Бункина М.К. Национальная экономика: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 5. "Бог леса не ровнял"

251

Таблица 11.2

Распределение общего объема

денежных доходов населения (%)

Группы населения

Денежные доходы —

всего

В том числе по 20%-

ным группам насе-

ления:

первая (с наи-

меньшими дохо-

дами)

вторая

третья

четвертая

пятая (с наиболь-

шими доходами)

Коэффициент Джи-

ни (индекс концен-

трации доходов)

1992*

100

6,0

11,6

17,6

26,5

38,3

0,289

1993

100

5,8

11,1

16,7

24,8

41,6

0,398

1994

100

5,3

10,2

15,2

23,0

46,3

0,409

1995

100

5,5

10,2

15,0

22,4

46,9

0,381

1996

100

6,2

10,7

15,2

21.5

46,4

0,375

1997

100

6,0

10,2

14,8

21,6

47,4

0,381

1998

100

6,2

10,5

14,9

21,0

47,4

0,379

1999

100

6,2

10,6

14,9

21,0

47,3

0,394

* Совокупный доход (с учетом стоимости чистой продукции личных под-

собных хозяйств).

ские товары возросли за год на 21%, а оплата коммунальных и

транспортных услуг — даже на 32%.

Расходы на питание в зарплате среднего россиянина (при

самой скромной оценке потребительской корзины) не опуска-

ются ниже 52%.

Доля людей, материальное положение которых находилось

за чертой прожиточного минимума, составляла в 1992 г. 33,5%

общей численности населения, и после периода колебаний она

вышла на уровень 20—23%. Так, средняя пенсия покрывает лишь

70% установленного для этих лиц пониженного прожиточного

минимума.

Весьма поучительны расчеты, произведенные на основе

обследования домашних хозяйств, сгруппированных по возрас-

тающей шкале объявленных доходов.

Стоимостная оценка потребления продуктов питания, рас-

считанная по 10 группам домохозяйств (семей), показывает,

что месячный расход на одного члена семьи в 1996 г. различал-

252

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

ся в десятки раз (от 12 518 до 369 289 руб.)- Весьма значитель-

ную роль в питании играют личные подсобные хозяйства. По

всей обследованной совокупности семей на долю продуктов пи-

тания от подсобных хозяйств приходится 40%. У жителей села

доля продуктов питания, произведенных в личном хозяйстве,

достигала 75%, а у горожан в среднем — 23,4%. Учет всех этих

обстоятельств позволяет сделать вывод, что в части питания

численность семей, находящихся за чертой бедности, среди

оседлых жителей города и села невысока. Уровень бедности выше

у переселенцев. При выяснении феномена бедности внимание

обращают, как правило, на географию ее распространения, осо-

бую остроту положения одиноких пенсионеров, а также на сте-

пень отставания реальных доходов от прожиточного минимума.

§ 6. Социальная политика

Социальная поддержка основана на всеобщности социальных

трансфертов, предоставлении субсидий и льгот на приобрете-

ние товаров и услуг, социально неблагополучным слоям насе-

ления. Социальная политика предполагает перераспределение

ВВП в пользу тех домашних хозяйств, которые не могут само-

стоятельно решать задачи самообеспечения. Она исходит из

признания факта естественного неравенства и бедности. Оста-

новимся, хотя бы коротко, на теоретических суждениях на этот

счет.

Понятие социальной стратификации связано с именем Мак-

са Вебера, австрийского экономиста и социолога. Общество

многомерно, состоит из множеств (страт), которые различают-

ся не только по отношению к собственности, но и по своему

социальному статусу, отношению к власти. Стратификация со-

ответствует объективной потребности развитого общества, и

неравенство с большой долей вероятности передается от одного

поколения к другому. Стратификация является основой соци-

ального взаимодействия, интеграции общества. Социологи не-

редко используют следующую модель стратификации:

• высший класс профессионалов и администраторов;

• технические специалисты среднего уровня;

• коммерческий класс;

• мелкое предпринимательство (буржуазия);

§ 6. Социальная политика 253

• квалифицированные рабочие;

• неквалифицированные рабочие.

Существует и так называемая геометрическая модель: об-

щество условно представляется в виде взаимосвязанных осей,

разделяемых по неким признакам (профессиям, доходам, обра-

зованию, условиям жизни), которые можно изменять. Индивид

перемещается вдоль своей оси. Недостатком этого подхода яв-

ляется его описательный характер.

Главными критериями, разделяющими общество на стра-

ты и порождающими конкуренцию, выступают три фактора:

власть, престиж и материальные ценности.

