Фаминский И.П., Афанасьев А.К. и др. Основы внешнеэкономических знаний

Подождите немного. Документ загружается.

341

наиболее выгодных для покупателя (заказчика) условиях.

В современных условиях торги стали распространен-

ным способом размещения заказов на поставки машин и

оборудования, выполнения научных, проектных и изыска-

тельских работ, сооружений промышленных и социально-

культурных объектов, охватив покупателей государствен-

ного и значительной части частного секторов развиваю-

щихся и промышленно развитых стран.

Законодательства большинства капиталистических

стран разрешают организациям с участием государствен-

ного капитала размещать заказы на приобретение това-

ров и услуг только через торги. Исключение состав-

ляет оборудование для уникальных технологических про-

цессов, не имеющее конкурирующих аналогов. Размеще-

ние заказов без торгов разрешается в случаях заказов

запасных частей, при необходимости экстренных закупок

для ликвидации последствий стихийных бедствий или в счет

специальных межправительственных соглашений.

На развитие современной международной торговли ма-

шинами и оборудованием огромное влияние оказывает

научно-техническая революция — растет масштабность

и сложность предметов торговли, что уже не позволяет

с необходимой эффективностью вести согласование техни-

ческих условий традиционными методами, путем много-

численных встреч технических представителей покупате-

лей и продавцов. Теперь заказчики привлекают инжинирин-

говые фирмы, специализирующиеся в определенных от-

раслях производства, поручая им разрабатывать техни-

ческие условия заказов на сооружение промышленных

и других объектов с учетом последних достижений НТР.

Размещение таких заказов наиболее целесообразно осу-

ществлять через международные торги, позволяющие при-

влечь к конкурсу широкий круг наиболее квалифициро-

ванных поставщиков и подрядчиков.

Покупатели, принявшие решение о размещении за-

казов через торги, создают тендерные комитеты, в сос-

тав которых входят технические и коммерческие экспер-

ты, представители администрации. Председателями тен-

дерных комитетов обычно назначаются руководители орга-

низаций, производящих закупки.

Тендерные комитеты осуществляют всю организаци-

онную работу по проведению торгов. Они публикуют объяв-

ления о торгах, распространяют их условия между участ-

никами, анализируют представленные предложения и вы-

носят решения о передаче заказов.

342

Условия торгов обычно представляют собой отпе-

чатанные типографским способом документы, содержащие

порядок представления предложений, рассмотрения их

тендерным комитетом и принятия решений о передаче

заказов. Они включают технические и коммерческие ус-

ловия контрактов, которые будут подписаны между за-

казчиками и поставщиками, выигравшими торги, а также

перечни специальных гарантий, подлежащие представле-

нию участниками торгов.

В современной международной торговле применяются

следующие виды торгов, отличающиеся способами привле-

чения участников и гласностью результатов:

Открытые торги. Объявления о проведении открытых

торгов публикуются покупателями в газетах или специа-

лизированных журналах. Поэтому часто такие торги назы-

вают публичными.

Однако понятие «открытые торги» происходит не от-

того, что о их проведении делаются открытые публика-

ции, а в связи с возможностью участия в них всех

желающих фирм. Обычно открытые торги проводятся при

размещении заказов на относительно несложное обору-

дование и услуги, которые могут предложить многие фирмы.

Продавцы, принявшие решение об участии в объяв-

ленных торгах, выкупают их условия у тендерных коми-

тетов. Стоимость условий торгов составляет условную

величину от десятков до нескольких сотен долларов, не

покрывающих затрат на их разработку. Правда, в послед-

ние годы устроители торгов стали в некоторых случаях

поднимать стоимость выкупа условий до нескольких ты-

сяч долларов, стремясь тем самым отсечь от участия в

торгах мелкие, маломощные фирмы.

Выкуп условий торгов не накладывает никаких обя-

зательств ни на продавца, ни на устроителей торгов.

Закрытые торги. Приглашения к участию в таких

торгах рассылаются устроителями непосредственно наибо-

лее известным поставщикам и подрядчикам, имеющим

достаточно высокий авторитет на мировом рынке. Полу-

чив такие приглашения, продавцы также выкупают усло-

вия торгов у тендерных комитетов.

