Бункина М.К. Национальная экономика: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 3. Безработица в России 241

устойчиво превышает спрос на него. Естественно, что именно

эта последняя форма наиболее болезненна, особенно если не-

занятость становится хронической.

Статистика отмечает падение в странах ОЭСР процента

безработицы по мере того, как возрастает уровень образования

лиц наемного труда. Если в США общий индекс безработицы

находится в пределах 6—7%, то среди лиц с высшим образова-

нием он не превышает 1,8%. В Швеции соответствующие пока-

затели составляют 2,8 и 0,6%, в Германии — 5,8 и 3,0%. Относи-

тельно высокой является доля безработных среди лиц с выс-

шим образованием в Испании и Голландии. Мы ограничились

анализом взаимосвязей между образованием и занятостью, тог-

да как социально-экономическая функция "человеческого ка-

питала" более многообразна и значительна

§ 3. Безработица в России

В нашей стране распространена неполная, частичная за-

нятость, когда работник трудится не 40, а, скажем, 18 ч в

неделю. Безработица в отраслевом и региональном разрезах выг-

лядит весьма разнообразно. Очагами незанятости в России ста-

новятся Центральный район, Мурманская, Кировская, Сверд-

ловская области, Челябинск и Пермь, Омск и Кемерово, Хаба-

ровск и Иркутск. Безработица относительно выше среди жен-

щин и молодежи. В целом распределение экономически актив-

ного

населения России в 1999 г. выглядело следующим образом:

Общая численность экономически активного населения

В том числе занятых

Доля безработных в экономически активном

населении

69,7 млн чел.

87% .

13%, или

9 млн чел.

Фактором, стимулирующим безработицу, является мигра-

ция рабочей силы. В Россию прибывают рабочие из стран СНГ

других соседних государств. В весенне-летний период в России

Можно сослаться на фундаментальный труд Гэри Беккера "Человечес-

кий капитал", открывший чикагскому профессору двери в храм нобелевс-

ких лауреатов (Becker Gary S. Human Capital. Chicago; London, 1975).

Экономически активными, согласно российской статистике, считается

та часть населения, которая создает предложение на рынке труда.

242

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

работают около 95 тыс. иностранцев. Их доля особенно значи-

тельна в строительной индустрии и в сфере услуг.

Г. Коль, бывший канцлер ФРГ, заметил, что "рабочие

места не создаются на митингах". Возьмем, например, ситуа-

цию в угольной промышленности России. Закрытие нерента-

бельных шахт приводит к высвобождению значительной части

шахтеров, сосредоточенных в районах, где угледобыча форми-

рует профиль занятости. Преодоление бедствий, связанных с

масштабной структурной безработицей, стоит многомиллиард-

ных затрат на пособия, переквалификацию и, вероятно, потре-

бует активности и изобретательности со стороны предпринима-

телей. Но трудности подобного рода переживали и угольные

районы на Западе. Двадцать лет назад проезд по Шоссейным

дорогам Рура выглядел как путешествие по планете, оставлен-

ной жителями.

Спасает, хотя и в незначительной степени, так называемая

"безналоговая занятость" — ремесленничество, бытовые услу-

ги, мелкая розница, т.е. виды труда, еще раз свидетельствую-

щие об умении россиянина приспосабливаться к часто повторя-

ющимся экономическим потрясениям.

Обратим внимание на парадокс, связанный с падением ин-

тенсивности (эффективности) труда в России. Несмотря на со-

кращение занятости, за шесть лет (1990—1995) этот показатель

снизился в промышленности на 51,4% (в легкой промышленнос-

ти — на 85%, в машиностроении — на 66, в пищевой — на 59, в

цветной металлургии — на 16, в топливо-энергетическом комп-

лексе — на 34, в черной металлургии — на 42%). Если в России

уровень занятости будет сохраняться при той же отраслевой и

товарной структуре, производству неминуемо грозит техноло-

гический застой.

Расчет зависимости безработицы от динамики производ-

ства был предложен Артуром Окуном (1929—1980), извест-

ным американским специалистом по прикладной макроэконо-

мике, бывшим в 60-х гг. председателем группы советников Пре-

зидента США. В соответствии с полученными им результатами

для поддержки стабильной занятости необходим ежегодный

прирост реального ВВП на 2,7%. Каждые дополнительные 2%

прироста ВВП уменьшают норму безработных на 1%, а пони-

жение объема реального ВВП на 2% — соответственно безра-

ботицу на 1%. Эта зависимость получила наименование "закон

§ 3. Безработица в России 243

Окуна", хотя применительно к России она нуждается в уточ-

нении.