В эмпирической социологии используются следующие ме-

тоды выяснения принадлежности индивида к той или иной страте:

самооценка, когда в процессе опроса индивид сам определяет

свою "классовую принадлежность"; метод "оценки репутации",

когда участникам опроса предлагается выступить в качестве

экспертов относительно друг друга или иных социальных групп,

и так называемый объективный подход, при котором исследова-

тели оперируют объективными критериями социальной инфор-

мации.

Итак, теория стратификации рассматривает социологию

неравенства, понимает его как явление, внутренне присущее

обществу, и утверждает, что каждое новое поколение людей

воспроизводит социальное неравенство.

Заслуживают внимания суждения о неравенстве и его пси-

хосоциологических корнях Вилъфредо Парето (1848—1923),

экономиста и социолога, автора получившего широкую извест-

ность "Трактата о всеобщей социологии". Экономистам Парето

знаком как создатель (совместно с Дж. Хиксом) "кривых без-

различия", при помощи которых можно определить количествен-

ную сторону полезности.

Парето писал, что люди неравны и различны по своей

природе. Ключевым в социальной стратификации Парето счи-

тал психическое начало. Психологические "остатки", получен-

ные от рождения, лежат в основе деления общества на эли-

ту — "лучшую" часть — и неэлиту. Дифференциация имеет

биологическое происхождение. Элита переживает круговорот:

восхождение, стабилизацию и деградацию, оставаясь движу-

щей силой общества. Согласно этой концепции одни индивиды

наделены от рождения способностями манипулировать масса-

254

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

ми при помощи хитрости и обмана ("лисы"), другие могут при-

менять насилие ("львы"), что создает два различных типа пра-

вителей. Исчерпание "остатков" ведет к упадку и замещению

элиты выходцами из "низших" слоев, обладающих необходи-

мыми качествами.

Подобная галерея психологических типов просматривается

в деловом мире: и там есть свои "львы" и "лисы".

Основанная на богатом историческом материале концеп-

ция "круговорота элит" Парето рисует связь между процессом

деградации, экономическим упадком и политическими событи-

ями.

Остановимся на взаимосвязи понятий справедливости и

эффективности, вытекающей из теории, предложенной В. Па-

рето. Из равновесия, возникающего в атмосфере совершенной

конкуренции, следует, что никто не может умножать свое

благосостояние, не ограничивая возможности других. Справед-

ливость поддерживается путем государственного перераспре-

деления, которое в идеале не должно подрывать "эффектив-

ную собственность". На практике правительства вынуждены

использовать подоходные и имущественные налоги.

Проблемным становится процесс старения общества. Мы еще

далеки от той степени актуальности, которую это явление при-

обрело в США. В XXI в., по мнению некоторых журналистов,

на каждого работающего американца будет приходиться по два

пенсионера. Задуматься над подобным неминуемым развитием

событий необходимо и нам. Возможно, не следует пренебрегать

сложившейся уже в мире практикой частичного пенсионного

обеспечения со стороны предприятий — бывших работодате-

лей, а также "сбережений на старость" в пользующихся особы-

ми гарантиями фондах.

Само по себе старение общества, являющееся свидетель-

ством благосостояния и/или успехов медицины, становится по-

степенно главной заботой государства. Поиск равновесия между

социальными выплатами и налоговыми пределами будет, по-ви-

димому, занимать будущих исследователей и политиков нашей

страны.

Проблемой, требующей государственного вмешательства,

становится достижение минимального уровня безработицы и

материального обеспечения лиц, потерявших рабочее место.

§ 6. Социальная политика 255

Заметный вклад в теорию социального регулирования был

внесен немцами и скандинавами. Мы уже упоминали Вальтера

Ойкена. С практической точки зрения его заслуга состояла в

том, что он выдвинул концепцию социально обоснованной эко-

номической политики. Для большей части членов общества пер-

востепенную важность имеет достижение справедливого распре-

деления, осуществляемого согласно предельной производитель-

ности факторов производства.

Существенным в процессе реформирования трудовых от-

ношений является курс на повышение заработной платы и ее

веса в национальном доходе. Теоретически границы роста зар-

платы поставлены, как мы уже говорили, предельной полез-

ностью труда и измеряются его эффективностью, различиями

в качестве рабочей силы — здоровьем, уровнем образования,

квалификацией и практическим опытом продавца трудовых

услуг.

Как правило, эффективность труда измеряют выработкой

на одного занятого. Главным трудосберегающим и повышающим

выработку фактором является технический прогресс.

Данные о зарплате в России пока не свидетельствуют о

возможности достойного, обеспеченного существования трудя-

щихся. К тому же наблюдается известная нерегулярность в оп-

лате труда.

В стране возникают забастовки. Они являются формой со-

циального протеста против низкой оплаты труда, закрытия пред-

приятий, несогласия с положениями нового коллективного до-

говора. Отказ от работы может носить официальный характер,

проводиться с согласия профсоюза или быть неофициальным.