Закрытые торги обычно проводятся на поставки доро-

гостоящего современного оборудования с высокими техни-

ческими характеристиками и на сложные подрядные ра-

боты, требующие высокой квалификации. Такие торги объ-

являются на поставки технологического оборудования, в

том числе на условиях «под ключ», на проведение ис-

343

следовательских или проектных работ, а также на соору-

жение комплектных промышленных и других объектов.

Поскольку выполнение подобных работ связано с высо-

кой ответственностью поставщиков и подрядчиков за дол-

жное исполнение принятых обязательств, заказчики стре-

мятся ограничить круг участников наиболее компетен-

тными фирмами с устойчивым финансовым положе-

нием.

Для объектов, которые представляют для заказчиков

особую важность, закрытые торги проводятся в два этапа:

первый — открытые преквалификационные торги, вто-

рой — закрытые торги.

На этапе преквалификационных торгов продавцы пред-

ставляют в тендерные комитеты материалы, подтверждаю-

щие их высокую компетентность и опыт в выполнении

подобных заказов. В материалах перечисляются объекты,

в сооружении которых принимали участие продавцы, при-

водятся отзывы покупателей и заказчиков.

На основе анализа представленных материалов тендер-

ные комитеты определяют круг фирм, допускаемых к

участию в закрытых торгах. Часто для принятия решений

члены тендерных комитетов посещают объекты и знако-

мятся с качеством работ, ранее выполненных участни-

ками преквалификационных торгов.

При объявлении как закрытых, так и открытых тор-

гов на сложное оборудование, при значительных объе-

мах поставок и работ продавцы обычно объединяются

в консорциумы



, состоящие из нескольких иностранных

фирм — поставщиков основного оборудования и одной или

нескольких национальных фирм, привлекаемых в качестве

поставщиков вспомогательного оборудования или исполни-

телей строительных и монтажных работ.

Открытые торги дают возможность бороться за по-

лучение заказов гораздо большему числу фирм и консор-

циумов. Обычно в открытых и преквалификационных тор-

гах принимают участие до нескольких десятков фирм и

консорциумов, в закрытых торгах число участников может

сократиться до 5—7.

К установленному тендерным комитетом сроку закрытия

торгов участники готовят комплексные технические и

коммерческие предложения. С целью сохранения ком-



Консорциумы — временные союзы фирм, создаваемые для различ-

ных видов предпринимательской деятельности, в том числе с целью

борьбы за получение заказов и для их исполнения.

344

мерческой тайны от конкурентов участники передают свои

предложения в последние минуты перед закрытием торгов.

После закрытия торгов участники не имеют права

менять условия своих предложений и обязаны в случае

получения заказа выполнить его строго в соответствии

с представленными предложениями.

В день закрытия торгов тендерные комитеты органи-

зовывают публичное вскрытие предложений. В присутст-

вии всех участников торгов руководители тендерных ко-

митетов вскрывают пакеты с предложениями, называют

фирмы или составы консорциумов, подавших предложе-

ния, а также объявляют предложенные участниками цены.

Такие торги называются гласными.

При проведении негласных торгов тендерные коми-

теты не производят публичного вскрытия предложений и

не объявляют ни состава участников, ни предложенных

ими условий.

Однако объявление цен предложений еще не позво-

ляет судить о том, кто из участников торгов получит

заказ. Тендерные комитеты в течение 1—3 месяцев изу-

чают представленные предложения в комплексе с учетом

технических характеристик, цен, условий кредитов и пла-

тежей, которые могут иметь у участников существенные

различия. Каждый тендерный комитет пользуется своей

методикой сопоставления предложений.

В процессе рассмотрения предложений тендерные ко-

митеты имеют право обращаться к участникам с прось-

бами сделать дополнительные уточнения и разъяснения их

предложений. Нередко это право используется тендерными

комитетами как повод для дополнительного уторгования

предложений участников в свою пользу.

Если участники торгов по каким-либо каналам полу-

чают информацию о конкурентоспособности своих предло-

жений, они, давая разъяснения и уточнения, имеют воз-

можность косвенно улучшить их технические и коммер-

ческие условия. Известны случаи, когда тендерные коми-

теты явно преднамеренно способствуют утечке информа-

ции о положении участников торгов. Такая практика являет-

ся грубым нарушением общепринятого порядка проведения

торгов. Особенно часто такие нарушения допускаются при

проведении торгов в странах с коррумпированной систе-

мой государственного правления. Другие участники торгов,

чьи интересы оказываются ущемленными, практически не

имеют никаких прав опротестовать действия и решения

тендерных комитетов.