Для последней четверти XX в. характерна возросшая гиб-

кость рынка труда (появился новый термин — "флексибилиза-

ция труда"). Повсеместное распространение получает надомни-

чество. Иным становится его экономическое содержание. Теперь

это не просто частично безработные или женщины, обременен-

ные семьей, как это было раньше, а сплошь и рядом квалифи-

цированные работники, располагающие персональными компью-

терами, терминалами, современными средствами связи. Распрос-

транение "электронного надомничества" создает гибкие рабочие

места, снижает для предпринимателей расходы на помещения,

отопление, освещение. В США нетрадиционными формами заня-

тости охвачено 15% трудящихся. Вместе с тем подобные сдвиги

в структуре занятости создают новый стиль жизни: труд обога-

щается, возрастают самостоятельность и ответственность работ-

ника наряду с возможными тяготами самоизоляции и более низ-

кой профсоюзной организованностью.

Тенденции к гибкости затронули и рабочее время. Пред-

приниматели стремятся закрепить в коллективных договорах

схему гибкости трудового года, т.е. право изменять продолжи-

тельность труда на предприятиях в зависимости от колебаний

спроса.

В теории занятости продолжают сосуществовать две про-

тивоположные позиции: безработица — вынужденное явление,

причиной которого является недостаток совокупного спроса

(Кейнс), и, следовательно, необходимо увеличивать число ра-

бочих мест; зависимость предложения труда от уровня зарп-

латы, временное неповышение которой снижает инфляцию и

благотворно влияет на условия производства и занятость. В

сложных условиях переходной экономики проблема безработи-

цы выглядит неразрешимой. С одной стороны, никак не хоте-

лось бы допускать развития массовой безработицы, но, с дру-

гой — не следует препятствовать высвобождению работников,

связанному со структурной перестройкой. Развязать узел по-

литическими средствами вряд ли возможно даже мастерам

компромисса.

Доля зарплаты в совокупных доходах упала. Поэтому пра-

вительство стремится повысить долю трудовых доходов во вновь

созданной стоимости, по старинке считая доходы предприни-

244

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

мателей нетрудовыми. Повышение зарплаты будет стимулиро-

вать производство и занятость. Порой мы соглашаемся на фи-

нансирование нерентабельных производств с целью сохранения

рабочих мест. Идя по тонкому льду, вспоминаем о том, что

Кейнс предлагал даже "строить пирамиды" для поддержки за-

нятости. При этом часто упускается из виду, что слова эти

были сказаны в период Великой депрессии 30-х гг., когда без-

работица нарастала, составляя 1/3 наемных работников, а цены

падали. Бюджетное финансирование промышленных монстров

в наши дни будет раскручивать инфляционную спираль, и ре-

зультатом окажется снижение производства и занятости. А если

попробовать, действуя по рецептам неоклассиков, упредить

массовую безработицу путем сдерживания зарплаты? Какое-то

время будет трудно, упадут спрос на предметы потребления и

доходы от предпринимательства. Но подобное состояние эконо-

мики может развить инициативу, снизить издержки производ-

ства и вывести его на новый виток оживления.

Древние греки говорили, что все дело в мере. Можно по-

думать, что это сказано о врачевании экономики. При этом

следует использовать разные средства, может быть, комбини-

руя их, находя оптимальные сочетания. Но об экономической

политике мы поговорим особо.

§ 4. Теория благосостояния

Уже знакомый нам автор теории безработицы А. Лигу не

отгораживался и от социальных проблем. В числе предпосылок

его анализа можно назвать следующие:

1. Природно-экономические факторы не влияют прямо и

непосредственно на благосостояние общества, их воздействие

происходит опосредованно и обусловлено размером "националь-

ного дивиденда", по сути своей — национального дохода.

2. Экономическое благосостояние, т. е. та часть благососто-

яния, которая может быть выражена в денежной форме, —

результат потребления благ и услуг.

3. На экономическое благосостояние влияет соотношение

государственной и частной долей национального дивиденда.

4. Более равномерное распределение национального диви-

денда между членами общества способствует росту общего

благосостояния.

