения его понятия;

состав природных рекреационных территорий определяется нечетко. Приводится опыт

правового регулирования данных правоотношений в зарубежном законодательстве.

Предлагается правовое понятие и состав природных рекреационных территорий, которые

рекомендуется закрепить в экологическом законодательстве Республики Беларусь в целях

их единообразного толкования и применения

Введение. Для рекреации используются различные природные территории,

получившие в научной литературе наименование природных рекреационных

территорий. Несмотря на широкое употребление этого термина в

географической, архитектурной, медицинской и другой литературе начиная с

70-х годов ХХ века, в законодательстве Республики Беларусь отсутствует

определение понятия природных рекреационных территорий. Состав их

определяется нечетко, порой противоречиво.

Основная часть. Термин рекреационные территории употребляется в

законодательстве Республики Беларусь с различной смысловой нагрузкой.

Так, в «Национальной программе рационального использования природных

ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 годы» рекреационные

территории с одной стороны включают территории курортов и зон отдыха, с

другой стороны рассматриваются как самостоятельные понятия [1,п.4.7.1;

4.7.2.; 4.7.3]. Указанным документом эти территории называются

территориями, имеющими рекреационное значение[1,п.4.7.5], что по

содержанию значительно шире, чем рекреационные территории.

Ряд нормативных правовых актов Республики Беларусь оперируют

термином ландшафтно-рекреационные территории [2; 3], включающие

озелененные территории общего пользования – парки, бульвары, скверы,

лесопарки, лугопарки, зоны кратковременной рекреации у воды, а также

озелененные территории специального назначения – питомники,

озелененные территории санитарно-защитных зон, водоохранных зон [2, п.

5.2.1] либо парки отдыха на воде, физкультурно-оздоровительные,

спортивные, зоологические, ботанические, развлекательные, детские, тихого

отдыха и прогулок для пенсионеров, новые объекты озеленения и

ландшафтно-архитектурные комплексы[3, п.4.7]. Такая трактовка идет

вразрез с Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной

деятельности в Республике Беларусь», в соответствии с которым

вышеназванные территории должны именоваться рекреационными зонами

[4; ст.50].

Применительно к области использования лесов в рекреационных целях

исследуемое понятие определено как территория, предназначенная для

отдыха населения [5, с. 2].

Законодательство зарубежных стран, как правило, также не содержит

понятия и состава природных рекреационных территорий. Однако, в Законе

Литовской Республики «О туризме» рекреационная территория определена

как территория, обладающая природными или культурными свойствами

окружающей среды и условиями для организации полноценного физического

и духовного отдыха людей [6, ст. 1] без определения ее состава.

Отсутствует единый подход к определению и составу природных

рекреационных территорий в научной литературе, более того, некоторые

авторы используют иной термин для обозначения данного понятия,

например, рекреационные зоны. Так В.В.Петров называет естественные или

окультуренные участки земельного или водного пространства,

предназначенные для организованного либо массового отдыха и туризма

населения. В состав таких зон он включает участки городской территории

(сады, парки, скверы, спортивные комплексы), пригородные и зеленые зоны,

лесопарки, национальные, природные парки, ботанические, зоологические

сады, дендрологические парки, туристские маршруты, территории домов и

баз отдыха, в отдельных случаях – определенные участки природных

заповедников и заказников, отведенные для посещения населением [7, с.

352]. Мнение В.В.Петрова разделяет Б.В. Ерофеев [8, с. 516]. Этот же

термин употребляют С.А. Балашенко и Д.М. Демичев, указывая, что

формированию среды рекреационной зоны служат земли, предназначенные и

используемые для организованного массового отдыха и туризма населения,

не уточняя ее состав [9, с. 41].

По мнению А.Г. Бобковой природные рекреационные территории –

территории, пригодные для организации отдыха населения, возобновления

жизненных сил и энергии человека, признанные таковыми в порядке,

установленном законодательством, регулярное использование которых

возможно при осуществлении рекреационной деятельности. К ним она

относит:

рекреационные, курортные, лечебно-оздоровительные зоны независимо от

их месторасположения;

земли оздоровительного, рекреационного, историко-культурного

назначения;

участки земель природоохранного назначения, имеющие режим

рекреационного использования;

отдельные участки земель лесного, водного фонда, пригодные для

рекреационного использования;

отдельные участки земель населенных пунктов, имеющих рекреационное

назначение (парки (культуры и отдыха, районные, спортивные, детские,

исторические, мемориальные и другие), скверы, бульвары, набережные,

лесопарки, лугопарки, гидропарки, сады жилых районов и др.);

иные территории, пригодные для использования в целях рекреации [10,с.

64].

Ряд авторов рекреационными считают территории, которые являются

местами массового организованного отдыха населения [11, c. 129-130]. По их

мнению с самого начала формирования эти территории следует

рассматривать как сложный производственно-территориальный комплекс со

структурой угодий, включающей лесные, сельскохозяйственные, дорожные

земли, а также участки, на которых могут размещаться учреждения отдыха,

поселения обслуживающего персонала, хозяйственные постройки. Сельское

хозяйство должно ориентироваться здесь на удовлетворение запросов

рекреантов в продуктах питания, лесное хозяйство – на рекреационное

использование лесов и на их защиту серией буферных зон от воздействия

промышленных объектов, транспортных магистралей и т. д. Таким образом,

рекреационные территории могут состоять, во-первых, из собственно

рекреационных земель и, во-вторых, из хозяйственных земель, т. е. земель

различных видов деятельности, но специализирующихся на обслуживании

рекреантов. Собственно рекреационные земли, образующие основу

рекреационных территорий или входящие в состав многофункциональных

районов, занимают в лесной и лесостепной зоне в основном леса и водоемы,

в других зонах и в горах это могут быть различные угодья и неудобные для

остальных видов использования земли [11, c. 129-130].