345

При гласных торгах решения тендерных комитетов

о передаче заказов победителям, а также информация о

приведенных ценах других участников публикуются в

печати или сообщаются заинтересованным фирмам.

При негласных торгах тендерные комитеты не публи-

куют никакой информации. Решение о передаче заказов

при негласных торгах сообщается победителям в конфи-

денциальной форме. Негласные торги обычно проводятся

в тех случаях, когда покупатели планируют дополни-

тельное размещение аналогичных заказов и не хотят

ориентировать конкурентов в уровне приемлемых условий.

В Скандинавских и ряде других стран законодательства

предписывают проведение только негласных торгов.

Контракты, подписываемые в результате торгов с госу-

дарственными организациями, вступают в силу после одоб-

рения правительственными службами.

Размещение заказов через торги дает значительное

преимущество покупателям. Проведение торгов обостряет

конкуренцию между поставщиками, а в случае участия

в них консорциумов поднимает ее на уровень состяза-

ния союзов монополий. В результате такого обострения

конкурентной борьбы заказы получают компании или кон-

сорциумы фирм, пользующихся экономической поддер-

жкой своих правительств. Поэтому монополии имеют воз-

можность при участии в торгах предлагать на свои маши-

ны и оборудование цены ниже цен их производства,

обеспечивая получение прибыли и сверхприбыли за счет

государственного стимулирования экспорта.

Одной из наиболее сложных проблем при участии

в торгах является определение оптимального уровня це-

ны предложения, которая для получения заказа должна

быть относительно ниже цен конкурентов, но в интере-

сах повышения эффективности экспорта этот разрыв дол-

жен быть минимально допустимым. При этом всегда надо

принимать во внимание правовые нормы, регулирующие

проведение торгов в каждой стране, поскольку они в

большинстве случаев предусматривают приоритет получе-

ния заказов местными национальными фирмами при незна-

чительной разнице с ценами иностранных участников

торгов.

Так, в США и Канаде правилами, регламентирующи-

ми порядок проведения торгов, установлен «барьер цен»,

равный 6 %. Если цены предложений иностранных участ-

ников торгов, объявленных американскими компани-

ями, ниже цен предложений американских поставщиков

346

менее чем на 6 %, тендерные комитеты обязаны отдавать

предпочтение национальным фирмам.

Обострение проблем сбыта и конкуренции на миро-

вом рынке влияет на ужесточение условий торгов. Тен-

дерные комитеты имеют право произвольно переносить

сроки закрытия торгов и рассмотрения предложений, без

объявления причин аннулировать торги, если,, по их мне-

нию, не представлено предложений, отвечающих их тре-

бованиям. Участники торгов при передаче своих предло-

жений обязаны давать письменные подтверждения, что

они согласны с прилагаемыми к торгам условиями бу-

дущих контрактов, обычно предусматривающими повыше-

ние ответственности поставщиков за качество и сроки вы-

полнения обязательств, расширение их ответственности по

претензиям покупателей, третьих лиц и организаций,

подсудность сторон местным судам и т. д.

Несмотря на все сложности, связанные с участием

в торгах, советские внешнеторговые организации исполь-

зуют этот метод работы на внешнем рынке при борьбе

за получение заказов на машины и оборудование из про-

мышленно развитых капиталистических и развивающихся

стран. Имеется опыт получения заказов через торги на

крупные партии энергосилового и электротехнического

оборудования, на тепловозы, мощные дизель-генераторы,

большегрузные автомобили, дорожно-строительное и дру-

гое оборудование.

Однако советские внешнеторговые организации еще не-

достаточно используют международные торги при импор-

те комплектного оборудования и привлечении иностран-

ных фирм к сооружению в Советском Союзе объектов

на условиях «под ключ». С целью снижения валютных

затрат на сооружение объектов в СССР и повышения

заинтересованности советских строительных и монтажных

организаций в получении иностранной валюты им разре-

шено участвовать в торгах на сооружение на террито-

рии СССР объектов, на строительство которых выделена

иностранная валюта.

