Бункина М.К. Национальная экономика: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 3. Фискальная политика: от теории к практике

231

жить такой показатель, как степень исполнения законов о бюд-

жете по доходам и доля чистых налогов (за вычетом субсидий)

в ВВП. Этот показатель, составлявший в 1995—1998 гг.

6—7%, в 2000 г. повысился до 9,9%.

Среди ученых и политиков ведется дискуссия экономико-

психологического характера: одной из причин уклонения явля-

ется чрезмерно высокий уровень налогов, и, если их понизить,

экономические агенты будут честно платить налоги и общий

объем поступлений в бюджет увеличится, а современное нало-

гообложение предприятий просто заставляет не платить, ухо-

дить от налогов. При этом ссылаются на слова бывшего руково-

дителя налоговой службы России А. Починка, заметившего как-

то, что если бы все предприниматели честно платили налоги,

то производство просто остановилось бы. Оппоненты саркасти-

чески замечают: "А вы можете гарантировать аккуратную вып-

лату налогов при их сокращении до 20%?" Вряд ли кто-нибудь

положит, как говорится, за это голову на отсечение.

Обозначим схематически задачи, стоящие перед налоговой

политикой России в первом десятилетии XXI в. (рис. 10.5).

Уточнить налоги

на естественные

монополии

Решить вопрос

о льготах

для малого бизнеса

Упорядочить отношения

с внешними партнерами

Выстроить реальную защиту прав соб-

ственности как для отечественного, так

и для иностранного предпринимателя

Усовершенствовать Тамо-

женный кодекс, имея в виду

наше вступление в ВТО

Независимо от концептуальных пристрастий между воз-

никновением опасности, принятием решений, проведением со-

ответствующих действий и их эффектом неизбежны временные

лаги, т.е. промежутки времени, разделяющие вышеназванные

ступени. В бюджетно-налоговой сфере существует лаг между

возникновением шоковой ситуации и поэтапным прохождением

закона через властные структуры. Например, проект снижения

налогов, представленный президентом Кеннеди в 1962 г., был

Рис. 10.5

232

Глава X. Государственный бюджет и налоги

принят лишь в 1964 г. Подобные отсрочки нередко приводят к

результатам, противоположным искомым, еще более расшаты-

вают, а не стабилизируют ситуацию. Считается, что измене-

ние процентной ставки по кредитам может воздействовать на

инвестиции. Но здесь также неизбежен временной лаг: ведь

инвестиционная политика фирм планируется, как правило, за-

ранее и понижение процента редко стимулирует сверхреактив-

ность на кредитном рынке. Здесь лаг составляет около полуго-

да. И время оказывается упущенным.

Исходным при формировании политического курса являет-

ся прогнозирование. Этой темой мы завершим изучение нацио-

нальной экономики, а пока лишь отметим необходимость науч-

но обоснованной и практически выверенной макроэкономичес-

кой стратегии. Худшим вариантом является написание сцена-

рия по ходу пьесы.

ГЛАВА XI

Занятость и обеспеченность

населения.

Социальная политика

Символическими для страны долгие годы оставались слова

Ключевского: "Государство пухло, а народ голодал".

В настоящее время на Земле проживает почти 6 млрд че-

ловек. Доля России — 2,5% {145 млн человек).

По темпам естественного прироста населения европей-

ский континент в целом заметно отстает от стран Азии, Афри-

ки и Латинской Америки. Ожидается прямое сокращение евро-

пейского населения.

Как правило, прирост населения ниже в странах с высо-

ким удельным весом городского населения. По этому показате-

лю Россия находится в числе индустриально развитых госу-

дарств (74%). Заметную роль среди традиционных факторов,

определяющих темпы увеличения населения, играет рели-

гия — в странах с преобладанием мусульман рождаемость выше,

чем в христианском мире. Низкий демографический прирост сам

по себе не так уж опасен для экономики. Чаще всего он ком-

пенсируется качеством рабочей силы, профессиональным мас-

терством, высоким образовательным уровнем.

В России 90-х гг. наблюдалось ежегодное уменьшение на-

селения с 290 тыс. человек в 1992 г. до 925 тыс. человек в 1999 г.

Сокращение численности населения вызвано не только

общими объективными, но и социально-политическими или эко-

логическими причинами. Свидетельством болезни общества ста-

новится заметное снижение коэффициента рождаемости и ожи-

даемой продолжительности жизни. В России она уменьшилась

для мужчин до 60 лет и для женщин до 72 лет.

Обращает на себя внимание и тот факт, что на начало

2000 г. в стране было зарегистрировано почти 1 млн (960 тыс.)