§ 4. Теория благосостояния 245

Остановимся на психобиологической основе экономическо-

го поведения, являющейся отправной точкой исследования при-

чин, тормозящих рост благосостояния,

Пигу рассматривает развитие экономической жизни как эво-

люционное, подобное биологическому процессу; их объединяют

общие генетические корни. Этим подходом проникнуто изло-

жение темы "Желания и удовлетворение потребностей"

. Поря-

док предпочтения материальных благ выстраивается согласно

биологической заданности продолжения жизни. Этот подход оп-

ределяет и отношение экономического человека к распределе-

нию ресурсов между настоящим, близким и отдаленным буду-

щим. Пигу считает личные стимуляторы распределения ирра-

циональными. Человек далеко не всегда разумен в своих при-

страстиях, нечасто выбирает то, что сулит ему большее удов-

летворение в будущем. Люди склонны получать меньшее удов-

летворение, но именно сегодня. Предпочтение "текущих благ

перед будущими" — устойчивое психобиологическое наследие,

являющееся законом человеческого поведения.

Заслуживает внимания либеральный принцип Пигу—Даль-

тона, позволяющий найти и измерить ту степень выравнивания

доходов при распределении национального дивиденда, которая,

возможно, увеличивает уровень совокупного удовлетворения при

условии, однако, что сближение "ножниц" в неравенстве не

повлечет за собой прямого перераспределения уже произве-

денного, а создаст условия для соответствующей ориентации

людей в будущем.

В "новой теории благосостояния" (В. Парето) наметился от-

ход от традиций Пигу на том основании, что и полезности, и

благосостояние не могут быть измерены на межличностном уров-

не, так же как трудно ранжировать по признаку благосостоя-

ния разные фазы общественной динамики. Верх берет тенден-

ция к техницизму. По мнению В. Парето, необходим переход к

косвенным оценочным "критериям компенсации", которые по-

зволят сказать, что положение общества А лучше, чем обще-

ства Б.

После Второй мировой войны на политическом небосклоне

засияли новые звезды — возникли "государства благосостоя-

ния". Вся деятельность правительств и властей рассматрива-

лась в плане того, как она способствует росту общественного

Пигу А. Экономическая теория благосостояния / Пер. с англ. М., 1985. Т. I.

Гл. III.

246 Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

благосостояния. Конкретно речь шла о бесплатности образова-

ния и медицинского обслуживания, субсидировании жилищно-

го строительства, социальном обеспечении стариков, инвали-

дов, материальном вспомоществовании бедным.

Констатируя некоторый прогресс в устранении чрезвычай-

ного неравенства, начавшийся ранее, Кейнс заключает, что

"есть извечные социальные и психологические оправдания зна-

чительного неравенства доходов и богатства, однако не для

столь большого разрыва, какой сохраняется в настоящее вре-

мя". Вместе с тем дальнейшие шаги в этом направлении стано-

вились рискованными: увеличение налогов стимулировало со-

блазн уклонения от их уплаты, у предпринимателей ослабевал

стимул к новаторству.

Индикатором благосостояния выступают денежные дохо-

ды, которые включают (с возможностью их частичного сокры-

тия) заработную плату, предпринимательские доходы, пенсии

и другие социальные трансферты, доходы от собственности и

некоторые другие доходы.

Вот как распределялись совокупные доходы населения Рос-

сии в 1999 г. (%):

Заработная плата

Предпринимательские доходы

Пенсии, пособия и другие социальные трансферты

Доходы от собственности

Прочие доходы

64,2

14,3

13,3

7,3

0,9

Конечное потребление домашних хозяйств составляет 60%

ВВП. Характерен относительно высокий удельный вес в потреб-

лении домашними хозяйствами натуральных продуктов, полу-

чаемых от подсобных хозяйств, или оплаты труда в натураль-

ной форме. Их доля в потребительской корзине составляет 24,4%

против расходов на покупку товаров и услуг, составляющих

75,6%.

И еще один показатель, свидетельствующий скорее о край-

не скромном достатке россиянина: средняя оплата труда в

1999 г. находилась на уровне 1600 руб. в месяц при исчисленном

Госкомстатом России прожиточном минимуме в 970 руб.

В 2001 г. минимальная зарплата поднялась до 1000 руб.