На Западе разработаны показатели, свидетельствующие о ши-

роте и серьезности забастовочного движения: число участни-

ков, количество самих забастовок, потерянных рабочих дней.

Забастовки — это индикатор социальной активности рабочих.

В американской практике законом установлена возможность

отсрочки начала забастовок, с тем чтобы снять эмоциональный

накал и разумно подойти к оценке требований и разногласий.

Этот срок для отраслей, где остановка работ связана с серьез-

ным ущербом, может достигать 80 дней. Кроме того, требуется

за два месяца сделать предварительное уведомление о предпо-

лагаемой забастовке. Отсрочки получили название периодов "ох-

лаждения страстей".

256 Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

Некоторые полагают, что временный успех может принес-

ти бюджетное финансирование нерентабельных в условиях рынка

предприятий, с тем чтобы сохранить рабочие места; порой при-

водится известная цитата из Кейнса о пользе "строительства

пирамид". Но тогда в нынешних условиях придется принять

как неизбежное зло инфляцию и соответственно понижение

уровня жизни.

О реформирования социальной политики

Малая эффективность социальной политики общепризнана.

Социальная программа первого десятилетия XXI в. включает

следующие несколько взаимосвязанных целей:

• максимально эффективная защита социально уязвимых

домашних хозяйств, объективно нуждающихся в государствен-

ной поддержке;

• обеспечение всеобщей доступности медицинского обслу-

живания и образования;

• создание трудоспособному населению условий для по-

купки жилья и получения услуг повышенной комфортности, а

также путей достижения ими в пожилом возрасте повышенно-

го качества жизни;

• формирование социально-культурных институтов, спо-

собных за счет мобилизации средств населения и предприятий

стимулировать доступ к высококачественным жизненным бла-

гам и возможность их выбора.

Следование этим ориентирам позволит превратить соци-

альную политику в катализатор экономического роста.

В 1999 г. расходы консолидированного бюджета по статье

"социальная политика" составляли всего 1,75% ВВП, или око-

ло 60% суммарных расходов консолидированного бюджета. В

США на социальные программы тратится 11% ВВП и более

трети расходов федерального бюджета.

Весьма многозначен показатель удельного веса граждан,

имеющих право на получение пенсий, пособий и льгот: 70%,

или 100 млн человек. И еще один симптом кризисного состоя-

ния социальной сферы. Взносы в Пенсионный фонд не увеличи-

ваются, а за 1999 г. они снизились на 20%.

Какие меры были предприняты в 2000—2001 гг. и предпола-

гается предпринять в дальнейшем?

§ 6. Социальная политика 257

Прежде всего следует отметить, что была установлена

единая ставка подоходного налога (13%) и снижена ставка пен-

сионного замещения, выплачиваемая работодателем, с 38 до

28,5% уровня начисленной зарплаты.

Произведенные повышения пенсий позволяет покрывать ин-

фляционный рост цен на товары и услуги. В дальнейшем пенси-

онная реформа призвана обеспечить устойчивый рост реальных

пенсионных выплат. Ждет завершения процесс упорядочения со-

циального законодательства. Важным, на наш взгляд, является

принятие нового Трудового кодекса. Нужно пересмотреть пре-

доставление льгот пенсионерам, инвалидам, заслуженным лю-

дям и другим категориям, поскольку единообразие в этой облас-

ти приводит к тому, что льготами по квартплате, коммунальным

услугам и транспорту, равно как и отсутствием налога на недви-

жимость, в значительной мере пользуются богатые семьи.

Серьезной задачей становится преодоление пенсионного

кризиса, связанного с процессом старения населения России:

предлагается система индексации пенсионных выплат и восста-

новление связи между размерами пенсий и получаемой в про-

шлом зарплаты, а также внедрение накопительных компонен-

тов в финансирование пенсий.

Предполагаются изменения в системе образования. Его мо-

дернизация позволит улучшить массовое дошкольное обучение,

сочетать профессиональное образование с потребностями рын-

ка труда, повысить качество обучения, ввести единые экзаме-

национные критерии, создать университетские комплексы, по-

высить роль научного поиска в высшей школе.

Реформа здравоохранения предполагает создание системы

медико-социального страхования, координации деятельности

всех звеньев здравоохранения, сети лечебных учреждений, ис-

точников их финансирования; достижение хозяйственной само-

стоятельности медицинских организаций при усилении государ-

ственного регулирования платной медицины.

Политика в сфере культуры направлена на обеспечение ра-

ционального расходования бюджетных средств и использования

государственного имущества в сфере культуры, а также на по-

ощрение спонсорства для привлечения дополнительных ресурсов.