беженцев и вынужденных переселенцев.

234

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

§ 1. Общие причины безработицы

Обратимся к рынку труда. Размеры предложения зависят

здесь от общей численности населения, доли его самодеятель-

ной, т.е. экономически активной части, продолжительности ра-

бочей недели, уровня квалификации работников.

Безработицу исчисляют, как правило, в виде удельного

веса незанятых в общей численности желающих работать.

В Западной Европе процент безработных был высоким в

послевоенное десятилетие, затем он колебался на уровне 2—

4% общей армии труда.

Особенно опасной в социальном смысле является продол-

жительная, хроническая незанятость (отсутствие работы в те-

чение 40 недель и более). В США число безработных составляет

0,3—0,4%, но есть страны, где доля находящихся без работы

более года достигает 4—5%.

Традиционное (классическое) объяснение безработицы се-

годня можно назвать примитивным: оно исходит из обычной

взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение

зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость;

рост зарплаты увеличивает предложение труда, но сдержива-

ет рост спроса. Один из выдающихся экономистов-англичан —

Артур Пигу (1877—1959), автор "Теории безработицы" (1903),

а также оставивший свое имя в истории экономической мысли,

в частности благодаря известному "эффекту Пигу", трактовал

стихийное регулирование занятости следующим образом. Во

время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены. Но ре-

альная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно

купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на

прежнем уровне. В условиях современного, повсеместного рос-

та цен это рассуждение звучит архаично, однако мы можем

приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомним, что

цены растут неравномерно и порой действительно номинальная

зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост цен.

Но вернемся к "эффекту Пигу". Если реальные доходы не

снижаются или даже слегка возрастают, это значит, что по-

требительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если

же есть спрос на предметы потребления, то, значит, он имеет-

ся и на средства производства. Добавим к этому относительно

низкий ссудный процент, характерный для периода депрессии.

§ 1. Общие причины безработицы 235

Итак, мы получаем ситуацию, предопределяющую переход к

оживлению и росту занятости. Иначе говоря, исходным, со-

гласно Пигу, является факт относительного роста реальной

зарплаты по сравнению с инвестициями. Он, так сказать, "вы-

тягивает весь состав". Если же зарплата увеличивается за пре-

делы "чистого продукта труда", т.е. замещает и часть вознаг-

раждения за капитал, то это вызывает сокращение производ-

ства и спроса на рабочую силу.

Оппонентом А. Пигу выступил Дж. М. Кейнс.

Достижение полной занятости

, по мнению Кейнса, не свя-

зано с уровнем зарплаты. Он отвергает и ее урезание в каче-

стве лекарства от безработицы: "Теоретики похожи на привер-

женцев евклидовой геометрии в неевклидовом мире. Убеждаясь

на опыте в том, что по всем данным параллельные прямые

часто пересекаются, они не видят другой возможности предот-

вратить злосчастные столкновения, как бранить эти линии за

то, что они не держатся прямо. В действительности нет друго-

го выхода, как отбросить вовсе аксиому о параллельных и со-

здать неевклидову геометрию'

По Кейнсу, уровень занятости — функция эффективного

спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс

инвестиции и определяющего соответственно экономическое

поведение предпринимателей. Эти рассуждения можно выра-

зить формулой:

где занятость (N) зависит от совокупного спроса (D), вы-

раженного в единицах зарплаты (W).

Для выявления динамики занятости предлагаем вспомнить,

что 1/(1 - с), где уменьшение доли с, приходящейся на

единицу Y, ведет к замедлению роста, к очевидному сокраще-

нию занятости.

Рост спроса на потребительские товары и инвестиционные

блага увеличивает эффективный спрос общества и тем самым

форсирует занятость. Кейнс выдвигает задачу организации го-

Это понятие, по Кейнсу, совсем не предполагает абсолютную занятость

всего трудоспособного населения. Речь идет о трудоустройстве всех жела-

ющих получить работу.

Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ.

М., 1978. С. 70.

236

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

сударством общественных работ (строительства дорог, другой

инфраструктуры), продуктивно показавших себя во времена

Великой депрессии 30-х гг.

В развернутом виде функция занятости включает:

• общие данные об уровне квалификации и количестве

труда, степени его тяжести, количестве и качестве оборудова-

ния, технологии, состоянии социального контроля;

• независимые переменные: склонность к потреблению, эф-

фективность капиталовложений, норму процента, количество

денег в обращении;

• результирующие переменные: уровень занятости и на-

циональный доход на душу населения.

Спрос на труд и его предложение согласно кейнсианской

модели уравнивались при сохранении избытка на рынке труда.