Предприятиям и организациям, получившим право

самостоятельного выхода на внешние рынки, следует ос-

ваивать этот метод для развития советского экспор-

та и повышения эффективности импорта. Метод торгов

может быть также использован при подборе иностранных

партнеров совместных предприятий с фирмами капита-

листических и развивающихся стран

347

Глава 17

МЕЖДУНАРОДНЫЕ РАСЧЕТЫ И СТРАХОВАНИЕ

ВАЛЮТНЫХ РИСКОВ

§ 1. Организация международных расчетов СССР

Международные расчеты представляют собой систему

организации и регулирования платежей по денежным

требованиям и обязательствам, возникающим при осу-

ществлении внешнеэкономической деятельности между

государствами, организациями и гражданами, находящи-

мися на территории разных стран. Основными посред-

никами в международных расчетах выступают банки, ко-

торые обеспечивают межстрановое движение денежных

средств своих клиентов — участников внешнеэкономиче-

ской деятельности на основе корреспондентских счетов.

Подавляющая часть международных платежей осуществ-

ляется в порядке безналичных расчетов.

На состояние международных расчетов оказывают

комплексное влияние следующие факторы: положение на

товарных и денежных рынках, степень использования и

эффективность государственных мер регулирования меж-

страновых потоков товаров, услуг и капиталов, разли-

чия в темпах инфляции в отдельных странах, состояние

платежных балансов, а также условия внешнеторговых

контрактов, международные правила и обычаи, особен-

ности банковской практики, валютное законодательство и

т. д.

Субъектами международных расчетов являются экс-

портеры, импортеры и банки. Они вступают в опреде-

ленные отношения, связанные с движением товаро-распо-

рядительных документов и операционным оформлением

платежей. Международные расчеты регулируются между-

народными правовыми нормами. Существенную роль иг-

рают также банковские традиции и правила.

Международные расчеты СССР являются составной

частью комплекса валютно-финансовых и кредитных отно-

шений. Совокупность государственных мероприятий в сфере

валютных, расчетных и кредитных отношений называ-

ется валютной политикой. Задачами валютной политики

являются мобилизация, распределение и использование

валютных ресурсов, обеспечение бесперебойности между-

народных расчетов и сбалансированности платежного ба-

ланса, а также кредитование торговых связей с зарубеж-

348

ными странами, в том числе путем привлечения необ-

ходимых кредитных ресурсов из-за границы. Наряду с

поддержанием в допустимых пределах внешней задолжен-

ности страны, валютная политика призвана содействовать

развитию экономики и внешнеэкономических связей с

помощью валютных инструментов.

Государственная валютная монополия, сущность ко-

торой заключается в исключительном праве государства

в лице уполномоченных органов осуществлять валютно-

кредитные и расчетные операции страны, является основой

всего механизма международных расчетов СССР, что

обеспечивает рациональное распределение валютных ре-

сурсов и возможность планирования в общегосударст-

венном масштабе всех расчетных операций СССР с зару-

бежными странами.

Правовой основой расчетных отношений являются

международные договоры (платежные соглашения и меж-

дународные конвенции, а также торговые, кредитные и

другие договоры) и нормы внутреннего национального

законодательства. Международными договорами определя-

ются общие условия расчетных отношений СССР с зару-

бежными странами, устанавливаются соответствующие си-

стемы расчетов (клиринг, расчеты в свободно конверти-

руемой валюте). Договоры, заключаемые на межведом-

ственном уровне, например между центральными банками,

детализируют положения межправительственных согла-

шений и определяют порядок расчетов, ведения бан-

ковских счетов и т. д. Существенную роль в правовом

регулировании международных расчетов играют также си-

стематизированные и унифицированные банковские обы-

чаи и нормы международной банковской практики, зак-

репленные в соответствующих конвенциях (по аккреди-

тивам, инкассо, векселям, банковским гарантиям и) т. п.).

Валютное законодательство — это совокупность внут-

ренних' правовых норм, регулирующих валютные отно-

шения. Оно определяет правила ввоза, вывоза и обращения

на территории СССР валютных ценностей, порядок со-

вершения переводов и платежей в иностранной валюте,

а также компетенцию различных органов в области осу-

ществления валютной политики и валютного контроля.