И.И. Пирожник и В.М. Зайцев рассматривают рекреационные территории

как земли, выступающие в качестве рекреационных угодий, занятые

туристскими комплексами, инфраструктурными предприятиями и

коммуникациями, связанные с их обслуживанием, располагающие

ресурсным потенциалом, но четко не определяют их состав [12, с. 70].

На взгляд Г.А. Потаева рекреационные территории должны

рассматриваться как составная часть единой системы охраняемых природных

территорий, включающих: особо охраняемые природные территории –

заповедники, заказники, памятники природы, коридоры миграции диких

животных, защитные территории (водоохранные, дорожные, почво- и

ветрозащитные насаждения, зоны санитарной охраны и др.); территории, на

которых совмещены природоохранные и рекреационные функции –

национальные парки, зеленые зоны городов; рекреационные территории –

курорты, зоны длительного и кратковременного отдыха, туристские центры и

трассы [13, с. 101]

По мнению А.И. Тарасенка природные рекреационные территории в

Республике Беларусь представлены: курортами республиканского и местного

значения; зонами отдыха и туризма республиканского и местного значения;

национальными парками [14, с. 35].

Согласно Рекомендациям по формированию рекреационных ландшафтов в

условиях Белорусской ССР основными типами рекреационных территорий

являются места отдыха, зоны отдыха и туризма, курорты [15, с. 28].

Проанализировав вышеприведенные определения и состав рекреационных

территорий, представляется, что более приемлемым общим термином для

обозначения мест, предназначенных для рекреационного использования,

является термин природные рекреационные территории, а не «зоны»,

«земли» и т. п. Предпочтительность использования дефиниции «территория»

подтверждается анализом юридической литературы, а также

законодательства об особо охраняемых природных территориях,

градостроительного законодательства, в котором он широко употребляется.

Так, согласно Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной

деятельности в Республике Беларусь» территория – ограниченное

пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды

обитания и предназначенное для осуществления архитектурной,

градостроительной и строительной деятельности, а зонирование территории

– выделение при градостроительном планировании территориальных зон

определенного функционального назначения с установлением регламентов

градостроительного развития и использования территорий. Среда обитания –

сформировавшееся и целенаправленно изменяемое в результате

архитектурной, градостроительной, строительной и иной деятельности

пространство жизнедеятельности человека, элементами которого являются

природные объекты, объекты материальной и духовной культуры,

населенные пункты и межселенные территории с объектами социальной,

производственной, транспортной, инженерной и иной инфраструктуры [4,

ст.1]. В соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных

территориях» таковыми признаются участки земли (включая атмосферный

воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными

природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое,

научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые

полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых

установлен особый режим охраны и использования [16, ст.1].

В юридической литературе термин «территория» большинством авторов

рассматривается как природно-антропогенное образование. Так, Л.Н. Мороз

считает, что территории выступают в качестве пространственно-

территориального базиса и включают природные комплексы, состоящие из

земной поверхности, подстилающих ее геологических масс, вод, лесов,

участков воздушных пространств, прилегающих к этим природным

объектам, а также объекты антропогенного происхождения: подземные

коммуникации, асфальтные или бетонные покрытия, здания, строения,

сооружения ит.п.[17, с. 92-93]. Подобной точки зрения придерживается

Н.А. Шингель, которая рассматривает земли как природно-ресурсовую

основу территорий, а территории – как природно-антропогенные образования

[18, с. 147].

Анализ экологического и иного законодательства показывает, что

отдельные участки территории (курортные зоны, зоны отдыха, туристские

зоны, лесопарковые части зеленых зон, рекреационные зоны населенных

пунктов, рекреационные зоны национальных парков) имеют режим

рекреационного использования.

Курортная зона, согласно Положению о курортах, это одна из трех зон

курорта, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и

сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и

учреждения отдыха и культуры, а также зрелищные предприятия,

предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания,

предназначенные для обслуживания лиц, прибывающих на курорт для

лечения и отдыха [19, п.2]. Отнесение некоторыми авторами к

рекреационной территории всей территории курорта, по нашему мнению,

нельзя признать правильным, поскольку две другие зоны (зона, в которой

находятся жилые дома, общественные здания и сооружения для населения,

постоянно проживающего на территории курорта и зона, в которой

размещены централизованные хозяйственные и технические службы)

фактически не используются в целях рекреации.

Аналогичный вывод можно сделать применительно к национальным

паркам и пригородным зеленым зонам. В соответствии с законодательством

в национальном парке режим рекреационного использования

распространяется только на рекреационную зону, предназначенную для

осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой

устанавливается порядок, обеспечивающий охрану и устойчивое

использование рекреационных ресурсов [16, ст.27]. Остальные зоны –

заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии

природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного

развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме

проведения научных исследований и мероприятий по ее охране; зона

регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных

комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и

восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и

использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной

деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с

положением о национальных парках; хозяйственная зона, предназначенная

для обеспечения функционирования национального парка, в границах

которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с

использованием природоохранных технологий, не препятствующая

сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов,

туристических и рекреационных ресурсов[16]., имеют иное целевое

назначение.

В пригородной зеленой зоне в рекреационных целях используется только

лесопарковая часть зеленой зоны города, которая представляет собой часть

площади зеленой зоны города, используемая в целях организации массового

отдыха населения с режимом хозяйства, направленным на сохранение,

создание и формирование устойчивых лесных ландшафтов и создание

благоприятных условий для отдыха населения. Лесохозяйственная же часть

зеленой зоны города имеет иное целевое назначение – ее режим хозяйства

направлен на обеспечение средозащитных и средорегулирующих функций