В отличие от классиков Кейнс полагал, что снижение трудово-

го резерва путем снижения зарплаты ограничено рамками эф-

фективного спроса.

Продолжением кейнсианского исследования причин безра-

ботицы (хотя, вероятно, упрощенным) явилась гипотеза А.Фил-

липса. В статье, обобщавшей связь между нормой безработицы

и ставками зарплаты в Великобритании за 100 лет (до 60-х гг.

XX в.), автор обнаружил обратно пропорциональную зависи-

мость между этими переменными и сделал вывод, нарушающий

концепции классиков (рис. 11.1).

Уровень безработицы, %

Рис

11.1

§ 1. Общие причины безработицы 237

Показатели безработицы высоки при низких темпах роста

номинальной зарплаты и снижаются по мере возрастания зарп-

латы. Характерно, что у Филлипса на оси ординат откладыва-

лись ставки зарплаты, а у его последователей они были замене-

ны приростом цен. Следует отметить, что автор этой кривой

сам призывал относиться к выведенной закономерности с осто-

рожностью, поскольку здесь не принимаются в расчет факто-

ры неравномерности инфляционного процесса или роста произ-

водительности труда.

В условиях незначительной инфляции, когда рост зарпла-

ты покрывает издержки от роста цен, кривая Филлипса как

будто отражает действительность. Задача состоит в нахожде-

нии оптимальной точки пересечения между линиями, иду-

щими от оси зарплаты и от оси безработицы. Предположим, что

это — точка, где безработица составляет 4%, а прирост зарп-

латы (инфляция) — 5% в год. Если инфляция будет раскручи-

ваться дальше, безработица понизится до 3% и менее.

В те годы можно было также сослаться на ход делового

цикла: кризис и депрессию отличали рост безработицы при сни-

жении цен, оживление и подъем взвинчивали цены, но зато

сокращали безработицу.

Кейнсианская схема зависимости между инфляцией и без-

работицей была положена в основу политики "быстрого реаги-

рования", предполагавшей, что меры по стимулированию за-

нятости должны осуществляться за счет дефицитного финан-

сирования, налоговой либерализации и т. д., а преодоление ин-

фляционных взлетов — посредством сокращения занятости.

Взаимосвязь цен и безработицы стала ахиллесовой пятой

кейнсианского учения.

Заслуживает внимания критика кейнсианской модели мо-

нетаристами. Во-первых, они отвергли толкование инфляции как

"платы" за занятость. У кейнсианцев предприниматели и лица

наемного труда (экономические агенты) ориентируются на де-

нежные (номинальные) доходы, довольствуются их сегодняш-

ним состоянием. Но по мере врастания инфляции в практику

люди все чаще начинают соотносить доходы и цены, т.е. учи-

тывать изменение реальных доходов. И при надлежащем пред-

видении роста цен роль инфляции как фактора повышения за-

нятости сводится к нулю.

238

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

"Стоит ли при инфляционных прогнозах расширять произ-

водство?" — задумывается предприниматель. "Следует ли со-

глашаться на работу при номинальной оплате, которая скорее

всего будет отставать от роста цен?" — спрашивает себя рабо-

чий.

По мере исчезновения у хозяйственных агентов денежных

иллюзий эффект инфляционного стимулирования исчезает. В

таком случае кривая Филлипса постепенно принимает вид вер-

тикали.

Во-вторых, создание рабочих мест посредством инфляции

является фактором кратковременного воздействия. Эффект де-

фицитного финансирования вообще быстротечен, правительство

вынуждается к повторным инфляционным шокам, более значи-

тельным "накачиваниям спроса" при ослабляющемся тонизиру-

ющем результате. Монетаристы считают подобную практику

бессмысленной.

Но главный удар по кейнсианской политике занятости

нанесла сама жизнь.

§ 2. Понятие естественной безработицы

н ее формы

Представители современной неоклассики не отрицают на-

личия связи между инфляцией и безработицей, но ставят воп-

рос: возможна ли вообще полная занятость трудоспособного

населения? Неправомерным этот вопрос не назовешь. При са-

мой благоприятной конъюнктуре возникает (в результате струк-

турных изменений в экономике) потребность в переквалифика-

ции части работников, поскольку отдельные профессии попрос-

ту отмирают. Люди вынуждены по тем или иным причинам ме-

нять место жительства. Известные сложности, связанные с вре-

менным выбыванием из производственного процесса и последу-

ющей адаптацией к изменившимся условиям труда, испытыва-

ют женщины при рождении ребенка, молодые люди, вернув-

шиеся из армии, и т. д.