Юридически валютная монополия закреплена Консти-

туцией (Основным законом) СССР (ст. 73), Указом

Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября

1976 г. «О сделках с валютными ценностями на

территории СССР», «Положением о ввозе, вывозе, пе-

349

реводе и пересылке из-за границы и за границу совет-

ской валюты, иностранной валюты, иных валютных

и других ценностей», утвержденным Постановлением Со-

вета Министров СССР от 31 марта 1989 г., постановлениями

Совета Министров СССР по вопросам валютного планиро-

вания. Эти нормативные акты дополняются и конкретизи-

руются инструктивными материалами Госплана СССР,

Минфина СССР, Госбанка СССР, Внешэкономбанка СССР

и других министерств и ведомств. В настоящее время

ведется работа над созданием унифицированного валютного

законодательства.

Валюта (итал. — valuta, буквально — цена, стои-

мость) — это денежная единица страны (например, рубль,

доллар США, английский фунт стерлингов и т. п.).

В более узком смысле валюта — это денежные знаки ино-

странных государств.

В соответствии с законодательством к валютным цен-

ностям, подпадающим под юрисдикцию валютных орга-

нов, относятся:

— иностранная валюта, включая банкноты, казначей-

ские векселя, монеты;

— платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы,

дорожные чеки);

— фондовые ценности (акции, облигации и т. п.),

выраженные в иностранной валюте;

— банковские платежные документы в рублях (напри-

мер, чеки), приобретенные за иностранную валюту с пра-

вом конверсии их в иностранную валюту;

— драгоценные металлы: золото, серебро, платина,

металлы платиновой группы (иридий, осмий, паладий, ро-

дий, рутений) в любом виде и состоянии, за исклю-

чением ювелирных и других бытовых изделий из этих

металлов и лома таких изделий;

— природные драгоценные камни в сыром и обрабо-

танном виде (алмазы, рубины, изумруды, сапфиры, а

также жемчуг), за исключением ювелирных и других бы-

товых изделий из этих камней и лома таких изделий.

Все операции по купле-продаже валютных ценностей

являются исключительным правом Госбанка СССР либо

других организаций, осуществляющих подобные сделки по

поручению Госбанка.

Основными принципами организации международных

расчетов СССР являются:

— осуществление государством валютно-расчетных

отношений через уполномоченные органы;

350

— сосредоточение валютных ресурсов СССР в единой

валютной кассе;

— планирование валютных отношений с зарубежными

странами.

Рассмотрим эти принципы подробнее.

Ведущую роль в проведении единой валютной поли-

тики играет Госбанк СССР как центральный банк

страны. На него возложены функции по организации

международных расчетов СССР. Госбанк СССР устанавли-

вает официальные курсы иностранных валют к рублю,

участвует в разработке проекта сводного валютного пла-

на (платежного баланса), представляет интересы страны

в отношениях с центральными банками других государств

и в международных валютно-финансовых организациях.

По поручению Госбанка СССР Внешэкономбанк СССР

организует и осуществляет на практике международные

расчеты торгового и неторгового характера через широ-

кую сеть банков-корреспондентов (около 2 тыс. банков),

контролирует исполнение сводного валютного плана, про-

водит операции на международных валютных и кредит-

ных рынках, обеспечивает кредитными вложениями внеш-

неторговый оборот, выполняет операции внутри страны по

расчетам советских экспортеров и импортеров, открывает

и ведет соответствующие счета, проводит расчетные опе-

рации советских организаций с их иностранными контр-

агентами, а также расчеты граждан. По согласованию

с Внешэкономбанком СССР другие банки могут осу-

ществлять валютно-расчетные операции и кредитование в

иностранной валюте предприятии, организаций, кооперати-

вов и совместных предприятий.

Принцип единства валютной кассы означает, что в

соответствии с действующим валютным законодательством

все поступления в иностранной валюте зачисляются и

хранятся на счетах во Внешэкономбанке СССР. Валют-

ные поступления зачисляются на счета Внешэконом-

банка СССР в иностранных банках-корреспондентах, с

этих счетов производятся платежи в оплату импортных

торговых сделок и иные валютные расходы за границей.

По поручению правительства Внешэкономбанк СССР

осуществляет управление валютной кассой, поддерживая

определенный минимальный ее размер и обеспечивая

сохранность, высокую ликвидность и выгодное размещение

ресурсов в иностранной валюте. Банк регулирует валютную

структуру кассы с целью минимизации риска обесцене-

ния компонентов кассы вследствие изменения курсов