В теоретическом да и в социально-политическом контек-

стах нас интересует противоречие между сохраняющимся по

§ 5. "Бог леса не ровнял"

247

сей день у части общества стремлением к выравниванию дохо-

дов и эффективностью производства. Значительная часть насе-

ления как в России, так и на Западе предпочитает равенство в

доходах тому, что могут предложить свобода и рынок. В то же

время есть некоторая часть людей, которые считают бедняков

ленивыми и не заслуживающими поддержки. Большинство же

специалистов соглашаются с необходимостью помощи неиму-

щим по соображениям гуманности, но отмечают в то же вре-

мя, что с экономической точки зрения распределение не мо-

жет и не должно быть уравнительным. В конечном счете по-

пытки решительных действий по выравниванию доходов завер-

шаются, как показала практика, "уравнением в бедности". По-

толок в доходе ослабляет материальную заинтересованность в

труде, гасит инициативу и новаторство, снижает выпуск про-

дукции. К подобным следствиям приводит как прямой государ-

ственный контроль за уровнем зарплаты, так и увеличение на-

логов на обеспеченные слои населения. К тому же, как писал А.

Окун, "перенос денег от богатых к бедным осуществляется в

дырявом ведре". Но тот, кто высоко ценит равенство, продол-

жает автор, согласен на его экономические издержки, хотя

лучшим выходом из положения является компромисс.

Если государство делает выбор в пользу терпимого нера-

венства, то, как правило, наряду с некоторым уменьшением

налогов на доходы оно корректирует доступ к социальной под-

держке. Возможно, что известное ослабление налогового бре-

мени, стимулируя экономический рост и снижение издержек

производства, станет более реальной помощью для бедных, чем

дорогостоящие социальные программы.

Наука о благосостоянии призвана объяснять, как экономи-

ческое и политическое устройство страны влияет на положе-

ние своих граждан. Вряд ли деятельность нашего государства в

этом направлении можно назвать успешной.

§ 5. "Бог леса не ровнял"

Неравенство в социальном смысле можно определить в виде

условий, при которых люди имеют неодинаковый доступ к об-

щественным благам, деньгам, престижу и власти

Смизер Н. Социология / Пер. с англ. М., 1994. С. 274.

248

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

Неравенство существовало всегда и повсюду, даже в пер-

вобытных сообществах и при общинном строе. Оно обнаружива-

ется, как показали наблюдения, в виде различия в статусе,

определяемого, например, тем, сколько гостей может принять

хозяин (Новая Гвинея); более высокое положение имели вои-

ны, охотники и колдуны; ниже среднего считался статус сле-

пых, больных и других неполноценных членов общины. В "до-

письменных" обществах социальное положение фиксировалось

иногда посредством знаков на теле, а в более развитых обще-

ствах их место заняли различия в одежде и украшениях, язы-

ке и поведении.

Ученые до сих пор не могут решить вопрос о том, что

является главным критерием неравенства: богатство, власть или

престиж? Что касается самого происхождения данного явле-

ния, то одни считают неравенство естественным результатом

биологической эволюции, общественного развития (талант на-

рушает равенство), другие — результатом корыстолюбия влия-

тельных групп. Повышенный статус традиционно связан с ви-

дом деятельности, которую не может выполнять любой член

сообщества, хотя она совершенно необходима, так как обеспе-

чивает каждому члену коллектива уверенность в том, что уп-

равление или защита выполняются квалифицированными ли-

цами.

Социопсихологи классифицируют неравенство по полу и

возрасту, когда невостребованными остаются женщины и ста-

рики; по расовым и национальным признакам; по происхожде-

нию и образованию

Неравенство разделяет общество на социальные слои (стра-

ты), группы, классы. К основополагающим трем факторам не-

равенства (деньги, власть, престиж) прибавляются еще такие,

как репутация и привилегии, связанные с контролем над теми

или иными ресурсами. Кроме того, во всех обществах высоко

ценятся профессии, обеспечивающие власть и привилегии.

Неравенство принадлежит к явлениям, которые "сопро-

тивляются" переменам, оно консервативно по своей природе.

По утверждениям американских исследователей, за 200 лет

распределение доходов и богатства в США существенно не из-

Эти грани подвижны: негры были черными в Африке, стали коричневы-

ми на плантациях Америки и превратились в сегодняшней повседневности

в бежевых.

§ 5. "Бог леса не ровнял"

249

менилось, что, естественно, не исключает подвижки внутри

структур. Существует так называемая индивидуальная мобиль-

ность — изменение социального положения индивида в резуль-

тате активности последнего.