Вместе с тем резерв на рынке труда создает возможность

сравнительно быстро увеличить занятость в условиях подъе-

ма, полнее использовать производственные мощности, опера-

тивно увеличить товарное предложение. Эксперты полагают,

§ 2. Понятие естественной безработицы и ее формы 239

что безработицу в пределах 4—5% можно считать экономичес-

ки приемлемой, "естественной" и ее социальное обеспечение

не составляет проблемы. Некоторые авторы называют "есте-

ственной" норму безработицы, соответствующую целесообраз-

ному в данных условиях уровню занятости

. Это значит, что

естественная безработица жестко определена спросом на рабо-

чую силу. Если же политики пытаются повысить занятость выше

ее естественных в данных конкретных условиях пределов, то

первым ответом становится рост цен.

Возможно, неоклассики забывают при этом о гуманисти-

ческом аспекте проблемы безработицы. Даже при наличии не-

плохих пособий люди чувствуют себя выброшенными из при-

вычного жизненного ритма, среди безработных растут заболе-

ваемость и смертность, наркомания и алкоголизм. Все это под-

тверждает статистика даже самых благополучных стран.

Специфическое отношение неоклассиков к невзгодам, свя-

занным с безработицей, можно отчасти объяснить двумя пози-

циями. Во-первых, они отрицают вынужденный характер без-

работицы, обусловленной, по кейнсианской модели, недоста-

точностью платежеспособного спроса. Безработица, по их мне-

нию, носит чаще всего добровольный характер; она возникает

как результат "свободного выбора": уволенные люди не хотят

менять профессию, место жительства, не соглашаются на по-

ниженную оплату труда. Во-вторых, неоклассики не приемлют

программ борьбы с бедностью. По их мнению, финансирование

государством жилищного строительства и продовольственной

помощи для бедных не достигает цели. Рациональнее гаранти-

ровать малообеспеченным дополнительный доход, с тем чтобы

они самостоятельно решали свои проблемы. В этой связи пред-

лагается ввести "отрицательные" налоги, поднять ту планку,

выше которой начинается прогресс в налогообложении, и одно-

временно понизить гарантированный государством минимум

зарплаты, поскольку в результате увеличится занятость. По-

рой неоклассики выступают за сокращение пособий по безрабо-

тице.

Монетаристам свойстйенно подозрительное отношение к

профсоюзам. Их приравнивают к монополиям на рынке труда,

которые повинны в повышении уровня безработицы. Требуя по-

Фишер С. и др. Указ. соч. С. 602.

240

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

стоянного повышения зарплаты, профсоюзы выступают иници-

аторами новых инфляционных волн.

Мы уже заметили, что обратной стороной высокой занято-

сти довольно часто являются бюджетный дефицит и инфля-

ция, почти каждая из рассмотренных нами концепций имеет

недостатки, а международные сопоставления свидетельствуют

о различиях в численности, формах и последствиях безработи-

цы. Между тем, по мнению Лондонской школы экономики, в

мире существуют некие универсальные связи, которые следу-

ет иметь в виду при выработке государственной социальной по-

литики. Итак, уровень безработицы ниже там, где:

• меньше пособия по безработице;

• больше программ и иных форм помощи для переквали-

фикации;

• слабее профсоюзы;

• выше степень координации действий между предприни-

мателями в области зарплаты.

В качестве комментария можно привести следующие све-

дения: высоким уровень пособий по безработице считается, как

правило, в Швеции, Германии, Бельгии, Франции; средним —

в Италии, Канаде; низким — в Англии, Испании, Японии и

США.

Доля государственных расходов, направляемых непосред-

ственно на переквалификацию, в Швеции составляет 0,5% ВВП

(1988), в Германии — 0,32, в Канаде — 0,2, во Франции —

0,28%. В Италии и Японии эти расходы не превышали 1/10 доли

процента ВВП.

Наивысший же процент членства в профсоюзах лиц наем-

ного труда наблюдается в Швеции (79%), средний — в Герма-

нии (45%) и невысокий — в США (15%).

В динамике занятости имеются спады и подъемы, связан-

ные с фазами цикла, техническими переворотами и структур-

ными перестройками.

Перечисляя формы безработицы, исследователи, как пра-

вило, выделяют так называемую добровольную безработицу,

связанную с нежеланием работать в условиях пониженной зар-

платы; фрикционную, или текучую, временную; вынужденную,

характерную для такого состояния рынка, когда совокупное

предложение труда в стране или регионе со стороны работни-

ков, согласных на данную или даже пониженную зарплату,