Эти и другие составляющие социальной политики находят

отражение в расходной части консолидированного бюджета. 8,2%

ВВП, из которых 6,3% финансируется из бюджетов регионов,

258

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

расходовалось в 1999 г. на социальные нужды. Региональное

финансирование в значительной мере ответственно за несвоев-

ременную выплату пенсий и пособий. Постепенно основным ис-

точником финансирования этих социальных выплат становятся

пенсионные фонды, сосредоточившие уже около 6% ВВП.

Социальная политика призвана корректировать сферу рас-

пределения. При этом не следует забывать о том, что в конеч-

ном счете единственным источником благосостояния обще-

ства является экономический рост.

Не хотелось бы вновь упоминать о коммунизме, но изба-

виться от прошлого трудно: это умонастроение, соединившее-

ся с элементами национал-шовинизма, может сохраняться дол-

го и даже готовить себе смену из психически неуравновешен-

ных и не очень грамотных молодых людей, насаждать среди

них идеологию осведомителя, умеющего к тому же обращаться

с оружием.

А теперь, как это заведено в нашем учебнике, представим

рассмотренный материал в виде схемы (рис. 11.2).

Рис 11.2

ГЛАВА XII

Денежное обращение

.От худой монеты не можно надеяться

на прирагцение мануфактур,

фабрик и других промыслов...

М. Д. Чулков,

российский экономист XVIII в.

Денежное обращение — кровеносная система экономики.

От его успешного функционирования зависят хозяйственная

активность, экономический рост и благополучие общества.

По поводу сущности денег, их функций и кредитно-де-

нежной политики государств написаны горы книг. Тем не менее

финансовая практика зачастую выходит из-под контроля, пре-

подносит сюрпризы. Денежные кризисы различной степени тя-

жести обрушиваются как бы неожиданно. Поистине денежное

хозяйство относится не только к наиболее сложным, но, по-

жалуй, и к трудно предсказуемым слагаемым экономики. Неда-

ром с давних пор некоторые авторы писали о мистической сущ-

ности денег.

Все, как говорится, случается. И это касается инфляции в

первую очередь. Существуют разные рецепты "лечения" денег. В

чрезвычайных обстоятельствах применяются радикальные спосо-

бы — денежные реформы. Но в основном используются методы

косвенного воздействия на денежную массу и цены. Распростра-

нено также мнение, что стабилизация денежного обращения яв-

ляется верным средством оздоровления экономики в целом.

§ 1. История и сущность денег

В примитивных обществах, когда рыночные отношения но-

сили еще неутвердившийся характер, преобладал натуральный

260

Глава XII. Денежное обращение

обмен, или "взаимство", если следовать старой российской тер-

минологии, т. е. один товар обменивался на другой без посред-

ства денег (Т — Т).

Акт купли был одновременно и актом продажи. Пропорции

устанавливались в зависимости от случайных обстоятельств,

например, от того, насколько выражена была потребность в

предлагаемом продукте у одного племени или общины, а так-

же насколько дорожили своим излишком другие. Как известно,

к такому натуральному обмену люди возвращаются и поныне,

особенно во времена войн или иных потрясений. История повто-

ряется. Применяется бартер и у нас в стране, поскольку реаль-

ный товар оказывается более привлекательным, чем обесцени-

вающиеся деньги. Да и в международной торговле по сей день

заключаются бартерные сделки, где деньги выступают лишь

как счетные единицы. При системе взаимных зачетов (клиринг)

разница погашается, как правило, дополнительными товарны-

ми поставками.

Но все же деньги появились не случайно. Ведь только в

хозяйстве знаменитого Робинзона на его необитаемом острове

не было необходимости в обмене. В действительной истории про-

исходила и происходит все большая специализация производ-

ства и все активнее развивается обмен одних продуктов на дру-

гие. Натуральный обмен становится громоздким, неудобным и с

развитием товарооборота в масштабе страны, а затем и между

странами просто невозможным.

Многие тысячелетия назад из массы товаров выделилась

группа товаров или даже один товар, который стал играть роль

посредника в обменных операциях. История преподносит нам

немало образцов таких посредников. У некоторых народов бо- ,

гатство измерялось численностью голов скота, и стада приго-

нялись на рынок для оплаты предполагаемых покупок. Любо-

пытно, что латинский корень слова "капитал" происходит от

"capital" — скот. В виноградных областях Средиземноморья сред-

ством платежа была соль. В России обменные эквиваленты на-

зывались "кунами" — от меха куницы. В древности на части

нашей территории имели хождение "меховые" деньги. А деньги

в виде кож обращались в отдаленных районах страны чуть ли

не до петровских времен. Вообще древние эквиваленты пора-

жают воображение. Среди них — табак и кожи, бусы из рако-

вин и сушеная рыба, вино и рабы. Как это часто бывает, в