Радикальные социальные изменения могут быть обуслов-

лены реорганизацией структуры общества и созданием новых

видов занятости или введением нового социального порядка (пу-

тем революционных преобразований). Здесь мы имеем дело с

коллективной мобильностью. Если индивидуальная мобильность

преобладает в обществах, где выше ценятся индивидуальные

достижения, то коллективная — в обществах, где ключевую

роль играет статус, предписанный от рождения.

Неравенство может стать политически опасным. Римские

цезари не зря подкармливали плебса. Распространение благо-

творительных акций и фондов произошло не только по религи-

озным или нравственным причинам. Ведь на чаяниях обездолен-

ных людей зарабатывают политический капитал склонные к тер-

рору партии и группировки. А последствия нам всем хорошо

известны.

О стремлении к равенству путем подтягивания уровня жиз-

ни бедных, но без уничтожения богатых, т.е. при сохранении

неизбежной дифференциации, писали эгалитаристы (от фр.

egalite — равенство) XIX в. Различались два вида эгалитарис-

тских представлений: равенство возможностей и равенство ре-

зультатов. Консерваторы не без основания полагали, что ра-

венство результатов противоречит эффективному функциони-

рованию экономики, ведет к ослаблению материальной заин-

тересованности, порождает иждивенчество. В этой связи сле-

дует назвать знаменитого шведского экономиста Карла Гун-

пара Мюрдаля (1898—1987) и его книгу "Политический эле-

мент в развитии экономической теории" (1929). Логическим

выводом из теории полезности он считал неизбежный возврат

к эгалитаризму. Автор стремился найти причинные связи меж-

ду экономическими процессами и социальными явлениями, осо-

бенно такими, как порочный круг бедности, дискриминация и

недостаток образования. Начиная с 60-х гг. Мюрдаль переклю-

чается на анализ состояния развивающихся стран. Известность

получила его работа "Азиатская драма". В 1974 г. Мюрдаль

стал лауреатом Нобелевской премии за стремление, как было

сказано в постановлении комитета, расширить сферу эконо-

мических исследований.

250

Глава XI. Занятость и обеспеченность населения

Проблема бедности

Неимущие есть практически повсеместно, хотя причины

человеческих трагедий могут быть самыми разными. Это — бо-

лезни, наркотики, потеря кормильца и одиночество, матери-

альные и житейские катастрофы, вынужденные переселения и

т. д. В периоды нестабильности число обездоленных возрастает.

Но при сравнительно одинаковом уровне душевого дохода чис-

ленность бедных выше там, где больше богатых и очень бога-

тых людей.

Обострение проблемы бедности стало, пожалуй, самым бо-

лезненным явлением переходной экономики.

Приведенные ниже данные (табл. 11.1 и 11.2) свидетель-

ствуют о резко выраженной дифференциации уровня доходов в

России.

Таблица 11.1

Распределение населения

по величине среднедушевых денежных доходов

Все население,

В том числе со

среднедушевыми

денежными

доходами в месяц,

тыс. руб.*:

до 400,0

400,1—600,0

600,1—800,0

800,1—1000,0

1000,1—1200,0

1200,1—1600,0

1600,1—2000,0

свыше 2000,0

1995

1996

1997

1998

1999

Млн человек

147,9

70,7

34,6

19,0

10,1

5,5

4,9

1,7

1,4

147,6

38,1

33,7

25,1

16,9

11,0

12,0

5,4

147,1

29,0

28,5

23.7

17,8

12,8

15,8

8,3

11,2

146,7

22,1

27,8

25,2

19,6

14,3

17,6

9,0

11,1

.146,3

5,2

12,4

16,7

17,4

16,1

25,8

17,6

35,1

1995

199б|

1997

1998 1999

100

47,8

23,4

12,8

6,9

3,7

3,3

1,2

0,9

100

25,8

22,8

17,0

11,4

7,5

8,1

3,7

100

19,7

19.4

16,1

12,1

8,7

10,8

5,6

7,6

100

15,1

19,0

17,2

13,3

9,8

12,0

6,1

7,5

100

3,6

8,5

11,4

11.9

11.0

17,6

12,0

24,0

*С 1998 г.— руб.

И в 2000 г. 64% работавших граждан России получали зар-

плату ниже 2000 руб. в месяц. Между тем цены на потребитель-